• 【發(fā)布單位】河南省人大常委會
• 【發(fā)布文號】公告第16號
• 【發(fā)布日期】2009-03-26
• 【生效日期】2009-05-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務院法制辦
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河南省就業(yè)促進條例

河南省就業(yè)促進條例 

(公告第16號)





 （2009年3月26日河南省第十一屆人民代表大會常務委員會第八次會議審議通過 2009年3月26日河南省人民代表大會常務委員會公告第16號公布 自2009年5月1日起施行）




第一章 總則




第一條 為了促進就業(yè),，推動經濟社會發(fā)展與擴大就業(yè)相協(xié)調,，實現社會和諧穩(wěn)定，根據《
中華人民共和國就業(yè)促進法》及有關法律,、法規(guī),，結合本省實際，制定本條例,。




第二條 促進就業(yè)是各級人民政府的重要職責,。各級人民政府應當實行積極的就業(yè)政策，按照勞動者自主擇業(yè),、市場調節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)相結合的方針,，統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)就業(yè)促進工作。



 鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè),，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),。




第三條 縣級以上人民政府應當把擴大就業(yè)和控制失業(yè)作為經濟和社會發(fā)展的重要目標，納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃,，制定促進就業(yè)的中長期規(guī)劃和年度工作計劃,，并報上一級人民政府備案,。




第四條 縣級以上人民政府應當將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、控制失業(yè)率,、失業(yè)人員就業(yè),、就業(yè)困難人員就業(yè)、高校畢業(yè)生就業(yè),、農業(yè)富余勞動力轉移就業(yè)和減少有勞動能力長期失業(yè)人員,、城市居民最低生活保障人員，作為就業(yè)工作的主要目標任務,，逐級分解,，建立健全目標責任制，并作為政府政績考核的重要指標,。




第五條 縣級以上人民政府應當建立健全促進就業(yè)工作協(xié)調機制,，協(xié)調解決本地促進就業(yè)工作中的重大問題?？h級以上人民政府人力資源行政部門具體負責本地的促進就業(yè)工作,。其他有關部門應當按照各自的職責，共同做好促進就業(yè)工作,。



 工會,、共產主義青年團、婦女聯(lián)合會,、殘疾人聯(lián)合會,、工商業(yè)聯(lián)合會以及其他社會組織協(xié)助人民政府開展促進就業(yè)工作，依法維護勞動者的勞動權利,。




第六條 各級人民政府應當創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境,，消除就業(yè)歧視，制定政策并采取措施對就業(yè)困難人員給予扶持和援助,。




第七條 新聞媒體應當大力宣傳促進就業(yè)的法律,、法規(guī)和政策，宣傳各地,、各有關部門和單位促進就業(yè)的好做法,，宣傳勞動者轉變就業(yè)觀念、自主創(chuàng)業(yè),、自謀職業(yè)和用人單位承擔社會責任,、促進就業(yè)的典型經驗，為就業(yè)工作營造良好的輿論環(huán)境和社會氛圍,。




第八條 各級人民政府和有關部門應當對在促進就業(yè)工作中做出顯著成績的單位和個人,，給予表彰和獎勵。




第二章 就業(yè)促進措施




第九條 縣級以上人民政府在調整經濟結構,、安排政府投資和確定重大建設項目時,，應當充分發(fā)揮投資和重大建設項目帶動和擴大就業(yè)的作用,，增加就業(yè)崗位。



 鼓勵,、支持和引導非公有制經濟發(fā)展,，大力發(fā)展第三產業(yè)；注重發(fā)展本省具有比較優(yōu)勢的勞動密集型行業(yè)和中小企業(yè),，擴大就業(yè)，增加就業(yè)崗位,。




第十條 各級人民政府在調整農村經濟結構,，加快小城鎮(zhèn)建設中，應當引導,、組織農村勞動力向非農產業(yè)轉移和向城市有序流動,；大力培育具有本地特色的勞務品牌，推進跨地區(qū)的勞務協(xié)作和對外勞務輸出,。




