• 【發(fā)布單位】80502
• 【發(fā)布文號(hào)】?jī)?nèi)政發(fā)[1999]81號(hào)
• 【發(fā)布日期】1999-07-21
• 【生效日期】1999-07-21
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府 關(guān)于印發(fā)自治區(qū)農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府
 關(guān)于印發(fā)自治區(qū)農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知
 
（內(nèi)政發(fā)〔1999〕81號(hào)1999年7月21日）
各盟行政公署,、市人民政府，自治區(qū)各有關(guān)委,、辦,、廳、局：

 現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃



 黨的十五屆三中全會(huì)的召開，標(biāo)志著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位更加突出,，成為承農(nóng)啟工的中軸產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的中心環(huán)節(jié),。當(dāng)前，全區(qū)農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)已走上了快速發(fā)展的道路,。在客觀評(píng)估近年來(lái)工作經(jīng)驗(yàn)和當(dāng)前發(fā)展條件的基礎(chǔ)上,，對(duì)于推動(dòng)全區(qū)農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的快速健康發(fā)展，對(duì)于增加農(nóng)民收入,、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,、保障農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定具有非常重要的戰(zhàn)略意義。



 一,、農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的成就和經(jīng)驗(yàn)

 改革開放以來(lái)，特別是1989年全區(qū)農(nóng)牧結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)會(huì)以后,，農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)得到迅速發(fā)展,。據(jù)對(duì)有農(nóng)區(qū)養(yǎng)殖業(yè)的66個(gè)旗縣市區(qū)統(tǒng)計(jì)，1997年畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到73．88億元（1990年不變價(jià)）,，占這些地區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的32．03％,，占全區(qū)畜牧業(yè)產(chǎn)值的74．50％。農(nóng)民人均純收入中,，來(lái)自畜牧業(yè)的部分約占40％以上,。

 概括起來(lái)，近幾年我區(qū)農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)快速發(fā)展主要有以下基本經(jīng)驗(yàn)：

 （一）規(guī)?；?jīng)營(yíng),、專業(yè)化生產(chǎn)。以“十百千”工程為重點(diǎn),，大力推進(jìn)農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的規(guī)?；B(yǎng)殖、專業(yè)化生產(chǎn),，建成了一批各具特色的畜牧業(yè)商品生產(chǎn)基地,。

 （二）依靠科技進(jìn)步，加快農(nóng)副產(chǎn)品轉(zhuǎn)化,。加大科技推廣力度,，充實(shí)加強(qiáng)基層科技服務(wù)組織，把畜牧業(yè)適用增產(chǎn)技術(shù)組裝配套,，形成模式化飼養(yǎng)技術(shù),，大面積推廣應(yīng)用，提高了畜牧業(yè)的科技含量和經(jīng)濟(jì)效益,。

 （三）多方籌資,，增加投入。除各級(jí)財(cái)政增加了用于農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的投資外，扶貧開發(fā),、農(nóng)業(yè)開發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)積極向農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)傾斜,，社會(huì)各界對(duì)畜牧業(yè)的投資增多，各地制定了一系列有關(guān)的優(yōu)惠政策,，調(diào)動(dòng)了群眾的積極性,，農(nóng)民進(jìn)一步成為農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)投入的主體。



 二,、農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的制約因素和有利條件

 （一）當(dāng)前農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的制約因素

 一是認(rèn)識(shí)不到位,。有些地區(qū)的干部和群眾對(duì)發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的重要意義認(rèn)識(shí)不高，甚至仍然將畜牧業(yè)看成是一般的家庭副業(yè),；有些地區(qū)政府措施不得力，沒有正確處理好種糧與養(yǎng)畜,、戶養(yǎng)和工廠化飼養(yǎng)的關(guān)系,，致使畜牧業(yè)生產(chǎn)不穩(wěn)定，發(fā)展步子較慢,，成效不夠明顯,。

