• 【發(fā)布單位】80802
• 【發(fā)布文號】黑龍江省人民政府令第27號
• 【發(fā)布日期】1998-12-21
• 【生效日期】1999-02-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省人民政府令

 黑龍江省人民政府令
 
（第27號）
 《黑龍江省書報刊,、電子出版物市場管理規(guī)定》業(yè)經(jīng)省人民政府審議通過，現(xiàn)予發(fā)布,，自1999年2月1日起施行,。



 省長 田鳳山

 1998年12月21日

 黑龍江省書報刊、電子出版物市場管理規(guī)定




 第一章 總則





 第一條 為加強書報刊,、電子出版物市場的管理,，維護書報刊、電子出版物經(jīng)營秩序,，保護經(jīng)營者的合法權(quán)益,，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),，結(jié)合本省實際,，制定本規(guī)定。



 第二條 凡在本省行政區(qū)域內(nèi)從事書報刊,、電子出版物經(jīng)營活動的單位和個人（以下簡稱經(jīng)營者）,，均應(yīng)當遵守本規(guī)定,。



 第三條 從事書報刊、電子出版物經(jīng)營活動,，應(yīng)當遵守法律,、法規(guī)和規(guī)章，堅持為人民服務(wù)和為社會主義服務(wù)的方向,，堅持把社會效益放在首位,，實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益的最佳結(jié)合。



 第四條 省新聞出版行政部門負責(zé)全省書報刊,、電子出版物市場的監(jiān)督管理工作并組織實施本規(guī)定,。市（行署）,、縣（區(qū)）新聞出版行政部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)書報刊,、電子出版物市場的監(jiān)督管理工作,。未設(shè)新聞出版行政部門的地方,，由文化行政部門行使新聞出版行政部門管理書報刊、電子出版物市場的職能。

 鐵路、森工,、農(nóng)墾系統(tǒng)管理書報刊,、電子出版物市場的工作機構(gòu)負責(zé)站、車,、林區(qū),、墾區(qū)內(nèi)的書報刊,、電子出版物市場管理工作,。業(yè)務(wù)上接受省新聞出版行政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督,。

 文化、公安,、工商、財政,、物價,、郵電,、鐵路,、民航、交通,、航運,、海關(guān)等部門，應(yīng)當在各自職責(zé)范圍內(nèi),，做好書報刊,、電子出版物市場的管理工作。



 第五條 鼓勵,、支持和保護舉報,、揭發(fā)違反本規(guī)定行為的單位和個人，對檢舉有功的單位和個人,，由有關(guān)部門給予表彰和獎勵,。




 第二章 書報刊、電子出版物經(jīng)營活動的審批





 第六條 書報刊,、電子出版物經(jīng)營活動,，實行許可證制度。

 從事書報刊,、電子出版物經(jīng)營活動,，應(yīng)當按照下列審批權(quán)限辦理許可證：

 （一）申請從事書報刊、電子出版物總發(fā)行業(yè)務(wù)的單位,，應(yīng)當經(jīng)上級主管部門同意,，報省新聞出版行政部門審核，由國家新聞出版行政部門審批,；

 （二）申請從事自辦發(fā)行的,，中省直單位報省新聞出版行政部門審批，其他單位經(jīng)所在市（行署）新聞出版行政部門審核,，報省新聞出版行政部門審批,，并發(fā)給書報刊、電子出版物自辦發(fā)行經(jīng)營許可證,；

 （三）申請從事書報刊,、電子出版物批發(fā)業(yè)務(wù)的單位，應(yīng)當經(jīng)市（行署）新聞出版行政部門審核,，報省新聞出版行政部門審批,，并發(fā)給書報刊,、電子出版物批發(fā)許可證；

 （四）申請從事書報刊零售,、出租業(yè)務(wù)的,，應(yīng)當經(jīng)縣級以上新聞出版行政部門審批；申請從事電子出版物零售,、出租業(yè)務(wù)的,，應(yīng)當經(jīng)市級以上新聞出版行政部門審批，并發(fā)給書報刊,、電子出版物零售,、出租經(jīng)營許可證；

 （五）申請建立書報刊,、電子出版物批發(fā),、零售市場及舊書交易市場,，應(yīng)當經(jīng)省新聞出版行政部門審批,，并發(fā)給書報刊、電子出版物市場經(jīng)營許可證,，同時報國家新聞出版行政部門備案,；

