• 【發(fā)布單位】80202
• 【發(fā)布文號】津政發(fā)[2000]31號
• 【發(fā)布日期】2000-04-24
• 【生效日期】2000-04-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市人民政府批轉(zhuǎn)市勞動和社會保障局等八部門 關(guān)于進(jìn)一步做好我市殘疾人勞動就業(yè)工作實施意見的通知

天津市人民政府批轉(zhuǎn)市勞動和社會保障局等八部門
 關(guān)于進(jìn)一步做好我市殘疾人勞動就業(yè)工作實施意見的通知
 
（津政發(fā)〔2000〕31號二000年四月二十四日）
各區(qū),、縣人民政府,，各委、局,，各直屬單位：

 市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意市勞動和社會保障局,、市計委、市民政局,、市財政局,、市人事局、市國稅局,、市工商局,、市殘聯(lián)《關(guān)于進(jìn)一步做好我市殘疾人勞動就業(yè)工作的實施意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，望遵照執(zhí)行,。



 天津市勞動和社會保障局 天津市發(fā)展計劃委員會

 天津市民政局 天津市財政局 天津市人事局 天津市國稅局

 天津市工商行政管理局 天津市殘疾人聯(lián)合會關(guān)于

 進(jìn)一步做好我市殘疾人勞動就業(yè)工作的實施意見

 （二000年三月二十七日）



 近年來，我市殘疾人勞動就業(yè)工作取得可喜成績,，殘疾人就業(yè)率有了明顯提高,，但殘疾人勞動就業(yè)仍滯后于我市勞動就業(yè)的總體水平。為了進(jìn)一步做好我市殘疾人勞動就業(yè)工作,，推進(jìn)殘疾人事業(yè)深入發(fā)展,，充分發(fā)揮各方面的社會潛力，實現(xiàn)我市全面上水平的目標(biāo),，按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動保障部等部門關(guān)于進(jìn)一步做好殘疾人勞動就業(yè)工作若干意見的通知》（國辦發(fā)〔1999〕84號）要求和部署,，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進(jìn)一步做好我市殘疾人勞動就業(yè)工作提出以下意見：



 一,、充分認(rèn)識殘疾人勞動就業(yè)工作的重要意義

 勞動是殘疾人的基本權(quán)利,，是殘疾人各項權(quán)益實現(xiàn)的基礎(chǔ)。對殘疾人勞動就業(yè)給予特別扶持,、優(yōu)惠和保護(hù),，是我國
憲法、
殘疾人保障法和
勞動法的明確規(guī)定,，是社會主義制度本質(zhì)的必然要求,，是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志,。做好殘疾人勞動就業(yè)工作，是保障殘疾人的基本權(quán)利,、改善殘疾人生活狀況,，促進(jìn)殘疾人全面參與社會生活，實現(xiàn)其人生價值,，解除殘疾人親屬后顧之憂的需要,。殘疾人也是社會物質(zhì)和精神文明成果的創(chuàng)造者，解決殘疾人就業(yè)工作中遇到的新問題,，進(jìn)一步做好我市殘疾人勞動就業(yè)工作,，對于促進(jìn)我市深化改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、社會穩(wěn)定,，使殘疾人在社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用，都具有重要的政治,、經(jīng)濟(jì)和社會意義,。

 各級人民政府、各部門和各單位,，要充分認(rèn)識殘疾人勞動就業(yè)的重要意義,。要認(rèn)真糾正把殘疾人就業(yè)與其他社會成員就業(yè)對立起來，認(rèn)為殘疾人就業(yè)是社會負(fù)擔(dān),、影響經(jīng)濟(jì)環(huán)境,、影響單位形象，以及健全人就業(yè)問題解決不了不能安排殘疾人就業(yè)等錯誤認(rèn)識和社會偏見,。要把扶持,、保護(hù)殘疾人就業(yè)納入各級人民政府、各部門和各單位的工作日程,，加強組織領(lǐng)導(dǎo),，廣泛宣傳動員，采取有力措施,，切實保障殘疾人勞動就業(yè)權(quán)利的實現(xiàn)，推進(jìn)我市殘疾人勞動就業(yè)工作再上新水平,。



 二,、明確殘疾人勞動就業(yè)工作的方針、任務(wù)和目標(biāo)

 當(dāng)前和今后一個時期,，我市殘疾人勞動就業(yè)工作的方針是：集中與分散相結(jié)合,，采取優(yōu)惠政策和扶持保護(hù)措施，通過多渠道,、多層次,、多種形式,，使殘疾人勞動就業(yè)逐步普及、穩(wěn)定,、合理,。

