• 【發(fā)布單位】海南省
• 【發(fā)布文號】海南省人民政府令第171號
• 【發(fā)布日期】2004-02-16
• 【生效日期】2004-02-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

海南省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法

海南省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法

（2004年2月16日海南省人民政府第30次常務(wù)會議審議通過 2004年2月26日海南省人民政府令第171號公布 自公布之日起施行）






第一章 總則




第一條 為加強本省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理,，創(chuàng)造整潔,、優(yōu)美的環(huán)境，根據(jù)國家有關(guān)法律,、法規(guī),，結(jié)合本省實際，制定本辦法,。




第二條 本辦法適用于本省建制市,、鎮(zhèn)。




第三條 省人民政府建設(shè)行政主管部門主管全省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生工作,。

 城市人民政府可以根據(jù)管理需要設(shè)置城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理機構(gòu),。




第四條 城市人民政府應(yīng)當(dāng)把城市市容和環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，并組織實施,。

 城市人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施推行環(huán)境衛(wèi)生工作承包責(zé)任制，提高環(huán)境衛(wèi)生工作人員素質(zhì)和服務(wù)水平,，實行環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)社會化和有償服務(wù),，改善環(huán)境衛(wèi)生工作人員的工作和生活條件。




第五條 城市人民政府應(yīng)當(dāng)加強城市市容和環(huán)境衛(wèi)生科學(xué)知識的宣傳,，提高公民的環(huán)境衛(wèi)生意識,。對在城市市容和環(huán)境衛(wèi)生工作中成績顯著的單位和個人給予獎勵。




第六條 一切單位和個人都應(yīng)當(dāng)尊重城市市容和環(huán)境衛(wèi)生工作人員的勞動,，不得妨礙,、阻撓城市市容和環(huán)境衛(wèi)生工作人員履行職責(zé)。




第二章 城市市容管理




第七條 城市中的建筑物和設(shè)施,，應(yīng)當(dāng)符合國家和本省規(guī)定的城市容貌標(biāo)準(zhǔn),，保持整潔、美觀,、完好,。

 一切單位和個人都應(yīng)當(dāng)愛護城市容貌，不得任意在城市建筑物,、設(shè)施以及樹木上涂寫,、刻畫、張貼,。




第八條 具有歷史價值的建筑物,，應(yīng)當(dāng)保持原有風(fēng)貌特色，并設(shè)置專門標(biāo)志,，不得任意改動和拆除,。




第九條 城市主要街道的陽臺和窗外，不得堆放、吊掛有礙市容的物品,。搭建或者封閉陽臺必須符合城市市容管理機構(gòu)的有關(guān)規(guī)定,。




第十條 城市街道兩側(cè)及繁華地區(qū)的建筑物前，應(yīng)當(dāng)選用透景,、半透景的圍墻,、柵欄或者綠籬、花壇（池）,、草坪等作為分界,。




第十一條 臨街樹木、綠籬,、花壇（池）,、草坪等，應(yīng)當(dāng)保持整潔,、美觀,。栽培、整修或者其他作業(yè)留下的渣土,、枝葉等,，管理單位、個人或者作業(yè)者應(yīng)當(dāng)及時清除,。




第十二條 城市街道應(yīng)當(dāng)保持平坦,、完好、便于通行,。路面出現(xiàn)坑凹,、碎裂、隆起以及水毀塌方等情況,，應(yīng)當(dāng)及時修復(fù),。

 城市主要街道應(yīng)當(dāng)采用港灣式的公共汽車停車站。




第十三條 城市中不得架設(shè)架空管線,，對已建的架空管線應(yīng)當(dāng)逐步進行改造。單位內(nèi)部管線設(shè)施,，不得跨越街道上空駕設(shè),。

 城市中的給水、排水,、排污管道應(yīng)當(dāng)保持暢通,，自來水、污水,、污物不得外溢,。雨后積水應(yīng)當(dāng)及時排除。




第十四條 交通設(shè)施、公用電信設(shè)施,、照明設(shè)施,、噪聲監(jiān)測裝置、路名牌,、門牌等,，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一設(shè)置，保持整潔,、醒目,、美觀。

 讀報欄,、畫廊,、招貼欄、戶外廣告,、霓虹燈等,，位置應(yīng)當(dāng)適當(dāng)，形式應(yīng)當(dāng)與街景協(xié)調(diào),，并保持完好,、整齊、美觀,。

 設(shè)置大型戶外廣告和在城市建筑物,、設(shè)施上張掛、張貼宣傳品等,，依照國家的有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù),。




第十五條 各種指路標(biāo)志牌、單位和商店名稱及各類廣告牌,，不得使用不規(guī)范文字,，不得有錯別字和殘缺字，不得有庸俗的廣告和招貼,；如有破損,，應(yīng)當(dāng)及時修復(fù)或者更換；過時的,、破舊的應(yīng)當(dāng)及時清除,、選刷干凈。




