• 【發(fā)布單位】上海市人民政府
• 【發(fā)布文號(hào)】滬府發(fā)〔2009〕22號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-04-17
• 【生效日期】2009-05-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】上海市
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

上海市并聯(lián)審批試行辦法

上海市并聯(lián)審批試行辦法 

(滬府發(fā)〔2009〕22號(hào))





 各區(qū),、縣人民政府，市政府各委、辦,、局：



 現(xiàn)將《上海市并聯(lián)審批試行辦法》印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。



 上海市人民政府



 二○○九年四月十七日



 上海市并聯(lián)審批試行辦法




第一條 （目的和依據(jù)）



 為了規(guī)范本市并聯(lián)審批工作,，優(yōu)化行政審批程序,，提高行政審批效率，方便申請(qǐng)人,，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)行政許可法》和其他有關(guān)法律,、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際,，制定本辦法,。




第二條 （定義）



 本辦法所稱(chēng)的并聯(lián)審批，是指對(duì)同一申請(qǐng)人提出的,，在一定時(shí)段內(nèi)需由兩個(gè)以上本市行政部門(mén)分別實(shí)施的兩個(gè)以上具有關(guān)聯(lián)性的行政審批事項(xiàng),，實(shí)行由一個(gè)部門(mén)（以下稱(chēng)“牽頭部門(mén)”）統(tǒng)一接收、轉(zhuǎn)送申請(qǐng)材料,，各相關(guān)審批部門(mén)（以下稱(chēng)“并聯(lián)審批部門(mén)”）同步審批,，分別作出審批決定的審批方式。



 本辦法所稱(chēng)的行政審批,，包括行政許可和非行政許可審批,。




第三條 （適用范圍）



 本市行政部門(mén)實(shí)施并聯(lián)審批的,，適用本辦法,。



 國(guó)家主管部門(mén)在滬機(jī)構(gòu)與本市行政部門(mén)共同實(shí)施并聯(lián)審批的，可以適用本辦法,。




第四條 （組織實(shí)施）



 市行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下稱(chēng)“市審批改革部門(mén)”）負(fù)責(zé)本市并聯(lián)審批工作的組織實(shí)施,、協(xié)調(diào)和推進(jìn)。



 區(qū),、縣人民政府確定的行政審批改革工作部門(mén)（以下稱(chēng)“區(qū),、縣審批改革部門(mén)”）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)并聯(lián)審批工作的組織實(shí)施、協(xié)調(diào)和推進(jìn),。




第五條 （實(shí)施原則）



 實(shí)施并聯(lián)審批,，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化審批流程，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié),，縮短審批時(shí)間,。




第六條 （具體實(shí)施方案）



 市和區(qū)、縣審批改革部門(mén)根據(jù)各自權(quán)限,，會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定并聯(lián)審批的具體實(shí)施方案,，并向社會(huì)公布。



 具體實(shí)施方案包括實(shí)施領(lǐng)域、審批事項(xiàng),、牽頭部門(mén),、并聯(lián)審批部門(mén)、具體流程和期限等內(nèi)容,。



 具體實(shí)施方案規(guī)定的期限,，應(yīng)當(dāng)短于法定期限。




第七條 （牽頭部門(mén)職責(zé)）



 牽頭部門(mén)在并聯(lián)審批工作中,，承擔(dān)下列職責(zé)：



 （一）公示和告知申請(qǐng)人并聯(lián)審批的相關(guān)內(nèi)容,；



 （二）統(tǒng)一接收和轉(zhuǎn)送申請(qǐng)材料；



 （三）組織聯(lián)合核查,、聯(lián)合會(huì)審,；



 （四）督促并聯(lián)審批部門(mén)及時(shí)作出審批決定，頒發(fā),、送達(dá)許可證件,；



 （五）對(duì)并聯(lián)審批工作中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)；



 （六）定期向市或者區(qū),、縣審批改革部門(mén)通報(bào)并聯(lián)審批實(shí)施情況,；



 （七）市或者區(qū)、縣人民政府規(guī)定的其他職責(zé),。




第八條 （并聯(lián)審批部門(mén)職責(zé)）



 并聯(lián)審批部門(mén)在并聯(lián)審批工作中,，承擔(dān)下列職責(zé)：



 （一）向牽頭部門(mén)提供本部門(mén)行政審批的相關(guān)內(nèi)容；



 （二）及時(shí)作出審批決定,，頒發(fā),、送達(dá)許可證件；



 （三）參加牽頭部門(mén)組織的聯(lián)合核查,、聯(lián)合會(huì)審,；



 （四）市或者區(qū)、縣人民政府規(guī)定的其他職責(zé),。




第九條 （公示）



 牽頭部門(mén)應(yīng)當(dāng)將并聯(lián)審批所涉及的行政審批事項(xiàng)的審批依據(jù),、審批條件、申請(qǐng)材料目錄,、辦理程序,、辦理期限等相關(guān)內(nèi)容予以公示。



 并聯(lián)審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)向牽頭部門(mén)提供本部門(mén)行政審批事項(xiàng)的審批依據(jù),、審批條件和申請(qǐng)材料目錄等材料以及相關(guān)的說(shuō)明,、解釋。




第十條 （申請(qǐng)和告知）



 申請(qǐng)人提出的行政審批申請(qǐng),，涉及并聯(lián)審批的,，應(yīng)當(dāng)由牽頭部門(mén)組織實(shí)施并聯(lián)審批。



