• 【發(fā)布單位】80302
• 【發(fā)布文號】冀政[1999]13號
• 【發(fā)布日期】1999-06-03
• 【生效日期】1999-06-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河北省人民政府關(guān)于印發(fā)河北省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的通知

 河北省人民政府關(guān)于印發(fā)河北省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的通知
 
（冀政〔1999〕13號1999年6月3日）
各設(shè)區(qū)市人民政府,，省政府各部門：

 根據(jù)《
國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔1998〕36號）精神，由省計(jì)委組織有關(guān)部門編制的《河北省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)跨地區(qū),、跨部門,、跨行業(yè)、跨世紀(jì)的綜合性工程,，是一項(xiàng)功在當(dāng)代,、澤及子孫的千秋大業(yè)。各級,、各部門一定要把生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為一項(xiàng)大事來抓,。結(jié)合本地區(qū),、本部門的具體情況，制定切實(shí)可行的規(guī)劃,，把各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)落到實(shí)處,，動員和組織社會的力量，積極投身于生態(tài)環(huán)境建設(shè)事業(yè)中,。



 河北省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃



 為貫徹黨的十五大精神,，落實(shí)《
全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》的總體部署，結(jié)合河北省實(shí)際,，制定《河北省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》,。生態(tài)環(huán)境所涉及的范圍很廣，本規(guī)劃僅對陸地生態(tài)和與發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)密切相關(guān)的方面進(jìn)行規(guī)劃,。



 一,、回顧與現(xiàn)狀

 河北省是京津及華北地區(qū)重要的生態(tài)屏障。歷史上,，河北大地曾是森林繁茂,、氣候宜人、景色秀麗的富庶之地,，夏商時(shí)期森林覆蓋率約為60％以上,，隨著人類的繁衍、農(nóng)業(yè)的發(fā)展和工業(yè)的興起,，特別是經(jīng)過幾百年來頻繁的戰(zhàn)亂以及歷史大規(guī)模掠奪式的采伐,，到建國初期我省已經(jīng)變?yōu)槿珖置娣e最少的省份之一，森林覆蓋率僅為2．8％,，生態(tài)環(huán)境遭受到嚴(yán)重破壞,。惡化的生態(tài)環(huán)境給經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展帶來巨大危害，一是加劇了貧困,，全省大部分貧困人口集中在生態(tài)環(huán)境比較惡劣的地區(qū),，47個貧困縣中有33個縣的生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，環(huán)境惡化是當(dāng)?shù)刎毨У闹饕?。二是加劇了人口,、資源、生態(tài)的矛盾,，形成惡性循環(huán),，并直接影響京津兩市的環(huán)境，造成了風(fēng)沙逼近北京城的嚴(yán)峻狀況,。三是加劇了自然災(zāi)害,，水、旱災(zāi)發(fā)生頻繁，建國近50年來,，全省發(fā)生較大水災(zāi)6次,、旱災(zāi)5次，1949年至1989年農(nóng)作物成災(zāi)面積2000萬畝以上的重災(zāi)年有22年,。

 建國后,，全省為保護(hù)和改善環(huán)境做了大量工作，取得了可喜成績,。特別是近年來,，按照“山、水,、林,、田、路”綜合治理的方針,，大搞造林種草,，治理水土流失，先后實(shí)施了一系列對促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善和緩解水資源矛盾有著重大影響的重點(diǎn)工程,，水土流失面積進(jìn)一步擴(kuò)大的勢頭得到初步控制,。到1998年底，全省有林地面積5349萬畝,，比1991年增加1717萬畝,；森林覆蓋率達(dá)到19．0％，比1991年增加6．1個百分點(diǎn),；累計(jì)治理水土流失面積4．5萬平方公里,，完成沙地治理98．7萬畝,；發(fā)展節(jié)水灌溉面積2400萬畝,，推廣旱作農(nóng)業(yè)面積2454萬畝；建成人工草場411萬畝,，圍欄草場140萬畝,。所有這些，都為遏制生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化起到巨大作用,，同時(shí)也為改善京津地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量做出了較大貢獻(xiàn),。

