• 【發(fā)布單位】河北省
• 【發(fā)布文號】冀字(1999)37號
• 【發(fā)布日期】1999-06-01
• 【生效日期】1999-06-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共河北省委,、河北省人民政府關(guān)于加強小煤礦安全生產(chǎn)工作的意見

中共河北省委、河北省人民政府關(guān)于加強小煤礦安全生產(chǎn)工作的意見

(冀字(1999)37號)





 近幾年來,，在省委,、省政府的統(tǒng)一部署和領(lǐng)導下，在全省范圍內(nèi),，對小煤礦進 行了認真的治理整頓和執(zhí)法大檢查,，特別是自去年下半年以來，按照全國“關(guān)井壓 產(chǎn)”的統(tǒng)一要求和部署,，我省進一步加大了對小煤礦的治理整頓工作,，取得了明顯 成效，同時,，管理工作也明顯加強,，采礦秩序和安全生產(chǎn)有所好轉(zhuǎn)。但是,，今年以 來,，無證小煤礦非法開采在一些地區(qū)又有回潮，有證小煤礦安全管理工作也出現(xiàn)了 許多問題,，重大事故連續(xù)發(fā)生,，僅1－4月份就發(fā)生一次死亡3人以上重特大事故 8起，死亡105人，同比上升166．7％和337．5％,，使國家和人民生命 財產(chǎn)遭受了巨大損失,，造成了很壞的影響。為進一步加大對小煤礦治理整頓工作力 度,，杜絕無證非法開采,，加強有證小煤礦安全管理，防止重大事故發(fā)生,，實現(xiàn)安全 生產(chǎn),，提出以下意見：



 一、各級黨委,、政府要充分認識制止非法開采和確保小煤礦安全生產(chǎn)的重要意 義,。無證小煤礦非法開采和小煤礦重大事故的連續(xù)發(fā)生，不僅給國家和人民生命財 產(chǎn)造成嚴重威脅和巨大損失,，而且極易引發(fā)各種社會問題,，嚴重影響社會穩(wěn)定和改 革與發(fā)展大局。國務(wù)院關(guān)于堅決關(guān)閉非法開采和布局不合理小煤礦的重大決策,，不 僅是制止低水平重復建設(shè),、搞好煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進煤炭企業(yè)健康發(fā)展的必由 之路,，也是實現(xiàn)安全生產(chǎn),、維護穩(wěn)定與發(fā)展大局的治本之策。各級黨委,、政府和有 關(guān)部門一定要從講政治的高度與黨中央,、國務(wù)院和省委、省政府保持高度一致,，正 確處理局部與全局,、眼前與長遠、安全與效益,、安全與穩(wěn)定的關(guān)系,，既要認真抓好 小煤礦的治理整頓，堅決落實“關(guān)井壓產(chǎn)”目標任務(wù),，也要切實加強對小煤礦安全 生產(chǎn)的管理,、督導和監(jiān)控；既要嚴格堅持對事故處理“三不放過”的原則,，更要認 真貫徹落實“預防為主”的方針,。各產(chǎn)煤市縣黨政領(lǐng)導班子要在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上， 每年至少召開兩次專題會議,，研究加強小煤礦安全生產(chǎn)管理工作和解決存在的問題,， 采取果斷有效措施,，堅決杜絕無證非法開采和小煤礦重大事故的發(fā)生。



 二,、各級黨委和政府要加強對小煤礦的治理整頓和安全生產(chǎn)管理,，并把此項工 作列入干部實績考核的重要內(nèi)容。為切實貫徹落實“安全第一”的方針,，鞏固治理 整頓成果,，本著從嚴要求，突出預防的原則,，要把制止無證小煤礦非法開采和小煤 礦安全生產(chǎn)工作作為對各市、縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,、政府進行考核的重要內(nèi)容。各級黨委,、 政府要加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導,，認真貫徹有關(guān)法律法規(guī)，組織開展經(jīng)常性的小 煤礦治理整頓和安全檢查,，發(fā)現(xiàn)問題和隱患及時排除處理,。省考核辦要把對小煤礦 治理整頓和安全生產(chǎn)管理工作列入對市委、市政府領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部實績考核的 重要內(nèi)容,，對因管理不善而發(fā)生重特大事故的,，當年不得評為實績突出。各市也要 將此項工作列入對縣（市,、區(qū)）的工作目標,，并嚴格考核。



 三,、各有關(guān)部門要恪盡職守,、強化管理、嚴格執(zhí)法,。地質(zhì)礦產(chǎn)部門要按照統(tǒng)一 規(guī)劃,、合理布局、規(guī)模開采,、生產(chǎn)安全的原則,，嚴格審發(fā)《采礦許可證》，依法取締 無證非法開采的小煤礦,；煤炭管理部門要切實加強行業(yè)管理,，對“四證齊全”的小 煤礦，由縣（市,、區(qū)）煤炭主管部門按照統(tǒng)一測量填圖,，統(tǒng)一制定安全管理制度,， 統(tǒng)一制定水、火,、瓦斯,、煤塵、頂板五大災(zāi)害預防和處理計劃,，統(tǒng)一對從業(yè)人員進 行培訓,，統(tǒng)一救護的“五統(tǒng)一”安全管理模式進行管理，消滅不具備基本安全生產(chǎn) 條件的礦井,；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要加強對小煤礦及其主管部門貫徹執(zhí)行礦山安 全法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查,；對無證非法開采或明令關(guān)閉停產(chǎn)的各類煤礦，電力部 門不得供電,，其他單位不得轉(zhuǎn)供電,；公安部門不得給予爆破器材使用權(quán)，有關(guān)單位 不得供給火工品,；工商行政管理部門不得頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照,；土地管理部門不得批準其 土地使用權(quán)；銀行不得為其開設(shè)賬戶和提供貸款,。上述部門和單位如有違反,，要按 照有關(guān)規(guī)定嚴肅追究主要領(lǐng)導、主管領(lǐng)導和當事人違紀違法責任,。



