• 【發(fā)布單位】82903
• 【發(fā)布文號(hào)】新兵辦發(fā)[1999]42號(hào)
• 【發(fā)布日期】1999-05-06
• 【生效日期】1999-05-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好國有 企業(yè)下崗職工基本生活保障和企業(yè)離退休人員基本 養(yǎng)老金發(fā)放工作有關(guān)問題的通知

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好國有
 企業(yè)下崗職工基本生活保障和企業(yè)離退休人員基本
 養(yǎng)老金發(fā)放工作有關(guān)問題的通知
 
（1999年5月6日新兵辦發(fā)〔1999〕42號(hào)）
各師（局）,，兵團(tuán)機(jī)關(guān)各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 一九九八年在兵團(tuán)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各師（局）和有關(guān)部門的積極努力，國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作,、企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金發(fā)放工作取得了較好的效果,，部分國有企業(yè)下崗職工進(jìn)入企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心并得到基本生活保障；離退休人員按時(shí)足額領(lǐng)到基本養(yǎng)老金,，這對(duì)于保持社會(huì)穩(wěn)定,、促進(jìn)企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到在我們的工作中還存在著一定的問題：下崗職工的有關(guān)政策和資金未完全落實(shí)到位,，有31％的下崗職工基本生活沒有得到完全保障,；一九九九年國有企業(yè)職工下崗和再就業(yè)壓力將繼續(xù)增加；確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放和逐步補(bǔ)清以前拖欠養(yǎng)老金的任務(wù)非常艱巨,。為進(jìn)一步做好國有企業(yè)下崗職工的基本生活保障和再就業(yè),，確保離退休人員按時(shí)足額發(fā)放基本養(yǎng)老金的工作，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放工作有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)〔1999〕10號(hào)）要求,，現(xiàn)就有關(guān)問題作如下通知：



 一,、落實(shí)“一把手工程”，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“兩個(gè)確?！惫ぷ鞯念I(lǐng)導(dǎo),。做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放工作,，是黨中央,、國務(wù)院賦予各級(jí)黨委的一項(xiàng)重要任務(wù)。關(guān)系企業(yè)改革,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局,，涉及職工和離退休人員的切身利益。各級(jí)黨委和領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視,，要認(rèn)真貫徹黨中央,、國務(wù)院、兵團(tuán)的工作要求和有關(guān)部署,，一定要把它作為頭等大事抓緊抓好,，尤其黨政一把手要親自抓?！耙话咽止こ獭币话咽直仨毜轿唬话咽忠袑?shí)負(fù)起責(zé)任來,。各師（局）要認(rèn)真負(fù)責(zé)和安排好“兩個(gè)確?！惫ぷ鳌ＲY(jié)合本師（局）實(shí)際,，明確目標(biāo),，落實(shí)責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí),，把工作做深做細(xì),。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)研究工作中出現(xiàn)的新情況,，解決新問題,。勞動(dòng)部門要與財(cái)務(wù)、審計(jì),、組織等部門密切配合,，加大督促檢查力度，共同把工作做好,。



 二,、要按照“三三制”的籌資原則，加大資金籌措力度,，確保下崗職工的基本生活保障,。由財(cái)政承擔(dān)的部分，兵團(tuán)將繼續(xù)申請(qǐng)中央財(cái)政補(bǔ)助,。應(yīng)由企業(yè)負(fù)擔(dān)和社會(huì)籌集的資金,，各師（局）要積極督促落實(shí)。經(jīng)營(yíng)正常的企業(yè),，下崗職工基本生活保障所需資金應(yīng)全部由企業(yè)自籌到位,。對(duì)確有困難的企業(yè)，企業(yè),、社會(huì)籌資不足的部分,，各級(jí)財(cái)務(wù)必須兜底解決。中央財(cái)政補(bǔ)助的資金,，要?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁挪做他用,。財(cái)務(wù)已投入的資金可在兵團(tuán)下?lián)艿闹醒胴?cái)政補(bǔ)助特困企業(yè)自籌部分的資金中置換,，并對(duì)等地投入到師（局）勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)和促進(jìn)再就業(yè)經(jīng)費(fèi)上去。各師（局）要認(rèn)真貫徹《
失業(yè)保險(xiǎn)條例》,，擴(kuò)大覆蓋面,，強(qiáng)化征繳，失業(yè)保險(xiǎn)收繳率不低于90％,，失業(yè)保險(xiǎn)基金主要用于保障失業(yè)人員和下崗職工的基本生活,。



