• 【發(fā)布單位】82903
• 【發(fā)布文號】新兵辦發(fā)[1999]42號
• 【發(fā)布日期】1999-05-06
• 【生效日期】1999-05-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

新疆生產建設兵團辦公廳關于進一步做好國有 企業(yè)下崗職工基本生活保障和企業(yè)離退休人員基本 養(yǎng)老金發(fā)放工作有關問題的通知

新疆生產建設兵團辦公廳關于進一步做好國有
 企業(yè)下崗職工基本生活保障和企業(yè)離退休人員基本
 養(yǎng)老金發(fā)放工作有關問題的通知
 
（1999年5月6日新兵辦發(fā)〔1999〕42號）
各師（局）,，兵團機關各部門,、各直屬機構：

 一九九八年在兵團黨委的正確領導下,，經過各師（局）和有關部門的積極努力,，國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作、企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金發(fā)放工作取得了較好的效果,，部分國有企業(yè)下崗職工進入企業(yè)再就業(yè)服務中心并得到基本生活保障,；離退休人員按時足額領到基本養(yǎng)老金，這對于保持社會穩(wěn)定,、促進企業(yè)改革和經濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用,。但同時應當看到在我們的工作中還存在著一定的問題：下崗職工的有關政策和資金未完全落實到位，有31％的下崗職工基本生活沒有得到完全保障,；一九九九年國有企業(yè)職工下崗和再就業(yè)壓力將繼續(xù)增加,；確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放和逐步補清以前拖欠養(yǎng)老金的任務非常艱巨,。為進一步做好國有企業(yè)下崗職工的基本生活保障和再就業(yè),，確保離退休人員按時足額發(fā)放基本養(yǎng)老金的工作，根據國務院辦公廳《關于進一步做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放工作有關問題的通知》（國辦發(fā)〔1999〕10號）要求,，現(xiàn)就有關問題作如下通知：



 一、落實“一把手工程”,，切實加強對“兩個確?！惫ぷ鞯念I導,。做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作,，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放工作，是黨中央,、國務院賦予各級黨委的一項重要任務,。關系企業(yè)改革、經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局,，涉及職工和離退休人員的切身利益,。各級黨委和領導必須高度重視,，要認真貫徹黨中央、國務院,、兵團的工作要求和有關部署,，一定要把它作為頭等大事抓緊抓好,，尤其黨政一把手要親自抓?！耙话咽止こ獭币话咽直仨毜轿?，一把手要切實負起責任來,。各師（局）要認真負責和安排好“兩個確保”工作,。要結合本師（局）實際，明確目標,，落實責任,，一級抓一級,，層層抓落實,，把工作做深做細。要認真總結經驗,，及時研究工作中出現(xiàn)的新情況,，解決新問題。勞動部門要與財務,、審計,、組織等部門密切配合，加大督促檢查力度,，共同把工作做好,。



 二、要按照“三三制”的籌資原則,，加大資金籌措力度,，確保下崗職工的基本生活保障。由財政承擔的部分,，兵團將繼續(xù)申請中央財政補助,。應由企業(yè)負擔和社會籌集的資金，各師（局）要積極督促落實,。經營正常的企業(yè),，下崗職工基本生活保障所需資金應全部由企業(yè)自籌到位。對確有困難的企業(yè),，企業(yè),、社會籌資不足的部分，各級財務必須兜底解決,。中央財政補助的資金,，要專款專用,，嚴禁挪做他用,。財務已投入的資金可在兵團下?lián)艿闹醒胴斦a助特困企業(yè)自籌部分的資金中置換，并對等地投入到師（局）勞動力市場建設和促進再就業(yè)經費上去,。各師（局）要認真貫徹《
失業(yè)保險條例》,，擴大覆蓋面，強化征繳,，失業(yè)保險收繳率不低于90％,，失業(yè)保險基金主要用于保障失業(yè)人員和下崗職工的基本生活。



