• 【發(fā)布單位】81102
• 【發(fā)布文號】浙政發(fā)[1999]142號
• 【發(fā)布日期】1999-06-17
• 【生效日期】1999-06-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化供銷合作社改革的通知

浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化供銷合作社改革的通知
 
（浙政發(fā)〔1999〕142號）
各市,、縣人民政府,，麗水地區(qū)行政公署，省政府直屬各單位：

 為進(jìn)一步深化我省供銷合作社改革,，妥善解決當(dāng)前存在的突出問題,，促進(jìn)供銷合作社的健康發(fā)展，根據(jù)《
國務(wù)院關(guān)于解決當(dāng)前供銷合作社幾個(gè)突出問題的通知》（國發(fā)〔1999〕5號）精神,，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：



 一,、進(jìn)一步明確深化供銷合作社改革的方向和要求

 近年來，各級政府和供銷合作社認(rèn)真貫徹落實(shí)中發(fā)〔1995〕5號和省委〔1996〕3號文件的各項(xiàng)政策措施,，在全面實(shí)行供銷合作社的戰(zhàn)略性調(diào)整,、推進(jìn)企業(yè)改制、強(qiáng)化服務(wù)功能,、參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,、開拓城鄉(xiāng)市場等方面,，進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐，取得了明顯成績,。但隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和各項(xiàng)改革的深入推進(jìn),，目前供銷合作社發(fā)展中出現(xiàn)了一些值得重視的新情況、新問題,，主要是相當(dāng)一部分供銷合作社經(jīng)營業(yè)務(wù)退化,，與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村,、農(nóng)民關(guān)系弱化,，企業(yè)經(jīng)營機(jī)制僵化，以及人員和債務(wù)包袱沉重,，虧損不斷增加,，這種狀況已不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。因此,，必須按照黨的十五屆三中全會精神,，堅(jiān)持把供銷合作社辦成真正的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的目標(biāo)，堅(jiān)持從社會主義初級階段和我省供銷合作社的實(shí)際出發(fā),，進(jìn)一步解放思想,，深化改革，勇于創(chuàng)新,，著力解決影響供銷合作社改革和發(fā)展的突出問題,，增強(qiáng)供銷合作社的生機(jī)和活力。

 當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,，我省供銷合作社改革和發(fā)展要適應(yīng)全面實(shí)施《浙江省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)綱要》的要求,，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和合作經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，更加牢固地樹立以農(nóng)為本的思想,，立足大農(nóng)業(yè),，大力開拓農(nóng)村市場，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村流通主渠道作用,。要積極參與興辦各類農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,，發(fā)展貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)供銷一條龍的服務(wù)組織,，探索參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的方式和途徑,。要圍繞扭虧增盈，積極推進(jìn)供銷合作社體制改革,，打破行政區(qū)域界限,，加大基層社調(diào)整力度，大膽探索開放式,、多元化,、社會化,、市場化的合作經(jīng)濟(jì)的多種實(shí)現(xiàn)形式，拓展新型業(yè)態(tài),，發(fā)展連鎖經(jīng)營,，提升經(jīng)營層次，改進(jìn)服務(wù)方式,，構(gòu)筑供銷合作社新的產(chǎn)權(quán)制度、組織制度,、管理制度和營銷格局,。



 二、調(diào)整和重組相結(jié)合,，營造基層社運(yùn)行新機(jī)制

 基層社改革要實(shí)行“開拓發(fā)展一塊,，鞏固加強(qiáng)一塊，放開搞活一塊”的方針,，做到擴(kuò)張與收縮相結(jié)合,，減員與增效相結(jié)合，營造基層社自我發(fā)展和為農(nóng)服務(wù)的新機(jī)制,。

 適應(yīng)城鄉(xiāng)市場的變化,，合理調(diào)整基層社的經(jīng)營結(jié)構(gòu)。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,、大宗農(nóng)副產(chǎn)品,、集鎮(zhèn)主要商場和國家允許及委托基層社經(jīng)營的專營商品，要運(yùn)用新型營銷方式,，進(jìn)一步壯大經(jīng)營業(yè)務(wù),。對基層社的分社及邊、小,、微,、虧門店，沒有競爭優(yōu)勢的行業(yè)和業(yè)務(wù),，要放活經(jīng)營或逐步退出,。