第十一條 縣級以上人民政府應當根據本地年度就業(yè)狀況,、就業(yè)工作目標任務在財政預算中安排就業(yè)專項資金，用于促進就業(yè)工作,。



 就業(yè)專項資金用于職業(yè)介紹,、職業(yè)培訓、公益性崗位,、職業(yè)技能鑒定,、創(chuàng)業(yè)扶持、特定就業(yè)政策和社會保險等的補貼,，以及小額貸款擔?；鸷臀⒗椖康男☆~擔保貸款貼息、扶持公共就業(yè)服務等,。




第十二條 鼓勵企業(yè)及其他用人單位在法律,、法規(guī)規(guī)定的范圍內，通過興辦產業(yè)或者拓展經營增加就業(yè)崗位,。



 企業(yè)在新增加的就業(yè)崗位中,，當年新招用失業(yè)人員并與其簽訂一年以上期限勞動合同且繳納社會保險費的，根據實際招用人數,，按照有關規(guī)定享受稅收減免優(yōu)惠和社會保險補貼,。



 企業(yè)增加就業(yè)崗位吸納殘疾人達到規(guī)定比例或者集中使用殘疾人的，按照有關規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策和社會保險補貼,。



 用人單位吸納本條例第四十三條規(guī)定的就業(yè)困難人員的,，按照有關規(guī)定享受社會保險補貼。




第十三條 鼓勵和支持高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層,、非公有制企業(yè)和中小企業(yè)就業(yè),。到城鄉(xiāng)基層,、非公有制企業(yè)和中小企業(yè)就業(yè)的，按照有關規(guī)定享受優(yōu)惠政策,。到城鄉(xiāng)基層就業(yè)兩年以上的,，在公務員招錄、事業(yè)單位選聘時,，同等條件下優(yōu)先錄取,。



 高校畢業(yè)生從事個體經營的，按照有關規(guī)定免繳登記類,、管理類和證照類的各項行政事業(yè)性收費,。




第十四條 縣級以上人民政府應當完善靈活就業(yè)人員服務制度，建立靈活就業(yè)人員就業(yè)臺帳,，為靈活就業(yè)人員提供政策咨詢,、社會保險和就業(yè)失業(yè)登記等服務。




第十五條 登記失業(yè)人員和殘疾人從事個體經營的,，按照有關規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策,，免繳屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業(yè)性收費,。




第三章 創(chuàng)業(yè)促進措施




第十六條 縣級以上人民政府應當優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境,，落實相關優(yōu)惠政策，簡化辦事程序,，提高工作效率,，幫助勞動者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè),。



 各級人力資源行政部門應當建立創(chuàng)業(yè)服務,、創(chuàng)業(yè)培訓的工作機制，為創(chuàng)業(yè)人員提供市場,、信息,、技術、融資,、人才,、法律、政策咨詢等服務,。




第十七條 縣級以上人民政府及其有關部門對自主創(chuàng)業(yè)者應當依法放寬市場準入限制,，簡化企業(yè)注冊程序，提供方便高效服務,。




第十八條 縣級以上人民政府應當建立小額貸款擔保服務體系,，設立小額貸款擔保基金，為登記失業(yè)人員,、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工,、大中專畢業(yè)生、復員轉業(yè)軍人,、殘疾人,、被征地農民等自主創(chuàng)業(yè)人員提供小額擔保貸款和貼息扶持；為勞動密集型小企業(yè)提供貸款擔保服務,，鼓勵其擴大生產規(guī)模,，增加就業(yè)崗位。




第十九條 縣級以上人民政府應當利用創(chuàng)業(yè)扶持資金,，支持登記失業(yè)人員,、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工、大中專畢業(yè)生,、復員轉業(yè)軍人、殘疾人,、被征地農民等自主創(chuàng)業(yè),。




第二十條 各級人民政府應當采取措施，幫助自主創(chuàng)業(yè)人員解決經營場地問題,。有條件的地方應當建立創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū),，提供創(chuàng)業(yè)孵化服務、房租補貼和融資等政策扶持,。




第四章 就業(yè)服務和管理




第二十一條 縣級以上人民政府應當建立和完善公共就業(yè)服務體系,，規(guī)范公共就業(yè)服務機構，明確服務職責和范圍,，配備必要的工作人員和設施,，將公共就業(yè)服務經費納入同級財政預算，保障其向勞動者免費提供就業(yè)服務,。