 三,、規(guī)范再就業(yè)服務中心運作程序,。要按照“建中心,、進中心,、保生活”的程序和已規(guī)定的工作運行措施規(guī)范再就業(yè)服務中心的工作,。一是再就業(yè)服務中心，凡未建立工作制度的要建立,，未按工作程序操作的一律要予以糾正,；要規(guī)范下崗程序，職工誰下崗誰不下崗,，不能由領導一個說了算,，要有企業(yè)領導班子集體討論決定，增加透明度,。企業(yè)在擬定下崗方案時,，應同時提出基本生活保障和再就業(yè)意見，在充分聽取職代會意見,，按隸屬關系申報批準后,，方可組織實施。二是對已經下崗的人員要進行清理,，凡不符合下崗的人員,，要堅決清退。同時,，要規(guī)范管理協(xié)議,，并對未簽協(xié)議的下崗職工進行補簽。三是要加強對國有企業(yè)職工下崗的宏觀調控,，堅持先分流,、后下崗，多分流,、少下崗的原則,，把握好下崗分流的節(jié)奏。職工的下崗要結合兵團實際和特點,，根據各級財務承受能力,，對下崗職工總量進行控制。四是各師（局）再就業(yè)領導小組要建立健全工作制度,。檢查督導,，規(guī)范下崗職工審批、進中心簽協(xié)議和發(fā)生活費的程序,。



 四,、加強下崗職工勞動合同管理，解決好勞動關系調整問題,。國有企業(yè)下崗職工都應當進入企業(yè)再就業(yè)服務中心,，并嚴格按有關規(guī)定簽訂基本生活保障和再就業(yè)協(xié)議,。下崗職工在中心期間實現(xiàn)再就業(yè)以及期滿仍未再就業(yè)的，企業(yè)應當及時與其解除勞動合同,。對本人不進中心或進了中心不簽協(xié)議的下崗職工不支付基本生活費,，3年期滿后企業(yè)也應當與其解除勞動合同。對已經與新工作單位有了半年以上事實勞動關系的人員,，原企業(yè)應當與其解除勞動合同,，新用人單位應當與其簽訂新的勞動合同。對領取了工商執(zhí)照并已從事半年以上個體勞動的企業(yè)職工,，企業(yè)應當與其解除勞動合同,。下崗職工已實現(xiàn)再就業(yè)并按規(guī)定繼續(xù)參加社會保險，原有的社會保險繳費年限連續(xù)計算,。企業(yè)解除下崗職工的勞動合同后,，應依法妥善解決下崗職工的債權債務問題。



 五,、積極促進下崗職工再就業(yè),。再就業(yè)是解決下崗職工基本生活保障的根本出路。因此,，今年各級要圍繞著下崗職工“出中心,、進市場、再就業(yè)”為重點開展工作,。按照兵團黨委,、兵團《關于進一步做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的意見》（兵黨發(fā)〔1998〕13號）文件規(guī)定的政策和措施，利用新的經濟增長點,，結合兵團的任務和特點,，從穩(wěn)定職工隊伍這個大局出發(fā)，統(tǒng)盤考慮,，促進再就業(yè),。各師（局）應結合自己的實際找準突破口，創(chuàng)造性地開展工作,，廣開就業(yè)門路,，完善就業(yè)政策，把經濟增長和促進再就業(yè)結合起來,。具體要做出規(guī)劃,，下達就業(yè)指標，拿出切實可行的硬性措施來,。企業(yè)要集體組織下崗職工“退二進一”,，到農場搞土地開發(fā)，發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè),，利用發(fā)展農業(yè)產業(yè)化這個新的經濟增長點,，做好再就業(yè)工作,。兵直企業(yè)的行業(yè)主管部門，要注意研究烏魯木齊市的市場,，集思廣議,，拓寬就業(yè)渠道，多層次多渠道分流安置下崗職工,。各級勞動部門要做好政策的協(xié)調,，使再就業(yè)的優(yōu)惠政策落實到位,。要廣泛開展對下崗職工的職業(yè)指導和用工信息發(fā)布,，做好下崗職工再就業(yè)的職業(yè)介紹工作，在全兵團形成促進下崗職工再就業(yè)的良好氛圍,。今年各單位再就業(yè)率必須達到50％,。