 以農(nóng)村集鎮(zhèn)為中心，按照經(jīng)濟(jì)區(qū)域流向,，歸大并小,，調(diào)整基層社建制，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營,。要將調(diào)整建制與人員分流消腫,、業(yè)務(wù)歸類、資產(chǎn)重組結(jié)合起來,，防止搞簡單化的大撤并,，積極探索一縣一社或一縣幾社的新體制,。

 繼續(xù)實(shí)行基層社“一社多制”的多元化的產(chǎn)權(quán)制度改革。有條件的基層社所屬企業(yè),、經(jīng)營部可以改組為公司制,、股份合作制、合伙制等類型企業(yè),，也可以實(shí)行租賃,、轉(zhuǎn)讓和委托經(jīng)營。對扭虧無望,、資產(chǎn)不抵債的基層社,，可以依法實(shí)施破產(chǎn)。

 在有條件的縣（市）,，可以選擇若干基層社,，試行由社員直接選舉經(jīng)營管理人員，走民有,、民管,、民享的路子。各類新辦的與農(nóng)民結(jié)合的合作經(jīng)濟(jì)組織,，都要按照合作制原則,，實(shí)行民主管理，民主監(jiān)督,。



 三,、構(gòu)筑供銷合作社新的組織管理體制

 要高度重視發(fā)揮縣級供銷合作社在整個(gè)供銷合作社改革和發(fā)展中的關(guān)鍵地位和作用?？h級供銷合作社對基層社資產(chǎn)負(fù)有重要的管理職能,。在正確處理好縣基兩級供銷合作社資產(chǎn)所有權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上，積極探索資產(chǎn)一體化管理,，由縣聯(lián)社統(tǒng)一營運(yùn)縣基兩級社有資產(chǎn),，統(tǒng)一規(guī)劃和實(shí)施全縣范圍內(nèi)供銷合作事業(yè)的發(fā)展，盤活社有資產(chǎn),、優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu),，更好地實(shí)現(xiàn)社有資產(chǎn)的保值增值。

 按照“流暢,、高效,、穩(wěn)定、可控”的要求,，打破行政和地區(qū)界限,，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的辦法，在縣域或更大范圍內(nèi),，實(shí)行供銷合作社經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)的重組,。有實(shí)力的縣以上供銷合作社或優(yōu)勢企業(yè),，可以實(shí)行跨區(qū)域擴(kuò)張、跨區(qū)域合作,。



 四,、進(jìn)一步轉(zhuǎn)換縣以上各級供銷合作社的職能

 縣以上供銷合作社在經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任，除國家委托的政策性經(jīng)營任務(wù)外,，上級社不對下級社下達(dá)經(jīng)營任務(wù),。其主要職能是，對成員社進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo),，協(xié)調(diào)與政府部門,、社會組織的關(guān)系，行使本級社有資產(chǎn)出資人代表職能和權(quán)利,，決定社有資產(chǎn)營運(yùn)方式，確保與監(jiān)督社有資產(chǎn)的保值增值,。

 按照“一社兩體”的要求,，實(shí)現(xiàn)社企職能分開。各級聯(lián)社可以本級經(jīng)濟(jì)實(shí)體組建集團(tuán)公司,，作為本級社有資產(chǎn)營運(yùn)主體,，按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，構(gòu)筑與成員企業(yè)的母子公司關(guān)系,，決定社有資產(chǎn)營運(yùn)形式,，并按出資額依法享有所有者的資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者的權(quán)利,。各級聯(lián)社在社企職能分開后,，要引進(jìn)市場化的治理機(jī)制、用人機(jī)制,、管理機(jī)制和分配機(jī)制,。

 各級政府要加強(qiáng)對供銷合作社的指導(dǎo)、協(xié)調(diào),、扶持和監(jiān)督,，但不得干預(yù)供銷合作社正常的經(jīng)營活動，不得搞各種形式的攤派,。凡政府委托供銷合作社從事的政策性業(yè)務(wù),，都要事先簽訂合同，明確責(zé)權(quán),、確保兌現(xiàn),。供銷合作社的結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)改革,、再就業(yè)工程等,，由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)協(xié)調(diào),。



