• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號(hào)】陜政發(fā)[1999]22號(hào)
• 【發(fā)布日期】1999-05-25
• 【生效日期】1999-05-25
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的通知

 陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的通知
 
（陜政發(fā)［1999］22號(hào)1999年5月25日）
各市,、縣（區(qū)）人民政府,，各地區(qū)行政公署，省人民政府各工作部門(mén),、各直屬機(jī)構(gòu)：

 《陜西省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》已經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò),，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合各自實(shí)際,，制訂本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃,，并切實(shí)做好實(shí)施工作。



 陜西省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃



 生態(tài)環(huán)境是人類(lèi)生存和發(fā)展的基本條件,，是經(jīng)濟(jì),、社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。保護(hù)和建設(shè)好生態(tài)環(huán)境,，實(shí)行可持續(xù)發(fā)展,，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中必須始終堅(jiān)持的一項(xiàng)基本方針。在世紀(jì)之交的歷史時(shí)刻,，黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體做出了從根本上改變歷史遺留下來(lái)的惡劣生態(tài)環(huán)境,，再造祖國(guó)秀美山川的重大戰(zhàn)略決策,。十五大報(bào)告中明確提出了“植樹(shù)種草，搞好水土保持,，防止荒漠化,，改善生態(tài)環(huán)境”的戰(zhàn)略方針。為了貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院的一系列戰(zhàn)略決策,，實(shí)現(xiàn)再造一個(gè)山川秀美的三秦大地的宏偉目標(biāo)，依據(jù)《
全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》,，特制定本規(guī)劃,。

 從陜西省生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，按照國(guó)家的有關(guān)要求,，我省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃主要包括天然林等自然資源保護(hù),、植樹(shù)種草、水土保持,、防治荒漠化,、草場(chǎng)建設(shè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等,。



 一,、我省生態(tài)環(huán)境建設(shè)概況

 （一）生態(tài)環(huán)境建設(shè)的成就

 建國(guó)以來(lái)，在黨和國(guó)家的重視支持下,，在省委,、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全省人民發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的延安精神,，長(zhǎng)期堅(jiān)持大力開(kāi)展農(nóng)田基本建設(shè)和植樹(shù)造林活動(dòng),，努力改善生態(tài)環(huán)境，取得了巨大成績(jī)和豐富經(jīng)驗(yàn),。特別是改革開(kāi)放以來(lái),，在全省先后實(shí)施了“三北”防護(hù)林、長(zhǎng)江中上游防護(hù)林,、榆林風(fēng)沙灘區(qū)綜合開(kāi)發(fā),、關(guān)中平原農(nóng)田林網(wǎng)、榆林風(fēng)沙區(qū)治沙造林等大型農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)工程,；實(shí)施了延河,、佳蘆河等較大流域水土流失綜合治理工程及一系列小流域綜合治理工程；進(jìn)一步加大了農(nóng)田基本建設(shè)的力度,。在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中,，放寬政策，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾和社會(huì)各界的積極性，依靠千家萬(wàn)戶治理千溝萬(wàn)壑,，堅(jiān)持農(nóng)田基本建設(shè)與退耕還林種草相結(jié)合,，防護(hù)性治理與開(kāi)發(fā)性治理相結(jié)合，大流域治理與小流域治理結(jié)合,，上游治理與下游治理結(jié)合,，全面規(guī)劃與分散實(shí)施結(jié)合，生物措施,、工程措施與農(nóng)藝措施結(jié)合,，開(kāi)創(chuàng)了生態(tài)環(huán)境建設(shè)的新局面，使我省的生態(tài)環(huán)境建設(shè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段,。40多年來(lái),，全省初步治理水土流失面積7．89萬(wàn)平方公里，基本農(nóng)田達(dá)到278．26萬(wàn)公頃,，旱作基本農(nóng)田139．38萬(wàn)公頃,；造林1068．6萬(wàn)公頃，自然保護(hù)區(qū)25．6萬(wàn)公頃,，森林覆蓋率達(dá)到28．8％（按郁閉度大于0．2計(jì)算,，下同）；人工種草保存面積75萬(wàn)公頃,。生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得的成就對(duì)全省農(nóng)業(yè),、農(nóng)村以及整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生積極的影響。

 （二）生態(tài)環(huán)境建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

 我省生態(tài)環(huán)境建設(shè)雖然取得了較大成就,，但生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)還沒(méi)有遏制住。當(dāng)前存在的主要問(wèn)題是：