 主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院辦公廳〔1999〕84號文件，進(jìn)一步制定,、完善有關(guān)法律,、規(guī)章和扶持政策，廣泛開展職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù),，全面落實按比例安排殘疾人就業(yè)政策,，穩(wěn)定、搞活集中就業(yè),，大力扶持殘疾人個體就業(yè),，扶持農(nóng)村殘疾人參加生產(chǎn)勞動，推進(jìn)我市殘疾人勞動就業(yè)跨入全國先進(jìn)行列,。

 工作目標(biāo)是：2000年,，全面完成《天津市實施〈
中國殘疾人事業(yè)“九五”計劃綱要〉方案》規(guī)定的殘疾人勞動就業(yè)任務(wù)，使失業(yè)登記的殘疾人普遍得到培訓(xùn),，殘疾人就業(yè)率達(dá)到87％,。

 到2005年，殘疾人勞動就業(yè)法規(guī),、政策體系進(jìn)一步健全,、完善，就業(yè)機構(gòu)和服務(wù)能力基本滿足殘疾人的就業(yè)需求,，殘疾人就業(yè)狀況明顯改善,，殘疾人就業(yè)率達(dá)到88％。

 到2010年,，殘疾人勞動就業(yè)工作走上法制化,、規(guī)范化軌道，依法按比例安排殘疾人就業(yè)成為各單位的自覺行為,，殘疾人就業(yè)能力和就業(yè)層次顯著提高,，就業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，殘疾人就業(yè)率達(dá)到90％以上,。



 三,、切實做好殘疾人勞動就業(yè)的各項工作

 （一）突出重點，全面落實按比例安排殘疾人就業(yè)

 按比例安排殘疾人就業(yè),，是國家為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求,，為根本解決殘疾人就業(yè)問題依法在全國實施的戰(zhàn)略性舉措，是殘疾人勞動就業(yè)工作的重點。各區(qū)縣人民政府,、各部門和各單位要認(rèn)真貫徹落實國辦發(fā)〔1999〕84號文件關(guān)于“機關(guān),、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織,、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)組織,，要按照本省（自治區(qū),、直轄市）制定的有關(guān)法規(guī)所規(guī)定的具體比例,，安排殘疾人就業(yè)；暫時未達(dá)到比例的,，應(yīng)按財政部發(fā)布的《
殘疾人就業(yè)保障金管理暫行規(guī)定》（財綜字〔1995〕5號）交納殘疾人就業(yè)保障金”和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村辦企業(yè)也應(yīng)按比例安排殘疾人就業(yè)”的要求,，認(rèn)真在全市范圍內(nèi)全面實施殘疾人按比例就業(yè)。

 各區(qū)縣人民政府,，各委,、辦、局,，各直屬單位,，駐津單位都要認(rèn)真學(xué)習(xí)按比例安排殘疾人就業(yè)的有關(guān)法律、法規(guī)和文件,，提高對按比例安排殘疾人就業(yè)工作重要意義的認(rèn)識,，按照國務(wù)院辦公廳通知的要求，明確本地區(qū),、本系統(tǒng),、本單位在進(jìn)一步做好殘疾人勞動就業(yè)工作中的責(zé)任和任務(wù)，做好動員,、部署和宣傳教育工作,。對無正當(dāng)理由拒不執(zhí)行的單位，其主管部門應(yīng)幫助做好工作,，限期落實,。市和區(qū)縣人民政府殘疾人工作委員會和按比例安排殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實加強對此項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一協(xié)調(diào)工作。安排殘疾人的單位要按有關(guān)規(guī)定與殘疾職工簽訂勞動合同,、辦理錄用手續(xù),，并安排適宜的工作；提前解除殘疾職工勞動合同或人事關(guān)系按有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行,。

 （二）鞏固發(fā)展集中就業(yè)，穩(wěn)定搞活福利企業(yè)

 集中就業(yè)是殘疾人就業(yè)的一種重要形式,，各級人民政府和有關(guān)部門要為福利企業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境,，切實幫助福利企業(yè)解決改革發(fā)展中遇到的實際困難。要認(rèn)真貫徹落實國家對福利企業(yè)的扶持保護(hù)政策,，推動福利企業(yè)健康發(fā)展,，不準(zhǔn)超出國家政策自作規(guī)定，增加企業(yè)負(fù)擔(dān),，限制企業(yè)發(fā)展,，更不準(zhǔn)以各種名目占壓、截留和擠占福利企業(yè)的減免稅款,。

 各級人民政府,、稅務(wù)部門都要認(rèn)真堅持國家稅務(wù)總局對福利企業(yè)增值稅“即征即退”和“免征所得稅”的原則，維護(hù)福利企業(yè)的合法權(quán)益,，使國家扶持保護(hù)政策更好地發(fā)揮作用,。

