• 【發(fā)布單位】82202
• 【發(fā)布文號】黔府辦發(fā)[1999]8號
• 【發(fā)布日期】1999-01-29
• 【生效日期】1999-02-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《貴州省 扶貧資金管理辦法》的通知

省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《貴州省
 扶貧資金管理辦法》的通知
 
（黔府辦發(fā)〔1999〕8號）
各自治州,、市人民政府,，各地區(qū)行署，各縣（自治縣,、市,、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府,，省政府各部門,、各直屬機構(gòu)：

 為了切實加強對我省扶貧資金的管理，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈
國家扶貧資金管理辦法〉的通知》（國辦發(fā)〔1997〕24號）精神,，省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組擬訂了《貴州省扶貧資金管理辦法》,，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，現(xiàn)予印發(fā),，自1999年2月1日起施行,。



 貴州省人民政府辦公廳

 一九九九年一月二十九日

 貴州省扶貧資金管理辦法




 第一章 總則





 第一條 為管好用好扶貧資金，提高扶貧效益,，根據(jù)《
國家扶貧資金管理辦法》（國辦發(fā)〔1997〕24號）和有關(guān)政策規(guī)定,，結(jié)合貴州實際，制定本辦法,。



 第二條 扶貧資金包括：國家每年下達的支援經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金,、新增財政扶貧資金、以工代賑資金,、渴望工程資金,、扶貧貸款（含新增扶貧貸款和收回再貸扶貧貸款）、中國西南世界銀行扶貧項目貸款,，以及地方配套扶貧資金和國內(nèi)外捐贈的扶貧資金,。



 第三條 國家投入和地方配套的各項扶貧資金，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《
國家八七扶貧攻堅計劃》（國發(fā)〔1994〕30號）和《貴州省扶貧攻堅計劃》（黔府發(fā)〔1994〕33號）所規(guī)定的任務(wù),、目標(biāo)和要求,，統(tǒng)籌安排，配套使用,，形成合力,，發(fā)揮整體效益,。



 第四條 堅持開發(fā)式扶貧方針，堅持扶貧到戶,。扶貧資金重點投放到貧困縣的貧困鄉(xiāng),、村和貧困戶,，85％的扶貧資金用于解決群眾溫飽,，85％的扶貧貸款用于種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè),。積極推廣小額信貸扶貧方式,，優(yōu)先支持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)。經(jīng)濟實體承辦的種植,、養(yǎng)殖業(yè)項目必須做到項目,、資金扶持到戶，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和其它工業(yè)項目必須吸納貧困戶勞動力就業(yè)和承擔(dān)相應(yīng)的扶貧責(zé)任,。


 第二章 扶貧資金使用范圍





 第五條 支援經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金和新增財政扶貧資金,，重點用于改善貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，發(fā)展多種經(jīng)營,，修建鄉(xiāng),、村道路，普及義務(wù)教育和發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育,，掃除文盲和開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn),，防治地方病等。



 第六條 以工代賑資金,，重點用于修建縣,、鄉(xiāng)、村道路,、基本農(nóng)田,、農(nóng)田水利、人畜飲水工程,，以及農(nóng)村通電,、電訊和生態(tài)綜合治理等。



 第七條 渴望工程資金,，主要用于修建小水窖,、小水池、小山塘,，有條件的地方可以修建引水,、提水設(shè)施，解放農(nóng)村人畜飲水困難,。



 第八條 扶貧貸款是專項用于扶貧,，需要在一定期限償還本金和利息的信貸資金。扶貧貸款包括扶貧貼息貸款和一般扶貧貸款。扶貧貼息貸款全部實行小額信貸,，用于貧困戶發(fā)展投資少,、見效快、效益高,，有助于直接解決溫飽的種植業(yè),、養(yǎng)殖業(yè)項目；一般扶貧貸款除主要用于種植業(yè),、養(yǎng)殖業(yè)小額信貸到戶項目和以當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品為原料的加工業(yè)外,，可適量用于有利于改善生產(chǎn)條件、經(jīng)濟社會效益顯著的產(chǎn)業(yè)和項目,，主要包括：荒山,、荒坡、荒水的開發(fā)利用,，適度規(guī)模的農(nóng)林牧漁商品生產(chǎn)基地及支柱產(chǎn)業(yè),；能充分發(fā)揮貧困地區(qū)資源優(yōu)勢、大力安排農(nóng)村貧困戶勞動力就業(yè)的資源開發(fā)型和勞動密集型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，縣,、鄉(xiāng)、村輸變電線路,、小水電建設(shè)和有還款來源的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),；極少數(shù)生存和發(fā)展條件特別困難的村、寨和農(nóng)戶,，開展勞務(wù)輸出,，實行異地開發(fā)或移民。