 （六）省外享有總發(fā)行權(quán)的出版單位在本省設(shè)立發(fā)行分支機構(gòu)，應(yīng)當持所在地省級新聞出版行政部門的批準文件,，經(jīng)省新聞出版行政部門審批,，并發(fā)給經(jīng)營許可證；

 （七）省外國有發(fā)行單位在本省設(shè)立書報刊,、電子出版物經(jīng)銷點,，應(yīng)當持所在地省級新聞出版行政部門的批準文件，向書報刊,、電子出版物經(jīng)銷點所在地新聞出版行政部門提出申請,，經(jīng)省新聞出版行政部門審批，并發(fā)給經(jīng)營許可證,；

 （八）新華書店,、外文書店、古舊書店新設(shè)經(jīng)銷網(wǎng)點,，出版單位建立書報刊,、電子出版物零售點，批發(fā)單位建立書報刊,、電子出版物零售連鎖店,，應(yīng)當向其上級主管部門提出申請，經(jīng)市（行署）新聞出版行政部門審核同意,，報省新聞出版行政部門審批,，并發(fā)給經(jīng)營許可證。



 第七條 省內(nèi)出版單位在省外設(shè)立發(fā)行分支機構(gòu)，省內(nèi)其他發(fā)行單位到省外設(shè)立書報刊,、電子出版物經(jīng)銷點,，按照第六條（六）、（七）項規(guī)定辦理,。



 第八條 郵政企業(yè)發(fā)行報紙,、期刊，依照郵政法的規(guī)定辦理,。



 第九條 申請從事書報刊,、電子出版物經(jīng)營的，應(yīng)當在領(lǐng)取經(jīng)營許可證后30日內(nèi),，到所在地工商行政管理部門領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照,，方可開展經(jīng)營業(yè)務(wù)。應(yīng)當辦理《治安管理登記證》的,，到所在地公安機關(guān)辦理,。



 第十條 書報刊、電子出版物經(jīng)營者不得擅自涂改,、復(fù)制,、出租、轉(zhuǎn)讓,、轉(zhuǎn)包,、轉(zhuǎn)借和買賣經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照。



 第十一條 書報刊,、電子出版物經(jīng)營者變更登記注冊事項或者轉(zhuǎn)業(yè),、停業(yè)、歇業(yè),、合并或分立經(jīng)營機構(gòu),，應(yīng)當向原審批、登記部門辦理變更或者注銷登記手續(xù),。


 第三章 書報刊,、電子出版物經(jīng)營活動的管理





 第十二條 出版社、期刊社委托圖書,、期刊總發(fā)行單位征訂發(fā)行圖書,、期刊，應(yīng)當使用統(tǒng)一的《書刊征訂發(fā)行委托書》,，不得從事下列活動：

 （一）向無圖書,、期刊總發(fā)行權(quán)的單位轉(zhuǎn)讓或變相轉(zhuǎn)讓圖書、期刊總發(fā)行權(quán),；

 （二）委托無圖書,、期刊批發(fā)權(quán)的單位批發(fā)圖書,、期刊或代理圖書、期刊批發(fā)業(yè)務(wù),；

 （三）委托非圖書,、期刊經(jīng)營單位征訂和經(jīng)營圖書、期刊,；

 （四）所屬有法人資格的發(fā)行單位承辦圖書,、期刊的總發(fā)行業(yè)務(wù)。



 第十三條 出版單位只可發(fā)行本單位出版的書報刊,、電子出版物,。



 第十四條 黨和國家的重要文獻、黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的著作,、中小學(xué)教材,、內(nèi)部發(fā)行的和進口的書報刊、電子出版物,，由新聞出版行政部門確定的發(fā)行單位發(fā)行,。