第二十二條 縣級以上公共就業(yè)服務機構應當建立綜合性服務場所,，規(guī)范服務流程和標準，提高服務質量和效率,，及時準確發(fā)布招聘信息,，為勞動者和用人單位免費提供就業(yè)服務。




第二十三條 省轄市,、縣級人民政府應當加強街道,、社區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共就業(yè)服務機構建設,，人力資源行政部門應當對其加強業(yè)務指導,。街道、社區(qū),、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共就業(yè)服務機構應當設立服務窗口,，免費提供公共就業(yè)服務,。




第二十四條 縣級以上公共就業(yè)服務機構應當拓展服務功能，接受用人單位委托,，可以向用人單位提供招聘用人指導,、代理招聘、跨地區(qū)人員招聘,、勞動保障代理和企業(yè)人力資源咨詢等就業(yè)服務項目,。



 從事勞動保障代理應當經縣級以上人力資源行政部門批準。




第二十五條 縣級以上人民政府及其人力資源等行政部門應當加強對職業(yè)中介機構的管理,，督促其提高服務質量,，發(fā)揮其在促進就業(yè)中的作用。




第二十六條 縣級以上人民政府應當加強高校畢業(yè)生就業(yè)服務和就業(yè)指導工作,，開展多種形式的就業(yè)服務活動,。



 高等院校應當以促進學生就業(yè)為導向，開設就業(yè),、創(chuàng)業(yè)指導課程,，引導學生樹立正確的就業(yè)觀念，提高學生就業(yè),、創(chuàng)業(yè)能力,。




第二十七條 縣級以上人民政府應當建立失業(yè)預警制度，加強失業(yè)動態(tài)監(jiān)測,，制定應對規(guī)模失業(yè)的調控預案,，及時采取專項政策措施，有效預防,、調節(jié)和控制失業(yè),。




第二十八條 因經濟形勢發(fā)生重大變化可能造成規(guī)模失業(yè)的，鼓勵企業(yè)采取減薪不減員等多種措施盡可能不裁員或者少裁員,。對不裁員或者少裁員的企業(yè),，各級人民政府及其有關部門應當給予政策扶持。



 各級人力資源行政部門應當依法加強對企業(yè)裁員行為的監(jiān)管,。




第二十九條 縣級以上人民政府應當建立就業(yè)登記和失業(yè)登記制度,，完善就業(yè)管理和失業(yè)登記。



 就業(yè)登記,、失業(yè)登記的具體程序和登記證的管理辦法由省人力資源行政部門制定,。




第三十條 公共就業(yè)服務機構負責就業(yè)登記和失業(yè)登記工作。公共就業(yè)服務機構應當建立專門臺帳,，及時,、準確地記錄勞動者就業(yè)和失業(yè)變動情況，并做好相應統(tǒng)計工作。




第三十一條 用人單位應當在用工之日起三十日內為勞動者辦理就業(yè)登記手續(xù),。用人單位與勞動者終止或者解除勞動關系的,，應當在終止或者解除勞動關系后十五日內為勞動者辦理失業(yè)登記手續(xù)。



 勞動者從事個體經營或者靈活就業(yè)的,，由本人在街道,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的公共就業(yè)服務機構辦理就業(yè)登記。




第三十二條 在法定勞動年齡內有勞動能力,、就業(yè)要求,，處于無業(yè)狀態(tài)的城鎮(zhèn)常住人員，可以到公共就業(yè)服務機構辦理失業(yè)登記,。沒有就業(yè)經歷的城鎮(zhèn)戶籍人員在戶籍所在地辦理登記,；進城務工人員和其他非本地戶籍人員在常住地穩(wěn)定就業(yè)滿六個月后失去工作的，可以在常住地辦理失業(yè)登記,。




第三十三條 登記失業(yè)人員憑失業(yè)登記證享受公共就業(yè)服務和就業(yè)扶持政策,；其中符合條件的，按照有關規(guī)定享受失業(yè)保險待遇,。



 登記失業(yè)人員應當及時向公共就業(yè)服務機構說明就業(yè),、失業(yè)狀況，并積極參加公共就業(yè)服務機構組織的職業(yè)介紹,、就業(yè)培訓等活動。