 五、加快社辦企業(yè)改革步伐,，增強(qiáng)市場競爭力

 社辦企業(yè)是各級供銷合作社的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),，要按照“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧”的要求,，因地制宜,，因企制宜，在今年內(nèi)完成多種形式的改制,。要在明晰產(chǎn)權(quán),、優(yōu)化股權(quán)、落實(shí)債權(quán),、明確責(zé)權(quán)的基礎(chǔ)上,，切實(shí)轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。要著眼于從總體上搞活搞好社辦企業(yè),，把改制與重組結(jié)合起來,，重點(diǎn)扶持發(fā)展一批市場型和服務(wù)型龍頭企業(yè)。同時(shí),，落實(shí)扭虧增盈目標(biāo)責(zé)任制,，努力擴(kuò)大經(jīng)營，加強(qiáng)內(nèi)部管理,，提高效益,，增強(qiáng)實(shí)力。

 農(nóng)資,、棉花經(jīng)營企業(yè)要適應(yīng)深化化肥,、棉花流通體制改革的要求，重組經(jīng)營網(wǎng)絡(luò),，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制,，加強(qiáng)廠商合作，擴(kuò)大物技結(jié)合,，努力挖掘自身潛力,，改善服務(wù)，繼續(xù)發(fā)揮主渠道的作用,。



 六,、積極穩(wěn)妥地清理社員股金

 各級供銷合作社要認(rèn)真貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中國人民銀行
整頓亂集資亂批設(shè)金融機(jī)構(gòu)和亂辦金融業(yè)務(wù)實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔1998〕126號）和省政府有關(guān)清理整頓股金的政策規(guī)定，明確工作目標(biāo),，落實(shí)分工責(zé)任,，實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制。要按照“控制總量，壓縮規(guī)模,，分步清退,，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)防擠兌”的要求,，采取資產(chǎn)變現(xiàn)償還一塊,，正常信貸調(diào)整一塊，吸收社會法人投資轉(zhuǎn)移一塊,，轉(zhuǎn)為股本穩(wěn)定一塊,，清理債權(quán)債務(wù)支付一塊等辦法，在三年內(nèi)分期轉(zhuǎn)退,，平穩(wěn)過渡,。在清理整頓期間，一律不得吸收新股金,。各地政府及有關(guān)部門要積極幫助供銷合作社做好這項(xiàng)工作,，采取切實(shí)有效的措施，防范和化解可能發(fā)生的金融風(fēng)險(xiǎn),。



 七,、采取切實(shí)措施，支持供銷合作社的改革和發(fā)展

 對供銷合作社和社辦企業(yè)下崗分流及破產(chǎn)基層社的國家正式職工,，按省委〔1998〕15號、浙政〔1998〕12號,、浙政發(fā)〔1998〕159號文件精神,，統(tǒng)一納入當(dāng)?shù)卦倬蜆I(yè)工程，享受相應(yīng)待遇,。對改制企業(yè)涉及土地使用權(quán)處置的,，可享受企業(yè)所在地政府制定的國有企業(yè)改革的有關(guān)優(yōu)惠政策。對因城鎮(zhèn)建設(shè)需要而拆除的經(jīng)營設(shè)施,，要按“拆一還一”的原則搞好補(bǔ)償,。供銷合作社優(yōu)勢企業(yè)兼并劣勢企業(yè)，可享受浙政發(fā)〔1996〕4號文件所規(guī)定的優(yōu)惠政策,。對國家專營的商品,，專營部門應(yīng)盡量委托基層社在農(nóng)村代購代銷。

 市（地）聯(lián)社在大力精簡機(jī)構(gòu),、減員消腫的基礎(chǔ)上,，其所需經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政預(yù)算，不再向所辦企業(yè)提取管理費(fèi),，具體由市（地）政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定,。縣（市）聯(lián)社經(jīng)費(fèi)來源仍維持現(xiàn)行渠道，確有困難的,，當(dāng)?shù)刎?cái)政可給予適當(dāng)補(bǔ)助,。

 為促進(jìn)供銷合作社轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，妥善處理供銷合作社虧損掛帳,，根據(jù)國務(wù)院及有關(guān)部門的統(tǒng)一部署,，省供銷合作社、省財(cái)政廳等有關(guān)部門要相互配合,，對全省供銷合作社歷史形成的虧損掛帳組織清理核查,。各級政府也要采取有力措施，妥善解決好供銷合作社虧損掛帳問題,。



 浙江省人民政府

 一九九九年六月十七日