 三、規(guī)范再就業(yè)服務(wù)中心運(yùn)作程序,。要按照“建中心,、進(jìn)中心、保生活”的程序和已規(guī)定的工作運(yùn)行措施規(guī)范再就業(yè)服務(wù)中心的工作。一是再就業(yè)服務(wù)中心,，凡未建立工作制度的要建立,，未按工作程序操作的一律要予以糾正；要規(guī)范下崗程序,，職工誰下崗誰不下崗,，不能由領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)說了算，要有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定,，增加透明度,。企業(yè)在擬定下崗方案時(shí)，應(yīng)同時(shí)提出基本生活保障和再就業(yè)意見,，在充分聽取職代會(huì)意見,，按隸屬關(guān)系申報(bào)批準(zhǔn)后，方可組織實(shí)施,。二是對(duì)已經(jīng)下崗的人員要進(jìn)行清理,，凡不符合下崗的人員，要堅(jiān)決清退,。同時(shí),，要規(guī)范管理協(xié)議，并對(duì)未簽協(xié)議的下崗職工進(jìn)行補(bǔ)簽,。三是要加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)職工下崗的宏觀調(diào)控,，堅(jiān)持先分流、后下崗,，多分流,、少下崗的原則，把握好下崗分流的節(jié)奏,。職工的下崗要結(jié)合兵團(tuán)實(shí)際和特點(diǎn),，根據(jù)各級(jí)財(cái)務(wù)承受能力，對(duì)下崗職工總量進(jìn)行控制,。四是各師（局）再就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組要建立健全工作制度,。檢查督導(dǎo)，規(guī)范下崗職工審批,、進(jìn)中心簽協(xié)議和發(fā)生活費(fèi)的程序,。



 四、加強(qiáng)下崗職工勞動(dòng)合同管理,，解決好勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整問題,。國有企業(yè)下崗職工都應(yīng)當(dāng)進(jìn)入企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心，并嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定簽訂基本生活保障和再就業(yè)協(xié)議,。下崗職工在中心期間實(shí)現(xiàn)再就業(yè)以及期滿仍未再就業(yè)的,，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)與其解除勞動(dòng)合同。對(duì)本人不進(jìn)中心或進(jìn)了中心不簽協(xié)議的下崗職工不支付基本生活費(fèi),，3年期滿后企業(yè)也應(yīng)當(dāng)與其解除勞動(dòng)合同,。對(duì)已經(jīng)與新工作單位有了半年以上事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的人員，原企業(yè)應(yīng)當(dāng)與其解除勞動(dòng)合同,，新用人單位應(yīng)當(dāng)與其簽訂新的勞動(dòng)合同,。對(duì)領(lǐng)取了工商執(zhí)照并已從事半年以上個(gè)體勞動(dòng)的企業(yè)職工，企業(yè)應(yīng)當(dāng)與其解除勞動(dòng)合同,。下崗職工已實(shí)現(xiàn)再就業(yè)并按規(guī)定繼續(xù)參加社會(huì)保險(xiǎn),，原有的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)年限連續(xù)計(jì)算。企業(yè)解除下崗職工的勞動(dòng)合同后,，應(yīng)依法妥善解決下崗職工的債權(quán)債務(wù)問題,。