 第十五條 舉辦全國性的書報刊、電子出版物展覽,、訂貨,、展銷活動,，應(yīng)當提前180日,，將申報材料送省新聞出版行政部門審核后，報國家新聞出版行政部門審批,；舉辦全省性的書報刊,、電子出版物展覽、訂貨,、展銷活動,，應(yīng)當提前120日，將申報材料報省新聞出版行政部門審批,，并報國家新聞出版行政部門備案,；舉辦地區(qū)性的書報刊、電子出版物展覽,、訂貨,、展銷活動，應(yīng)當提前30日,，將申報材料報所在地新聞出版行政部門審批,，并報省新聞出版行政部門備案。舉辦上述活動,，均應(yīng)當按有關(guān)規(guī)定到工商行政管理部門辦理《商品展銷會登記證》,，并在開展活動前到所在地縣級以上公安機關(guān)備案,。



 第十六條 國外和香港特別行政區(qū)、澳門,、臺灣地區(qū)出版的書報刊,、電子出版物的進口、經(jīng)銷,、展覽,、訂貨、展銷等活動,，應(yīng)當按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



 第十七條 享有總發(fā)行權(quán)的單位向批發(fā)單位或零售、出租店（攤,、亭）批發(fā),、銷售書報刊、電子出版物,，應(yīng)當查看進貨單位的書報刊,、電子出版物經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照，核對無誤后方可供貨,，并向進貨單位提供供貨憑證,。

 書報刊、電子出版物批發(fā)單位和零售,、出租店（攤,、亭）應(yīng)當?shù)浇?jīng)國家批準的出版、發(fā)行單位進貨,。新華書店應(yīng)當從出版社,、國有發(fā)行單位進貨。

 發(fā)貨單位和進貨單位應(yīng)當自發(fā)貨或進貨之日起一年內(nèi)保存發(fā)貨,、進貨憑證和書報刊,、電子出版物目錄。



 第十八條 除新華書店,、郵局和出版單位（不含其附屬的批發(fā)單位）直接進行的書報刊,、電子出版物批發(fā)業(yè)務(wù)外，其他批發(fā)單位應(yīng)當?shù)绞⌒侣劤霭嫘姓块T指定的書報刊,、電子出版物批發(fā)市場開展業(yè)務(wù),。



 第十九條 書報刊、電子出版物批發(fā)單位,、零售,、出租店（攤、亭）,，應(yīng)當在經(jīng)營場所醒目位置展示許可證和營業(yè)執(zhí)照,；批發(fā)單位和零售,、出租店（攤、亭）經(jīng)銷人員,，應(yīng)當佩戴由省新聞出版行政部門統(tǒng)一制作的胸卡,。



 第二十條 批發(fā)單位應(yīng)當按有關(guān)規(guī)定，在批發(fā)前將書報刊,、電子出版物樣本（含隨書宣傳品）報送所在地市（行署）級以上新聞出版行政部門審查,，經(jīng)審查批準后方可經(jīng)銷。

 新聞出版行政部門對送審的書報刊,、電子出版物,，應(yīng)當在72小時內(nèi)予以答復(fù)并返還樣本。如有特殊情況需延期的,，應(yīng)當及時向上一級新聞出版行政部門報告,。



 第二十一條 書報刊、電子出版物零售,、出租店（攤,、亭），不得進行批發(fā)活動或變相批發(fā)活動,。



 第二十二條 批發(fā)單位不得直接或變相在兩個或兩個以上店堂內(nèi)從事批發(fā)業(yè)務(wù),，也不得在店堂內(nèi)劃出部分場地租借他人或單位從事經(jīng)營活動。



 第二十三條 從事書報刊,、電子出版物批發(fā),、零售、出租業(yè)務(wù)的經(jīng)營者,，不得買賣書號,、刊號,、牌號,；不得參與出版、印刷,、復(fù)制活動,；不得搭配銷售或以其他不正當手段牟取暴利。



 第二十四條 用于發(fā)行書報刊,、電子出版物的征訂單和宣傳品,，其內(nèi)容不得有法律、法規(guī)禁止的文字和畫面,，不得作虛假宣傳,。



 第二十五條 書報刊、電子出版物經(jīng)營者不得經(jīng)營含有下列內(nèi)容的書報刊,、電子出版物：

 （一）反對
憲法確定的基本原則的,；

 （二）危害國家利益和主權(quán)的,；

 （三）違反國家民族政策，煽動民族分裂,，侵害少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣,，破壞民族團結(jié)的；

 （四）泄露國家秘密的,；

 （五）宣揚淫穢,、迷信，渲染暴力,，危害社會公德和民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的,；

