• 【發(fā)布單位】80802
• 【發(fā)布文號】黑政辦發(fā)[1999]18號
• 【發(fā)布日期】1999-04-30
• 【生效日期】1999-04-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā) 黑龍江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金管理辦法的通知

 黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
 黑龍江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金管理辦法的通知
 
（黑政辦發(fā)〔1999〕18號）
各行政公署,，各市,、縣人民政府，省政府各直屬單位：

 經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)將《黑龍江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金管理辦法》印發(fā)給你們,，請遵照執(zhí)行。



 1999年4月30日



 黑龍江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金管理辦法




 第一章 總則





 第一條 為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金的籌集,、使用和管理,，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金的運(yùn)營效果，促進(jìn)我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù),、健康發(fā)展,，根據(jù)《
中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》等有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法,。



 第二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金（以下簡稱基金）,，是縣（含轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)，下同）以下各級政府為扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展而設(shè)立的專項(xiàng)資金,。其所有權(quán)和管理權(quán)歸各級政府,，由各級政府授權(quán)同級財政部門代管。



 第三條 按照國家有關(guān)規(guī)定,，基金由縣以上各級政府統(tǒng)一設(shè)置,，實(shí)行分級管理的辦法，堅持“擇優(yōu)投放,、有償使用,、到期收回、滾動發(fā)展”的運(yùn)營原則,。



 第四條 各級基金經(jīng)同級政府批準(zhǔn)設(shè)立,，同時報上一級財政部門備案。由各級財政部門依法開展基金的籌集,、撥付,、回收等具體業(yè)務(wù)，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門共同組織對資金支持項(xiàng)目的審定,。各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門要協(xié)助做好資金的回收工作,。




 第二章 基金的來源





 第五條 基金的來源：

 （一）每年各級財政預(yù)算安排的用于支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金。

 （二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展周轉(zhuǎn)金取消資金凍結(jié)后,，各級財政部門發(fā)放的扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展周轉(zhuǎn)金的余額,。

 （三）地、市,、縣財政按當(dāng)年可用財力1％提取的資金（每年提取比例可視財力情況適當(dāng)增長）,。

 （四）縣級財政按本縣農(nóng)業(yè)稅附加的1／3提取的資金,。

 （五）每年年終，基金運(yùn)營產(chǎn)生收益按指定用途使用后的結(jié)余資金,。

 （六）社會各界和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)民等自愿提供的資金,。




 第三章 基金的使用原則和范圍





 第六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金的使用,，要堅持經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則,；堅持確保產(chǎn)品有市場,、經(jīng)營有效益的原則；堅持突出推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程這一重點(diǎn),、適當(dāng)集中投放的原則,；堅持避免重復(fù)建設(shè)、盲目發(fā)展的原則,。在此前提下,，主要用于以下各個方面：

 （一）支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)按照國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)用于實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重點(diǎn)龍頭,、骨干企業(yè),。

 （二）支持少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),。

 （三）支持經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),、少數(shù)民族地區(qū)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和舉辦合資項(xiàng)目。

 （四）支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造,，推進(jìn)科技進(jìn)步，開發(fā)高新技術(shù)和名特優(yōu)新產(chǎn)品以及生產(chǎn)傳統(tǒng)手工藝產(chǎn)品,。

 （五）支持疏通農(nóng)副產(chǎn)品流通渠道,、有效培育農(nóng)副產(chǎn)品市場和創(chuàng)建農(nóng)村社會化服務(wù)體系的項(xiàng)目。

 （六）支持發(fā)展生產(chǎn)農(nóng)用生產(chǎn)資料或者直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),。

 （七）支持發(fā)展從事糧食,、飼料、肉類加工,、貯存,、運(yùn)輸經(jīng)營的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

 （八）支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有效組織出口創(chuàng)匯的項(xiàng)目,。

 （九）支持能夠拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，起到龍頭、骨干作用,，屬于創(chuàng)稅型的農(nóng)村個體和私營企業(yè),。

 （十）支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工的職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn),。

 （十一）支持其它需要扶持的項(xiàng)目。




 第四章 基金借款的占用費(fèi)和占用費(fèi)及利息使用





 第七條 基金借款要收取占用費(fèi),，第一年年費(fèi)率為2％,，第二年為4％，第三年為6％,；逾期占用費(fèi)年費(fèi)率為10％,。



 第八條 占用費(fèi)和銀行存款利息的使用：

 （一）用于報表合同等資料的印刷費(fèi)。

 （二）用于組織召開專家論證會及專家酬金等方面費(fèi)用,。

 （三）用于重點(diǎn)項(xiàng)目考察或咨詢費(fèi)用,。

 （四）用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工的職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)。