第五章 職業(yè)教育和培訓




第三十四條 縣級以上人民政府應當根據當地經濟社會發(fā)展和市場需求,，制定職業(yè)能力開發(fā)計劃,，整合職業(yè)教育培訓資源，統(tǒng)籌協(xié)調各類培訓機構,，大力發(fā)展職業(yè)教育,，促進勞動者提高職業(yè)技能，增強就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力,。



 鼓勵支持各類職業(yè)院校,、職業(yè)技能培訓機構和用人單位依法開展就業(yè)前培訓、在職培訓,、再就業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓,。鼓勵勞動者參加各種形式的培訓。




第三十五條 縣級以上人民政府應當加大對公共就業(yè)培訓機構的投入,，改善培訓條件,，提高培訓質量，建立健全公共實際訓練基地,，面向社會開展職業(yè)技能操作訓練和職業(yè)技能鑒定服務,。




第三十六條 企業(yè)應當按照國家有關規(guī)定．提取職工教育經費，對勞動者進行職業(yè)技能培訓和繼續(xù)教育培訓。




第三十七條 對失業(yè)人員,、復員轉業(yè)軍人,、登記失業(yè)高校畢業(yè)生參加職業(yè)技能培訓的，按照有關規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼,。




第三十八條 各級人民政府應當大力開展農村勞動力職業(yè)技能培訓,，按照有關規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼。



 鼓勵各類培訓機構根據農村勞動力的特點和就業(yè)需求,，開展針對性,、實用性培訓。




第三十九條 省轄市,、縣級人民政府應當對有創(chuàng)業(yè)意愿的失業(yè)人員,、復員轉業(yè)軍人、登記失業(yè)的高校畢業(yè)生和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員開展創(chuàng)業(yè)培訓,，并按照有關規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)培訓補貼,。




第四十條 各級人力資源行政部門應當積極組織職業(yè)技能考核鑒定工作，為勞動者參加職業(yè)技能考核鑒定提供服務,。



 對國家規(guī)定實行就業(yè)準入制度的特殊工種,，就業(yè)困難人員和進城務工人員通過初次職業(yè)技能鑒定，取得職業(yè)資格證書的,，給予一次性職業(yè)技能鑒定補貼,。




第四十一條 用人單位應當遵守國家職業(yè)資格證書制度，對實行就業(yè)準入的職業(yè),，應當招用已經取得相應職業(yè)資格證書的人員,。




第四十二條 省轄市、縣級人民政府應當建立健全勞動預備制度,。對有就業(yè)和培訓要求的初高中畢業(yè)生,，實行三個月以上十二個月以內的預備培訓，使其取得相應的職業(yè)資格或者掌握一定的職業(yè)技能,。




第六章 就業(yè)援助




第四十三條 各級人民政府應當建立健全就業(yè)援助制度,，積極幫助和扶持有就業(yè)愿望和就業(yè)能力的就業(yè)困難人員。就業(yè)困難人員是指：



 （一）城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭的成員,；



 （二）距法定退休年齡十年以內的登記失業(yè)人員,；



 （三）連續(xù)失業(yè)一年以上的登記失業(yè)人員；



 （四）困難家庭中就業(yè)困難的高校畢業(yè)生,；



 （五）就業(yè)困難的被征地農民,；



 （六）失業(yè)的殘疾人、城鎮(zhèn)復員轉業(yè)軍人,、縣級以上勞動模范,、軍烈屬和需要撫養(yǎng)未成年人的單親家庭成員,；



 （七）其他符合國家和省規(guī)定的就業(yè)困難人員。




第四十四條 縣級以上人力資源行政部門及其公共就業(yè)服務機構應當完善就業(yè)困難人員申報制度,，規(guī)范審核認定程序,，建立專門的臺帳，幫助就業(yè)困難人員實現就業(yè),。



 就業(yè)困難人員可以向所在地街道,、社區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的公共就業(yè)服務機構申請就業(yè)援助,。經街道,、社區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的公共就業(yè)服務機構確認屬實的,，納入就業(yè)援助范圍,。




