• 【發(fā)布單位】海南省
• 【發(fā)布文號(hào)】海南省人民政府令第171號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-02-16
• 【生效日期】2004-02-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

海南省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法

海南省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法

（2004年2月16日海南省人民政府第30次常務(wù)會(huì)議審議通過 2004年2月26日海南省人民政府令第171號(hào)公布 自公布之日起施行）






第一章 總則




第一條 為加強(qiáng)本省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理,，創(chuàng)造整潔,、優(yōu)美的環(huán)境，根據(jù)國家有關(guān)法律,、法規(guī),，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法,。




第二條 本辦法適用于本省建制市,、鎮(zhèn)。




第三條 省人民政府建設(shè)行政主管部門主管全省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生工作,。

 城市人民政府可以根據(jù)管理需要設(shè)置城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu),。




第四條 城市人民政府應(yīng)當(dāng)把城市市容和環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并組織實(shí)施,。

 城市人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施推行環(huán)境衛(wèi)生工作承包責(zé)任制,，提高環(huán)境衛(wèi)生工作人員素質(zhì)和服務(wù)水平，實(shí)行環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)社會(huì)化和有償服務(wù),，改善環(huán)境衛(wèi)生工作人員的工作和生活條件,。




第五條 城市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生科學(xué)知識(shí)的宣傳，提高公民的環(huán)境衛(wèi)生意識(shí),。對(duì)在城市市容和環(huán)境衛(wèi)生工作中成績顯著的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì),。




第六條 一切單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)尊重城市市容和環(huán)境衛(wèi)生工作人員的勞動(dòng)，不得妨礙,、阻撓城市市容和環(huán)境衛(wèi)生工作人員履行職責(zé),。




第二章 城市市容管理




第七條 城市中的建筑物和設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合國家和本省規(guī)定的城市容貌標(biāo)準(zhǔn),，保持整潔,、美觀、完好,。

 一切單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)愛護(hù)城市容貌,，不得任意在城市建筑物、設(shè)施以及樹木上涂寫,、刻畫,、張貼。




第八條 具有歷史價(jià)值的建筑物，應(yīng)當(dāng)保持原有風(fēng)貌特色,，并設(shè)置專門標(biāo)志,，不得任意改動(dòng)和拆除。




第九條 城市主要街道的陽臺(tái)和窗外,，不得堆放、吊掛有礙市容的物品,。搭建或者封閉陽臺(tái)必須符合城市市容管理機(jī)構(gòu)的有關(guān)規(guī)定,。




第十條 城市街道兩側(cè)及繁華地區(qū)的建筑物前，應(yīng)當(dāng)選用透景,、半透景的圍墻,、柵欄或者綠籬、花壇（池）,、草坪等作為分界,。




第十一條 臨街樹木、綠籬,、花壇（池）,、草坪等，應(yīng)當(dāng)保持整潔,、美觀,。栽培、整修或者其他作業(yè)留下的渣土,、枝葉等,，管理單位、個(gè)人或者作業(yè)者應(yīng)當(dāng)及時(shí)清除,。




第十二條 城市街道應(yīng)當(dāng)保持平坦,、完好、便于通行,。路面出現(xiàn)坑凹,、碎裂、隆起以及水毀塌方等情況,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù),。

 城市主要街道應(yīng)當(dāng)采用港灣式的公共汽車停車站。




第十三條 城市中不得架設(shè)架空管線,，對(duì)已建的架空管線應(yīng)當(dāng)逐步進(jìn)行改造,。單位內(nèi)部管線設(shè)施，不得跨越街道上空駕設(shè),。

 城市中的給水,、排水、排污管道應(yīng)當(dāng)保持暢通，自來水,、污水,、污物不得外溢。雨后積水應(yīng)當(dāng)及時(shí)排除,。




第十四條 交通設(shè)施,、公用電信設(shè)施、照明設(shè)施,、噪聲監(jiān)測(cè)裝置,、路名牌、門牌等,，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一設(shè)置,，保持整潔、醒目,、美觀,。

