• 【發(fā)布單位】80901
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1998-12-17
• 【生效日期】1998-12-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市人民代表大會常務委員會關于進一步 深化本市城鎮(zhèn)住房制度改革的若干意見

 上海市人民代表大會常務委員會關于進一步
 深化本市城鎮(zhèn)住房制度改革的若干意見
 
（上海市人民代表大會常務委員會1998年12月17日）
 自1991年《上海市住房制度改革實施方案》全面實施以來，本市的住房制度改革和住房建設取得了顯著的成績,，為進一步深化住房制度改革打下了基礎,。為了貫徹黨的十五大關于加快住房制度改革的精神，根據(jù)《
國務院關于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》（國發(fā)〔1994〕43號）（以下簡稱國務院《決定》）和《
國務院關于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設的通知》（國發(fā)〔1998〕23號）（以下簡稱國務院《通知》）的要求,，結合本市實際，現(xiàn)對進一步深化本市住房制度改革提出如下意見：



 一,、指導思想,、目標和基本原則

 （一）進一步深化本市城鎮(zhèn)住房制度改革的指導思想是：以住房分配體制改革為核心，建立新的住房供應體系,，構筑適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求的城鎮(zhèn)住房新制度,；加快住房分配體制的綜合配套改革，促進住房建設,，將住房產(chǎn)業(yè)培育成為新的經(jīng)濟增長點,，滿足城鎮(zhèn)居民不斷增長的住房需求。

 （二）進一步深化本市城鎮(zhèn)住房制度改革的目標是：停止住房實物分配,，實行住房分配貨幣化,，建立公開、公平,、公正的住房分配新體制,；完善住房公積金制度，建立各種形式的職工住房補貼制度,；對不同收入的職工家庭實行不同的住房供應政策,，實現(xiàn)住房供應的市場化、社會化,；發(fā)展住房金融,，規(guī)范住房交易市場。

 （三）進一步深化本市城鎮(zhèn)住房制度改革的基本原則是：在國家和本市統(tǒng)一政策目標的指導下，由各單位結合實際,，因地制宜,，量力而行；堅持國家,、單位和個人合理負擔,；搞好新、老政策的銜接,，平穩(wěn)過渡,，綜合配套。



 二,、主要內容

 （四）停止住房實物分配,，逐步實行住房分配貨幣化。停止住房實物分配后,，新建住房和騰空的可售公有住房原則上只售不租,。凡按本意見實行住分配房貨幣化的單位，由職工按住房分配制度改革方案規(guī)定的住房供應政策購買,。凡未按本意見實行住房分配貨幣化的單位,，1999年12月31日以前竣工交付使用的新建住房和騰空的可售公有住房，由職工按公有住房出售政策購買,。

 （五）住房分配貨幣化的形式包括：職工工資中的住房消費含量,，住房公積金（補充住房公積金）中由單位提供的部分，以及由單位原有住房建設資金轉化的住房補貼等,。各單位應當按照本意見規(guī)定的原則,，結合本單位住房資金來源、職工收入水平等實際情況,，在合理確定職工承擔住房消費的比例,、購買住房的基準房價和住房面積控制標準的條件下，制訂住房分配貨幣化的具體方案,。

 （六）發(fā)放住房補貼的單位應當按照效率優(yōu)先,、兼顧公平的原則，根據(jù)職工的行政職務,、專業(yè)技術職務,、技術等級、工作年限,、任職年限和現(xiàn)住房面積等因素,，確定職工的住房面積控制標準和住房補貼標準。對已達到本單位住房面積控制標準的職工,，不得以任何形式發(fā)放住房補貼,。

 （七）住房補貼的發(fā)放，可以根據(jù)職工現(xiàn)有住房狀況建立輪候制度，采取一次性發(fā)放的方式,；也可以采取按月發(fā)放或者按月發(fā)放與一次性發(fā)放相結合等其他方式,。在單位內部，可以對住房分配貨幣化方案實施前參加工作的職工,，采取一次性發(fā)放的方式,；對住房分配貨幣化方案實施后參加工作的職工，采取按月發(fā)放的方式,。住房補貼必須專項用于職工家庭購買具有所有權的住房,，不得用于其他消費。