第四十五條 縣級以上人民政府及其有關部門應當按照有關規(guī)定對就業(yè)困難人員實施以下就業(yè)扶持：



 （一）免費公共就業(yè)服務；



 （二）職業(yè)培訓,、創(chuàng)業(yè)培訓和技能鑒定補貼,；



 （三）對在公益性崗位工作的，給予崗位補貼和社會保險補貼,；



 （四）對自主創(chuàng)業(yè)的,，給予免費創(chuàng)業(yè)服務、小額擔保貸款和貸款貼息,，以及有關稅收優(yōu)惠和行政事業(yè)性收費減免,；



 （五）對實現靈活就業(yè)并辦理就業(yè)登記手續(xù)、參加社會保險的,，給予靈活就業(yè)人員社會保險補貼,。








第四十六條 各級人民政府投資開發(fā)的公益性崗位，應當按照比例優(yōu)先安排符合崗位要求的就業(yè)困難人員,。公益性崗位是指：



 （一）各級人民政府投資建設的公共設施的管理,、維護所需崗位,；



 （二）各級人民政府及其工作部門,、事業(yè)單位組織的社會公益活動所需崗位；



 （三）各級人民政府及其工作部門,、事業(yè)單位的工勤服務崗位,；



 （四）城鎮(zhèn)交通秩序協(xié)助管理崗位和城鎮(zhèn)街道、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理崗位,；



 （五）各級人民政府及其工作部門,、事業(yè)單位開發(fā)的其他適合就業(yè)困難人員就業(yè)的崗位。




第四十七條 對確認屬實的零就業(yè)家庭成員提出就業(yè)申請并愿意服從崗位安排的,，縣級以上人力資源行政部門及其街道,、社區(qū),、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的公共就業(yè)服務機構，應當及時為其安排就業(yè)崗位,，確保至少有一人實現就業(yè),。




第七章 監(jiān)督保障




第四十八條 縣級以上人民政府應當按照目標責任制的要求，對所屬的有關部門和下級人民政府促進就業(yè)工作進行考核,。




第四十九條 縣級以上人民政府應當加強對下級人民政府促進就業(yè)政策落實,、就業(yè)服務管理、職業(yè)教育培訓,、就業(yè)援助等工作情況的監(jiān)督檢查,。




第五十條 縣級以上審計機關和財政部門應當依法對就業(yè)專項資金的管理和使用情況進行監(jiān)督檢查。




第五十一條 金融監(jiān)督管理部門和人力資源行政部門應當加強對小額擔保貸款業(yè)務的指導,，督促小額擔保貸款工作的落實,。




第五十二條 縣級以上人力資源行政部門應當對本條例的實施情況進行監(jiān)督檢查，建立健全舉報制度,，受理對違反本條例行為的舉報,，并及時予以核實處理。




第五十三條 縣級以上人民政府應當適時向本級人民代表大會常務委員會報告促進就業(yè)工作情況,，接受本級人民代表大會常務委員會的監(jiān)督,。




第八章 法律責任




第五十四條 省轄市、縣級人民政府未完成年度就業(yè)工作主要目標任務的,，由上級人民政府給予通報批評,。




第五十五條 違反本條例規(guī)定，未落實促進就業(yè)政策,、建立公共就業(yè)服務體系,、開展職業(yè)教育培訓和就業(yè)援助工作的，由上級人民政府責令限期改正,；拒不改正的,，給予通報批評，并對直接責任人員依法給予行政處分,。




第五十六條 違反本條例規(guī)定,，未安排就業(yè)專項資金的，由同級人民代表大會及其常務委員會在審查預決算時予以糾正,。



 截留,、擠占、挪用,、虛報冒領就業(yè)專項資金的,，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分,；構成犯罪的,，依法追究刑事責任,。




第五十七條 違反本條例規(guī)定，人力資源等行政部門及其工作人員濫用職權,、玩忽職守,、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分,；構成犯罪的,，依法追究刑事責任。




第五十八條 用人單位違反本條例第三十一條第一款規(guī)定,，未及時為勞動者辦理就業(yè)失業(yè)登記手續(xù)的,，由人力資源行政部門責令限期改正；拒不改正的,，處以二百元以上五百元以下罰款,。




第五十九條 違反本條例第三十六條規(guī)定，企業(yè)未按照國家規(guī)定提取職工教育經費,，或者挪用職工教育經費的,，由人力資源行政部門責令改正；拒不改正的,，依法給予處罰,。




第九章 附則




第六十條 本條例自2009年5月1日起施行。