第十六條 沿街單位,、住戶應(yīng)當(dāng)保持周圍環(huán)境整潔,，不得亂堆亂放雜物或者占道作業(yè)。

 沿街商店商品擺設(shè)應(yīng)當(dāng)整齊,，不得在人行道上支撐搭架,，不得在道路上存放貨物,、箱筐占壓道路影響通行。遮陽蓬應(yīng)當(dāng)整潔美觀,，不影響主干道和人行道通行,。




第十七條 市區(qū)內(nèi)的農(nóng)貿(mào)市場、小商品市場,、夜市等,，應(yīng)當(dāng)在不影響市容、交通的前提下,，統(tǒng)籌安排,、定點經(jīng)營，做到上下水設(shè)施完善,，攤位整潔,，秩序良好，專人保潔,。




第十八條 在市區(qū)內(nèi)行駛的機動車輛,，應(yīng)當(dāng)保持外形完好、整潔,，標(biāo)志齊全醒目,。車體嚴(yán)重破損變形、車容明顯不潔以及排氣裝置不符合規(guī)定的車輛,，不得在市區(qū)內(nèi)行駛,。

 客運機動車輛的廢票和其他廢棄物，應(yīng)當(dāng)集中處理,；載運散體,、流體的車輛，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)密遮蓋,、封閉,，不得沿途飛揚、灑落載運物,，污染環(huán)境,。




第十九條 機動車、人力車停放地點設(shè)置應(yīng)當(dāng)適當(dāng),，車輛應(yīng)當(dāng)擺放整齊,。限制在城市主要道路干線和繁華地區(qū)設(shè)置存車處。




第二十條 建設(shè)施工單位應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)用地范圍內(nèi)作業(yè)并遵守下列規(guī)定：

 （一）按規(guī)定設(shè)置臨時圍墻,，臨街建筑工程應(yīng)當(dāng)封閉施工,；

 （二）破路施工應(yīng)當(dāng)圍遮,，設(shè)置安全標(biāo)志,，并按規(guī)定時間和標(biāo)準(zhǔn)修復(fù)；

 （三）建筑垃圾和工程渣土應(yīng)當(dāng)隨產(chǎn)隨清；

 （四）施工期間廢水,、泥漿,，不得流出場外、浸漫路面,、堵塞管道,；

 （五）物料、機具應(yīng)當(dāng)擺放整齊,；

 （六）工程竣工時,，拆除臨時設(shè)施、清除物料并平整場地,。




第二十一條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)保持停工場地或者征而未建場地整潔并做必要覆蓋,，禁止堆放垃圾，及時鏟除雜草,，排除污水,。




第三章 城市環(huán)境衛(wèi)生管理




第二十二條 城市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃編制城市環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃并組織實施。在進行城市新區(qū)開發(fā)或者舊城改造時,，城市環(huán)境衛(wèi)生管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃和城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn),，配套建設(shè)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。




第二十三條 垃圾堆放場或者填埋場,、儲糞池等大型環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施必須遠離居民集中的生活區(qū),、交通要道、公共娛樂場所,、食品廠和水源防護地帶,，并定期噴灑藥物，防止蚊蠅孳生和污染環(huán)境,。




第二十四條 垃圾轉(zhuǎn)運站,、各種垃圾容器等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，應(yīng)當(dāng)合理布局,、密閉,，并保持完好、整潔,。公共廁所應(yīng)當(dāng)合理布局,，有專有管理，保持地面,、坑位,、門窗、四壁的整潔衛(wèi)生,。溝槽,、管眼應(yīng)當(dāng)暢通,，不得有蠅蛆、尿堿,、臭味,。




第二十五條 城市環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃確定的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施用地，其他任何單位和個人不得非法占用,。

 任何單位和個人不得隨意移動,、占用、拆除,、封閉和損壞城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施,。因城市建設(shè)需要拆遷環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施時，必須事先提出拆遷方案,，報城市環(huán)境衛(wèi)生管理機構(gòu)同意,，并實行先建后拆，誰拆誰建的原則,。




第二十六條 城市環(huán)境衛(wèi)生管理機構(gòu)管理城市生活垃圾的清掃,、收集、運輸和處理,，并按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)向城市內(nèi)的一切單位和居民收取垃圾清理服務(wù)費,。

 小區(qū)物業(yè)管理機構(gòu)已對住戶收取垃圾清掃、收集,、運輸服務(wù)費的,，城市環(huán)境衛(wèi)生管理機構(gòu)不得再向住戶收取。




第二十七條 城市生活垃圾推行袋裝分類收集,，實行無害化,、減量化和資源化治理，搞好綜合利用,。

 城市人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施限制或者禁止生產(chǎn),、銷售、使用用泡沫塑料等材料制作的難以降解的一次性餐具,，減少白色污染,。