 二是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式落后。相當(dāng)一部分地區(qū)舍飼養(yǎng)畜的觀念還沒有樹立起來(lái),，畜牧業(yè)規(guī)?；瘜I(yè)化水平較低，畜牧業(yè)科技含量不高,，突出表現(xiàn)在生豬出欄率低,，牛羊育肥增值少。

 三是適應(yīng)市場(chǎng)能力差,。在市場(chǎng)變化,、價(jià)格波動(dòng)的情況下，畜牧業(yè)顯得適應(yīng)能力低,，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的手段貧乏,。

 四是飼草料加工企業(yè)發(fā)展滯后。目前全區(qū)秸桿轉(zhuǎn)化利用僅占1／3左右,，飼料工業(yè)體系不完善,，配合飼料入戶率低，養(yǎng)殖成本高,，效益差,。

 五是投入嚴(yán)重不足。農(nóng)牧民的投資主體地位發(fā)揮不夠,，資金來(lái)源渠道不多,，群眾發(fā)展生產(chǎn)的積極性還沒有充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。

 （二）農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的有利條件

 一是糧食轉(zhuǎn)化潛力很大。近年來(lái),，全區(qū)糧食總產(chǎn)量保持在150億公斤左右,，商品糧近70億公斤左右。其中很大一部分是飼料糧,。

 二是秸桿利用大有可為,。全區(qū)農(nóng)作物秸桿每年有300億公斤左右，目前轉(zhuǎn)化利用的僅占1／3,，如果轉(zhuǎn)化利用率提高到60％,，牛羊的飼養(yǎng)量就會(huì)大幅度提高。

 三是科技的作用正在進(jìn)一步發(fā)揮,。通過實(shí)施畜牧業(yè)“種子工程”,，大力推廣畜牧業(yè)適用增產(chǎn)技術(shù)，可以使農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的綜合生產(chǎn)能力在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上有較大的提高,。

 四是市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)逐漸顯現(xiàn),。隨著交通條件的改善和市場(chǎng)體系的建立，大多數(shù)農(nóng)區(qū)畜產(chǎn)品進(jìn)入城鎮(zhèn)市場(chǎng)越來(lái)越便利,。

 五是勞動(dòng)力資源豐富。農(nóng)區(qū)勞動(dòng)力可以兼顧種田和養(yǎng)畜兩種生產(chǎn),，降低了生產(chǎn)成本,。

 六是相關(guān)的優(yōu)惠政策正在逐步配套和健全。各級(jí)黨委,、政府高度重視農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展,，出臺(tái)了一系列政策措施，農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù),。



 三,、農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)、區(qū)域布局及1999年的重點(diǎn)任務(wù)

 （一）指導(dǎo)思想

 當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,，全區(qū)的農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)要以市場(chǎng)為導(dǎo)向,，以科技為依托，以種養(yǎng)結(jié)合的農(nóng)戶為基礎(chǔ),，以專業(yè)村,、示范小區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為方向,，充分利用農(nóng)區(qū)豐富的糧食和秸桿資源,，通過加大投入和提高科技含量，實(shí)現(xiàn)發(fā)展的高速度,、高質(zhì)量,、高效益。

 （二）規(guī)劃目標(biāo)

 1．畜牧業(yè)產(chǎn)值：1999年計(jì)劃達(dá)到80億元（90年不變價(jià)），2002年計(jì)劃達(dá)到90億元,，年均遞增4％,。

 2．牧業(yè)年度大小牲畜總增頭數(shù)：在1997年975．17萬(wàn)頭（只）的基礎(chǔ)上，1999年計(jì)劃為1048．3萬(wàn)頭（只）,，2002年計(jì)劃為1162．3萬(wàn)頭（只）,。

 3．生豬飼養(yǎng)量：在1997年度1552．4萬(wàn)口的基礎(chǔ)上，1999年計(jì)劃達(dá)到1663萬(wàn)口,，2002年計(jì)劃達(dá)到1843．8萬(wàn)口,，年均遞增3．5％。