 但是，目前全省治理水土流失,、改善生態(tài)環(huán)境所面臨的形勢仍很嚴(yán)峻,，任務(wù)仍十分艱巨。一是水土流失面積大,，危及到子孫后代的生存空間,。全省需進(jìn)一步治理的水土流失面積有5．4萬平方公里左右，占國土面積的三分一。沙區(qū)總面積達(dá)4660萬畝,，沙化面積2565萬畝,，其中亟待治理的荒漠化土地1510萬畝。二是人口增長與資源短缺的矛盾加劇,，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的難度增加,。全省人均耕地資源由解放初的3．5畝下降到目前的1．5畝。水資源嚴(yán)重匱乏,，多年人均地表水資源262立方米,，耕地畝均152立方米，分別為全國平均值的10％和8％,，居全國第25位和第27位,，是全國水資源占有量最少的省份之一；地下水嚴(yán)重超采,，自1984年以來超量開采已達(dá)500多億立方米,，形成漏斗區(qū)30多個。森林資源雖有增加,，但可利用資源呈下降趨勢,，邊造邊砍的現(xiàn)象仍在一些地區(qū)存在。資源短缺的矛盾已經(jīng)嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展,。三是環(huán)境污染嚴(yán)重,，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化的勢頭沒有得到有效控制。全省有5％的耕地遭受工業(yè)“三廢”的污染,。由于過度放牧,，每年有20萬畝草場退化，現(xiàn)有草場退化面積3200萬畝,，占全省草地總面積的43．4％,。不當(dāng)施用化肥，造成土壤板結(jié),，地力下降,，目前全省耕地土壤有機(jī)質(zhì)僅為1．26％。過度捕撈和水體污染,，使近海漁業(yè)資源瀕于枯竭,。四是治理和建設(shè)缺乏總體協(xié)調(diào)和統(tǒng)一規(guī)劃。治理水土流失,、建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,，目前我省的治理和建設(shè)仍處于相互割裂、各自為戰(zhàn)的階段,。由于制度不健全,，投資力度不夠,，治理和建設(shè)的總體水平低、速度慢,，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求不適應(yīng),。總之,，今后一個時(shí)期保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境的任務(wù)非常艱巨,。



 二、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

 我省生態(tài)環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟,，認(rèn)真貫徹黨的十五大和十五屆三中全會精神,，以深化改革為動力，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo),，以改善生態(tài)環(huán)境和加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn),，依靠科技，增加投入,，加快治理水土流失和環(huán)境污染,，大搞植樹造林，大力發(fā)展節(jié)水灌溉,，推廣旱作農(nóng)業(yè)綜合配套技術(shù),，使經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展步入合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的健康發(fā)展軌道,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益,、社會效益和生態(tài)效益有機(jī)結(jié)合，建設(shè)生態(tài)環(huán)境,，再造秀美河山,。

 我省生態(tài)環(huán)境建設(shè)遵循的原則是：堅(jiān)持治理、建設(shè)與保護(hù),、發(fā)展相結(jié)合的原則,，在加大治理和建設(shè)速度的同時(shí)，把保護(hù)生態(tài)環(huán)境,、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)納入法制化軌道,，防止出現(xiàn)新的破壞；堅(jiān)持因地制宜,、分區(qū)施治的原則，根據(jù)不同資源,、經(jīng)濟(jì)和社會條件,，選擇適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的建設(shè)和治理模式；堅(jiān)持綜合治理,、突出重點(diǎn)的原則,，山水田林路綜合開發(fā),，工程、生物,、農(nóng)藝措施并舉,，集中力量搞好生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的山區(qū)、壩上地區(qū)的治理與建設(shè),；堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)開發(fā)相結(jié)合的原則,，把改善生態(tài)環(huán)境與開發(fā)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民脫貧致富統(tǒng)籌謀劃；堅(jiān)持自力更生為主國家支持為輔的原則,，以地方和農(nóng)民投入為主,，以國家投入為引導(dǎo)，鼓勵多種經(jīng)濟(jì)成份,、多種所有制形式參加治理和建設(shè),。

 全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)的總體目標(biāo)是：動員和組織全省人民，調(diào)動一切積極因素,，力爭通過50年左右時(shí)間的努力,，建立起一個良性循環(huán)的生態(tài)環(huán)境體系，使山變綠,、水變清,、天變藍(lán)，再造一個山川秀美的新河北,。分階段的目標(biāo)和任務(wù)是：