 1,、水土流失日趨嚴(yán)重,。我省是全國(guó)水土流失最嚴(yán)重的省份和風(fēng)蝕沙化地區(qū)之一。全省水土流失面積11．8萬(wàn)平方公里,，占總土地面積的57．4％,，其中沙地27．3萬(wàn)公頃；荒溝,、荒坡,、沙化及有沙化傾向的土地近300萬(wàn)公頃；中強(qiáng)度以上的水土流失面積達(dá)4．2萬(wàn)平方公里,。陜北,、渭北地區(qū)風(fēng)蝕沙化和水土流失最為嚴(yán)重，黃河中游138個(gè)水土流失重點(diǎn)縣中本區(qū)域就有48個(gè)縣,。全省年輸沙量9．2億噸,，占全國(guó)水土流失總量的五分之一，其中輸入黃河泥沙量達(dá)8億噸，占三門(mén)峽以上地區(qū)輸沙量的一半,；省內(nèi)長(zhǎng)江流域面積占長(zhǎng)江流域總面積的4％,，年輸沙量卻高達(dá)1．2億噸，占長(zhǎng)江年輸沙量的12％,，且水土流失有擴(kuò)大的趨勢(shì),。

 2、邊治理邊破壞的現(xiàn)象十分嚴(yán)重,。嚴(yán)重水土流失區(qū)多為貧困地區(qū),，群眾生活使用能源普遍緊缺，加之有些地方對(duì)治理保護(hù)政策執(zhí)行不力,，盜伐濫伐林木現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,；煤、氣,、油等礦藏資源的大規(guī)模開(kāi)發(fā)和道路交通建設(shè),，往往破壞地貌和植被，造成新的水土流失,；粗放的掠奪式農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式在水土流失重點(diǎn)區(qū)普遍存在,，成為導(dǎo)致植被稀疏、水土流失趨重的重要因素,。全省尚有83萬(wàn)公頃大于25度以上的陡坡地仍在耕種,；因草場(chǎng)超載、過(guò)牧,、濫牧,，全省約有50％以上的天然草場(chǎng)嚴(yán)重退化、沙化或堿化,；并形成尖銳的林牧矛盾,，致使造林效果大為降低。

 3,、繁重的生態(tài)環(huán)境建設(shè)任務(wù)與投資嚴(yán)重不足的矛盾十分突出,。投資不足致使治理工程總體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、綜合配套差,，速度慢,。相當(dāng)一部分工程建設(shè)在低水平上重復(fù)，治理建設(shè)效果不夠理想,。

 4,、生態(tài)環(huán)境壓力不斷增大。全省每年凈增人口35萬(wàn)人左右,，而非農(nóng)業(yè)建設(shè)和非法占用的耕地,，平均每年減少2．67萬(wàn)公頃,，且多為優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)田，導(dǎo)致耕地質(zhì)量呈結(jié)構(gòu)性降低,，人地矛盾日益尖銳,；由于人口增長(zhǎng)及工農(nóng)業(yè)發(fā)展用水的迅猛增加，可利用水資源不足的矛盾和相應(yīng)產(chǎn)生的地下水超采問(wèn)題日趨嚴(yán)重,。

 日益惡化的生態(tài)環(huán)境給我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來(lái)極大危害,，嚴(yán)重影響可持續(xù)發(fā)展。一是貧困程度加劇,。目前,，全省貧困人口絕大部分生活在生態(tài)環(huán)境比較惡劣的地區(qū)。惡劣的生態(tài)環(huán)境是當(dāng)?shù)厝罕娯毨У闹饕?。二是加劇?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的壓力,。我省人多地少土地后備資源匱乏，必須有效地控制水土流失和土地荒漠化,，保護(hù)耕地資源,。三是加劇自然災(zāi)害的發(fā)生。全省因干旱,、洪澇等自然災(zāi)害造成的損失呈大幅度增長(zhǎng)趨勢(shì),。



 二、生態(tài)環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

 （一）生態(tài)環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)思想：高舉鄧小平理論偉大旗幟,，以黨的十五屆三中全會(huì)和江澤民總書(shū)記關(guān)于“再造一個(gè)山川秀美的西北地區(qū)”的重要批示為指針,，調(diào)動(dòng)全社會(huì)各方面的力量，堅(jiān)持從我省的省情出發(fā),，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律,，緊緊圍繞我省生態(tài)環(huán)境面臨的突出矛盾和問(wèn)題，以改善生態(tài)環(huán)境,、提高綜合生產(chǎn)能力,、提高城鄉(xiāng)人民生活質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo),，以科技為先導(dǎo),，以流域?yàn)閱卧?，以縣為基本單位,，以重點(diǎn)地區(qū)治理開(kāi)發(fā)和重點(diǎn)項(xiàng)目為突破口，因地制宜,、突出重點(diǎn),，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，處理好長(zhǎng)遠(yuǎn)與當(dāng)前,、全局與局部的關(guān)系,，防護(hù)治理與開(kāi)發(fā)并重,，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,。

 （二）生態(tài)環(huán)境建設(shè)的原則

 1、堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃,，突出重點(diǎn),、量力而行，分步實(shí)施,；優(yōu)先抓好重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)工程,，集中連片，規(guī)模治理,，重點(diǎn)突破,，整體推進(jìn)。

 2,、堅(jiān)持按客觀規(guī)律辦事,、從實(shí)際出發(fā)，因地制宜,，講求實(shí)效,，合理科學(xué)配置生物、工程與技術(shù)措施,，山水田林路綜合治理,，農(nóng)林牧漁各業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮綜合效益,。

