• 【發(fā)布單位】81905
• 【發(fā)布文號】穗府[1999]53號
• 【發(fā)布日期】1999-07-08
• 【生效日期】1999-07-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣州市人民政府關于 建立和推行行政執(zhí)法過錯責任追究制度的通知

 廣州市人民政府關于
 建立和推行行政執(zhí)法過錯責任追究制度的通知
 
（穗府〔1999〕53號）
各區(qū),、縣級市人民政府,，市府直屬各單位：

 我市自1991年6月在全省率先建立和推行行政執(zhí)法責任制。1998年,，全市各級政府和市政府有關行政部門按照市政府的要求,，認真貫徹黨的十五大報告關于“依法治國”,、“依法行政”的治國方略和一切政府機關都要“實行執(zhí)法責任制和評議考核制”的重要精神，加大了建立和推行行政執(zhí)法責任制的力度,。至1998年12月,，全市8個區(qū)、4個縣級市政府以及市政府53個部門重新建立和完善了行政執(zhí)法責任制,。通過建立和推行行政執(zhí)法責任制,，提高了行政機關的執(zhí)法水平，保障了法律法規(guī)的實施,，促進了我市改革開放和各項事業(yè)的發(fā)展,，為依法治市工作打下了良好的基礎。

 建立和推行行政執(zhí)法過錯責任追究制度是實施行政執(zhí)法責任制的一項重要工作,，是衡量是否真正推行行政執(zhí)法責任制的重要標志,。1998年，我市已將公安,、工商、城監(jiān)部門作為開展實施行政執(zhí)法過錯責任追究制度工作的試點,，取得了明顯的成效,，在試點單位中，市公安局的做法值得全市行政執(zhí)法部門借鑒,。市公安局主要有五條措施,。一是重視行政執(zhí)法過錯責任追究制度的建立，局領導親自組織各處室負責人共同制定《廣州市公安機關人民警察執(zhí)法過錯責任暫行規(guī)定》,。二是大張旗鼓地做好實施行政執(zhí)法過錯責任追究制度的宣傳發(fā)動工作,，讓人民群眾了解、支持和參與實施行政執(zhí)法過錯責任追究制度,。三是健全和完善各級執(zhí)法監(jiān)督機制,，對全市公安干警的執(zhí)法行為進行規(guī)范和監(jiān)督。四是在實施行政執(zhí)法過錯責任追究制度中堅持自查自糾,，對執(zhí)法中存在的過錯行為進行認真整改,。五是堅持依法行政，在行政執(zhí)法中切實維護公民,、法人及其他組織的合法權益,。為進一步落實行政執(zhí)法過錯責任追究制度，今年內要在全市行政機關全面推行行政執(zhí)法過錯責任追究制度?，F(xiàn)將有關事項通知如下：



 一,、要嚴格按照有關規(guī)定和要求，認真制定行政執(zhí)法過錯責任追究制度

 行政執(zhí)法過錯責任追究制度,，是指行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中由于故意或過失侵害了公民,、法人及其他組織的合法權益,，或故意放縱違法行為造成一定后果，受到主管部門依法追究其責任的一種行政執(zhí)法工作制度,。我市各級行政主管部門,，要根據(jù)法律法規(guī)賦予的執(zhí)法職責，結合本部門的執(zhí)法特點和實際情況,，嚴格按照有關法律法規(guī)的規(guī)定和要求,，認真制定本部門的行政執(zhí)法過錯責任追究制度。過錯責任追究制度的基本內容應包括以下五個方面：