 讀報(bào)欄、畫廊,、招貼欄,、戶外廣告、霓虹燈等,，位置應(yīng)當(dāng)適當(dāng),，形式應(yīng)當(dāng)與街景協(xié)調(diào)，并保持完好,、整齊,、美觀。

 設(shè)置大型戶外廣告和在城市建筑物,、設(shè)施上張掛,、張貼宣傳品等，依照國家的有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù),。




第十五條 各種指路標(biāo)志牌,、單位和商店名稱及各類廣告牌，不得使用不規(guī)范文字,，不得有錯(cuò)別字和殘缺字,，不得有庸俗的廣告和招貼；如有破損,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)或者更換,；過時(shí)的、破舊的應(yīng)當(dāng)及時(shí)清除,、選刷干凈,。




第十六條 沿街單位,、住戶應(yīng)當(dāng)保持周圍環(huán)境整潔，不得亂堆亂放雜物或者占道作業(yè),。

 沿街商店商品擺設(shè)應(yīng)當(dāng)整齊,，不得在人行道上支撐搭架，不得在道路上存放貨物,、箱筐占?jí)旱缆酚绊懲ㄐ?。遮陽蓬?yīng)當(dāng)整潔美觀，不影響主干道和人行道通行,。




第十七條 市區(qū)內(nèi)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),、小商品市場(chǎng)、夜市等,，應(yīng)當(dāng)在不影響市容、交通的前提下,，統(tǒng)籌安排,、定點(diǎn)經(jīng)營，做到上下水設(shè)施完善,，攤位整潔,，秩序良好，專人保潔,。




第十八條 在市區(qū)內(nèi)行駛的機(jī)動(dòng)車輛,，應(yīng)當(dāng)保持外形完好、整潔,，標(biāo)志齊全醒目,。車體嚴(yán)重破損變形、車容明顯不潔以及排氣裝置不符合規(guī)定的車輛,，不得在市區(qū)內(nèi)行駛,。

 客運(yùn)機(jī)動(dòng)車輛的廢票和其他廢棄物，應(yīng)當(dāng)集中處理,；載運(yùn)散體,、流體的車輛，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)密遮蓋,、封閉,，不得沿途飛揚(yáng)、灑落載運(yùn)物,，污染環(huán)境,。




第十九條 機(jī)動(dòng)車、人力車停放地點(diǎn)設(shè)置應(yīng)當(dāng)適當(dāng),，車輛應(yīng)當(dāng)擺放整齊,。限制在城市主要道路干線和繁華地區(qū)設(shè)置存車處,。




第二十條 建設(shè)施工單位應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)用地范圍內(nèi)作業(yè)并遵守下列規(guī)定：

 （一）按規(guī)定設(shè)置臨時(shí)圍墻，臨街建筑工程應(yīng)當(dāng)封閉施工,；

 （二）破路施工應(yīng)當(dāng)圍遮,，設(shè)置安全標(biāo)志，并按規(guī)定時(shí)間和標(biāo)準(zhǔn)修復(fù),；

 （三）建筑垃圾和工程渣土應(yīng)當(dāng)隨產(chǎn)隨清,；

 （四）施工期間廢水、泥漿,，不得流出場(chǎng)外,、浸漫路面、堵塞管道,；

 （五）物料,、機(jī)具應(yīng)當(dāng)擺放整齊；

 （六）工程竣工時(shí),，拆除臨時(shí)設(shè)施,、清除物料并平整場(chǎng)地。




第二十一條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)保持停工場(chǎng)地或者征而未建場(chǎng)地整潔并做必要覆蓋,，禁止堆放垃圾,，及時(shí)鏟除雜草，排除污水,。




第三章 城市環(huán)境衛(wèi)生管理




第二十二條 城市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃編制城市環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃并組織實(shí)施,。在進(jìn)行城市新區(qū)開發(fā)或者舊城改造時(shí)，城市環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃和城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn),，配套建設(shè)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施,。