 3,、堅(jiān)持依法保護(hù)和治理生態(tài)環(huán)境，依靠科技進(jìn)步加快建設(shè)進(jìn)程,，建立法律法規(guī)保障體系和科技支撐體系,，使生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)法制化，工程的設(shè)計(jì),、施工和管理科學(xué)化,。

 4、堅(jiān)持以預(yù)防為主,，治理與保護(hù),、建設(shè)與管理并重，除害與興利并舉,，實(shí)行“邊建設(shè),、邊保護(hù)”，要建一處,、成一處,，確保各項(xiàng)生態(tài)建設(shè)工程持續(xù)發(fā)揮效益,。

 5、堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境建設(shè)與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào),，與農(nóng)民治窮致富奔小康相結(jié)合,。

 6、堅(jiān)持依靠群眾,，廣泛動(dòng)員全社會(huì)的力量共同參與,，建立多元化的投入機(jī)制，多渠道籌集生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金,。

 （三）生態(tài)環(huán)境建設(shè)的奮斗目標(biāo)?從現(xiàn)在起到下世紀(jì)中葉,，我省生態(tài)環(huán)境建設(shè)的總體目標(biāo)是用50多年時(shí)間，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境明顯改善,，基本建立起適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的良性生態(tài)環(huán)境系統(tǒng),。期末“四田”達(dá)到190．34萬(wàn)公頃，不宜農(nóng)耕的123．71萬(wàn)公頃沙化,、堿化,、陡坡耕地基本退耕還林還草，自然保護(hù)區(qū)占國(guó)土面積的4．5％,；森林保存面積達(dá)到885．01萬(wàn)公頃,，森林覆蓋率達(dá)到43％，人工及改良草地面積達(dá)到210萬(wàn)公頃,，改造坡耕地174萬(wàn)公頃,，水土流失面積11．8萬(wàn)平方公里基本得到治理，土壤流失得到有效控制,；建立起比較完善的生態(tài)環(huán)境預(yù)防監(jiān)測(cè)和保護(hù)體系,，大部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，基本實(shí)現(xiàn)“三秦”大地山川秀美,。

 我省生態(tài)環(huán)境建設(shè)分近期,、中期和遠(yuǎn)期三個(gè)階段規(guī)劃。各階段的奮斗目標(biāo)是：

 1,、近期目標(biāo)：從現(xiàn)在起到2010年,，用大約12年時(shí)間，遏制住生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì),。堅(jiān)決控制住人為造成新的水土流失,，努力遏制荒漠化發(fā)展，使水土流失和沙化面積不再擴(kuò)大,，重點(diǎn)區(qū)域水土流失治理初見(jiàn)成效,。主要奮斗目標(biāo)是：新增水土流失治理面積3．93萬(wàn)平方公里,，新建淤地壩1303座,，加固淤地壩22547座,，新修基本農(nóng)田47．71萬(wàn)公頃，改造坡耕地104．4萬(wàn)公頃,，自然保護(hù)區(qū)87．2萬(wàn)公頃,，占國(guó)土面積4．28％，森林保存面積達(dá)到857．91萬(wàn)公頃,，人工及改良草場(chǎng)面積達(dá)到160萬(wàn)公頃,，森林覆蓋率達(dá)到41．7％。

 從現(xiàn)在起到2003年是實(shí)現(xiàn)近期目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期,。要起好步,，開(kāi)好局。采取切實(shí)有效措施,，加快水土流失和荒漠化土地治理步伐,，有效遏制陜北和渭北黃土高原丘陵溝壑區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化的趨勢(shì)。停止天然林的采伐,，堅(jiān)決禁止毀草開(kāi)墾,，對(duì)過(guò)度開(kāi)墾的土地，要還林還草,，將25度以上的陡坡地退耕還林還草,，25度以下的坡地實(shí)現(xiàn)梯田化。改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件,，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田,，推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，發(fā)展旱作,、節(jié)水農(nóng)業(yè),，穩(wěn)定解決貧困地區(qū)的脫貧問(wèn)題，減輕經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的壓力,。到2003年,，新增水土流失治理面積1．89萬(wàn)平方公里，新建淤地壩307座,，加固淤地壩10356座,，增加基本農(nóng)田22．04萬(wàn)公頃，森林保存面積達(dá)到719．16萬(wàn)公頃,，改造坡耕地63．7萬(wàn)公頃,，人工及改良草場(chǎng)面積達(dá)到124．6萬(wàn)公頃，森林覆蓋率達(dá)到35％,，在重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)一批水土保持,、節(jié)水灌溉、旱作農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范工程,。逐步建立全省生態(tài)環(huán)境預(yù)防監(jiān)測(cè)體系,。