 （六）侮辱或誹謗他人的；

 （七）法律,、法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的,。

 以未成年人為對象的書報刊、電子出版物不得含有誘發(fā)未成年人模仿違反社會公德的行為和違法犯罪的行為的內(nèi)容,，不得含有恐怖,、殘酷等妨害未成年人身心健康的內(nèi)容。



 第二十六條 書報刊,、電子出版物經(jīng)營者不得經(jīng)營下列非法書報刊,、電子出版物：

 （一）偽造、假冒出版單位名稱或報紙,、期刊名稱的,；

 （二）盜印的；

 （三）非法復(fù)制的,；

 （四）非法進口的,；

 （五）以牟取非法利益為目的，擅自加制的,；

 （六）被明令解散的出版單位的成員,，擅自重印或以原編緝部名義出版的；

 （七）買賣書號,、刊號,、版號出版的，違反代印代發(fā)規(guī)定印刷或復(fù)制的,；

 （八）未署出版單位名稱的,；

 （九）中小學(xué)教材未經(jīng)國家或省教育行政部門審定的；

 （十）侵犯他人著作權(quán)的,；

 （十一）其他非法書報刊,、電子出版物。



 第二十七條 任何單位和個人不得經(jīng)營走私的書報刊,、電子出版物以及以境外出版機構(gòu)名義在我國大陸地區(qū)出版發(fā)行的書報刊,、電子出版物,。



 第二十八條 新聞出版行政部門通知停止經(jīng)營的書報刊、電子出版物,，經(jīng)營者應(yīng)當立即停止經(jīng)營,，不得隱匿或轉(zhuǎn)移。

 新聞出版行政部門明令查禁的書報刊,、電子出版物,，經(jīng)營者應(yīng)當及時上交新聞出版行政部門，經(jīng)營者的損失可依據(jù)有關(guān)規(guī)定索賠,。



 第二十九條 書報刊,、電子出版物經(jīng)營者應(yīng)當自覺接受新聞出版行政部門的監(jiān)督檢查，主動提供查驗的各種資料或有關(guān)證據(jù)材料,。

 書報刊,、電子出版物經(jīng)營單位的主辦、主管部門應(yīng)當配合新聞出版行政部門加強日常檢查,、監(jiān)督和管理,。



 第三十條 各級新聞出版行政部門，未設(shè)新聞出版行政部門的文化行政部門及鐵路,、森工,、農(nóng)墾系統(tǒng)管理書報刊、電子出版物市場的工作機構(gòu)可按管轄范圍,，向書報刊,、電子出版物經(jīng)營者收取文化市場管理費（書報刊、電子出版物市場管理部分）,。




 第四章 法律責(zé)任





 第三十一條 違反本規(guī)定,，未經(jīng)批準擅自從事書報刊、電子出版物經(jīng)營的,，由縣級以上管理新聞出版工作的部門予以取締,，沒收其經(jīng)營的全部書報刊、電子出版物和違法所得,，并處違法所得2倍以上10倍以下罰款,；沒有違法所得的，處3000元以上1萬元以下罰款,。



 第三十二條 違反本規(guī)定第二十五條、第二十六條的,，由縣級以上管理新聞出版工作的部門沒收違法經(jīng)營的書報刊,、電子出版物和違法所得，并處違法所得3倍以上10倍以下罰款,；沒收違法所得的處3000元以上5萬元以下罰款,；情節(jié)嚴重的,，由原發(fā)證部門責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷許可證。



 第三十三條 違反本規(guī)定,，擅自經(jīng)營黨和國家的重要文獻,、黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的著作、中小學(xué)教材,、進口或走私的書報刊,、電子出版物的，由縣級以上管理新聞出版工作的部門沒收違法經(jīng)營的書報刊,、電子出版物和違法所得,，并處違法所得2倍以上5倍以下罰款；沒有違法所得的,，處3000元以上5萬元以下罰款,，情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證部門責(zé)令停業(yè)整頓或吊銷許可證,。



 第三十四條 違反本規(guī)定,，有下列行為之一的，由縣級以上管理新聞出版工作的部門沒收違法經(jīng)營的書報刊,、電子出版物和違法所得,，并處違法所得2倍以上5倍以下罰款；沒有違法所得的,，處3000元以上3萬元以下罰款：