 （一）明確追究過錯責任和免予追究責任的范圍,。

 1．追究的范圍主要包括：

 （1）執(zhí)法時沒有法定的依據(jù),；

 （2）野蠻粗暴執(zhí)法，造成一定后果,；

 （3）適用法律法規(guī)出現(xiàn)嚴重錯誤,；

 （4）違反法定的執(zhí)法程序；

 （5）越權行使執(zhí)法職權,；

 （6）玩忽職守,，官僚主義，工作失職,，在審批中把關不嚴,，造成一定后果；

 （7）徇私枉法,，故意放縱,、包庇違法行為；

 （8）為個人或本單位牟取私利,，以權代法,，以罰款代替其他處罰；

 （9）其他應予追究執(zhí)法過錯責任的行為,。

 2．免予追究的范圍主要包括：

 （1）因法律法規(guī)規(guī)定不明確造成適用法律法規(guī)出現(xiàn)偏差的,；

 （2）因法律法規(guī)修改造成適用法律法規(guī)出現(xiàn)錯誤的；

 （3）因事實認定或定案后出現(xiàn)新的證據(jù),，使原認定的事實或案件的性質發(fā)生變化的,；

 （4）因管理相對人的過錯或由于不可預見、不可抗力的原因造成認定事實出現(xiàn)偏差的,；

 （5）執(zhí)法違法行為的情節(jié)輕微的,；

 （6）對執(zhí)法違法行為能自行糾正并采取補救措施的；

 （7）其他不應追究執(zhí)法過錯責任的情形,。

 （二）明確執(zhí)法過錯責任的追究種類和方式,。追究種類包括追究行政責任、經(jīng)濟責任和刑事責任,。

 1．行政責任的追究方式主要有：

 （1）責令檢查,；

 （2）通報批評,；

 （3）取消評選先進和晉升資格；

 （4）暫停執(zhí)法活動,；

 （5）行政處分,；

 （6）調離行政執(zhí)法崗位。

 2．經(jīng)濟責任的追究方式有：

 （1）扣發(fā)崗位津貼或獎金,、工資,；

 （2）賠償因執(zhí)法過錯造成的部分或全部經(jīng)濟損失。

 3．刑事責任由司法機關依法追究,。

 （三）明確執(zhí)法過錯責任的確認機關和追究機關,。

 （四）明確執(zhí)法過錯責任的追究程序，包括立案,、調查,、聽取陳述和辯解、作出處理決定,、對處理決定不服的申訴,。

 （五）明確規(guī)定在行政執(zhí)法過錯責任追究工作中應堅持實事求是、有錯必糾和責任與追究相適應以及懲處與教育相結合的原則,。



 二,、加強行政機關和執(zhí)法隊伍的法制建設，強化執(zhí)法監(jiān)督

 行政機關和執(zhí)法隊伍是行政執(zhí)法的主體,，為提高行政管理效能，促進行政機關和執(zhí)法隊伍依法行政,、依法執(zhí)法,，各級政府要加強行政機關和執(zhí)法隊伍的法制建設。要定期組織行政機關的干部和執(zhí)法人員學習法律基礎知識和專業(yè)知識,，加強業(yè)務培訓,，嚴格考核，堅持實行持證上崗制度,。通過抓法制教育,，抓作風紀律教育，內強素質,，外樹形象,，不斷提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，逐步減少執(zhí)法違法現(xiàn)象,，減少冤假錯案,，以推動行政執(zhí)法過錯責任追究制度的實施。

 建立和健全各種行政執(zhí)法監(jiān)督機制,，是確保行政執(zhí)法過錯責任追究制度順利實施的關鍵,。沒有監(jiān)督制約,，再好的制度也難以落實。在當前我市各級行政機關建立和推行行政執(zhí)法過錯責任追究制度中,，要大力加強社會監(jiān)督和行政機關內部監(jiān)督,。今后，全市各行政部門要向社會公開執(zhí)法職責,、公開執(zhí)法程序和設立投訴電話以及公布執(zhí)法違法的追究情況,，將行政執(zhí)法置于人民群眾和新聞輿論的監(jiān)督之下，增強行政執(zhí)法的透明度,。



 三,、充分認識推行行政執(zhí)法過錯責任追究制度的重要性，加強對追錯工作的組織領導

 黨的十五大明確指出要“健全社會主義法制,，依法治國,，建設社會主義法治國家”。要真正做到依法治國,，其首要任務就是要求各級政府機關要依法辦事,、依法管理、依法行政,。從我市目前行政執(zhí)法的情況看,，有法不依、執(zhí)法不嚴,、違法不究的現(xiàn)象在個別部門和單位中仍然比較嚴重,。為堅決制止政府某些部門或個人濫用職權、以權壓法的違法行為,，樹立高效,、廉潔、公正的政府機關形象,，提高各級政府在人民群眾中的威信,，必須在政府機關推行行政執(zhí)法過錯責任追究制度。建立和推行行政執(zhí)法過錯責任追究制度是實現(xiàn)依法治國,、依法治省,、依法治市的需要，是當前政府行政執(zhí)法工作中的一件大事,，各級政府和部門要將建立和推行行政執(zhí)法過錯責任追究制度擺到重要位置上,，列入議事日程，主要領導要親自抓,，并確定分管領導,。市政府法制局及全市各級政府和部門的法制機構，在建立和推行行政執(zhí)法過錯責任追究制度過程中,，要主動協(xié)助各級領導,，對此項工作進行組織指導,、綜合協(xié)調和監(jiān)督檢查；各級政府的監(jiān)察和人事部門,，也要協(xié)助各級領導,，對在推行行政執(zhí)法過錯責任追究制度中發(fā)生的違法行為要嚴肅查處，決不姑息,。



 四,、要抓緊行政執(zhí)法過錯責任追究制度的實施

 市政府各部門要結合本部門的實際，盡快制定行政執(zhí)法過錯責任追究制度,，于1999年10月30日前,，將本部門制定的行政執(zhí)法過錯責任追究制度書面報送市政府法制局。各區(qū),、縣級市政府的行政部門,，也應同時將本部門制定的行政執(zhí)法過錯責任追究制度書面報送本級政府的法制機構，以確保行政執(zhí)法過錯責任追究制度在全市順利實施,。



 廣州市人民政府

 一九九九年七月八日