 2,、中期目標(biāo)：從2011～2030年，在遏制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)之后,，大約用20年時(shí)間,，力爭(zhēng)使全省生態(tài)環(huán)境明顯改觀，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高,，重點(diǎn)區(qū)域水土流失治理大見(jiàn)成效,，生態(tài)環(huán)境開(kāi)始走上良性循環(huán)的軌道。這一時(shí)期的主要奮斗目標(biāo)是：新增水土流失治理面積5．4萬(wàn)平方公里,，新建淤地壩5萬(wàn)余座,，增加基本農(nóng)田10萬(wàn)公頃，森林保存面積達(dá)到884．67萬(wàn)公頃,，改造坡耕地174萬(wàn)畝,，人工及改良草場(chǎng)面積達(dá)到190萬(wàn)公頃，自然保護(hù)區(qū)占國(guó)土面積的4．3％,，森林覆蓋率達(dá)到43％,。

 3、遠(yuǎn)期目標(biāo)：從2031～2050年,，再奮斗20年,，全省建立起基本適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的良性生態(tài)系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)總體目標(biāo),。全省適宜治理的水土流失地區(qū)基本得到整治,，宜林地全部綠化，林種,、樹(shù)種結(jié)構(gòu)合理,，森林質(zhì)量有很大提高，坡耕地實(shí)現(xiàn)梯田化,，退化,、沙化、鹽堿化草地得到全面恢復(fù),。全省生態(tài)環(huán)境有很大改觀,，大部分地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)山川秀美。新增水土流失治理面積2．21萬(wàn)平方公里,，新建淤地壩5萬(wàn)座,，森林保存面積達(dá)到885．01萬(wàn)公頃，人工改良草場(chǎng)面積達(dá)到210萬(wàn)公頃,。自然保護(hù)區(qū)占國(guó)土面積4．5％,，森林覆蓋率達(dá)到43％。



 三、生態(tài)環(huán)境建設(shè)區(qū)域布局和建設(shè)重點(diǎn)

 我省南北狹長(zhǎng),，陜南,、陜北和關(guān)中區(qū)域差異大，生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型多樣,。關(guān)中地區(qū)，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá),，地勢(shì)低平,，大部分為平原和高原，雨量較多,，雨熱同季,，生態(tài)環(huán)境相對(duì)較好。陜南地區(qū),，氣候濕潤(rùn),，雨量充沛，林草植被較好,，但由于林木過(guò)度采伐,，陡坡耕地多，水土流失有加劇之勢(shì),，一旦遭災(zāi),，極難恢復(fù)。陜北地區(qū)為黃土高原,，北部處于毛烏素沙地南緣,，地形復(fù)雜、土質(zhì)疏松,，降雨稀少,，干旱高寒，交通不便,，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá),，生態(tài)環(huán)境脆弱，長(zhǎng)期以來(lái)由于資源過(guò)度利用,，水土流失最為嚴(yán)重,，是生態(tài)環(huán)境治理的重點(diǎn)區(qū)域。針對(duì)上述特點(diǎn),，參照全省土地,、農(nóng)業(yè)、林業(yè),、水土保持,、自然保護(hù)區(qū)等規(guī)劃和區(qū)劃，將我省生態(tài)環(huán)境建設(shè)劃分5個(gè)類(lèi)型區(qū)域：

 1、榆林北部風(fēng)沙區(qū),。位于長(zhǎng)城沿線,，毛烏素沙地南緣，包括榆林地區(qū)北部6個(gè)縣（市）,，150個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),，土地面積3．37萬(wàn)平方公里，其中宜治理風(fēng)沙區(qū)面積2．47萬(wàn)平方公里,。該區(qū)是國(guó)家能源重化工基地,，“三北”防護(hù)林重點(diǎn)地區(qū)。由于區(qū)內(nèi)受風(fēng)蝕沙化嚴(yán)重侵襲,，植被稀少,，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主攻方向和目標(biāo)是：植樹(shù)種草,、防風(fēng)固沙,，控制荒漠化擴(kuò)大趨勢(shì)，以榆溪河,、窟野河治理為重點(diǎn),，富民與治理保護(hù)生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，引水拉沙造田,、改良風(fēng)沙農(nóng)田和沙灘地,，建成田、林,、路配套,、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品商品基地，發(fā)展沙產(chǎn)業(yè),，形成沙地綠洲生態(tài)農(nóng)業(yè),，把本區(qū)域建設(shè)成為全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)試驗(yàn)示范區(qū)。到2010年,，建成“四田”面積19．22萬(wàn)公頃,，累計(jì)造林面積178．32萬(wàn)公頃，森林覆蓋率達(dá)到17．2％,，累計(jì)治理水土流失面積達(dá)到1．35萬(wàn)平方公里,，沙漠化趨勢(shì)得到有效控制，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善,。