 到2005年,，水土流失治理初見成效，基本遏制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到一定改善,。主要任務(wù)是：建立起比較完整的骨干生態(tài)防護(hù)林體系，森林覆蓋率達(dá)到23％以上,，新增治理水土流失面積18200平方公里,，發(fā)展旱作基本農(nóng)田面積達(dá)到2000萬畝，節(jié)水灌溉面積4500萬畝,。

 到2010年,，水土流失治理取得顯著成效，生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到明顯改善,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)步入可持續(xù)發(fā)展的軌道,。主要任務(wù)是：宜林荒山、荒坡基本綠化,，森林覆蓋率達(dá)到25％以上,；新增治理水土流失面積2．8萬平方公里，治理區(qū)林草面積達(dá)到宜林宜草面積的70％以上,；發(fā)展節(jié)水灌溉面積達(dá)到6500萬畝,，發(fā)展旱作基本農(nóng)田面積達(dá)到3000萬畝,；生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)覆蓋面積達(dá)到全省國土面積的50％。

 到2050年,，水土流失面積全部得到綜合治理,，生態(tài)環(huán)境得到根本改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì),、生態(tài)和社會效益的統(tǒng)一,，人民生活環(huán)境優(yōu)秀，物質(zhì)和文化生活達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平,。主要任務(wù)是：高標(biāo)準(zhǔn)綜合治理水土流失面積6萬平方公里,，建立起完備的林業(yè)生態(tài)體系，森林覆蓋率達(dá)到30％以上,，水澆地全部實(shí)現(xiàn)節(jié)水灌溉,，旱地全部建成旱作基本農(nóng)田，全省普及生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè),，資源利用率明顯提高,。



 三、近期建設(shè)重點(diǎn)與布局

 （一）建設(shè)重點(diǎn),。結(jié)合河北省實(shí)際,，生態(tài)環(huán)境建設(shè)有八個重點(diǎn)方面：

 1、防治水土流失,。治理水土流失,，是近期內(nèi)遏制生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化的中心工作，是重中之重,。要堅(jiān)持“預(yù)防為主,、治理保護(hù)相結(jié)合”的方針，以大流域重點(diǎn)治理為骨干,，以小流域綜合治理為單元,，生物措施與工程措施相結(jié)合，水土流失治理與發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合,，山,、水、田,、林,、路統(tǒng)籌安排。按照全國水土保持的總體規(guī)劃,，結(jié)合本省實(shí)際,，集中力量抓好4個國家水土保持重點(diǎn)防治項(xiàng)目建設(shè)，治理水土流失面積54300平方公里,，抓好3個省水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和壩上及重點(diǎn)小流域治理,，治理水土流失面積18170平方公里。到2005年完成治理水土流失18200平方公里,，治理開發(fā)小流域320條,，增加蓄水能力4億立方米，每年減少土壤侵蝕2500萬噸,。到2010年完成水土流失綜合治理面積36100萬平方公里,，綜合治理小流域1120條。

 2,、保護(hù)和發(fā)展森林資源,。要堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，以加快培育資源,、建立林業(yè)生態(tài)體系和產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo),，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、生態(tài),、社會效益結(jié)合，長、中,、短效益結(jié)合,，搞好工程造林、林果基地建設(shè),，積極推進(jìn)全民搞綠化,、全社會辦林業(yè)。切實(shí)抓好太行山綠化,、首都周圍綠化,、平原綠化、沿海防護(hù)林,、治沙,、省會周圍路綠化、白洋淀集水山地恢復(fù)生態(tài)環(huán)境造林,、世行貸款二期和三期豐產(chǎn)林等一批重點(diǎn)造林綠化工程的實(shí)施,，抓緊建設(shè)3個百萬畝林場建設(shè)項(xiàng)目，全面加強(qiáng)森林資源保護(hù)工作,，重點(diǎn)做好天然林保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè),。到2005年全省每年完成造林合格面積400萬畝，有林地面積達(dá)到6475萬畝,，自然保護(hù)區(qū)面積達(dá)到560萬畝,，占國土面積的2％，建立起比較完整的骨干生態(tài)防護(hù)林體系,。到2010年,，全省有林地面積達(dá)到7038萬畝,，全省自然保護(hù)區(qū)面積達(dá)到1320萬畝，占國土面積的4．7％,，森林覆蓋率達(dá)到25％以上,，初步建立起比較完備的林業(yè)生態(tài)體系。