 收回再貸扶貧貸款要與新增扶貧貸款配套使用,，原則上70％用于種植業(yè),、養(yǎng)殖業(yè)項目，30％用于農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和一般工業(yè)項目的續(xù)建,、超概算,、流動資金和新建。



 第九條 中國西南世界銀行扶貧項目貸款,，用于該貸款扶持縣的教育,、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施,、勞務(wù)輸出,、農(nóng)業(yè)、二三產(chǎn)業(yè),、項目監(jiān)測和機構(gòu)建設(shè),。



 第十條 地方配套資金中,，省級配套資金全部用于國定貧困縣扶貧貸款扶持的項目配套；地,、縣兩級配套資金,，重點用于貧困會扶貧貸款扶持的項目配套，也可用于非貧困縣貧困鄉(xiāng),、村的扶貧開發(fā)項目,。



 第十一條 國內(nèi)外捐贈的扶貧資金，除捐贈方有明確要求外,，全部用于國定貧困縣改善貧困戶的生產(chǎn)生活條件,，發(fā)展與解決溫飽直接相關(guān)的種植業(yè),、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn),。




 第三章 扶貧資金管理





 第十二條 扶貧資金實行計劃管理。省接到中央扶貧資金分配方案后,，省扶貧開發(fā)辦根據(jù)各貧困縣貧困人口數(shù)量,、貧困程序、扶貧資金使用效益和配套資金落實比例,、到逾期貸款回收情況,，于15個工作日內(nèi)商省計委、省財政廳,、農(nóng)業(yè)銀行省分行及有關(guān)部門提出分配方案,，報省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，除扶貧貸款計劃外,，一次下達到各地,、州、市人民政府（行署）,。省計委,、省財政廳根據(jù)省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組確定的分配方案，分別按程序下達具體計劃指標(biāo),。農(nóng)業(yè)銀行省分行根據(jù)中國農(nóng)業(yè)銀行下達的扶貧貸款計劃和省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組確定的分配方案,，將扶貧貸款計劃及時下達到農(nóng)行各二級分行，并抄送各地,、州,、市人民政府（行署）。各地,、州,、市在接到省下達計劃指標(biāo)后，依據(jù)省下達計劃的原則和要求,，于10個工作日內(nèi)將計劃指標(biāo)分解下達到各貧困縣,，并將分配方案報省有關(guān)部門備案,。



 第十三條 省、地,、貧困縣配套資金應(yīng)達到國家扶貧資金總量的30％,。其中，省配套15％,，地（州,、市）配套10％，縣配套5％,。配套資金應(yīng)在國家扶貧資金分配計劃下達到縣后兩個月內(nèi)全部落實,，并根據(jù)項目的實施進度按比例配套。



 第十四條 貧困縣在使用扶貧資金中,，如果出現(xiàn)不按規(guī)定使用或使用緩慢以及配套資金不落實的,，地（州、市）扶貧開發(fā)辦,、計委,、財政局和農(nóng)業(yè)銀行二級分行在征得省扶貧開辦、省計委,、省財政廳和農(nóng)業(yè)銀行省分行同意后有權(quán)進行調(diào)整,。



 第十五條 每年10月底以前各級扶貧辦和農(nóng)業(yè)銀行要完成下年度的扶貧貸款項目的立項工作，并盡快完善項目前期工作,，為農(nóng)業(yè)銀行擇優(yōu)投入作好項目準(zhǔn)備,。扶貧項目的立項，按《省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)〈貴州省切塊到縣扶貧貸款項目審查立項辦法〉和〈貴州省扶貧工業(yè)項目審查立項辦法〉的通知》（黔扶貧領(lǐng)字〔1998〕6號）和《省扶貧開發(fā)辦農(nóng)業(yè)銀行貴州省分行關(guān)于申報1999年扶貧貸款項目立項的通知》（黔開辦發(fā)〔1998〕55號）精神執(zhí)行,。