第二十三條 垃圾堆放場(chǎng)或者填埋場(chǎng)、儲(chǔ)糞池等大型環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施必須遠(yuǎn)離居民集中的生活區(qū),、交通要道,、公共娛樂場(chǎng)所、食品廠和水源防護(hù)地帶,，并定期噴灑藥物,，防止蚊蠅孳生和污染環(huán)境。




第二十四條 垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站,、各種垃圾容器等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施,，應(yīng)當(dāng)合理布局、密閉,，并保持完好,、整潔。公共廁所應(yīng)當(dāng)合理布局,，有專有管理,，保持地面,、坑位、門窗,、四壁的整潔衛(wèi)生,。溝槽、管眼應(yīng)當(dāng)暢通,，不得有蠅蛆,、尿堿、臭味,。




第二十五條 城市環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃確定的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施用地,，其他任何單位和個(gè)人不得非法占用。

 任何單位和個(gè)人不得隨意移動(dòng),、占用,、拆除、封閉和損壞城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施,。因城市建設(shè)需要拆遷環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施時(shí),，必須事先提出拆遷方案，報(bào)城市環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)同意,，并實(shí)行先建后拆，誰拆誰建的原則,。




第二十六條 城市環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)管理城市生活垃圾的清掃,、收集、運(yùn)輸和處理,，并按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)向城市內(nèi)的一切單位和居民收取垃圾清理服務(wù)費(fèi),。

 小區(qū)物業(yè)管理機(jī)構(gòu)已對(duì)住戶收取垃圾清掃、收集,、運(yùn)輸服務(wù)費(fèi)的,，城市環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)不得再向住戶收取。




第二十七條 城市生活垃圾推行袋裝分類收集,，實(shí)行無害化,、減量化和資源化治理，搞好綜合利用,。

 城市人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施限制或者禁止生產(chǎn),、銷售、使用用泡沫塑料等材料制作的難以降解的一次性餐具,，減少白色污染,。




第二十八條 環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)隊(duì)伍負(fù)責(zé)對(duì)生活垃圾、糞便等廢棄物的清運(yùn)和處理工作,，未經(jīng)城市環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn),，任何單位和個(gè)人不得從事清運(yùn)和處理生活垃圾,、糞便等廢棄物的經(jīng)營活動(dòng)。




第二十九條 單位自行處理生活垃圾,、糞便,，應(yīng)當(dāng)向城市環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)申報(bào)，按指定的地點(diǎn)存放,、處理,，不得隨意傾倒。




第三十條 醫(yī)療機(jī)構(gòu),、屠宰場(chǎng),、生物制品和科研、教學(xué)等單位產(chǎn)生的帶有病毒,、病菌的垃圾以及糞便,、動(dòng)物尸體，必須依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行無害化處理,，并不得隨意丟棄,。

 工業(yè)、醫(yī)療等行業(yè)產(chǎn)生的有毒,、有害物質(zhì)未經(jīng)處理不得混入城市生活垃圾,。




第三十一條 城市道路和公共場(chǎng)所的清掃保潔實(shí)行專業(yè)管理和群眾管理相結(jié)合，分工負(fù)責(zé)：

 （一）城市主,、次街道,、橋梁、地下通道,、廣場(chǎng),、水面等公共場(chǎng)所，由城市環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),；

 （二）城市其他道路（含街巷,、居住區(qū)內(nèi)的道路）由街道辦事處或者居民委員會(huì)負(fù)責(zé)；

 （三）飛機(jī)場(chǎng),、車站,、停車場(chǎng)、隧道,、體育及文化娛樂場(chǎng)所,、公園、開發(fā)區(qū)和風(fēng)景旅游區(qū)的用地范圍由各管理單位負(fù)責(zé),；