 2,、陜北黃土高原丘陵溝壑區(qū)。位于風(fēng)沙區(qū)以南和嶗山以北,，包括榆林地區(qū)的南6縣和延安市甘泉以北8個(gè)縣共14個(gè)縣（區(qū)）,，232個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。土地面積3．27萬(wàn)平方公里，水土流失面積2．31萬(wàn)平方公里,。區(qū)內(nèi)溝壑縱橫,，地形破碎，氣候干旱,，植被稀少,，水力重力侵蝕劇烈，水土流失面積占90％以上,，是黃河中游和全國(guó)水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)之一,，也是“三北”防護(hù)林建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域。生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主攻方向和目標(biāo)是：以清澗河,、佳蘆河,、無(wú)定河,、延河,、洛河等治理為骨干，以小流域?yàn)閱卧?，按其地貌自然形態(tài),，因地制宜地采取措施進(jìn)行治理；以修建水平梯田和溝壩地為突破口,，緩坡地改寬幅梯田,，荒溝改壩地，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田,；推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù),，發(fā)展窖灌農(nóng)業(yè)，實(shí)行荒山,、陡坡地造林種草,，建立林草－果樹(shù)－糧田生態(tài)經(jīng)濟(jì)復(fù)合系統(tǒng)。到2010年,，建成“四田”50．32萬(wàn)公頃,，累計(jì)治理水土流失面積達(dá)到2．9萬(wàn)平方公里，森林覆蓋率達(dá)到40．7％,。

 3,、渭北黃土高原溝壑區(qū)。位于陜北丘陵溝壑區(qū)南部和渭北黃土臺(tái)原地帶,，包括寶雞市,、咸陽(yáng)市、渭南市,、延安市部分縣及銅川市全部共25個(gè)縣（市區(qū)）,，496個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，屬高原溝壑地貌。土地面積4．22萬(wàn)平方公里,，水土流失面積2．24萬(wàn)平方公里,。該區(qū)域干旱缺水，大型水利設(shè)施少,，水利條件差,，冰雹、大風(fēng)等災(zāi)害較多。生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主攻方向和目標(biāo)是：建設(shè)基本農(nóng)田，保護(hù)天然林資源,，封山育林,，草、灌木,、喬木結(jié)合，增加植被。發(fā)展節(jié)水灌溉,、窖灌農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,，形成農(nóng)林果牧全面發(fā)展,，塬溝坡綜合治理，林（果）田綜合開(kāi)發(fā)相結(jié)合的良性農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng),，形成保護(hù)黃河中下游地區(qū)及關(guān)中平原的綠色屏障,。到2010年累計(jì)治理水土流失面積1．43萬(wàn)平方公里，森林覆蓋率達(dá)到43％,，建成“四田”68．55萬(wàn)公頃,。

 4、關(guān)中平原區(qū),。位于陜西中部,，包括寶雞市、咸陽(yáng)市,、渭南市部分和西安市全部共32個(gè)縣（區(qū)）,，南有秦嶺山地，北為渭北高原,。土地面積2．1萬(wàn)平方公里,，山地臺(tái)原水土流失仍很?chē)?yán)重，水土流失面積0．82萬(wàn)平方公里,。區(qū)內(nèi)農(nóng)田林網(wǎng)規(guī)模小,、質(zhì)量差，干旱頻繁,，水源不足,，城市供水,、工農(nóng)業(yè)爭(zhēng)水矛盾突出；有7．8萬(wàn)公頃水澆地,，地下水位上升,，形成漬澇、土壤鹽漬化,，對(duì)農(nóng)業(yè)的高產(chǎn),、穩(wěn)產(chǎn)造成危害。生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主攻方向和目標(biāo)是：建設(shè)和完善農(nóng)田林網(wǎng),，大力造林綠化,。保護(hù)天然林資源，綜合治理水土流失,，修建基本農(nóng)田,，減少山地臺(tái)原水土流失。推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù),，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè),，改進(jìn)耕作技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品單位面積產(chǎn)量,。2010年,，累計(jì)治理水土流失面積0．61萬(wàn)公頃,，森林覆蓋率達(dá)到15．7％,，建成“四田”21．25萬(wàn)公頃。

 5,、秦巴山區(qū),。包括漢中、安康,、商洛3個(gè)地市的全部和寶雞市的太白,、鳳縣共30個(gè)縣（區(qū)），是長(zhǎng)江支流丹江,、漢江,、嘉陵江的發(fā)源地，土地面積7．6萬(wàn)平方公里,，水土流失面積3．96萬(wàn)平方公里,。該區(qū)域山大溝深，雨量充沛,，人均耕地少,，且坡耕地多，水土流失嚴(yán)重,；森林資源過(guò)度采伐,，保水保土能力差,。生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主攻方向和目標(biāo)是：有計(jì)劃有步驟地使25度以上的陡坡地退耕還林還草，開(kāi)展封育治理,；25度以下的坡地修建石坎梯田,，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，實(shí)行綜合治理,，恢復(fù)和擴(kuò)大植被,，控制水土流失。同時(shí)加強(qiáng)江河治理,、加固堤防,，保護(hù)高產(chǎn)農(nóng)田。保護(hù)天然林資源,，停止森工企業(yè)砍伐,，林業(yè)工人轉(zhuǎn)向營(yíng)林管護(hù)，大力營(yíng)造水土保持林,、水源涵養(yǎng)林,。到2010年，累計(jì)治理水土流失面積1．92萬(wàn)平方公里,，森林覆蓋率達(dá)到59．5％,，建設(shè)“四田”49．88萬(wàn)公頃。