 （五）占用費(fèi)和銀行存款利息要建賬專項(xiàng)管理,，節(jié)約使用,。前3項(xiàng)使用額度不超過上年收取占用費(fèi)和銀行存款利息總額的30％，第四項(xiàng)使用額度不超過40％,，年終節(jié)余全額轉(zhuǎn)作基金,。




 第五章 項(xiàng)目借款的申報與審定程序





 第九條 申報項(xiàng)目借款的條件：

 （一）申請項(xiàng)目借款的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主體必須具備法人資格，是獨(dú)立核算,、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,，具備還款能力，可以自身財產(chǎn)抵押或取得其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體擔(dān)保手續(xù),。

 （二）申請項(xiàng)目借款的產(chǎn)品必須適銷對路,，科技含量高，市場前景好,，回收期短（項(xiàng)目投資回收期一般不超過2年）,，回報率高。

 （三）申請項(xiàng)目借款的企業(yè)管理要完善,、規(guī)范,，守合同、重信譽(yù),、資信等級高,，企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率低于70％。

 （四）企業(yè)申請使用基金時要落實(shí)“第一責(zé)任人”制度,，履行財產(chǎn)抵押或經(jīng)濟(jì)擔(dān)保手續(xù),，并經(jīng)法律公證。

 （五）申請項(xiàng)目借款的企業(yè)必須于申請前組織有關(guān)專家和人員對項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)肅認(rèn)真的評估論證工作,，并提供真實(shí)可靠,、規(guī)范的可行性研究報告和專家論證意見。對可行性研究報告中的重要內(nèi)容,，如投資總額中自有資金（不得低于總投資的30％）與其他資金來源情況,、市場預(yù)測與產(chǎn)銷銜接狀況,、生產(chǎn)工藝與技術(shù)成熟程度、原材料來源情況和環(huán)保,、衛(wèi)生防疫條件等,，需要提供有關(guān)部門或權(quán)威部門出具的資信證明、證明材料,、保函或其他可供確認(rèn)的證明材料,。



 第十條 基金的申請復(fù)核與報批

 申請省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金的企業(yè)，要提出借款申請,、可行性研究報告和有關(guān)證明材料等,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)辦公室共同審核并形成一致意見后，分別報送縣（市,、區(qū)）財政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門,。縣（市,、區(qū)）財政部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門對項(xiàng)目進(jìn)行初審,，報項(xiàng)目主管部門立項(xiàng)（屬于超過本級立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的，要報上一級主管部門批準(zhǔn)后立項(xiàng)）,，并由縣,、鄉(xiāng)兩級財政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門共同組織有關(guān)專家參加的項(xiàng)目評估論證會,。形成一致意見后,，分別上報地市財政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門，由地市組織對申請資金項(xiàng)目進(jìn)行篩選,。經(jīng)地市審查同意申請資金的項(xiàng)目,，由地市財政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門聯(lián)合行文，分別向省報送基金借款申請,，同時要報送基金借款的其他申報材料,，主要包括：

 1、企業(yè)申請基金借款的項(xiàng)目可行性研究報告及附件（一是專家簽署的評估論證意見和地方市縣財政與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門主要負(fù)責(zé)同志的審核意見,；二是行署、市,、縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)簽署的決策意見）,。

 2、地市縣有關(guān)部門對項(xiàng)目和可行性研究報告的詳細(xì)審查意見,。

 3,、企業(yè)上年度及當(dāng)年的最新資產(chǎn)負(fù)債表、損益表和現(xiàn)金流量表,。

 4,、申請借款合同書（統(tǒng)一印制的合同表式）和扣款協(xié)議書,。



 第十一條 省級基金借款的審核、撥款程序

 由各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門牽頭,，會同同級財政部門組織借款項(xiàng)目評估論證委員會,，具體負(fù)責(zé)各級基金借款項(xiàng)目的審核。省對地市提出的借款申請,，凡屬特殊項(xiàng)目,，即投資額較大（總投資200萬元以上）、產(chǎn)品市場前景不易掌握和屬于高新技術(shù)的,，一律由省項(xiàng)目評估論證委員會統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門,、專家及有關(guān)人員重新進(jìn)行評估論證；重大項(xiàng)目要組織有關(guān)人員進(jìn)行實(shí)地考察論證,；一般項(xiàng)目由省項(xiàng)目評估論證委員會組織有關(guān)人員考證,。無論是特殊項(xiàng)目、重大項(xiàng)目還是一般項(xiàng)目,，經(jīng)考察,、論證后，由省項(xiàng)目評估論證委員會提出初審意見,，報省基金工作小組審定,。