 （四）集貿(mào)市場(chǎng),、商亭、攤點(diǎn)（流動(dòng)商販）的經(jīng)營場(chǎng)地,，由經(jīng)營管理單位和經(jīng)營者負(fù)責(zé),；

 （五）城市水域的碼頭,、裝卸作業(yè)區(qū)的專用道路和場(chǎng)地，客貨碼頭作業(yè)范圍內(nèi)的水面,，由港口客運(yùn)貨碼頭經(jīng)營單位負(fù)責(zé),。




第三十二條 城市市區(qū)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體,、部隊(duì),、企事業(yè)單位及臨街店鋪經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按城市環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)劃分的門前衛(wèi)生負(fù)責(zé)區(qū)搞好衛(wèi)生保潔工作。




第三十三條 單位或者個(gè)人承擔(dān)的清掃保潔和生活廢棄物的收集保潔工作,，可以委托城市環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)單位有償代辦,。委托代辦雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議。

 城市環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)單位,，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)服務(wù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn),，并接受城市環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督。




第三十四條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)對(duì)建筑垃圾進(jìn)行異地排放,、回填處置的建設(shè)單位,、施工單位和個(gè)人必須服從城市環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理，在工程開工前向城市環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)申報(bào)建筑垃圾處置計(jì)劃,，簽訂環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任書,。

 城市環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按規(guī)劃設(shè)置足夠的建筑垃圾處置場(chǎng)地，統(tǒng)一安排建筑垃圾的收集,、運(yùn)輸,、處理，向產(chǎn)生建筑垃圾的單位和個(gè)人收取建筑垃圾處置費(fèi),。建筑垃圾處置費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入工程總概算,。




第三十五條 城市環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)在城市中運(yùn)載垃圾（不含建筑垃圾）和糞便的車輛進(jìn)行統(tǒng)一管理,。




第三十六條 下列城市公共場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)設(shè)置公共廁所,，并設(shè)立明顯的標(biāo)志或者指路牌：

 （一）廣場(chǎng)和主要街道；

 （二）風(fēng)景區(qū)和旅游點(diǎn),；

 （三）車站,、加油站、碼頭,、停車場(chǎng),；

 （四）辦公樓、影劇院,、體育館,、商場(chǎng)、餐飲店,。




第三十七條 新建的公共廁所必須是水沖式無害化廁所,，不允許建設(shè)不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的公共廁所,。

 對(duì)于原有不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的公共廁所，業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行改造,。




第三十八條 公民應(yīng)當(dāng)愛護(hù)公共衛(wèi)生環(huán)境,，不隨地吐痰、便溺,，不亂丟煙蒂,、紙屑、瓜果皮核等廢棄物,，不將污水排放到道路上,。




第三十九條 飼養(yǎng)家禽、家畜應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)規(guī)定,，城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)業(yè)戶的家禽,、家畜應(yīng)當(dāng)圈養(yǎng)。




第四章 法律責(zé)任




第四十條 違反本辦法,，有下列行為之一者,，責(zé)令改正，并予以處罰：

 （一）隨地吐痰,、便溺和亂潑污水,、亂扔果皮、紙屑,、煙頭等廢棄物的,，處以5元以上50元以下的罰款；

 （二）在城市主要街道的臨街建筑物的陽臺(tái)和窗外堆放,、吊掛有礙市容物品的,，處以20元以上500元以下的罰款；

 （三）在城市建筑物,、公共設(shè)施以及樹木上涂寫,、刻畫或者未經(jīng)批準(zhǔn)張掛、張貼宣傳品等的,，處以50元以上500元以下的罰款,；

 （四）未經(jīng)城市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門同意，擅自設(shè)置大型戶外廣告,，影響市容的,，處以500元以上5000元以下的罰款；