 四,、加強礦區(qū)巡回檢查和小煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查與服務(wù)。對小煤礦加強監(jiān)督 檢查,，是防止非法開采,，及時排除隱患，確保安全生產(chǎn)的重要手段,。各市政府每年 要組織兩次,；縣（市、區(qū)）政府每年至少要組織四次,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要每月組織一次,。 勞動、煤炭,、地礦等有關(guān)部門要建立定期檢查制度,，要建立督查檔案，檢查結(jié)果,， 要由組織者和被查單位主要負責人共同簽署意見,。對查出的隱患登記造冊，限期整 改,，不具備安全生產(chǎn)條件的,，一律停產(chǎn)整頓,，逾期仍達不到安全要求的，一律關(guān)閉,， 把問題解決在基層,，解決在萌芽狀態(tài)。各級煤炭管理部門要加強對小煤礦的技術(shù)指 導和服務(wù),，組織技術(shù)力量對受奧灰水,、高瓦斯、煤自燃威脅小煤礦的技術(shù),、裝備和 管理條件進行論證,，提出保障安全生產(chǎn)的方案，并做好生產(chǎn)中的技術(shù)指導工作,。要 加強對小煤礦礦長,、管理人員和從業(yè)人員法律法規(guī)、安全技術(shù)知識的培訓教育工作,。 市、縣（市,、區(qū)）煤炭管理部門要切實抓好特種作業(yè)人員的培訓和持證上崗,；省市 煤炭管理部門要抓好小煤礦正副礦長的培訓和持證上崗工作。通過培訓使礦長依法 辦礦,，管理人員依法管理,，礦工能夠自我防護、自我救護,，依法維護自身合法權(quán)益,。



 主要產(chǎn)煤市要加強煤炭監(jiān)督檢查和管理隊伍建設(shè)，健全機構(gòu),、充實人員,、保證 經(jīng)費，為其履行職責創(chuàng)造必要的條件,。



 五,、如實報告、及時搶救,、嚴肅處理重大事故,。中央要求：“重大突發(fā)性事件， 重要社會動態(tài),，緊急災(zāi)情,、疫情以及其他重要緊急情況，要隨時發(fā)生隨時報送,，向 中央報送最遲不得晚于事件發(fā)生后六小時,。并要續(xù)報事態(tài)進展,、處置措施和原因、 后果,，以及吸取教訓,、開展工作的情況”。各市,、各部門對于煤礦重特大及特別重大 事故,，要立即報告，最遲不得晚于事故發(fā)生后4小時報送省委,、省政府,，重大事故 在12小時以內(nèi)上報，不得遲報或瞞報,。各級黨委,、政府主要領(lǐng)導在接到事故報告 后，要及時趕到現(xiàn)場組織搶救,，各有關(guān)部門,、單位要積極配合，千方百計搶救礦工 生命,，把事故損失降到最低限度,。



 省政府即將頒發(fā)的《河北省小煤礦事故責任追究暫行規(guī)定》是我省為保證小煤 礦安全生產(chǎn)，對小煤礦事故進行責任追究的重要行政規(guī)章,，各地,、各有關(guān)部門必須 認真貫徹落實，凡是不認真貫徹落實礦山安全法律法規(guī)和省委,、省政府關(guān)于小煤礦 安全生產(chǎn)的決定,、政策，履行職責不到位,，發(fā)生重,、特大傷亡事故的，要堅決追究 地方黨委,、政府和有關(guān)部門領(lǐng)導及有關(guān)人員的行政責任,。凡各級政府主要領(lǐng)導和主 管領(lǐng)導受到處分的，同級黨委主要領(lǐng)導和主管領(lǐng)導也要給予同等處分,，性質(zhì)嚴重觸 犯刑律的,，依法追究有關(guān)領(lǐng)導的刑事責任。



 對發(fā)生事故和無證非法開采的礦主,，公安司法機關(guān)要加大打擊力度,，依法從嚴 制裁；對發(fā)生事故后遲報或隱瞞不報的,，要加重處分,；對發(fā)生事故后逃匿的礦主和 有關(guān)責任人員,，公安部門要限期追捕歸案，司法部門要依法從重從快公開處理,，決 不允許觸犯刑律的罪犯逍遙法外,。



 六、加強輿論宣傳與監(jiān)督力度,，為取締無證非法開采,，搞好小煤礦安全生產(chǎn)創(chuàng) 造良好的社會氛圍。各級宣傳部門和新聞單位要采取多種形式宣傳礦山安全法律法 規(guī)和省委,、省政府治理整頓小煤礦的方針政策,，大力宣傳治理整頓和安全生產(chǎn)的先 進典型。對違反礦山安全法律法規(guī),，不認真貫徹落實省委,、省政府有關(guān)方針政策的 行為、無證非法開采和重大事故進行曝光,，追蹤報道,，各有關(guān)部門要積極配合，實 事求是地提供情況,。



 其他行業(yè)的安全生產(chǎn)管理,、重特大事故的調(diào)查處理和考核，參照本意見執(zhí)行,。





1999年6月1日