 4．肉類總產(chǎn)量：1997年農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)肉類總產(chǎn)量為98．56萬(wàn)噸,，1999年計(jì)劃達(dá)到108．66萬(wàn)噸,，2002年計(jì)劃達(dá)到125．8萬(wàn)噸，年均遞增5％,。

 5．毛絨產(chǎn)量：1997年農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)毛絨產(chǎn)量為3．9萬(wàn)噸,，1999年計(jì)劃達(dá)到4萬(wàn)噸，2002年計(jì)劃達(dá)到4．2萬(wàn)噸,。

 6．禽蛋產(chǎn)量：1997年農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)禽蛋產(chǎn)量為20．04萬(wàn)噸,，1999年計(jì)劃達(dá)到21．26萬(wàn)噸，2002年計(jì)劃達(dá)到23．23萬(wàn)噸,，年均遞增3．0％,。

 7．鮮奶產(chǎn)量：1997年農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)鮮奶產(chǎn)量為35．34萬(wàn)噸，1999年計(jì)劃達(dá)到40．06萬(wàn)噸,，2002年計(jì)劃達(dá)到46．38萬(wàn)噸（比1997年增加10．04萬(wàn)噸）,，年均遞增5．0％。

 8．農(nóng)民人均純收入：1997年人均收入為1705元,，1999年計(jì)劃達(dá)到2105元,，2002年計(jì)劃達(dá)到2705元（其中增收部分來(lái)自畜牧業(yè)的收入400元，占增收的40％）,。

 （三）區(qū)域布局

 1．糧食生產(chǎn)區(qū),，做為豬禽生產(chǎn)和牛羊育肥的主要區(qū)域，建立大規(guī)模瘦肉型豬商品基地,、牛羊育肥商品基地和養(yǎng)雞生產(chǎn)基地,。

 2．城郊地區(qū)，做為奶牛和家禽生產(chǎn)的主要區(qū)域,，建立奶牛生產(chǎn)基地,、養(yǎng)雞生產(chǎn)基地和育肥牛羊基地。

 3．半農(nóng)半牧區(qū)旗縣,，可利用相對(duì)豐富的草場(chǎng)資源建立牛羊育肥基地和絨毛生產(chǎn)基地,。

 4．荒漠化和水土流失嚴(yán)重地區(qū),，要抓住退耕還林還草的機(jī)遇，利用飼草料和農(nóng)副產(chǎn)品大幅度增加的有利條件,，因地制宜地推動(dòng)農(nóng),、林、牧結(jié)合,，發(fā)展牛羊育肥和豬,、禽、兔生產(chǎn),。

 （四）1999年工作的重點(diǎn)任務(wù)

 以農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)示范工程和牧區(qū)繁殖農(nóng)區(qū)育肥的易地育肥工程為重點(diǎn),，促進(jìn)適度規(guī)模和專業(yè)化養(yǎng)殖，使新增規(guī)模養(yǎng)殖戶達(dá)到4500戶,。大力推廣畜禽模式化飼養(yǎng)育肥技術(shù),，年內(nèi)完成模式化育肥牛30萬(wàn)頭、育肥羊330萬(wàn)只,、“四良四改”模式化養(yǎng)豬260萬(wàn)口（生產(chǎn)任務(wù)分解表見附件1）,。秸桿轉(zhuǎn)化利用率達(dá)到40％以上，年內(nèi)轉(zhuǎn)化糧食50億公斤,。



 四,、認(rèn)真落實(shí)加快發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的政策

 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)任務(wù)

 各地區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo),，充實(shí)完善相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),，層層分片包干落實(shí)工作任務(wù)。要從本地區(qū)的實(shí)際出發(fā),，明確農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展思路和發(fā)展目標(biāo)，因地制宜地制定和出臺(tái)一些支持農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策,，激發(fā)和調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民發(fā)展畜牧業(yè)的積極性,。