 五、積極促進(jìn)下崗職工再就業(yè),。再就業(yè)是解決下崗職工基本生活保障的根本出路,。因此，今年各級(jí)要圍繞著下崗職工“出中心,、進(jìn)市場(chǎng),、再就業(yè)”為重點(diǎn)開展工作。按照兵團(tuán)黨委,、兵團(tuán)《關(guān)于進(jìn)一步做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的意見》（兵黨發(fā)〔1998〕13號(hào)）文件規(guī)定的政策和措施,，利用新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，結(jié)合兵團(tuán)的任務(wù)和特點(diǎn),，從穩(wěn)定職工隊(duì)伍這個(gè)大局出發(fā),，統(tǒng)盤考慮，促進(jìn)再就業(yè),。各師（局）應(yīng)結(jié)合自己的實(shí)際找準(zhǔn)突破口,，創(chuàng)造性地開展工作，廣開就業(yè)門路,，完善就業(yè)政策,，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和促進(jìn)再就業(yè)結(jié)合起來。具體要做出規(guī)劃,，下達(dá)就業(yè)指標(biāo),，拿出切實(shí)可行的硬性措施來。企業(yè)要集體組織下崗職工“退二進(jìn)一”,，到農(nóng)場(chǎng)搞土地開發(fā),，發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，利用發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化這個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),，做好再就業(yè)工作,。兵直企業(yè)的行業(yè)主管部門,，要注意研究烏魯木齊市的市場(chǎng)，集思廣議,，拓寬就業(yè)渠道,，多層次多渠道分流安置下崗職工。各級(jí)勞動(dòng)部門要做好政策的協(xié)調(diào),，使再就業(yè)的優(yōu)惠政策落實(shí)到位,。要廣泛開展對(duì)下崗職工的職業(yè)指導(dǎo)和用工信息發(fā)布，做好下崗職工再就業(yè)的職業(yè)介紹工作,，在全兵團(tuán)形成促進(jìn)下崗職工再就業(yè)的良好氛圍,。今年各單位再就業(yè)率必須達(dá)到50％。



 六,、加快勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)步伐,，促進(jìn)再就業(yè)工程的實(shí)施。按照科學(xué)化,、規(guī)范化,、現(xiàn)代化的要求，大力加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè),。勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)包括場(chǎng)地,、組織網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，建設(shè)所需資金應(yīng)列入兵,、師財(cái)務(wù)解決,。市場(chǎng)場(chǎng)地面積，各師（局）可掌握在200―300平方米,。組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)應(yīng)根據(jù)兵團(tuán)就業(yè)特點(diǎn),，建立兵、師,、團(tuán)三級(jí)就業(yè)服務(wù)體系,。信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)應(yīng)按照勞動(dòng)保障部下發(fā)的《勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實(shí)施綱要》做好規(guī)劃，進(jìn)行實(shí)施,、規(guī)范服務(wù),。通過勞動(dòng)力市場(chǎng)為下崗職工提供職業(yè)指導(dǎo)和用工信息，做好對(duì)下崗人員的職業(yè)介紹,。勞動(dòng)部門要加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察和勞動(dòng)力市場(chǎng)管理,，規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)中介行為，防止亂收費(fèi),，切實(shí)維護(hù)下崗職工的合法權(quán)益,。



 七、建立“三條保障線”制度,。下崗職工通過再就業(yè)服務(wù)中心保障其基本生活,，3年后未就業(yè)的轉(zhuǎn)為失業(yè),，由失業(yè)保險(xiǎn)保障基本生活，按規(guī)定領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金,，期滿后仍未就業(yè)的人員,，享受城市居民最低生活保障待遇。有關(guān)部門要做好“三條保障線”的銜接,。切實(shí)保障下崗職工和失業(yè)人員的基本生活。要抓緊將失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面擴(kuò)大到城鎮(zhèn)各企事業(yè)單位和團(tuán)場(chǎng)職工,。民政部門要會(huì)同財(cái)務(wù)部門積極做好城市居民最低生活保障工作,，充分發(fā)揮保障作用。



