• 【發(fā)布單位】81002
• 【發(fā)布文號】蘇政發(fā)[1999]37號
• 【發(fā)布日期】1999-04-26
• 【生效日期】1999-06-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

省政府關(guān)于印發(fā)《江蘇省 環(huán)太湖地區(qū)旅游開發(fā)管理暫行辦法》的通知

 省政府關(guān)于印發(fā)《江蘇省
 環(huán)太湖地區(qū)旅游開發(fā)管理暫行辦法》的通知
 
（蘇政發(fā)〔1999〕37號1999年4月26日）
蘇州,、無錫、常州市人民政府,，省各有關(guān)委,、辦、廳,、局,，省各有關(guān)直屬單位：

 現(xiàn)將《江蘇省環(huán)太湖地區(qū)旅游開發(fā)管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行,。

 江蘇省環(huán)太湖地區(qū)旅游開發(fā)管理暫行辦法





 第一條 為了加強(qiáng)我省環(huán)太湖地區(qū)旅游資源的保護(hù)和旅游開發(fā)建設(shè)管理,，滿足人民日益增長的旅游需求，促進(jìn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展,，根據(jù)《
文物保護(hù)法》,、《江蘇省環(huán)境保護(hù)條例》、《江蘇省風(fēng)景名勝區(qū)管理條例》,、《江蘇省太湖水污染防治條例》以及其他有關(guān)法律,、法規(guī)，結(jié)合本省實際,，制定本辦法,。



 第二條 本辦法適用于本省環(huán)太湖地區(qū)所有與旅游業(yè)發(fā)展直接相關(guān)的開發(fā)建設(shè)項目，主要是指旅游基本建設(shè)和技術(shù)改造項目,，包括新建,、擴(kuò)建、復(fù)建,、改造旅游景區(qū)（點）,、人造景觀、游樂園,、索滑道,、高爾夫球場和水上旅游等項目；飯店、培訓(xùn)中心,、度假村,、招待所、休療養(yǎng)院等公共住宿設(shè)施項目,；區(qū)域性旅游開發(fā)項目,；別墅、公寓,、寫字樓等房地產(chǎn)項目,；其他與旅游業(yè)發(fā)展直接相關(guān)的開發(fā)建設(shè)項目。



 第三條 環(huán)太湖地區(qū)包括以下范圍：

 （一）太湖風(fēng)景名勝區(qū),；

 （二）太湖沿岸1公里的沿湖地帶,；

 （三）旅游度假區(qū)；

 （四）太湖水體及其島嶼,、半島,。



 第四條 在環(huán)太湖地區(qū)開發(fā)建設(shè)旅游項目，要以保護(hù)資源,、環(huán)境,、景觀為前提，堅持統(tǒng)一規(guī)劃,、合理開發(fā),、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。嚴(yán)禁毀林,、開山,、建墓、圍湖造田,、損毀文物古跡以及砍伐古樹名木和過度開發(fā)等各種不利于資源保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的活動,。



 第五條 各級旅游主管部門是環(huán)太湖地區(qū)的旅游業(yè)務(wù)主管部門。各級計劃（經(jīng)濟(jì)）,、外經(jīng),、財政、建設(shè),、土地,、環(huán)保、文化,、交通,、對外開放等政府主管部門和省太湖風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)委員會辦公室按照各自職責(zé)，共同做好環(huán)太湖地區(qū)旅游資源保護(hù),、旅游環(huán)境整治,、旅游規(guī)劃制訂以及旅游項目開發(fā)建設(shè)等的監(jiān)督、管理工作,。



 第六條 環(huán)太湖地區(qū)的公民,、法人或者其他組織均應(yīng)遵守本辦法，并有責(zé)任和權(quán)利對破壞環(huán)境,、毀壞資源,、違反規(guī)劃和其他違規(guī)開發(fā)旅游項目的單位和個人進(jìn)行勸阻、教育,，直至向政府有關(guān)部門舉報。



 第七條 《江蘇省環(huán)太湖地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》由省旅游規(guī)劃建設(shè)委員會組織編制,，報省人民政府批準(zhǔn)后實施,。蘇州、無錫,、常州市人民政府根據(jù)《江蘇省環(huán)太湖地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,，組織有關(guān)部門編制本地區(qū)的環(huán)太湖地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并與城市總體規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃,、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相銜接。直轄市域范圍內(nèi)的環(huán)太湖旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃由各市根據(jù)《土地利用總體規(guī)劃》,、《村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃》,、《環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》、《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃》等編制本地區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃,，并經(jīng)省旅游規(guī)劃建設(shè)委員會審查通過后,，由當(dāng)?shù)厥腥嗣裾畬徟,？h（市）域范圍內(nèi)的環(huán)太湖地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，經(jīng)上一級旅游主管部門審查通過后，由當(dāng)?shù)乜h（市）人民政府審批,。