 3,、發(fā)展旱作農(nóng)業(yè),。要把坡耕地、海河低平原,、壩上的綜合治理改造做為重要內(nèi)容,，以培肥地力為基礎(chǔ)，實(shí)行工程,、生物,、農(nóng)藝、農(nóng)機(jī),、高新技術(shù)“五措并舉”,，蓄水、保水,、節(jié)水,、管水、用水“五水并重”,，山,、水、林,、田,、路“五字統(tǒng)籌”，壩上高原,、冀西北山地丘陵,、燕山山地丘陵、低平原和太行山山地丘陵五個旱區(qū)“五區(qū)齊抓”,，不斷提高自然降水利用率和土地產(chǎn)出率,，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收的目標(biāo)。要在推廣旱作農(nóng)業(yè)綜合配套技術(shù)的同時(shí),，結(jié)合不同類型區(qū)的特點(diǎn),，選擇推廣十大旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)和五大技術(shù)模型。抓好張北,、井陘,、平山、贊皇等40個旱作農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè)。通過建設(shè)旱作農(nóng)業(yè)工程,，推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù),，到2005年全省旱作基本農(nóng)田達(dá)到1500萬畝，推廣旱作農(nóng)業(yè)綜合配套增產(chǎn)技術(shù)1700萬畝,，完成山區(qū),、丘陵區(qū)的坡耕地改造415萬畝,。到2010年全省旱作基本農(nóng)田達(dá)到2000萬畝,，推廣旱作農(nóng)業(yè)綜合配套增產(chǎn)技術(shù)3000萬畝，完成山區(qū),、丘陵區(qū)的坡耕地改造1000萬畝,。

 4、發(fā)展節(jié)水灌溉,，推進(jìn)全民全社會節(jié)約用水,。要堅(jiān)持“全面節(jié)流、適當(dāng)開源,、依靠科技,、強(qiáng)化管理”的方針，大力開展節(jié)水工程建設(shè),，努力提高水資源利用率,。抓好25個節(jié)水增產(chǎn)重點(diǎn)縣、30個高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水示范項(xiàng)目和15個萬畝節(jié)水增產(chǎn)示范區(qū)建設(shè),，帶動全省節(jié)水灌溉全面展開,。平原地區(qū)要以發(fā)展管道輸水灌溉為重點(diǎn)，積極發(fā)展噴灌,、滴灌,、微灌等高新節(jié)水技術(shù)工程，擴(kuò)大和改善灌溉面積,。地上水灌區(qū)要把渠系防滲和田間節(jié)水有機(jī)結(jié)合起來,，提高渠系水的利用率。山區(qū)丘陵區(qū)要充分利用坑,、塘,、溝，積極建設(shè)攔蓄水工程,，充分利用天然降水,，減輕下游洪澇災(zāi)害，提高抗旱能力,。到2005年,，全省節(jié)水灌溉面積爭取達(dá)到4500萬畝，其中微、噴灌面積達(dá)到1000萬畝,；到2010年全省節(jié)水灌溉面積達(dá)到6500萬畝,，其中微、噴灌面積達(dá)到2500萬畝,。要不斷提高全民的節(jié)水意識,，加強(qiáng)對工業(yè)用水、城市生活用水的管理,，推進(jìn)水資源商品化進(jìn)程,。

 5、保護(hù)耕地資源,，提高耕地產(chǎn)出,，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。要穩(wěn)定耕地面積,，加強(qiáng)農(nóng)田保護(hù),，嚴(yán)格控制非農(nóng)占地，搞好荒廢土地資源的開發(fā)與復(fù)墾,，全省耕地面積要穩(wěn)定在9800萬畝以上,。加快對4800多萬畝中低產(chǎn)田的改造，增加單位面積產(chǎn)量,，提高土地的產(chǎn)出率,。采取秸稈還田、秸稈過腹還田等多種措施,，增加土壤有機(jī)質(zhì)含量,，培肥地力，遏制土壤板結(jié)沙化的趨勢,，到2010年,，全省耕地保有量達(dá)到1億畝左右，基本農(nóng)田面積維持在9000萬畝左右,，力爭使土壤有機(jī)質(zhì)含量達(dá)到1．5％左右,。堅(jiān)決控制濫開、濫墾,，特別要杜絕山區(qū),、丘陵區(qū)毀林毀草開荒，有計(jì)劃地推進(jìn)退耕還林,、還草,，到2010年，25度以上的坡耕地全部退耕,。要按照生態(tài),、經(jīng)濟(jì),、社會效益統(tǒng)一的要求搞好種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高土地的產(chǎn)出效益,，在確保糧,、棉、油基本農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)上,，提高蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物所占比重,，逐步建立糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物,、飼料作物三元種植結(jié)構(gòu),，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧良性循環(huán)。