 第十二條 省級項(xiàng)目借款一經(jīng)審定，由省財政和省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門聯(lián)合行文,，下達(dá)項(xiàng)目和借款指標(biāo),，各地按照統(tǒng)借統(tǒng)還的原則，由申請借款的地市財政部門與省財政部門簽訂借款合同,。合同中要明確使用期限,、占用費(fèi)費(fèi)率和還款總額等條款。根據(jù)合同,，由省財政部門將資金逐級下?lián)艿浇杩钇髽I(yè),。

 屬于申請行署、市,、縣級政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金借款的申報,、審核和撥款程序，可參照省的做法執(zhí)行,。




 第六章 基金的回收





 第十三條 各級財政部門設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金專戶,，對基金實(shí)行專戶管理，?？顚Ｓ?。



 第十四條 按照現(xiàn)行財政管理體制和基金借款合同，到期的基金本金及占用費(fèi)，由下級財政部門負(fù)責(zé)組織回收并統(tǒng)一繳入上級財政基金專戶,。



 第十五條 建立獎罰機(jī)制,。凡及時、足額歸還到期借款的,，采取減少上級政府基金,、增加下級政府基金的形式，按還款總額的30％予以獎勵,。獎勵的資金,，由下級財政部門按照本級基金的管理辦法，按規(guī)定自行安排使用,；凡不及時,、足額歸還借款的，不再受理新的借款項(xiàng)目,，并停止借款1至3年,，由上級財政部門按扣款協(xié)議書和借款合同書的有關(guān)規(guī)定，辦理扣款事宜,。




 第七章 組織機(jī)構(gòu)和議事制度





 第十六條 為規(guī)范基金管理,，管好用好基金，省,、地市,、縣（市）成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金工作小組（以下簡稱基金工作小組）?；鸸ぷ餍〗M由各級財政部門的主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長,，各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門的主管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，財政,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門的主管業(yè)務(wù)人員為成員,。



 第十七條 基金工作小組實(shí)行例會制度。會議主要內(nèi)容：一是研究確定基金管理方面的重大事宜,，二是對特殊和重大借款項(xiàng)目進(jìn)行審議,。三是對基金使用情況、運(yùn)營效果和和回收情況進(jìn)行總結(jié),。




 第八章 基金的財務(wù)管理





 第十八條 基金所有項(xiàng)目借款,，均按照財政部門現(xiàn)行的資金審批制度、手續(xù)辦理,。



 第十九條 建立健全基金財務(wù)管理制度,，做好會計核算工作，及時,、準(zhǔn)確、全面地記錄、反映和監(jiān)督基金運(yùn)行狀況,，并逐步建立呆賬準(zhǔn)備金和備用金制度,。



 第二十條 基金管理組織的財務(wù)人員由各級財政部門主管業(yè)務(wù)人員兼任，參與基金管理監(jiān)督工作的全過程,，以規(guī)避和防范財務(wù)風(fēng)險,。




 第九章 基金的審計和監(jiān)督





 第二十一條 基金應(yīng)建立內(nèi)部審計和社會審計相結(jié)合的審計監(jiān)督機(jī)制。審計內(nèi)容主要包括：基金項(xiàng)目的審計,、資金籌集和投入審計,、財經(jīng)紀(jì)律審計、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等,。



 第二十二條 基金使用單位要自覺接受同級財政等有關(guān)部門的監(jiān)督檢查,。



 第二十三條 各級財政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門應(yīng)建立借款項(xiàng)目進(jìn)展情況跟蹤記載與報告制度，每半年將借款項(xiàng)目進(jìn)展,、資金到位和使用情況,，以書面形式分別報送上級財政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門。



 第二十四條 各級基金工作小組應(yīng)組織有關(guān)人員不定期地對項(xiàng)目實(shí)施和基金使用情況進(jìn)行檢查,，必要時可委托各級政府審計機(jī)關(guān)或社會中介機(jī)構(gòu)對借款項(xiàng)目進(jìn)行審計,。



 第二十五條 基金運(yùn)營應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，任何單位和個人不得違反基金管理辦法審批和發(fā)放借款,。對違反上述有關(guān)規(guī)定的,，要追究單位負(fù)責(zé)人和責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任。




 第十章 附則



 第二十六條 本辦法由省財政廳負(fù)責(zé)解釋,。



 第二十七條 各行署,、市、縣政府可根據(jù)本辦法制定具體實(shí)施細(xì)則,。