 四,、規(guī)劃實(shí)施的重點(diǎn)骨干工程

 生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù),，需要把持久的奮斗和階段性攻堅(jiān)結(jié)合起來(lái)，把全面推進(jìn)和重點(diǎn)突破結(jié)合起來(lái),。繼續(xù)抓好目前正實(shí)施的“三北”防護(hù)林體系等各類(lèi)生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程,，廣泛發(fā)動(dòng)群眾持久地開(kāi)展植樹(shù)種草，治理水土流失,，防治荒漠化,，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)。今后5年和到2010年,，省上將把目前生態(tài)環(huán)境最脆弱,，對(duì)改善全省乃至全國(guó)生態(tài)環(huán)境最具影響的，對(duì)實(shí)現(xiàn)近期奮斗目標(biāo)最為重要的陜北風(fēng)沙區(qū),、黃土高原丘陵溝壑區(qū)和渭北黃土高原丘陵溝壑區(qū),，作為全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)，集中力量予以支持,，力爭(zhēng)在短期內(nèi)有所突破并帶動(dòng)和促進(jìn)全省生態(tài)環(huán)境治理進(jìn)程,。

 在生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)，采取以縣（區(qū)）為單位,、分期實(shí)施,、集中連片,、綜合配套、漸次推進(jìn)的辦法,，重點(diǎn)建設(shè)“九大”流域水土保持生態(tài)工程,、黃土高原多沙粗沙區(qū)嚴(yán)重流失區(qū)治溝骨干工程、黃河中游,、長(zhǎng)江上中游及“三北”防護(hù)林體系建設(shè)工程,、天然林資源保護(hù)工程、旱作農(nóng)業(yè)示范工程,、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范工程,、農(nóng)村能源保護(hù)工程、草地建設(shè)改良工程,、荒漠化防治工程等,。到2000年，累計(jì)治理水土流失面積3．67萬(wàn)平方公里,，造林73．58萬(wàn)公頃,；2001年到2010年，累計(jì)治理水土流失面積8．21萬(wàn)平方公里,，造林493．24萬(wàn)公頃,，期末治理程度達(dá)到40．4％，2011年到2050年逐步完成治理任務(wù),。

 通過(guò)以上重點(diǎn)工程的建設(shè),，把重點(diǎn)區(qū)域的基本農(nóng)田和水土保持林、防風(fēng)固沙林建設(shè)起來(lái),，把宜林荒山和平原綠化起來(lái),，形成帶網(wǎng)片結(jié)合,、縱橫交錯(cuò),、相互聯(lián)結(jié)、結(jié)構(gòu)合理的林草植被體系,，使這些區(qū)域的生態(tài)環(huán)境有根本性的改觀,，為全省生態(tài)環(huán)境的改善奠定基礎(chǔ)。

 在抓好重點(diǎn)工程的同時(shí),，繼續(xù)抓緊其他生態(tài)工程建設(shè),。“九五”期間到2010年前,，全省其他生態(tài)建設(shè)工程是：

 ――在水土保持方面,，抓好各流域的水土保持綜合治理工程，水土保持示范工程,，搞好貧困地區(qū)坡改梯和雨水集流工程等,；

 ――在造林綠化方面,，繼續(xù)抓好平原綠化工程和其它江河流域的防護(hù)林體系建設(shè)等；

 ――在生態(tài)農(nóng)業(yè)方面,，重點(diǎn)建設(shè)坡耕地改造,、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范工程、旱作農(nóng)業(yè)示范工程和農(nóng)村能源示范工程,；

 ――在防治荒漠化方面,，建設(shè)一批重點(diǎn)生態(tài)防治工程，同時(shí),，進(jìn)行沙產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā),，發(fā)展綠州農(nóng)業(yè)；

 ――在基本農(nóng)田建設(shè)方面,，進(jìn)行中低產(chǎn)田改造,，重點(diǎn)抓好坡改梯、旱改水,、鹽堿地改良,、漬害地改造以及能源開(kāi)發(fā)破壞土地復(fù)墾示范工程等；

 ――在資源保護(hù)建設(shè)方面,，重點(diǎn)建設(shè)天然林資源保護(hù)工程,、野生動(dòng)植物保護(hù)工程、草地等自然保護(hù)區(qū)工程,、濕地保護(hù)工程及森林公園生態(tài)建設(shè)工程等,。



 五、投資及效益估算

 根據(jù)我省水土保持,、植樹(shù)造林和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)等工程建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn),，結(jié)合工程建設(shè)實(shí)際需要以及國(guó)家、地方的投資力度和群眾的承受能力,，按照“盡力而為,、量力而行”的原則，估算我省近期（1998～2010年）生態(tài)環(huán)境建設(shè)的總投資為787．82億元（農(nóng)業(yè)197．09億元,，林業(yè)224．44億元,，水利366．29億元），其中申請(qǐng)國(guó)家補(bǔ)助282．54億元,，地方配套295．91億元,，群眾投勞、籌資209．37億元,；近期起步階段（1998～2003年）總投資393．87億元（農(nóng)業(yè)118．51億元,，林業(yè)103．49億元，水利171．87億元）,，其中申請(qǐng)國(guó)家補(bǔ)助投資136．93億元,。