 6,、合理開發(fā)保護(hù)草場資源,，發(fā)展生態(tài)型畜牧業(yè)。要把畜牧業(yè)發(fā)展與草場資源的培育和保護(hù)結(jié)合起來,，以“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì),、高效,、節(jié)糧”為出發(fā)點(diǎn)，保護(hù),、建設(shè)并多層次開發(fā)利用飼草資源,，最終實(shí)現(xiàn)草畜平衡、畜產(chǎn)品產(chǎn)量增長與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo),，加快草場建設(shè),，遏制草場退化，防止草場沙化,。重點(diǎn)抓好壩上“三化”治理工程,、燕山和太行山水土保持種草養(yǎng)畜工程、開發(fā)農(nóng)作物秸稈發(fā)展節(jié)糧型畜牧業(yè)工程等五大工程建設(shè),，建好草場牧區(qū)開發(fā)示范項(xiàng)目,。到2005年，使壩上人工及半人工草地總保留面積達(dá)到1200萬畝,，草畜基本趨于或達(dá)到平衡,；燕山、太行山各縣每年種草15萬畝,，飛播5萬畝,；平原農(nóng)區(qū)利用低產(chǎn)田、荒地種植優(yōu)質(zhì)多年生牧草,，商品草產(chǎn)量達(dá)到20萬噸,，利用冬春閑置耕地每年推廣種植20萬畝冬牧70黑麥草；推廣秸稈青貯、氨化技術(shù),，每年利用秸稈500萬噸,，基本控制焚燒秸稈污染環(huán)境的局面。到2010年,，每年種草280萬畝,，草地改良350萬畝，草地圍欄150萬畝,，建設(shè)草產(chǎn)品基地50萬畝,，提供商品草25萬噸，發(fā)展冬閑地種草50萬畝,，全省處理秸稈總量達(dá)到1800萬噸,，處理率達(dá)到40％左右，秸稈處理量達(dá)到2700萬噸以上,，所占比例達(dá)到60％以上,。

 7、保護(hù)漁業(yè)資源,，發(fā)展生態(tài)型漁業(yè),。要堅(jiān)持“合理利用近海資源，積極擴(kuò)大遠(yuǎn)洋漁業(yè),，狠抓加工流通,，強(qiáng)化法制管理”的方針，以發(fā)展養(yǎng)殖為重點(diǎn),，不斷提高沿海灘涂,、淺海和內(nèi)陸水域漁業(yè)開發(fā)利用程度和水平，完善各類漁業(yè)法規(guī),，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)資源的保護(hù)法制化,，使?jié)O業(yè)步入良性循環(huán)軌道。到2005年,，利用“三荒”資源開挖和改造低產(chǎn)漁池15萬畝,，發(fā)展稻田養(yǎng)魚面積達(dá)到40萬畝，發(fā)展網(wǎng)箱養(yǎng)魚面積達(dá)到1200畝,，發(fā)展圍欄養(yǎng)魚達(dá)到15萬畝,，增殖大銀魚達(dá)到60萬畝，發(fā)展名特優(yōu)養(yǎng)魚5萬畝,。到2010年,，利用“三荒”新挖和改造低產(chǎn)漁池20萬畝。發(fā)展稻田養(yǎng)魚50萬畝,，網(wǎng)箱養(yǎng)魚1500畝,，圍欄養(yǎng)魚5萬畝,，增殖池沼公魚、大銀魚70萬畝,，增殖濾食性魚類30萬畝,，發(fā)展名特優(yōu)養(yǎng)殖10萬畝，建設(shè)水域,、水質(zhì)監(jiān)測站13個,。