 第八條 環(huán)太湖地區(qū)的旅游開發(fā)建設(shè)項目,，必須符合旅游產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)太湖地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格按照國家規(guī)定的項目審批程序辦理,。在辦理項目立項審批前,，必須征得旅游、環(huán)保行政主管部門的同意,。屬太湖風(fēng)景名勝區(qū)范圍的,，必須征得風(fēng)景區(qū)主管部門的同意。否則,，各級計劃（經(jīng)濟(jì)）,、外經(jīng)、建設(shè)、土地,、規(guī)劃等行政主管部門不得為其辦理有關(guān)手續(xù),。



 第九條 環(huán)太湖地區(qū)不得建設(shè)對環(huán)境和風(fēng)景、文物等旅游資源造成破壞的項目和低水平重復(fù)和旅游項目,。嚴(yán)格限制在沿湖1公里以內(nèi)的湖岸地帶建設(shè)以下項目：

 （一）飯店,、培訓(xùn)中心、度假村,、休療養(yǎng)院等公共住宿設(shè)施,；

 （二）別墅、公寓,、寫字樓等房地產(chǎn)項目,；

 （三）大、中型人造景觀和游樂設(shè)施項目,；

 （四）成片的住宅,；

 （五）一般性的工業(yè)項目和其他生產(chǎn)性項目。



 第十條 各類開發(fā)建設(shè)項目,，按原有管理權(quán)限由省,、市、縣（市）政府有關(guān)主管部門分級審批,。凡屬于下列范圍之一的項目,，立項前必須報送省旅游規(guī)劃建設(shè)委員會審議通過后，再辦理項目審批手續(xù)：

 （一）本辦法第九條規(guī)定范圍內(nèi)的項目,；

 （二）項目總投資超過3000萬元,，利用外資項目總投資超過3000萬美元的項目；項目占地面積超過5公頃或建筑面積超過10000平方米的項目,；

 （三）其他應(yīng)當(dāng)限制發(fā)展的項目,。

 前款第（二）項所列的項目和區(qū)域性旅游開發(fā)項目，應(yīng)編制項目或區(qū)域開發(fā)總體規(guī)劃,，經(jīng)專家論證通過后,，方可報送省旅游規(guī)劃建設(shè)委員會審議，不得采取化整為零,、先建后報,、越權(quán)審批等不正當(dāng)手段。



 第十一條 旅游開發(fā)建設(shè)項目的布局,、高度,、體量、造型,、色彩等應(yīng)與周圍環(huán)境和景觀相協(xié)調(diào),。經(jīng)批準(zhǔn)的旅游建設(shè)項目,，不得隨意變更和增加項目建設(shè)內(nèi)容,、擴(kuò)大項目建設(shè)規(guī)模,、改變項目建設(shè)性質(zhì)以及項目功能。旅游項目的開發(fā)和建設(shè)盡可能不占或少占耕地,。



 第十二條 旅游開發(fā)建設(shè)項目嚴(yán)格執(zhí)行“一書四證”制度,?！斑x址意見書”按項目審批權(quán)限由省建委和各市,、縣（市）規(guī)劃行政主管部門分級發(fā)放。發(fā)放前,，應(yīng)先征得同級旅游主管部門同意,。“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”和“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”由地方規(guī)劃行政主管部門發(fā)放,?！敖ㄔO(shè)用地許可證”和“國有土地使用證”由土地行政主管部門發(fā)放,。國家級和省級旅游度假區(qū)內(nèi)開發(fā)建設(shè)項目的“一書四證”發(fā)放,，按照省政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



 第十三條 環(huán)太湖地區(qū)旅游資源的開發(fā)和旅游項目建設(shè),，實行政府導(dǎo)向制度,，由省、市人民政府對外公布“旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄”,。省旅游規(guī)劃建設(shè)委員會或其委托部門對鼓勵,、允許、限制,、禁止各類旅游項目進(jìn)行分類指導(dǎo)和管理,。



 第十四條 本辦法實施后，凡違反本辦法進(jìn)行項目開發(fā)建設(shè)的單位和個人,，應(yīng)立即停止施工,。由當(dāng)?shù)芈糜沃鞴懿块T對項目進(jìn)行審查,，提出審查意見，經(jīng)上一級旅游主管部門批準(zhǔn)后生效,。其中,，屬于本辦法第十條規(guī)定范圍內(nèi)的項目，須報省旅游規(guī)劃建設(shè)委員會批準(zhǔn),。當(dāng)?shù)芈糜沃鞴懿块T應(yīng)根據(jù)上級旅游主管部門或省旅游規(guī)劃建設(shè)委員會的批準(zhǔn)意見,，向項目開發(fā)建設(shè)的單位和個人發(fā)出“整改意見書”。項目開發(fā)建設(shè)單位和個人,，應(yīng)根據(jù)“整改意見書”,，依法限期進(jìn)行改正或中止項目建設(shè)。逾期不改正或不中止項目建設(shè)的,，由各級公安,、旅游、計劃（經(jīng)濟(jì)）,、外經(jīng),、建設(shè)、規(guī)劃,、土地,、環(huán)保等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，依法予以處罰,；對責(zé)任人員,，由有關(guān)主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。



 第十五條 本辦法由省旅游規(guī)劃建設(shè)委員會負(fù)責(zé)解釋。



 第十六條 本辦法自1999年6月1日起執(zhí)行,。