 （一）經(jīng)營用于指導(dǎo)工作,、交流信息的內(nèi)部資料性出版物的；

 （二）擅自經(jīng)營內(nèi)部發(fā)行的書報刊,、電子出版物的,；

 （三）擅自經(jīng)營未經(jīng)國家或省教育行政部門審定的中小學(xué)教材的；

 （四）出版單位發(fā)行其他出版單位的書報刊,、電子出版物的,；

 （五）從非書報刊、電子出版物批發(fā)單位及非書報刊,、電子出版物經(jīng)營單位進貨的,；

 （六）向無總發(fā)行權(quán)的單位轉(zhuǎn)讓或變相轉(zhuǎn)讓書報刊、電子出版物總發(fā)行權(quán)的,；

 （七）委托無書報刊,、電子出版物批發(fā)權(quán)的單位代理書報刊、電子出版物批發(fā)業(yè)務(wù)的,；

 （八）出版單位所屬有法人資格的發(fā)行單位承辦圖書,、期刊的總發(fā)行業(yè)務(wù)的。



 第三十五條 違反本規(guī)定，有下列行為之一的,，視情節(jié)輕重,，由縣級以上管理新聞出版工作的部門予以警告，沒收違法所得,，可以并處2000元以上1萬元以下罰款：

 （一）超出新聞出版行政部門核定的經(jīng)營方式,、范圍、區(qū)域,、地點經(jīng)營的,；

 （二）展示、散發(fā)有法律,、法規(guī)禁止內(nèi)容的或有欺詐性文字的書報刊,、電子出版物宣傳品的；

 （三）搭配銷售書報刊,、電子出版物,，強行或變相強行推銷、攤派書報刊,、電子出版物的,，以其他不正當手段牟取暴利的；

 （四）擅自更改書報刊,、電子出版物定價和版權(quán)頁的,；

 （五）未在經(jīng)營場所明顯處張掛經(jīng)營許可證的；涂改,、復(fù)制,、轉(zhuǎn)借、出租,、轉(zhuǎn)包和買賣許可證的,；

 （六）擅自變更登記事項的。



 第三十六條 違反本規(guī)定,，未經(jīng)新聞出版行政部門批準擅自主辦或接受委托承辦書報刊,、電子出版物展覽、訂貨,、展銷活動的,，由縣級以上管理新聞出版工作的部門對主辦單位和承辦單位處1000元以上3萬元以下罰款；對參加未經(jīng)批準的書報刊,、電子出版物展覽,、訂貨、展銷活動的出版單位和書報刊,、電子出版物經(jīng)營單位處1000元以上5000元以下罰款,。

 未領(lǐng)取《商品展銷會登記證》的,，由工商行政管理部門責(zé)令其改正,，并視情節(jié),，處3萬元以下罰款。



 第三十七條 違反本規(guī)定,，公開宣傳和陳列內(nèi)部圖書,、進口書刊的，由縣級以上管理新聞出版工作的部門處1000元以上5000元以下罰款,。



 第三十八條 違反本規(guī)定,，應(yīng)當售前送審的書報刊、電子出版物而未送審的,，由市（行署）級以上新聞出版行政部門予以收繳,，并處1000元以上5000元以下罰款。



 第三十九條 違反本規(guī)定,，情節(jié)嚴重,，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。

 違反本規(guī)定并涉及到違反其他法律,、法規(guī)的，由有關(guān)部門依法處理,。



 第四十條 當事人對行政處罰決定不服的,，可依照《
行政復(fù)議條例》、《
中華人民共和國行政訴訟法》申請復(fù)議或提起行政訴訟,。逾期不申請復(fù)議,，也不提起訴訟又不履行處罰決定的，作出行政處罰決定的部門,，可以申請人民法院強制執(zhí)行,。



 第四十一條 各級管理新聞出版工作的部門及其工作人員，濫用職權(quán),、玩忽職守,、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,；尚不構(gòu)成犯罪的，由其所在單位或者上級主管部門視情節(jié)輕重給予行政處分,；侵犯經(jīng)營者合法權(quán)益,，應(yīng)當依法賠償損失。




 第五章 附則



 第四十二條 本規(guī)定由省新聞出版行政部門負責(zé)解釋,。



 第四十三條 本規(guī)定自1999年2月1日起施行,。