 8、治理污染,，保護(hù)環(huán)境,。防止和治理污染是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的當(dāng)務(wù)之急。要以實(shí)施國家《海河流域水污染防治規(guī)劃》為契機(jī),，把治理環(huán)境污染與建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)有機(jī)地結(jié)合起來,。要認(rèn)真貫徹《河北省環(huán)境保護(hù)條例》和《河北省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例》，把治理水污染,、農(nóng)藥,、地膜污染作為重點(diǎn)，堅(jiān)決控制污染的蔓延,。進(jìn)一步加強(qiáng)污染源的治理,，關(guān)停取締、綜合治理一批污染嚴(yán)格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設(shè)，使污染得到集中治理,。到2000年全省環(huán)境惡化的趨勢基本得到遏制,，主要污染物排放總量控制在國家規(guī)定指標(biāo)內(nèi)，超標(biāo)工業(yè)企業(yè)治理達(dá)標(biāo),，重點(diǎn)城市的大氣和水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo),。灤河、洋河等6河段去污還清,，達(dá)到水功能區(qū)劃要求,，石家莊、秦皇島兩市城市污水處理率達(dá)到60％,，其它城市污水處理率達(dá)到35％以上,。到2010年城市污水處理率達(dá)到75％以上，所有河,、渠,、淀、庫的水質(zhì)達(dá)到功能區(qū)劃的要求,。要重視農(nóng)膜,、農(nóng)藥,、化肥的污染問題，加快環(huán)保型新產(chǎn)品的研制,、開發(fā),、引進(jìn)和推廣，防止造成新的污染,。要加快生態(tài)環(huán)境預(yù)警體系建設(shè),，加強(qiáng)對環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測。

 （二）區(qū)域布局和近期治理的重點(diǎn)縣,。根據(jù)地形地貌,、自然資源和生態(tài)環(huán)境狀況的不同，全省分4個重點(diǎn)治理區(qū),，規(guī)劃出近期治理的40個生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)縣,。各地要結(jié)合本地的特點(diǎn)，選準(zhǔn)突破口,，對生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的地區(qū)進(jìn)行綜合治理,。

 1、壩上風(fēng)蝕區(qū)：壩上地區(qū)總面積約1．61萬平方公里,，現(xiàn)有水土流失面積13200平方公里,，是京津冀三省市的主要風(fēng)沙物源區(qū)，也是全省生態(tài)環(huán)境最脆弱的地區(qū)之一,，突出特點(diǎn)是風(fēng)沙,、干旱等自然災(zāi)害頻繁，草場退化,，超載過牧,。要積極發(fā)展防護(hù)性林業(yè)、商品性牧業(yè),、自給性農(nóng)業(yè),，實(shí)行林牧農(nóng)相結(jié)合，建設(shè)高效草原生態(tài)系統(tǒng),，完成人工半人工草地建設(shè)400萬畝,，逐步向以牧為主的方向過渡。1999－2005年計(jì)劃水土流失面積700平方公里,，完成造林合格面積600萬畝,，完成坡耕地治理60萬畝；2006－2010年計(jì)劃治理800平方公里,，完成造林合格面積420萬畝,，完成坡耕地治理102萬畝。規(guī)劃近期治理的生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)縣為“張北,、沽源,、康保,、尚義、圍場,、豐寧,。

 2、冀西北間山盆地嚴(yán)重水土流失區(qū),。該區(qū)總面積約1．90萬平方公里,，現(xiàn)有水土流失面積5600平方公里。是京津地區(qū)的重要水源地,，也是全省水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)之一,。要根據(jù)不同的地形地貌特點(diǎn)，分區(qū)施治,。深山區(qū)堅(jiān)持以林為主,、林牧結(jié)合的發(fā)展方針，搞好封山育林,、飛播造林,、人工造林和草場建設(shè)。逐步恢復(fù)森林植被,；淺山區(qū)進(jìn)行以小流域?yàn)閱卧木C合治理,，搞好坡改梯、旱作農(nóng)業(yè)建設(shè),，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林和水土保持林,，治理水土流失；河川地區(qū)要大力發(fā)展節(jié)水和旱作農(nóng)業(yè),，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,，提高土地產(chǎn)出率。1999－2005年計(jì)劃治理水土流失面積3500平方公里,，完成造林合格面積580萬畝，完成坡耕地治理105萬畝,；2006－2010年計(jì)劃治理水土流失面積2100平方公里,，完成造林合格面積400萬畝，完成坡耕地治理145萬畝,。規(guī)劃近期治理的生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)縣為：懷來,、涿鹿、崇禮,、赤城,、萬全、陽原,、蔚縣,、懷安,、宣化。