 （五）客運(yùn)機(jī)動(dòng)車輛的廢棄物未集中處理,，隨意丟棄的,，處以100元以上500元以下的罰款；

 （六）運(yùn)輸液體、散裝貨物,、渣土垃圾泄漏或者遺撤的,，處以污染面積每平方米20元以上200元以下的罰款；

 （七）將污水排放在道路上的,，處以50元以上500元以下的罰款,；

 （八）違反規(guī)定飼養(yǎng)家禽家畜的，處以20元以上100元以下的罰款,。




第四十一條 擅自改變環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃及其用地性質(zhì),，侵占環(huán)境衛(wèi)生用地進(jìn)行違章建設(shè)的，責(zé)令其限期退出,，拆除違章建筑,，恢復(fù)原狀，并處占地面積每平方米15元以下的罰款,。




第四十二條 損壞環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施及附屬設(shè)施的,，責(zé)令其恢復(fù)原狀，并處100元以上1000元以下的罰款,。




第四十三條 建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)未按規(guī)定清運(yùn)渣土,，設(shè)置臨時(shí)圍墻，臨街建筑工程不封閉施工或者竣工后不及時(shí)清理和平整場(chǎng)地的,，責(zé)令改正,，并處以200元以上1000元以下的罰款。




第四十四條 未按規(guī)定對(duì)停工或者征而未建場(chǎng)地進(jìn)行必要覆蓋,，影響市容環(huán)境衛(wèi)生的,，責(zé)令改正，并處以100元以上1000元以下的罰款,；情節(jié)嚴(yán)重的,，處以1000元以上10000元以下的罰款。




第四十五條 未按規(guī)定傾倒垃圾的,，責(zé)令改正,，并處以3000元以上30000元以下的罰款。




第四十六條 醫(yī)療機(jī)構(gòu),、屠宰場(chǎng),、生物制品和科研,、教學(xué)等單位產(chǎn)生的帶有病毒,、病菌的垃圾以及糞便、動(dòng)物尸體,，不進(jìn)行無害化處理,，隨意丟棄的，處以100元以上1000元以下的罰款。

 將工業(yè),、醫(yī)療等行業(yè)產(chǎn)生的有毒,、有害物質(zhì)未經(jīng)處理混入城市生活垃圾的，處以1000元以上10000元以下的罰款,。




第四十七條 未按城市搞好衛(wèi)生責(zé)任區(qū)清掃保潔工作,，影響市容環(huán)境衛(wèi)生的，責(zé)令改正,，并處以20元以上200元以下的罰款,。




第四十八條 未按本辦法的規(guī)定在公共場(chǎng)所設(shè)置公共廁所的，責(zé)令改正,；拒不改正的,，處以10000元以上30000元以下的罰款。




第四十九條 單位,、攤擋,、住戶不按本辦法繳納垃圾清理服務(wù)費(fèi)和建筑垃圾處置費(fèi)的，按每日1％的比例加收滯納金,。




第五十條 本辦法規(guī)定的行政處罰,，由城市人民政府或者有關(guān)行政主管機(jī)關(guān)決定。

 城市人民政府或者有關(guān)行政主管機(jī)關(guān)也可以依法委托有關(guān)管理機(jī)構(gòu)對(duì)違反本辦法的行為進(jìn)行處罰,。




第五十一條 侮辱,、毆打城市市容和環(huán)境衛(wèi)生工作人員或者阻礙其執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。




第五十二條 城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理人員玩忽職守,、濫用職權(quán),，徇私舞弊的，由所在單位或者監(jiān)察部門給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。




第五章 附則




第五十三條 垃圾清理服務(wù)費(fèi),、建筑垃圾處置費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省建設(shè),、物價(jià)部門另行規(guī)定。




第五十四條 未設(shè)鎮(zhèn)建制的工礦區(qū),、農(nóng)場(chǎng),、林場(chǎng)等城市型的居民點(diǎn)，各類開發(fā)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)的市容和環(huán)境衛(wèi)生管理,，可以參照本辦法執(zhí)行,。




第五十五條 本辦法具體應(yīng)用中的問題由省建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。




第五十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。