 （八）逐步形成市場化,、社會化的住房供應機制,，對不同收入的職工家庭實行不同的住房供應政策。最低收入家庭可以租賃政府或者單位提供的公有住房,；中低收入家庭可以購買經(jīng)濟適用住房,，也可以購買、租賃商品住房,；高收入家庭應當購買,、租賃商品住房。

 （九）建立以最低收入家庭為對象的住房保障體系,。由政府和單位提供一定數(shù)量的公有住房,，供住房困難的最低收入家庭租住。對已登記在冊的人均居住面積4平方米以下的住房困難家庭,，仍以各單位為主,，在2000年前按照計劃目標完成住房解困任務,。

 （十）進一步完善住房公積金制度,，做好住房公積金的繳交工作，提高住房公積金的歸集率,。住房公積金貸款的重點從住房建設轉向住房消費,，不斷提高職工家庭的住房購買能力。

 （十一）進一步完善公有住房租金政策,，穩(wěn)步提高租金標準,，逐步使住房租金支出達到職工家庭收入的合理比例。對租住公有住房超過住房面積控制標準的,，超過標準的部分實行加倍計租,；對離休干部、烈屬和社會幫困家庭等,，實行租金減免政策,。

 （十二）進一步完善公有住房出售政策，繼續(xù)推進公有住房出售工作。對公有住房出售時超過住房面積控制標準的部分,，應當按照市場價出售,。

 （十三）在本單位住房分配貨幣化方案實施前已離休的干部和退休的職工,，在離,、退休時住房困難尚未解決的，仍由單位按照原住房分配辦法解決,。



 三,、配套措施

 （十四）建立職工住房檔案制度。各單位制訂住房分配貨幣化方案時,，應當對職工家庭的住房狀況進行普查和登記,。

 （十五）進一步完善職工現(xiàn)有住房上市交易的各種辦法，規(guī)范住房交易行為,，簡化手續(xù),，提高效率，并制訂積極的財稅政策和合理的收費標準,。發(fā)展和規(guī)范房地產(chǎn)中介服務,，為職工住房交易提供便利。

 （十六）發(fā)展住房金融,，進一步完善住房公積金擔保貸款辦法,，開展住房公積金貸款與商業(yè)銀行貸款相結合的住房組合貸款業(yè)務，簡化程序,，改善服務,。同時，要防范貸款風險,，保證貸款安全,。

 （十七）調整住房投資結構，重點發(fā)展與中低收入家庭住房需求相適應的經(jīng)濟適用住房和普通商品住房,。推行住房開發(fā)建設招標投標制度,，提高住房的設計、建設水平和居住環(huán)境質量,?？刂谱》块_發(fā)建設成本，清理不合理的收費,，降低房價,，減輕職工的購房負擔。

 （十八）加快住房維修,、管理機制的轉變,，完善社會化,、專業(yè)化、市場化的物業(yè)管理運作方式,，加強對物業(yè)管理企業(yè)的監(jiān)督管理,，不斷提高物業(yè)管理的服務水平。



 四,、實施要求

 （十九）各區(qū),、縣政府和市政府各部門要切實加強對深化城鎮(zhèn)住房制度改革工作的領導，健全工作機構,。各單位要按照國務院《通知》的精神和本意見的要求,，制訂切實可行的住房分配貨幣化方案。房改主管部門要加強對此項工作的指導,。

 （二十）各單位要在深入調查研究的基礎上,，制訂住房分配貨幣化方案，并廣泛聽取本單位職工的意見,，按照規(guī)定的程序審議通過,、報上級主管部門核準后實施。在實施過程中,，各單位要加強領導,，精心組織，細致工作,。

 （二十一）本意見實施前已制訂住房分配貨幣化方案的單位,，要按照國務院《通知》的精神和本意見的要求，進一步完善已有的方案,，并報上級主管部門核準,。

 （二十二）各有關部門和新聞單位要加強輿論引導，做好宣傳工作,，轉變職工的住房觀念,，確保深化城鎮(zhèn)住房制度改革工作的順利實施。

 （二十三）各級監(jiān)察,、審計部門要加強監(jiān)督檢查,，嚴肅城鎮(zhèn)住房制度改革工作的紀律,，發(fā)現(xiàn)違反國務院《通知》和本意見規(guī)定的行為,，要從嚴查處，追究單位負責人和當事人的責任,。

 本意見經(jīng)市人大常委會審議通過后,，由市人民政府組織實施。