 第十六條 省,、地、貧困縣財政廳（局）和計委安排的財政扶貧資金項目及以工代賑資金項目,，要抄送同級扶貧開發(fā)辦,；農(nóng)業(yè)銀行對立項項目經(jīng)評估可行審批放貸后，要向同級扶貧辦提供貸款投放的統(tǒng)計資料,，以利扶貧資金和項目的管理,。



 第十七條 貧困縣當(dāng)?shù)亟?jīng)濟實體和其它經(jīng)濟組織承辦的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè),、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和一般工業(yè)項目,，自有資本金不得低于項目總投資的20％，縣外經(jīng)濟實體和其它經(jīng)濟組織承辦的不得低于30％,。



 第十八條 扶貧貸款利率嚴格執(zhí)行國家利率政策和規(guī)定,。企業(yè)貸款，實行按季收息,；貧困戶貸款,，實行按半年收息,。



 第十九條 扶貧資金要專款專用,，不得挪作他用,。要實行嚴格的扶貧資金年度審計制度。每年要對重點項目和反映問題突出的地方進行審計,。扶貧資金的審計以各級審計部門為主,，各級扶貧開發(fā)辦和資金管理部門要積極配合，共同搞好扶貧資金審計工作,。各類扶貧資金,，要保證及時足額到位，嚴禁擠占,、挪用,、截留扶貧資金，不準(zhǔn)改變資金的用途和使用范圍,，嚴禁用扶貧資金建辦公樓,、買汽車等,，確保扶貧資金真正用于解決貧困地區(qū)群眾溫飽問題,。凡轉(zhuǎn)移、挪用,、拖欠,、擠占扶貧資金的，必須如數(shù)追回,，并依法追究主要負責(zé)人和當(dāng)事人的責(zé)任,；凡貪污扶貧資金的，要依法從重追究刑事責(zé)任,。對問題嚴重的地方要減少或停止下一年度的扶貧資金,。



 第二十條 對用扶貧資金安排的項目，經(jīng)審計,、檢查出有違反扶貧資金使用管理政策和規(guī)定的,，資金管理部門要終止新的資金注入。待問題查清改正后,，確需注入資金的,，按原立項權(quán)限報批后，資金管理部門方可注入資金,。




 第四章 小額信貸的發(fā)放和管理





 第二十一條 小額信貸扶持的貧困戶必須是建卡貧困戶,。本著自愿的原則，4－7戶貧困戶組成1個聯(lián)保小組,，5－8個聯(lián)保小組組成1個中心組,，相互聯(lián)保,，形成利益共同體。扶持對象的確定,，由農(nóng)戶申請,，村委會審議，鄉(xiāng)政府審查,，縣扶貧開發(fā)辦審批,。扶貧貸款的發(fā)放，由縣扶貧開發(fā)辦將扶持對象列表造冊報農(nóng)業(yè)銀行縣支行,，農(nóng)業(yè)銀行縣支行按照貸款條件審查并由農(nóng)戶辦理扶貧貸款申請有關(guān)手續(xù)后審批發(fā)放,。對扶持對象得到的扶貧貸款和貸款償還情況，由村委會負責(zé)定期張榜公布,。



 第二十二條 貧困戶項目的選擇,，要在扶貧攻堅總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，實行農(nóng)戶自報,，中心小組篩選,，鄉(xiāng)政府審查，縣扶貧開發(fā)辦和農(nóng)業(yè)銀行縣支行審定,。項目選擇要因地制宜,，多種經(jīng)營，相對集中,，形成規(guī)模,。



 第二十三條 加大小額信貸投入力度，從1999年起,，切塊到縣扶貧貸款80％用于小額信貸,。小額信貸扶貧貸款使用期限一般為1至3年，滾動使用,，拓展覆蓋面,，使更多的貧困戶得到有效扶持，努力提高扶貧貸款的使用效益,。貧困戶貸扶貧款2000元以內(nèi)擔(dān)保有困難的,，可投放信用貸款，自有資金有困難的,，可靈活掌握,。



 第二十四條 縣、鄉(xiāng)有關(guān)部門要幫助小額信貸農(nóng)戶做好項目選擇,、技術(shù)人才,、經(jīng)營管理、市場銷售、種苗種畜,、牧畜防疫等服務(wù)工作,，村民委員會要積極做好組織協(xié)調(diào)工作，保證小額信貸扶貧到戶工作順利開展,。