 六、加快勞動力市場建設步伐,，促進再就業(yè)工程的實施,。按照科學化、規(guī)范化,、現(xiàn)代化的要求,，大力加強勞動力市場建設。勞動力市場建設包括場地,、組織網絡和信息網絡的建設,，建設所需資金應列入兵、師財務解決,。市場場地面積,，各師（局）可掌握在200―300平方米。組織網絡建設應根據兵團就業(yè)特點,，建立兵,、師、團三級就業(yè)服務體系,。信息網絡建設應按照勞動保障部下發(fā)的《勞動力市場信息網絡建設實施綱要》做好規(guī)劃,，進行實施、規(guī)范服務,。通過勞動力市場為下崗職工提供職業(yè)指導和用工信息,，做好對下崗人員的職業(yè)介紹。勞動部門要加強勞動保障監(jiān)察和勞動力市場管理,，規(guī)范勞動力市場中介行為,，防止亂收費，切實維護下崗職工的合法權益,。



 七,、建立“三條保障線”制度,。下崗職工通過再就業(yè)服務中心保障其基本生活，3年后未就業(yè)的轉為失業(yè),，由失業(yè)保險保障基本生活,，按規(guī)定領取失業(yè)保險金，期滿后仍未就業(yè)的人員,，享受城市居民最低生活保障待遇,。有關部門要做好“三條保障線”的銜接。切實保障下崗職工和失業(yè)人員的基本生活,。要抓緊將失業(yè)保險覆蓋面擴大到城鎮(zhèn)各企事業(yè)單位和團場職工,。民政部門要會同財務部門積極做好城市居民最低生活保障工作，充分發(fā)揮保障作用,。



 八,、做好宣傳教育和再就業(yè)培訓工作。各級宣傳,、共青團,、工會等部門要充分運用廣播、電視,、報紙,、櫥窗、板報等宣傳工具,，通過多種形式,，廣泛宣傳國家、兵團及本師（局）出臺的解決下崗職工再就業(yè)問題的各項方針政策,，幫助下崗職工了解政策,，要注重宣傳自強自立的下崗職工再就業(yè)的典型，增強下崗職工的信心,，轉變就業(yè)觀念,，克服“等、靠,、要”的思想,，知難而進，主動適應社會主義市場經濟的要求,，通過自己的努力實現(xiàn)再就業(yè),。各再就業(yè)服務中心和服務機構要做好再就業(yè)培訓，針對下崗職工的特點,，確定培訓目標和培訓內容,，對于培訓內容要做到實用、有效。不能盲目跟風,，要有的放矢,。要加強下崗職工創(chuàng)業(yè)能力和專業(yè)技能的培訓，避免由于培訓內容脫離實際需要而出現(xiàn)的受培訓者學到新的勞動技能后,，依然無法重新就業(yè)的情況,。今年，再就業(yè)培訓率必須達到60％,。



 九,、千方百計確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。按時足額發(fā)放離退休人員基本養(yǎng)老金是黨中央、國務院提出的必須完成的硬任務，事關兵團的改革,，發(fā)展和穩(wěn)定。各師（局）要從講政治的高度,，集中財力盡最大的努力，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放,，不發(fā)生新的拖欠。各師（局）要立足自身財力,，采取各種措施保證基本養(yǎng)老金發(fā)放,。因企業(yè)困難不能按時足額發(fā)放基本養(yǎng)老金時，可申請動用養(yǎng)老保險基金歷年結余以保證基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放,?；鸾Y余不足或沒有基金結余時，師（局）財務要調整預算支出,，注入足夠的資金保證基本養(yǎng)老金的發(fā)放,。要嚴格控制非生產性建設和支出，從嚴控制“?？厣唐贰辟徺I,。生產性建設的自籌資金也要量力而行，本著先吃飯后建設的原則進行安排,。要緊縮財務支出,，保證養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，不得發(fā)生新的拖欠,。

 要認真做好歷年欠發(fā)養(yǎng)老金的補發(fā)工作,。按照兵團2月3日補發(fā)離退休人員養(yǎng)老金工作電視電話會議要求，不折不扣補發(fā)以往欠發(fā)離退休人員的基本養(yǎng)老金,。各師（局）在確保離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放,，不發(fā)生新的拖欠的前提下，要層層落實行政一把手責任制，據實按期圓滿完成補發(fā)養(yǎng)老金工作任務,。各師（局）要立足團場,、企業(yè)和師（局）自身財力，盡力籌款解決補發(fā),。立足自身力量,，竭盡全力，補發(fā)確有困難的師（局）,，兵團經審核確認,，可設法幫助。