 3,、燕山水土流失區(qū),。燕山山區(qū)位于河北省東北部，環(huán)繞京津,，總面積5．22萬平方公里,，現(xiàn)有水土流失面積38400平方公里，是灤河,、潮白河等河流的發(fā)源地,，是京津兩市重要的水源地，也是水土流失比較嚴(yán)重的地區(qū),，水土流失面積占總面積的40％以上,。突出特點(diǎn)是，水旱風(fēng)雹災(zāi)害交替發(fā)生,，生態(tài)環(huán)境仍在惡化,。要以發(fā)展經(jīng)濟(jì)林建設(shè)優(yōu)質(zhì)干鮮果品基地為重點(diǎn)，大搞小流域綜合治理,，提高植被覆蓋率,，促進(jìn)農(nóng)林牧漁協(xié)調(diào)發(fā)展。1999－2005年計(jì)劃治理水土流失面積5600平方公里,，完成造林合格面積640萬畝,，完成坡耕地治理100萬畝。2006－2010年計(jì)劃治理水土流失面積5000平方公里,。完成造林合格面積440萬畝,，完成坡耕地治理160萬畝。規(guī)劃近期治理的生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)縣為：興隆,、灤平,、承德、寬城,、隆化,、青龍、遷安,、遷西,、遵化、平泉,。

 4,、太行山水土流失區(qū)。太行山山勢陡峭,，溝谷縱橫,，總面積2．63萬平方公里,，現(xiàn)有水土流失面積13500平方公里，是貧困人口聚居區(qū),，是省會及河北平原主要的水源區(qū),，也是生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞的地區(qū)之一，水土流失面積占總面積的60％以上,。要堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃,，綜合開發(fā)、綜合治理”的方針,，以保水,、保土為基礎(chǔ)，穩(wěn)定提高糧食產(chǎn)量,，大力發(fā)展林果業(yè)和畜牧業(yè),，實(shí)現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán)。1999－2005年計(jì)劃治理水土流失面積8400平方公里,，完成造林合格面積900萬畝,，完成坡耕地治理150萬畝；2006－2010年計(jì)劃治理水土流失面積5100平方公里,，完成造林合格面積660萬畝,，完成坡耕地治理178萬畝。規(guī)劃近期治理的生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)縣為：邢臺,、涉縣,、武安、臨城,、贊皇,、平山、靈壽,、阜平,、淶水、淶源,、易縣,、井陘、行唐,、滿城、沙河,、磁縣,。



 四、主要保障措施

 （一）提高認(rèn)識,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。生態(tài)環(huán)境建設(shè)是關(guān)系到人類生存和發(fā)展的社會公益事業(yè),，是切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容,，也是全省實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障,。河北省擔(dān)負(fù)著為京津地區(qū)“防風(fēng)、阻沙,、保水”的重任,，其生態(tài)環(huán)境如何直接關(guān)系到首都的環(huán)境質(zhì)量。因此,，各級政府一定要統(tǒng)一思想,，提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，成立由政府主管領(lǐng)導(dǎo)為組長,，計(jì)劃、財(cái)政,、農(nóng)業(yè),、水利林業(yè)、畜牧等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,。要把治理建設(shè)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容,，嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎懲,。要結(jié)合本地本部門的實(shí)際,，制定科學(xué)的規(guī)劃，并作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要組成部分,，一任接一任,、一代傳一代堅(jiān)持不懈地干下去，再造一個山川秀美的河北大地,。要加強(qiáng)宣傳,，使全社會認(rèn)識到治理水土流失、建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)的緊迫性和重要意義,，提高全民的生態(tài)意識,，動員全社會力量積極投身于生態(tài)環(huán)境建設(shè)事業(yè)中。