 八,、做好宣傳教育和再就業(yè)培訓(xùn)工作,。各級(jí)宣傳、共青團(tuán),、工會(huì)等部門要充分運(yùn)用廣播,、電視、報(bào)紙,、櫥窗,、板報(bào)等宣傳工具，通過多種形式,，廣泛宣傳國家,、兵團(tuán)及本師（局）出臺(tái)的解決下崗職工再就業(yè)問題的各項(xiàng)方針政策，幫助下崗職工了解政策,，要注重宣傳自強(qiáng)自立的下崗職工再就業(yè)的典型,，增強(qiáng)下崗職工的信心，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念,，克服“等,、靠、要”的思想,，知難而進(jìn),，主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，通過自己的努力實(shí)現(xiàn)再就業(yè),。各再就業(yè)服務(wù)中心和服務(wù)機(jī)構(gòu)要做好再就業(yè)培訓(xùn),，針對(duì)下崗職工的特點(diǎn)，確定培訓(xùn)目標(biāo)和培訓(xùn)內(nèi)容,，對(duì)于培訓(xùn)內(nèi)容要做到實(shí)用,、有效。不能盲目跟風(fēng),，要有的放矢,。要加強(qiáng)下崗職工創(chuàng)業(yè)能力和專業(yè)技能的培訓(xùn),，避免由于培訓(xùn)內(nèi)容脫離實(shí)際需要而出現(xiàn)的受培訓(xùn)者學(xué)到新的勞動(dòng)技能后，依然無法重新就業(yè)的情況,。今年,，再就業(yè)培訓(xùn)率必須達(dá)到60％。



 九,、千方百計(jì)確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放,。按時(shí)足額發(fā)放離退休人員基本養(yǎng)老金是黨中央、國務(wù)院提出的必須完成的硬任務(wù),，事關(guān)兵團(tuán)的改革,，發(fā)展和穩(wěn)定。各師（局）要從講政治的高度,，集中財(cái)力盡最大的努力,，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，不發(fā)生新的拖欠,。各師（局）要立足自身財(cái)力,，采取各種措施保證基本養(yǎng)老金發(fā)放。因企業(yè)困難不能按時(shí)足額發(fā)放基本養(yǎng)老金時(shí),，可申請(qǐng)動(dòng)用養(yǎng)老保險(xiǎn)基金歷年結(jié)余以保證基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放,。基金結(jié)余不足或沒有基金結(jié)余時(shí),，師（局）財(cái)務(wù)要調(diào)整預(yù)算支出,，注入足夠的資金保證基本養(yǎng)老金的發(fā)放。要嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性建設(shè)和支出,，從嚴(yán)控制“?？厣唐贰辟徺I。生產(chǎn)性建設(shè)的自籌資金也要量力而行,，本著先吃飯后建設(shè)的原則進(jìn)行安排,。要緊縮財(cái)務(wù)支出，保證養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放,，不得發(fā)生新的拖欠,。

 要認(rèn)真做好歷年欠發(fā)養(yǎng)老金的補(bǔ)發(fā)工作。按照兵團(tuán)2月3日補(bǔ)發(fā)離退休人員養(yǎng)老金工作電視電話會(huì)議要求,，不折不扣補(bǔ)發(fā)以往欠發(fā)離退休人員的基本養(yǎng)老金,。各師（局）在確保離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，不發(fā)生新的拖欠的前提下,，要層層落實(shí)行政一把手責(zé)任制,，據(jù)實(shí)按期圓滿完成補(bǔ)發(fā)養(yǎng)老金工作任務(wù)。各師（局）要立足團(tuán)場(chǎng),、企業(yè)和師（局）自身財(cái)力,，盡力籌款解決補(bǔ)發(fā),。立足自身力量，竭盡全力,，補(bǔ)發(fā)確有困難的師（局）,，兵團(tuán)經(jīng)審核確認(rèn)，可設(shè)法幫助,。



 十,、認(rèn)真貫徹國務(wù)院頒布的《
社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》做好基金的收繳工作。各師（局）要充分利用貫徹《
社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》的契機(jī)依法征繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),，并積極采取行政,、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)輿論等辦法促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的收繳,。黨政一把手要切實(shí)負(fù)起責(zé)任來，親自督促收繳,，師（局）要定期召開協(xié)調(diào)會(huì),，落實(shí)好社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收工作。各師（局）1999年養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收繳率必須保證90％以上,。要堅(jiān)決清理企業(yè)以往欠繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),，1997年底以前欠費(fèi)今年要全部收回，1998年的欠費(fèi)要收回50％,，凡能夠發(fā)放在職職工工資的企業(yè),，絕不允許拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。各師（局）對(duì)以往欠費(fèi)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)情況和補(bǔ)繳能力認(rèn)真地分析研究,，區(qū)別情況,，制定相應(yīng)的措施，限期清欠,。對(duì)有能力補(bǔ)繳而拒不繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的,，要按照有關(guān)規(guī)定對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和有關(guān)責(zé)任人做出處理，并予通報(bào)和曝光,。對(duì)被擠占挪用的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金1999年9月底前要全部收回,，并嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)事件。