 要按照國家關(guān)于調(diào)整完善所有制結(jié)構(gòu)，推進(jìn)公有制實現(xiàn)形式多樣化的要求,，加快全市福利企業(yè)改革,、改組、改造的步伐,，允許福利企業(yè)結(jié)合自身實際選擇不同的改革形式,，加強企業(yè)內(nèi)部管理，在保障殘疾職工合法權(quán)益,、保證國有資產(chǎn)不流失的前提下,，對改制后多種所有制形式的福利企業(yè)，要給予政策上的扶持和保護(hù),。

 各級民政部門要會同稅務(wù)等有關(guān)部門,，繼續(xù)做好福利企業(yè)的檢查認(rèn)證和清理整頓工作，嚴(yán)格依照有關(guān)規(guī)定對福利企業(yè)實施年檢,，認(rèn)真清理假冒福利企業(yè),，維護(hù)國家扶持保護(hù)政策的嚴(yán)肅性。

 各級人民政府和有關(guān)部門要加強對福利企業(yè)的政策指導(dǎo)和行政監(jiān)督,。維護(hù)殘疾人職工的合法權(quán)益,，不斷改善殘疾職工的工作環(huán)境和福利狀況。

 （三）大力扶持殘疾人個體就業(yè)和自愿組織起來就業(yè)

 殘疾人個體從業(yè)和自愿組織起來就業(yè),，是市場經(jīng)濟(jì)條件下殘疾人就業(yè)的一種有效形式,，各級人民政府和有關(guān)部門要積極鼓勵，大力扶持,。各級工商行政管理部門要根據(jù)
殘疾人保障法和有關(guān)法規(guī)的規(guī)定,，進(jìn)一步完善落實扶持殘疾人個體就業(yè)和自愿組織起來就業(yè)的優(yōu)惠政策，在優(yōu)先核發(fā)營業(yè)執(zhí)照,、辦理有關(guān)手續(xù),、減免收費,、落實經(jīng)營場地等方面給予照顧。

 要按照市政府《批轉(zhuǎn)地方稅務(wù)局關(guān)于個體工商戶地方稅收征收管理規(guī)定的通知》（津政發(fā)〔1999〕14號）要求,，把對殘疾人個體工商戶的稅收優(yōu)惠政策落實到全市殘疾人個體工商戶,。要繼續(xù)適時制定、完善鼓勵殘疾人個體就業(yè)或自愿組織起來就業(yè)從事個體經(jīng)營的扶持措施,。

 要按照國務(wù)院《
社會保險費征繳暫行條例》的規(guī)定,，逐步將從事個體就業(yè)和自愿組織起來就業(yè)的城鎮(zhèn)殘疾人納入社會保險的范圍。

 各級殘聯(lián)和殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu),，要積極主動地為殘疾人個人或自愿組織就業(yè)就近就地提供周到服務(wù),，同時要引導(dǎo)殘疾人轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，發(fā)揮積極性創(chuàng)造性,，使殘疾人個體就業(yè)和組織起來就業(yè)有較大發(fā)展,。

 （四）積極扶持農(nóng)村殘疾人參加生產(chǎn)勞動

 組織農(nóng)村適合勞動的殘疾人參加生產(chǎn)勞動，是殘疾人勞動就業(yè)工作的重要組成部分,。有農(nóng)村的區(qū)及各縣要按照《國家“八七”扶貧攻堅計劃》和《殘疾人扶貧攻堅計劃（1998－2000年）》及本實施意見的要求,，把實施殘疾人康復(fù)扶貧、扶貧開發(fā)與農(nóng)村殘疾人勞動就業(yè)工作緊密結(jié)合起來,，積極扶持農(nóng)村殘疾人勞動就業(yè),。要針對農(nóng)村殘疾人的特點，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,，選擇適合的項目,，切實落實有關(guān)殘疾人的各項優(yōu)惠政策，積極支持組織他們參加種植業(yè),、養(yǎng)殖業(yè)和家庭手工業(yè)等多種形式的生產(chǎn)勞動,。

 各區(qū)縣在規(guī)劃和發(fā)展小城鎮(zhèn)時，應(yīng)積極吸納農(nóng)村殘疾人就業(yè),。

 （五）以發(fā)展盲人按摩為重點,，積極幫助盲人就業(yè)

 盲人就業(yè)是各類殘疾人就業(yè)的難點之一。各級人民政府和社會各方面要予以特別重視,。盲人觸覺靈敏,，精力集中，十分適宜從事按摩工作,。飯店,、浴室、保健康樂機構(gòu),，美容美發(fā)場所等有按摩業(yè)務(wù)的服務(wù)行業(yè)和社會醫(yī)療機構(gòu)的按摩,、推拿科室，要優(yōu)先錄用具有按摩技術(shù)并持有相應(yīng)資格證書的盲人按摩人員,。