 （二）建立健全穩(wěn)定的投入保障機(jī)制

 要堅(jiān)持國(guó)家、地方,、集體,、個(gè)人一起上的方針，多渠道,、多層次,、多方位籌集農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)建設(shè)資金，始終把農(nóng)民做為發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的投入主體,。各級(jí)新增牧業(yè)稅的70％要用于事關(guān)農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的飼料秸桿加工,、市場(chǎng)體系建設(shè)以及社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)和適用增產(chǎn)技術(shù)推廣。積極建構(gòu)四級(jí)投資匹配體系,，加大國(guó)家投入的引導(dǎo)力度,，重點(diǎn)發(fā)展基地旗縣,，推廣優(yōu)良品種，發(fā)展飼草料加工,。合作信用社要積極爭(zhēng)取再貸款,，把畜牧業(yè)作為重點(diǎn)投向之一，農(nóng)業(yè)銀行要在確保貸款“三性”的前提下,，積極支持農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展,。要積極推廣農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的對(duì)外開放，大力招商引資,，廣泛吸引社會(huì)各方面的投資,，增加畜牧業(yè)投入。

 （三）走小規(guī)模,、大群體的發(fā)展道路

 發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng),，形成地域優(yōu)勢(shì)、專業(yè)優(yōu)勢(shì),，是近年農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展過程中總結(jié)出的重要經(jīng)驗(yàn),。要進(jìn)行區(qū)域性產(chǎn)業(yè)開發(fā)，抓區(qū)域性布局,，專業(yè)化生產(chǎn),，興一業(yè)、富一鄉(xiāng),，抓一品,、富一村。要充分重視龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用,，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng),，推廣公司加農(nóng)戶、市場(chǎng)加農(nóng)戶,、服務(wù)體系加農(nóng)戶以及行業(yè)協(xié)會(huì),、專業(yè)組織聯(lián)農(nóng)戶等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，加強(qiáng)各類專業(yè)性基地建設(shè),。要繼續(xù)實(shí)施“十百千”工程,，把種養(yǎng)結(jié)合專業(yè)戶做為發(fā)展的基礎(chǔ)，在專業(yè)戶的基礎(chǔ)上建設(shè)專業(yè)村,，在專業(yè)村的基礎(chǔ)上建設(shè)示范區(qū),，在示范區(qū)的基礎(chǔ)上建設(shè)不同類型的基地旗縣，以此帶動(dòng)區(qū)域化規(guī)模經(jīng)營(yíng),。

 （四）加快草地建設(shè)和農(nóng)副產(chǎn)品資源轉(zhuǎn)化的步伐

 要處理好農(nóng)牧林三者的關(guān)系,，建立適應(yīng)農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的新的種植業(yè)結(jié)構(gòu)。半農(nóng)半牧區(qū),、退耕還牧地區(qū)要加大人工草地建設(shè)力度,。山旱區(qū)要利用國(guó)家生態(tài)建設(shè)的投資,，種樹種草恢復(fù)植被，發(fā)展舍飼圈養(yǎng),。要加快“五荒地”有償承包,、拍賣和轉(zhuǎn)讓工作，引導(dǎo),、鼓勵(lì)農(nóng)民種樹種草,，改善生成環(huán)境，在建設(shè)和保護(hù)的基礎(chǔ)上,，合理開發(fā)和利用林草資源,。

 要大力發(fā)展飼草加工業(yè)。在大力發(fā)展養(yǎng)殖村,、養(yǎng)殖戶粗加工的基礎(chǔ)上,，有條件的地方，應(yīng)因地制宜地發(fā)展一批飼草料加工企業(yè),，生產(chǎn)混配飼料及飼料添加劑,。飼料加工企業(yè)可以采取代加工、以料換糧等形式,，為廣大養(yǎng)殖戶提供高效配合飼料,、混合飼料，提高配合飼料的入戶率,。同時(shí)要大力推廣秸桿加工調(diào)制技術(shù),，力爭(zhēng)使秸桿的利用率達(dá)到50％以下。