 十,、認真貫徹國務院頒布的《
社會保險費征繳暫行條例》做好基金的收繳工作,。各師（局）要充分利用貫徹《
社會保險費征繳暫行條例》的契機依法征繳社會保險費，并積極采取行政,、經濟,、社會輿論等辦法促進社會保險費的收繳。黨政一把手要切實負起責任來,，親自督促收繳,，師（局）要定期召開協(xié)調會，落實好社會保險費的征收工作,。各師（局）1999年養(yǎng)老保險費收繳率必須保證90％以上,。要堅決清理企業(yè)以往欠繳的養(yǎng)老保險費，1997年底以前欠費今年要全部收回,，1998年的欠費要收回50％,，凡能夠發(fā)放在職職工工資的企業(yè)，絕不允許拖欠養(yǎng)老保險費,。各師（局）對以往欠費企業(yè)的經濟情況和補繳能力認真地分析研究,，區(qū)別情況，制定相應的措施,，限期清欠,。對有能力補繳而拒不繳納養(yǎng)老保險費的，要按照有關規(guī)定對企業(yè)領導人員和有關責任人做出處理,，并予通報和曝光,。對被擠占挪用的養(yǎng)老保險基金1999年9月底前要全部收回，并嚴肅查處違紀違規(guī)事件,。



 十一,、完善養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌，提高社會保障能力,。兵團級養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌要按國家“全額統(tǒng)籌,、全額繳撥”的要求，進行完善，以發(fā)揮養(yǎng)老保險的互濟作用,。促進基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放,。師（局）統(tǒng)籌是兵團級統(tǒng)籌的基礎，要進一步完善師（局）級統(tǒng)籌,，統(tǒng)籌一律按工資總額為統(tǒng)籌基數,，減少統(tǒng)籌比例的分檔數，加大師（局）級統(tǒng)籌的力度,，通過統(tǒng)籌幫助困難企業(yè)減輕養(yǎng)老保險繳費負擔,。各師（局）1999年要全部實行養(yǎng)老金社會化發(fā)放，減少因企業(yè)發(fā)放形成的資金不到位或資金被擠占而不能按時足額地把養(yǎng)老金發(fā)給離退休人員的現(xiàn)象,。要盡力擴大養(yǎng)老保險覆蓋面,，兵團國有企業(yè)要全面覆蓋，兵團管轄范圍內的集體企業(yè),、外商投資企業(yè),、私營企業(yè)等非國有企業(yè)今年要覆蓋50％以上，凡屬與企業(yè)簽定勞動合同的人員均要納入養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌范圍,。



 十二,、加強企業(yè)職工退休審批管理工作。對于男職工年滿60周歲,，女干部年滿55周歲,、女工人年滿50周歲正常退休的職工；從事井下,、高空、高溫,、特別繁重體力勞動或其他有害身體健康的工種,，因病或非因工致殘完全喪失勞動能力的職工退休，按屬地管理的原則由所在師（局）勞動行政部門審批,。按國家有關規(guī)定提前退休（紡織行業(yè)壓錠減員提前退休,、破產企業(yè)部分職工提前退休等），兵團直屬單位的職工退休均由兵團勞動行政部門審批,。各師（局）,、各企業(yè)必須嚴格執(zhí)行國家關于企業(yè)職工退休條件的規(guī)定，對違反政策和規(guī)定辦理提前退休的要追究有關領導人員和當事人的責任,，已辦理提前退休的職工要清退回原企業(yè),。對因病或非因工致殘退休的人員和按國家有關政策提前退休的人員，其養(yǎng)老金按有關規(guī)定要適當減發(fā),。



 十三,、要切實加強對“兩個確保”工作的監(jiān)督檢查。兵團對師（局）下崗職工進中心,、保生活,、再就業(yè)和離退休生活費發(fā)放以及資金的籌措，將定期或不定期地進行監(jiān)督檢查,；各師（局）也要對所轄企業(yè)在執(zhí)行政策,，“兩個確保”工作方面進行經常檢查和指導,，發(fā)現(xiàn)問題及時處理解決,。各單位要按照兵團的要求，及時準確,，實事求是地做好統(tǒng)計報表工作,，以便兵團全面掌握了解情況，做出正確的決策,。各單位執(zhí)行中出現(xiàn)的問題,，要及時向兵團報告。