 各級人民政府有關(guān)部門要采取具體措施扶持盲人按摩人員舉辦個體,、私營及其他形式的按摩機構(gòu),，鼓勵、扶持社會開辦盲人按摩院,、所,，集中安排盲人按摩人員就業(yè)。

 各有關(guān)部門,、各級殘聯(lián)和社會各方面要積極探索、拓展適合盲人特點的就業(yè)領(lǐng)域,，促進(jìn)盲人就業(yè),。

 （六）切實做好下崗殘疾職工基本生活保障和再就業(yè)工作

 《
中共中央、國務(wù)院關(guān)于切實做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》（中發(fā)〔1998〕10號）指出：“要盡量避免全國及?。ú浚┘墑趧幽７?、烈軍屬、殘疾人下崗”,。各級人民政府和有關(guān)部門要對殘疾職工尤其是下崗殘疾職工給予特別關(guān)注,，認(rèn)真研究殘疾職工下崗問題，積極采取措施,，切實做好工作,。

 要加強對國有企業(yè)職工下崗工作的宏觀調(diào)控，嚴(yán)格把好認(rèn)定關(guān),，堅持實行職工下崗申報制度,，規(guī)范企業(yè)安排職工下崗的行為，盡量避免殘疾職工下崗,。除停產(chǎn),、實施兼并和宣布破產(chǎn)的企業(yè)外，其他有生產(chǎn)任務(wù)的企業(yè),，一般不安排殘疾職工下崗,。

 對已經(jīng)下崗的殘疾職工，有關(guān)部門和企業(yè)要切實保障其基本生活,，并按規(guī)定繳納社會保險費,。積極組織殘疾職工參加再就業(yè)培訓(xùn)，優(yōu)先推薦就業(yè),。

 要關(guān)心離退休殘疾職工的生活,，切實保證其養(yǎng)老保險金及時足額發(fā)放。



 四,、加強組織領(lǐng)導(dǎo),，采取有力措施，把我市殘疾人就業(yè)工作提高到一個新水平

 殘疾人勞動就業(yè)是我市勞動事業(yè)和殘疾人事業(yè)的重要組成部分,，關(guān)系到幾十萬殘疾人的基本權(quán)利和切身利益,，意義重大,，任務(wù)艱巨。各級人民政府和有關(guān)部門要高度重視,，扎扎實實地做好殘疾人就業(yè)工作,。

 各級人民政府要結(jié)合實際，制定當(dāng)前和今后一個時期殘疾人就業(yè)的規(guī)劃和扶持措施,，明確目標(biāo)和任務(wù),，并切實加強領(lǐng)導(dǎo)。各級殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會要做好殘疾人就業(yè)的組織實施,、綜合協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)工作,。勞動、民政和殘聯(lián)等部門要按照各自工作職責(zé),，分別制定集中就業(yè),、按比例就業(yè)、下崗殘疾職工再就業(yè)等各項殘疾人就業(yè)工作的實施方案,，并認(rèn)真抓好落實,，取得切實成效。要進(jìn)一步加強殘疾人就業(yè)的法制建設(shè),，制定,、完善扶持殘疾人就業(yè)的政策、法規(guī)和規(guī)章,。各有關(guān)部門要結(jié)合工作職責(zé)制定和實施扶持殘疾人就業(yè)具體措施,。要將殘疾人就業(yè)納入各級行政執(zhí)法檢查和勞動監(jiān)察范圍，發(fā)現(xiàn)問題及時解決,，保障殘疾人勞動權(quán)利的實現(xiàn),。

 各級人民政府要加強殘疾人服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步健全,、完善和充分發(fā)揮殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的職能和作用,，為殘疾人就業(yè)提供全面服務(wù)；政府各有關(guān)部門,、殘聯(lián),、城鄉(xiāng)基層組織和社會各界的職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)要采取隨班培訓(xùn)、單獨開班,、酌情減免培訓(xùn)費,、設(shè)立助學(xué)金等多種形式大力開展殘疾人職業(yè)培訓(xùn)，提高殘疾人職業(yè)技能,、就業(yè)能力和就業(yè)層次,；要通過多種形式，大力加強殘疾人就業(yè)的宣傳工作,，使全社會了解殘疾人就業(yè)的方針,、政策,，理解殘疾人的困難；支持,、幫助殘疾人就業(yè),；各級人民政府要掌握殘疾人就業(yè)工作進(jìn)度，推廣先進(jìn)經(jīng)驗,，推進(jìn)我市殘疾人勞動就業(yè)工作不斷取得新的突破和進(jìn)展,。