 經(jīng)過(guò)12年建設(shè),，近期治理目標(biāo)任務(wù)完成后，期內(nèi)新增水土流失治理面積3．93萬(wàn)平方公里,，新增灌溉面積21．63萬(wàn)公頃,，增加旱作基本農(nóng)田47．71萬(wàn)公頃，森林保存面積達(dá)到857．91萬(wàn)公頃,，人工及改良草場(chǎng)面積達(dá)到160萬(wàn)公頃,，森林覆蓋率達(dá)到41．7％。



 六,、生態(tài)環(huán)境建設(shè)的政策措施

 （一）提高認(rèn)識(shí),，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好組織實(shí)施工作

 為加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),，省政府已成立以主管農(nóng)業(yè)的副省長(zhǎng)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組,，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省計(jì)委,。生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程,，為了認(rèn)真做好規(guī)劃的組織實(shí)施工作，各地,、縣也要相應(yīng)成立生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu),，切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和管理工作。各級(jí)政府都要以高度的歷史責(zé)任感,，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為一件大事列入重要議事日程,，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施,，保證規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),，各地市要在全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的指導(dǎo)下，因地制宜地制定本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃,，作為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分,，建立生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，一任接著一任干,，一代接著一代干,，一張藍(lán)圖干到底；把生態(tài)環(huán)境建設(shè)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái),；列入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容，定期檢查,，向社會(huì)公布,。

 生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)跨地區(qū)、跨部門(mén),、跨行業(yè),、跨世紀(jì)的綜合性系統(tǒng)工程,，省計(jì)委和有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)行動(dòng),。各地區(qū)要按照全省規(guī)劃的要求,，精心組織好規(guī)劃工程的實(shí)施。各級(jí)計(jì)劃部門(mén)要統(tǒng)籌規(guī)劃,，綜合平衡,，做好組織協(xié)調(diào)工作。農(nóng)業(yè),、林業(yè),、水利等行業(yè)主管部門(mén)要按照各自職能分工，明確責(zé)任,、加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和工程管理,。財(cái)政、金融,、土地等有關(guān)部門(mén)都要積極支持生態(tài)環(huán)境建設(shè),。

 （二）加強(qiáng)法制建設(shè)，依法保護(hù)和治理生態(tài)環(huán)境?要廣泛深入地宣傳
中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法,、
中華人民共和國(guó)土地管理法,、
中華人民共和國(guó)森林法、中華人民共和國(guó)水資源法,、
中華人民共和國(guó)水土保持法,、
中華人民共和國(guó)草原法、
中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法等法律,，不斷提高全民的法制觀念,，使生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)走上法制化的道路。廣泛開(kāi)展宣傳教育,，強(qiáng)化全社會(huì)的生態(tài)環(huán)境意識(shí),，增強(qiáng)全民生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的緊迫感、使命感和責(zé)任感,，動(dòng)員全社會(huì)投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的宏偉事業(yè)中來(lái),。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)在研究制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境,；在審查經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)計(jì)劃和項(xiàng)目時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī),，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)中充分考慮對(duì)周?chē)h(huán)境的影響，并提出相應(yīng)的報(bào)告,，安排相應(yīng)的建設(shè)內(nèi)容,；在工程驗(yàn)收時(shí)，要同時(shí)檢查生態(tài)環(huán)境措施的落實(shí)情況。嚴(yán)格控制在生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)開(kāi)墾土地,。不允許以任何借口毀林,、毀草、污染水資源,、浪費(fèi)土地,，對(duì)生態(tài)環(huán)境有潛在威脅的項(xiàng)目要有必要的補(bǔ)救措施。加強(qiáng)法制隊(duì)伍建設(shè),，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法力度,，堅(jiān)決禁止邊建設(shè)，邊破壞的現(xiàn)象,，加強(qiáng)法律監(jiān)督,，違法必究，嚴(yán)肅查處有關(guān)案件,。加強(qiáng)對(duì)神府“黑三角”等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域的監(jiān)督管理,，預(yù)防和制止破壞生態(tài)環(huán)境事件的發(fā)生。

 （三）科學(xué)管理,，確保生態(tài)環(huán)境建設(shè)效益?生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程從項(xiàng)目審查到竣工驗(yàn)收以及項(xiàng)目后評(píng)估的全過(guò)程,，要嚴(yán)格按國(guó)家基本建設(shè)程序和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。工程按規(guī)劃立項(xiàng),，按設(shè)計(jì)施工,，按工程進(jìn)度安排建設(shè)資金，按效益進(jìn)行考核,，實(shí)行項(xiàng)目管理,。要抓好工程規(guī)劃和設(shè)計(jì)等前期工作，調(diào)查研究,，廣泛吸收各方面的意見(jiàn),，做好經(jīng)濟(jì)、技術(shù)論證,。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,，允許不同經(jīng)濟(jì)主體參與工程建設(shè)的投標(biāo)；加強(qiáng)工程建設(shè)管理,，按有關(guān)規(guī)范,、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，保證工程質(zhì)量,；重視和加強(qiáng)建成后的管理,，確保長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