第二十八條 環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)隊伍負(fù)責(zé)對生活垃圾、糞便等廢棄物的清運和處理工作,，未經(jīng)城市環(huán)境衛(wèi)生管理機構(gòu)批準(zhǔn),，任何單位和個人不得從事清運和處理生活垃圾、糞便等廢棄物的經(jīng)營活動,。




第二十九條 單位自行處理生活垃圾,、糞便，應(yīng)當(dāng)向城市環(huán)境衛(wèi)生管理機構(gòu)申報,，按指定的地點存放,、處理,，不得隨意傾倒。




第三十條 醫(yī)療機構(gòu),、屠宰場、生物制品和科研,、教學(xué)等單位產(chǎn)生的帶有病毒,、病菌的垃圾以及糞便、動物尸體,，必須依照有關(guān)規(guī)定進行無害化處理,，并不得隨意丟棄。

 工業(yè),、醫(yī)療等行業(yè)產(chǎn)生的有毒,、有害物質(zhì)未經(jīng)處理不得混入城市生活垃圾。




第三十一條 城市道路和公共場所的清掃保潔實行專業(yè)管理和群眾管理相結(jié)合,，分工負(fù)責(zé)：

 （一）城市主,、次街道、橋梁,、地下通道,、廣場、水面等公共場所,，由城市環(huán)境衛(wèi)生管理機構(gòu)負(fù)責(zé),；

 （二）城市其他道路（含街巷、居住區(qū)內(nèi)的道路）由街道辦事處或者居民委員會負(fù)責(zé),；

 （三）飛機場,、車站、停車場,、隧道,、體育及文化娛樂場所、公園,、開發(fā)區(qū)和風(fēng)景旅游區(qū)的用地范圍由各管理單位負(fù)責(zé),；

 （四）集貿(mào)市場、商亭,、攤點（流動商販）的經(jīng)營場地,，由經(jīng)營管理單位和經(jīng)營者負(fù)責(zé)；

 （五）城市水域的碼頭,、裝卸作業(yè)區(qū)的專用道路和場地,，客貨碼頭作業(yè)范圍內(nèi)的水面，由港口客運貨碼頭經(jīng)營單位負(fù)責(zé),。




第三十二條 城市市區(qū)的機關(guān),、團體,、部隊、企事業(yè)單位及臨街店鋪經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按城市環(huán)境衛(wèi)生管理機構(gòu)劃分的門前衛(wèi)生負(fù)責(zé)區(qū)搞好衛(wèi)生保潔工作,。




第三十三條 單位或者個人承擔(dān)的清掃保潔和生活廢棄物的收集保潔工作,，可以委托城市環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)單位有償代辦。委托代辦雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議,。

 城市環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)單位,，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)服務(wù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，并接受城市環(huán)境衛(wèi)生管理機構(gòu)監(jiān)督,。




第三十四條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)對建筑垃圾進行異地排放,、回填處置的建設(shè)單位、施工單位和個人必須服從城市環(huán)境衛(wèi)生管理機構(gòu)的統(tǒng)一管理,，在工程開工前向城市環(huán)境衛(wèi)生管理機構(gòu)申報建筑垃圾處置計劃,，簽訂環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任書。

 城市環(huán)境衛(wèi)生管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按規(guī)劃設(shè)置足夠的建筑垃圾處置場地,，統(tǒng)一安排建筑垃圾的收集,、運輸、處理,，向產(chǎn)生建筑垃圾的單位和個人收取建筑垃圾處置費,。建筑垃圾處置費應(yīng)當(dāng)列入工程總概算。




第三十五條 城市環(huán)境衛(wèi)生管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對在城市中運載垃圾（不含建筑垃圾）和糞便的車輛進行統(tǒng)一管理,。




第三十六條 下列城市公共場所應(yīng)當(dāng)設(shè)置公共廁所,，并設(shè)立明顯的標(biāo)志或者指路牌：

 （一）廣場和主要街道；

 （二）風(fēng)景區(qū)和旅游點,；

 （三）車站,、加油站、碼頭,、停車場,；

 （四）辦公樓、影劇院,、體育館,、商場、餐飲店,。




第三十七條 新建的公共廁所必須是水沖式無害化廁所,，不允許建設(shè)不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的公共廁所。

 對于原有不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的公共廁所,，業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)進行改造,。




第三十八條 公民應(yīng)當(dāng)愛護公共衛(wèi)生環(huán)境，不隨地吐痰、便溺,，不亂丟煙蒂,、紙屑、瓜果皮核等廢棄物,，不將污水排放到道路上,。