 （二）深化改革,，完善政策,。合理開發(fā)和綜合治理荒山、荒坡,、荒灘,、荒沙，是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容，要改革“四荒”治理開發(fā)機(jī)制,，制定和完善鼓勵治理開發(fā)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策,，根據(jù)“誰治理、誰開發(fā),；誰投資,、誰受益”的原則，切實(shí)保障投資治理開發(fā)者的合法權(quán)益,。要大力推廣“四荒”和小型水利工程的拍賣,、租賃、承包,，引導(dǎo)農(nóng)民群眾,、企業(yè)、社會團(tuán)體,，采用股份制,、股份合作制或集資投工投勞等形式進(jìn)行“四荒”、山場和土地開發(fā),，興建小型水利工程,。允許打破行政界限，進(jìn)行區(qū)域治理和規(guī)模開發(fā),；允許各種經(jīng)濟(jì)成份,，以不同的投資形式購買“四荒”使用權(quán)；允許“四荒”使用權(quán)一定50年或更長時(shí)間不變,；允許使用權(quán)繼承和轉(zhuǎn)讓,。國家建設(shè)征用“四荒”地時(shí)，必須與承包治理者協(xié)商,，以合理的市場價(jià)格對治理成果給予補(bǔ)償,；嚴(yán)禁以非法的形式和不良目的獲得“四荒”地的使用權(quán)，對買而不治或買后亂墾者,，要依據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī)收回使用權(quán)，并予以懲罰,。

 （三）依靠科技,、科學(xué)治理。治理生態(tài)環(huán)境,、建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè),，必須與推進(jìn)農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變有機(jī)地結(jié)合起來，依靠科技進(jìn)步,。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門要積極開展技術(shù)培訓(xùn),、技術(shù)服務(wù),，推廣一批適合不同類型區(qū)的水土流失治理、造林,、種草、節(jié)水,、旱作等先進(jìn)適用技術(shù),，使之盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，不斷提高開發(fā)治理的科技含量,，增強(qiáng)治理的科學(xué)性,。要發(fā)揮各大專院校、科研單位的技術(shù)優(yōu)勢,，研究解決水土流失治理和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中的技術(shù)難題,，集中力量對建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)的重大科研項(xiàng)目進(jìn)行協(xié)作與攻關(guān)，鼓勵大中專院校和科研單位以技術(shù)入股形式參與生態(tài)環(huán)境建設(shè),。要注重人才培養(yǎng),，盡快在全省廣大地區(qū)培養(yǎng)出一大批懂生態(tài)、會建設(shè)的技術(shù)人才,，培養(yǎng)出一支建設(shè)生態(tài)環(huán)境的農(nóng)民大軍,。

 （四）完善法規(guī)、依法治理,。要不斷完善和充實(shí)治理水土流失,、建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)的有關(guān)政策法規(guī)，逐步建立健全以相關(guān)法律為基礎(chǔ),，各種行政法規(guī)相配合的法律體系,，生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)要制定強(qiáng)化治理與保護(hù)的地方法規(guī)。

 要認(rèn)真執(zhí)行《
中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》,、《
中華人民共和國土地管理法》,、《
中華人民共和國森林法》、《
中華人民共和國水法》,、《
中華人民共和國水土保持法》,、《
中華人民共和國草原法》、《
中華人民共和國漁業(yè)法》等國家法律和省人大,、省政府制定的有關(guān)條例和規(guī)章,，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法力度，依法治理,，依法建設(shè),。在農(nóng)村建設(shè)工業(yè)性項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)控制“三廢”排放規(guī)定，開采礦藏要嚴(yán)格執(zhí)行控制水土流失的有關(guān)規(guī)定,，防止對環(huán)境造成新的污染和破壞,。

 （五）籌措資金,、增加投入。生態(tài)環(huán)境建設(shè)是社會公益事業(yè),，各級政府要確定比較穩(wěn)定的投入渠道,，并不斷增加投入。除積極爭取中央資金支持外,，省財(cái)政農(nóng)業(yè)發(fā)展資金,、預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)基建投資、水利基金,、農(nóng)業(yè)開發(fā)資金,、扶貧資金等都要把生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，統(tǒng)籌安排,。要集中資金用于生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)縣建設(shè),，各方面的資金要向這些縣集中、傾斜,，確保資金用于生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主戰(zhàn)場,。要廣辟籌資渠道，制定優(yōu)惠政策,，吸引國外,、省外、集體,、個人,、企事業(yè)單位投資用于生態(tài)環(huán)境建設(shè)，積極利用國外貸款,、贈款,，發(fā)揮農(nóng)民投資主體作用，完善勞動積累工制度,，建立起多渠道籌資的新機(jī)制,。