 （四）依靠科技進(jìn)步,，促進(jìn)和加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)?加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)人才的培養(yǎng),，特別是要重視和加強(qiáng)農(nóng)村技術(shù)人員和農(nóng)民群眾的技術(shù)培訓(xùn),。大力宣傳和普及科技知識(shí),，結(jié)合工程項(xiàng)目,，對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵問(wèn)題和帶有普遍意義的重點(diǎn)、難點(diǎn)進(jìn)行科技攻關(guān),。推廣如旱作保墑種植,、大壟溝耕種、地膜覆蓋,、寬幅高標(biāo)準(zhǔn)梯田,、小流域綜合治理、防護(hù)林體系營(yíng)造,、抗旱造林,、補(bǔ)播、施肥,、劃區(qū)輪牧等先進(jìn)適用技術(shù),，以及風(fēng)能、太陽(yáng)能,、沼氣等農(nóng)村能源生態(tài)模式,。通過(guò)試驗(yàn)、示范區(qū)（縣）建設(shè),，及時(shí)總結(jié)推廣成功的管理經(jīng)驗(yàn),。建立健全和完善生態(tài)環(huán)境建設(shè)的技術(shù)服務(wù)和監(jiān)測(cè)體系，為生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供可靠的技術(shù),、信息服務(wù),；加強(qiáng)交流與合作，引進(jìn)和推廣國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù),。成立省生態(tài)環(huán)境專家咨詢決策機(jī)構(gòu),，為工程建設(shè)提供咨詢和評(píng)估，提供科學(xué)的決策依據(jù),。

 （五）深化“五荒”承包改革,，穩(wěn)定和完善鼓勵(lì)政策

 荒山、荒溝,、荒沙,、荒灘、荒水的治理和合理開(kāi)發(fā)是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容,。因“五荒”治理開(kāi)發(fā)投資回收期長(zhǎng),，風(fēng)險(xiǎn)大，必須要有長(zhǎng)期穩(wěn)定的政策,。全省要對(duì)“五荒”的治理開(kāi)發(fā)進(jìn)行合理規(guī)劃,，把治理“五荒”與經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)，要按照誰(shuí)投資、誰(shuí)受益的原則,，打破行政區(qū)域界限,，允許不同經(jīng)濟(jì)成分主體采取多種形式治理“五荒”資源；允許“五荒”使用權(quán)一定50年或更長(zhǎng)的時(shí)間不變,。治理開(kāi)發(fā)成果允許繼承轉(zhuǎn)讓,；國(guó)家征用時(shí)，要對(duì)治理者給予補(bǔ)償,。對(duì)買(mǎi)而不治,、買(mǎi)后亂墾者，要收回承包權(quán),，并按照合同進(jìn)行處理,。對(duì)“五荒”承包治理項(xiàng)目要在貸款和稅收等方面盡可能提供優(yōu)惠條件。

 （六）拓寬投資渠道,，建立穩(wěn)定的投入保障機(jī)制

 生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投資巨大,，必須堅(jiān)持國(guó)家、地方,、集體,、個(gè)人一起上，多渠道,、多元化,、多層次、多方位地籌集建設(shè)資金,。省,、地市、縣要把生態(tài)環(huán)境建設(shè)投資納入基建計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算,，并逐年增加投資,；國(guó)家安排生態(tài)環(huán)境建設(shè)的預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金、財(cái)政資金,、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金,、扶貧資金、以工代賑資金,，在不改變管理渠道和方式的條件下,，統(tǒng)籌安排，提高資金使用效益,。銀行要增加用于生態(tài)環(huán)境建設(shè)的貸款,，并適當(dāng)延長(zhǎng)貸款期限。對(duì)以經(jīng)濟(jì)效益為主的項(xiàng)目,，要按市場(chǎng)機(jī)制組織建設(shè),，通過(guò)市場(chǎng)籌集建設(shè)資金,；積極引導(dǎo)鼓勵(lì)工商企業(yè)、城鎮(zhèn)居民,、個(gè)體工商戶等社會(huì)上各種投資主體以多種投資方式進(jìn)行治理開(kāi)發(fā),；積極爭(zhēng)取利用外資，特別是爭(zhēng)取世行貸款和外國(guó)政府貸款等優(yōu)惠貸款資金用于生態(tài)環(huán)境建設(shè),。

 群眾是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主力軍,。堅(jiān)持“誰(shuí)造誰(shuí)有,、合造共有”政策,，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境的積極性。要廣泛發(fā)動(dòng)群眾,，大力開(kāi)展義務(wù)植樹(shù)種草活動(dòng),。繼續(xù)完善勞動(dòng)積累工、義務(wù)工制度,，利用農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和農(nóng)閑時(shí)間組織群眾投入生態(tài)環(huán)境建設(shè),。