第三十九條 飼養(yǎng)家禽、家畜應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)規(guī)定,，城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)業(yè)戶的家禽,、家畜應(yīng)當(dāng)圈養(yǎng)。




第四章 法律責(zé)任




第四十條 違反本辦法,，有下列行為之一者，責(zé)令改正,，并予以處罰：

 （一）隨地吐痰,、便溺和亂潑污水、亂扔果皮,、紙屑,、煙頭等廢棄物的，處以5元以上50元以下的罰款,；

 （二）在城市主要街道的臨街建筑物的陽臺和窗外堆放,、吊掛有礙市容物品的，處以20元以上500元以下的罰款,；

 （三）在城市建筑物,、公共設(shè)施以及樹木上涂寫、刻畫或者未經(jīng)批準(zhǔn)張掛,、張貼宣傳品等的,，處以50元以上500元以下的罰款；

 （四）未經(jīng)城市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門同意,，擅自設(shè)置大型戶外廣告,，影響市容的，處以500元以上5000元以下的罰款,；

 （五）客運機動車輛的廢棄物未集中處理,，隨意丟棄的，處以100元以上500元以下的罰款,；

 （六）運輸液體,、散裝貨物、渣土垃圾泄漏或者遺撤的,，處以污染面積每平方米20元以上200元以下的罰款,；

 （七）將污水排放在道路上的，處以50元以上500元以下的罰款,；

 （八）違反規(guī)定飼養(yǎng)家禽家畜的,，處以20元以上100元以下的罰款,。




第四十一條 擅自改變環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃及其用地性質(zhì)，侵占環(huán)境衛(wèi)生用地進行違章建設(shè)的,，責(zé)令其限期退出,，拆除違章建筑，恢復(fù)原狀,，并處占地面積每平方米15元以下的罰款,。




第四十二條 損壞環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施及附屬設(shè)施的，責(zé)令其恢復(fù)原狀,，并處100元以上1000元以下的罰款,。




第四十三條 建設(shè)工程施工現(xiàn)場未按規(guī)定清運渣土，設(shè)置臨時圍墻,，臨街建筑工程不封閉施工或者竣工后不及時清理和平整場地的，責(zé)令改正,，并處以200元以上1000元以下的罰款,。




第四十四條 未按規(guī)定對停工或者征而未建場地進行必要覆蓋，影響市容環(huán)境衛(wèi)生的,，責(zé)令改正,，并處以100元以上1000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的,，處以1000元以上10000元以下的罰款,。




第四十五條 未按規(guī)定傾倒垃圾的，責(zé)令改正,，并處以3000元以上30000元以下的罰款,。




第四十六條 醫(yī)療機構(gòu)、屠宰場,、生物制品和科研,、教學(xué)等單位產(chǎn)生的帶有病毒、病菌的垃圾以及糞便,、動物尸體,，不進行無害化處理，隨意丟棄的,，處以100元以上1000元以下的罰款,。

 將工業(yè)、醫(yī)療等行業(yè)產(chǎn)生的有毒,、有害物質(zhì)未經(jīng)處理混入城市生活垃圾的,，處以1000元以上10000元以下的罰款。




第四十七條 未按城市搞好衛(wèi)生責(zé)任區(qū)清掃保潔工作，影響市容環(huán)境衛(wèi)生的,，責(zé)令改正,，并處以20元以上200元以下的罰款,。




第四十八條 未按本辦法的規(guī)定在公共場所設(shè)置公共廁所的,，責(zé)令改正；拒不改正的,，處以10000元以上30000元以下的罰款,。




第四十九條 單位,、攤擋,、住戶不按本辦法繳納垃圾清理服務(wù)費和建筑垃圾處置費的,，按每日1％的比例加收滯納金,。




第五十條 本辦法規(guī)定的行政處罰，由城市人民政府或者有關(guān)行政主管機關(guān)決定,。

 城市人民政府或者有關(guān)行政主管機關(guān)也可以依法委托有關(guān)管理機構(gòu)對違反本辦法的行為進行處罰,。




第五十一條 侮辱,、毆打城市市容和環(huán)境衛(wèi)生工作人員或者阻礙其執(zhí)行公務(wù)的,，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。




第五十二條 城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理人員玩忽職守,、濫用職權(quán)，徇私舞弊的,，由所在單位或者監(jiān)察部門給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。




第五章 附則




第五十三條 垃圾清理服務(wù)費,、建筑垃圾處置費的收費標(biāo)準(zhǔn)由省建設(shè)、物價部門另行規(guī)定,。




第五十四條 未設(shè)鎮(zhèn)建制的工礦區(qū),、農(nóng)場,、林場等城市型的居民點,，各類開發(fā)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)的市容和環(huán)境衛(wèi)生管理，可以參照本辦法執(zhí)行。




第五十五條 本辦法具體應(yīng)用中的問題由省建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋,。




第五十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行,。