 牽頭部門(mén)應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式，向申請(qǐng)人一次告知并聯(lián)審批所涉及的具體審批事項(xiàng),、審批條件以及申請(qǐng)材料目錄等內(nèi)容,。




第十一條 （材料提交、接收和轉(zhuǎn)送）



 申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)書(shū)面告知的內(nèi)容,，向牽頭部門(mén)提交申請(qǐng)材料,。



 牽頭部門(mén)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)清點(diǎn)申請(qǐng)材料，符合要求的,，予以統(tǒng)一接收并向申請(qǐng)人出具收件憑證,。



 牽頭部門(mén)應(yīng)當(dāng)自出具收件憑證之日起1個(gè)工作日內(nèi)，將相關(guān)申請(qǐng)材料轉(zhuǎn)送并聯(lián)審批部門(mén),；因特殊情況確實(shí)無(wú)法按時(shí)轉(zhuǎn)送的,，可以延長(zhǎng)1個(gè)工作日。




第十二條 （材料補(bǔ)正）



 并聯(lián)審批部門(mén)收到申請(qǐng)材料后,，經(jīng)審核需要申請(qǐng)人補(bǔ)正材料的,，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起3個(gè)工作日內(nèi)，一次告知申請(qǐng)人,。



 市和區(qū),、縣設(shè)立行政審批集中辦理場(chǎng)所的，牽頭部門(mén)可以安排統(tǒng)一時(shí)間,，在集中辦理場(chǎng)所組織并聯(lián)審批部門(mén)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的材料,。




第十三條 （聯(lián)合核查）



 并聯(lián)審批部門(mén)需要進(jìn)行實(shí)地核查的，應(yīng)當(dāng)事先告知牽頭部門(mén),。



 有兩個(gè)以上并聯(lián)審批部門(mén)需要對(duì)并聯(lián)審批事項(xiàng)進(jìn)行實(shí)地核查并且可以同時(shí)進(jìn)行的,，牽頭部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織并聯(lián)審批部門(mén)聯(lián)合進(jìn)行。




第十四條 （聯(lián)合會(huì)審）



 并聯(lián)審批實(shí)施過(guò)程中,，牽頭部門(mén)可以根據(jù)實(shí)際需要,，組織并聯(lián)審批部門(mén)召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議,，對(duì)并聯(lián)審批事項(xiàng)進(jìn)行聯(lián)合會(huì)審,。




第十五條 （協(xié)調(diào)）



 并聯(lián)審批實(shí)施過(guò)程中有需要協(xié)調(diào)的，由牽頭部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào),。牽頭部門(mén)無(wú)法協(xié)調(diào)的,，由同級(jí)人民政府指定的部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)；需要在市和區(qū),、縣兩級(jí)并聯(lián)審批部門(mén)之間協(xié)調(diào)的,，由市人民政府指定的部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)。




第十六條 （不同層級(jí)審批）



 并聯(lián)審批事項(xiàng)涉及不同層級(jí)的并聯(lián)審批部門(mén)的,，由牽頭部門(mén)按照具體實(shí)施方案的規(guī)定,，將相關(guān)的申請(qǐng)材料轉(zhuǎn)送不同層級(jí)的并聯(lián)審批部門(mén)實(shí)施審批。



 依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)區(qū)、縣并聯(lián)審批部門(mén)初審的,，由牽頭部門(mén)將相關(guān)申請(qǐng)材料轉(zhuǎn)送該區(qū),、縣并聯(lián)審批部門(mén)。區(qū),、縣并聯(lián)審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)在具體實(shí)施方案規(guī)定的期限內(nèi)提出初審意見(jiàn),，并將初審意見(jiàn)和全部申請(qǐng)材料報(bào)送市并聯(lián)審批部門(mén)實(shí)施審批。




第十七條 （審批決定和證件的發(fā)送）



 并聯(lián)審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)在具體實(shí)施方案規(guī)定的期限內(nèi)依法作出審批決定,，頒發(fā),、送達(dá)許可證件。



 許可證件可以由并聯(lián)審批部門(mén)分別送達(dá)申請(qǐng)人,，或者統(tǒng)一由牽頭部門(mén)送達(dá)申請(qǐng)人,。其中，由并聯(lián)審批部門(mén)分別送達(dá)申請(qǐng)人的,，并聯(lián)審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知牽頭部門(mén),。



 并聯(lián)審批部門(mén)未在具體實(shí)施方案規(guī)定的期限內(nèi)作出審批決定的，牽頭部門(mén)應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人,，并將有關(guān)情況向市或者區(qū),、縣審批改革部門(mén)通報(bào)。




第十八條 （告知承諾適用）



 并聯(lián)審批中涉及實(shí)行告知承諾審批事項(xiàng)的,，按照本市行政審批告知承諾的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。




第十九條 （監(jiān)督檢查）



 并聯(lián)審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，依法對(duì)當(dāng)事人從事經(jīng)本部門(mén)批準(zhǔn)的行政審批事項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查,。




第二十條 （行政監(jiān)察）



 市和區(qū),、縣監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)并聯(lián)審批實(shí)施情況的監(jiān)察，并定期向同級(jí)人民政府報(bào)告監(jiān)察情況,。



 牽頭部門(mén)和并聯(lián)審批部門(mén)未按照規(guī)定履行職責(zé)的,，申請(qǐng)人可以向市或者區(qū)、縣監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào),；市或者區(qū),、縣監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法追究行政責(zé)任。




第二十一條 （施行日期）



 本辦法自2009年5月1日至2012年4月30日施行,。