 十一,、完善養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌,，提高社會(huì)保障能力。兵團(tuán)級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌要按國家“全額統(tǒng)籌,、全額繳撥”的要求,，進(jìn)行完善，以發(fā)揮養(yǎng)老保險(xiǎn)的互濟(jì)作用,。促進(jìn)基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放,。師（局）統(tǒng)籌是兵團(tuán)級(jí)統(tǒng)籌的基礎(chǔ),，要進(jìn)一步完善師（局）級(jí)統(tǒng)籌，統(tǒng)籌一律按工資總額為統(tǒng)籌基數(shù),，減少統(tǒng)籌比例的分檔數(shù),，加大師（局）級(jí)統(tǒng)籌的力度，通過統(tǒng)籌幫助困難企業(yè)減輕養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān),。各師（局）1999年要全部實(shí)行養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放,，減少因企業(yè)發(fā)放形成的資金不到位或資金被擠占而不能按時(shí)足額地把養(yǎng)老金發(fā)給離退休人員的現(xiàn)象。要盡力擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面,，兵團(tuán)國有企業(yè)要全面覆蓋,，兵團(tuán)管轄范圍內(nèi)的集體企業(yè)、外商投資企業(yè),、私營(yíng)企業(yè)等非國有企業(yè)今年要覆蓋50％以上,，凡屬與企業(yè)簽定勞動(dòng)合同的人員均要納入養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌范圍。



 十二,、加強(qiáng)企業(yè)職工退休審批管理工作,。對(duì)于男職工年滿60周歲，女干部年滿55周歲,、女工人年滿50周歲正常退休的職工,；從事井下、高空,、高溫,、特別繁重體力勞動(dòng)或其他有害身體健康的工種，因病或非因工致殘完全喪失勞動(dòng)能力的職工退休,，按屬地管理的原則由所在師（局）勞動(dòng)行政部門審批,。按國家有關(guān)規(guī)定提前退休（紡織行業(yè)壓錠減員提前退休、破產(chǎn)企業(yè)部分職工提前退休等）,，兵團(tuán)直屬單位的職工退休均由兵團(tuán)勞動(dòng)行政部門審批,。各師（局）、各企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于企業(yè)職工退休條件的規(guī)定,，對(duì)違反政策和規(guī)定辦理提前退休的要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員和當(dāng)事人的責(zé)任,，已辦理提前退休的職工要清退回原企業(yè)。對(duì)因病或非因工致殘退休的人員和按國家有關(guān)政策提前退休的人員,，其養(yǎng)老金按有關(guān)規(guī)定要適當(dāng)減發(fā),。



 十三、要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“兩個(gè)確?！惫ぷ鞯谋O(jiān)督檢查,。兵團(tuán)對(duì)師（局）下崗職工進(jìn)中心、保生活、再就業(yè)和離退休生活費(fèi)發(fā)放以及資金的籌措,，將定期或不定期地進(jìn)行監(jiān)督檢查,；各師（局）也要對(duì)所轄企業(yè)在執(zhí)行政策，“兩個(gè)確?！惫ぷ鞣矫孢M(jìn)行經(jīng)常檢查和指導(dǎo),，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理解決。各單位要按照兵團(tuán)的要求,，及時(shí)準(zhǔn)確,，實(shí)事求是地做好統(tǒng)計(jì)報(bào)表工作，以便兵團(tuán)全面掌握了解情況,，做出正確的決策,。各單位執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，要及時(shí)向兵團(tuán)報(bào)告,。