 （五）加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè),，搞好綜合配套服務(wù)

 要進(jìn)一步加大科技推廣力度,，增加農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的科技含量。一要結(jié)合牲畜“種子工程”建設(shè),，健全良種繁育體系,。二要推廣科學(xué)飼養(yǎng)技術(shù)、因地制宜,，實(shí)現(xiàn)模式化飼養(yǎng)。三要積極推廣和應(yīng)用畜產(chǎn)品保鮮,、加工,、包裝、貯運(yùn)等先進(jìn)技術(shù),，提高畜產(chǎn)品的附加值,。四要加大農(nóng)牧民科技培訓(xùn)力度，結(jié)合“綠色證書”工程,，為農(nóng)村牧區(qū)培養(yǎng)技術(shù)能手和初中級(jí)畜牧業(yè)科技人員,。五要搞好試驗(yàn)示范工作,，使那些見效快、投資少,、簡(jiǎn)便易行的適用增產(chǎn)技術(shù)盡快配套組裝,，用于生產(chǎn)?？蒲袉挝灰e極創(chuàng)造條件興辦規(guī)?；氖痉痘亍Ａ愫每萍?、市場(chǎng),、信息、供銷等社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè),，使其服務(wù)領(lǐng)域逐步向產(chǎn)前,、產(chǎn)中、產(chǎn)后延伸和擴(kuò)展,。

 （六）培育龍頭企業(yè),，搞活市場(chǎng)流通，推動(dòng)農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

 要以開發(fā)“綠色食品”和優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品為重點(diǎn),，在壯大現(xiàn)有龍頭企業(yè)的基礎(chǔ)上,，培育一大批中小型農(nóng)畜產(chǎn)品加工、貯藏和運(yùn)銷企業(yè),，帶動(dòng)農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng),。同時(shí)，要加快農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)市場(chǎng)建設(shè),，搞活搞好畜產(chǎn)品流通,，在引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)、鼓勵(lì)發(fā)展販運(yùn)隊(duì)伍,、培育中介組織的基礎(chǔ)上,，選擇一些畜產(chǎn)品集散地，因勢(shì)利導(dǎo)地興建一批貫通城鄉(xiāng),、輻射面廣,、吸引力強(qiáng)、吞吐能力大的活畜和畜產(chǎn)品交易市場(chǎng),。

 （七）實(shí)施北繁南育工程,，推動(dòng)農(nóng)區(qū)、牧區(qū)畜牧業(yè)共同發(fā)展

 農(nóng)區(qū)旗縣要主動(dòng)地與牧區(qū)旗縣結(jié)成易地育肥的“對(duì)子”,，支持和鼓勵(lì)販運(yùn)隊(duì)伍搞好牛羊購(gòu)銷,，組織畜牧業(yè)服務(wù)實(shí)體加強(qiáng)合作，充當(dāng)中介服務(wù)組織,，實(shí)現(xiàn)牧區(qū)牛羊繁殖,、農(nóng)區(qū)育肥兩個(gè)基地的緊密聯(lián)系,，互利互惠，共同發(fā)展,，提高全區(qū)畜牧業(yè)整體效益,。

 （八）采取優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)

 各地要積極制定各種優(yōu)惠政策,，鼓勵(lì)農(nóng)民和科技人員投身到農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)中來(lái),。對(duì)1996年自治區(qū)黨委、政府出臺(tái)的關(guān)于發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策,，各級(jí)政府和各有關(guān)部門要認(rèn)真執(zhí)行,。對(duì)到農(nóng)村領(lǐng)辦企業(yè)和家庭牧場(chǎng)，幫助發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的科技人員,，原單位在其職稱晉升,、工資晉級(jí)和其他生活待遇方面給予優(yōu)先考慮，并優(yōu)先安排項(xiàng)目所需經(jīng)費(fèi),、場(chǎng)地等,，為他們創(chuàng)造工作條件。各級(jí)政府要盡快建立農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展基金,、畜產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)基金,，以保證農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。