 第二十五條 為了加強對小額信貸的管理,，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要有一名副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長具體分管小額信貸工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所,、農(nóng)業(yè)“三站”（農(nóng)技站,、農(nóng)經(jīng)站、畜牧獸醫(yī)站）要抽人組成小額信貸扶貧工作站,，專門負責(zé)小額信貸扶貧工作,。




 第五章 扶貧貸款回收和扶貧項目竣工驗收





 第二十六條 盤活扶貧貸款存量，搞好收回再貸,，是增加扶貧投入的重要途徑,。要實行投入與效益、放貸與回收掛鉤,。每年年初農(nóng)業(yè)銀行省分行根據(jù)扶貧貸款到逾期數(shù)額,，分地區(qū)下達回收計劃。收回的扶貧貸款在地區(qū)貧困縣范圍內(nèi)調(diào)劑使用,，由地（州,、市）農(nóng)業(yè)銀行二級分行與扶貧開發(fā)辦協(xié)商，并按照扶貧項目申報立項程序逐步報批,。



 第二十七條 各級政府（地區(qū)行署）,、扶貧開發(fā)辦和有關(guān)部門要做好扶貧貸款回收和存量管理工作。按照信貸雙方商定的貸款期限,，貸款到期前，農(nóng)業(yè)銀行縣支行要書面通知借款人準(zhǔn)備歸還貸款本息,，小額扶貧貸款由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）小額信貸扶貧工作站負責(zé)發(fā)送通知書,。因客觀原因不能按期歸還貸款的，借款人必須在到期前15日內(nèi)向開戶行申請貸款展期,。經(jīng)批準(zhǔn)展期的貸款在展期內(nèi)不加罰利息,。擔(dān)保貸款、抵押貸款展期必須由保證人,、抵押人出具繼續(xù)擔(dān)保的書面證明,。借款人未申請展期或申請展期未獲批準(zhǔn)，其貸款從到期日次日起,，轉(zhuǎn)入逾期貸款帳戶,。



 第二十八條 搞好扶貧項目竣工驗收。扶貧貸款項目竣工后,，由承辦單位向縣扶貧開發(fā)辦和項目主管部門申請驗收,。申報前要自驗考核項目是否達到預(yù)定目標(biāo),，并如實上報材料。凡由省,、地（州,、市）扶貧辦審查立項的項目竣工驗收，必須有省,、地（州,、市）扶貧辦、農(nóng)業(yè)銀行和有關(guān)部門參加,。驗收結(jié)束,，要對項目進行評價，寫出驗收報告,，報上級扶貧辦,、農(nóng)業(yè)銀行和項目主管部門備案。

 以工代賑項目的驗收,，按省以工代賑項目管理辦法辦理,。




 第六章 扶貧資金的監(jiān)督





 第二十九條 監(jiān)督方式。根據(jù)《中共中央,、國務(wù)院
關(guān)于盡快解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題的決定》（中發(fā)〔1996〕12號）,、《
國家扶貧資金管理辦法》、《
國家八七扶貧攻堅計劃》,、《中國農(nóng)業(yè)銀行扶貧貸款管理辦法》（農(nóng)銀發(fā)〔1998〕99號）,、《中共貴州省委、貴州省人民政府關(guān)于貫徹落實中央扶貧開發(fā)工作會議精神,，盡快解決農(nóng)業(yè)貧困人口溫飽問題的決定》（省發(fā)〔1996〕29號）,、《貴州省扶貧攻堅計劃》和本辦法，對扶貧資金管理使用進行監(jiān)督,。主要監(jiān)督方式為：各級人民政府（地區(qū)行署）對同級扶分開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組進行監(jiān)督,；各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組對同級扶貧辦、財政,、計委,、農(nóng)業(yè)銀行進行監(jiān)督；上級扶貧資金管理部門對下級扶貧資金管理使用進行監(jiān)督,，下級扶貧資金管理部門對上級扶貧資金管理決策進行監(jiān)督,。



 第三十條 監(jiān)督內(nèi)容。主要是：使用扶貧資金是否執(zhí)行國家和省的扶貧政策,，是否執(zhí)行扶貧資金管理辦法,，是否完成投放計劃，是否達到了預(yù)期效益，是否盡了扶貧義務(wù),，是否履行借款合同,。




 第七章 附則



 第三十一條 過去有關(guān)扶貧資金管理規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn),。



 第三十二條 本辦法由省扶貧開發(fā)辦公室負責(zé)解釋,。