• 【發(fā)布單位】81002
• 【發(fā)布文號】蘇政發(fā)[1999]69號
• 【發(fā)布日期】1999-08-02
• 【生效日期】1999-08-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江蘇省政府關于深化我省國有企業(yè)改革的若干意見

江蘇省政府關于深化我省國有企業(yè)改革的若干意見
 
（蘇政發(fā)〔1999〕69號1999年8月2日）
各市,、縣人民政府，省各委,、辦,、廳、局,，省各直屬單位：

 近年來,，全省上下認真貫徹落實黨的十五大精神和省委省政府《關于提高我省國有大中型工業(yè)企業(yè)競爭力的意見》（蘇發(fā)〔1999〕6號）、《關于進一步加快全省小企業(yè)改革與發(fā)展的意見》（蘇發(fā)〔1999〕7號）,、《關于放開搞活我省國有,、城鎮(zhèn)集體小企業(yè)的意見》（蘇發(fā)〔1997〕20號）等文件要求，堅持“抓大放小”和“三改一加強”的方針,，在深化國有企業(yè)改革,、建立現(xiàn)代企業(yè)制度，壯大發(fā)展一批重點企業(yè)集團,、推進工業(yè)經濟結構調整，優(yōu)化資本結構城市試點,、推進國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組,，減員增效、下崗分流,、實施再就業(yè)工程,，多種形式放開搞活國有小企業(yè)等方面，做了大量工作,，取得了比較顯著的成效,。國有經濟實力以及在國民經濟中的主導作用進一步增強。為進一步貫徹落實江澤民總書記關于國有企業(yè)改革與發(fā)展的一系列講話精神,，解放思想,，開拓進取，大膽地試，大膽地闖,，通過深化改革繼續(xù)解決好國有企業(yè)“人多,、債多、負擔重”三個歷史性難題,，著力解決“企業(yè)產權改革滯后,、活力不足”、“分配機制不活,、引不進留不住人才”和“自主創(chuàng)新能力薄弱,、競爭力不強”三個新難題，努力在我省率先實現(xiàn)國有大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，率先實現(xiàn)國有企業(yè)脫困的三年目標,，率先實現(xiàn)經濟結構的調整和產業(yè)的升級優(yōu)化、特制定如下若干意見：



 一,、建立有效的國有資產管理,、監(jiān)督和營運機制

 建立有效的國有資產管理、監(jiān)督和營業(yè)機制是進一步深化國有企業(yè)改革必須首先解決好的重大問題,。為此,，必須借鑒兄弟省市的成功經驗，建立國有資產管理委員會,、國有資產經營（控股）公司,、國有和國有控股企業(yè)三個層次的國有資產管理營運體制。這項工作以市為單位先期進行,，省級國有資產管理體制改革在省級政府機構改革時一并考慮,。

 （一）各省轄市成立國有資產管理委員會（以下簡稱國資委）。國有資產管理委員會由各市市長任主任,，分管市長任副主任,，市有關職能部門主要負責人為委員。國資委下設辦公室,。

 國資委是政府管理,、監(jiān)督國有資產的領導和協(xié)調機構，負責國有資產管理體制的改革和管理,。辦公室是國資委的日常辦事機構,。

 （二）組建國有資產經營（控股）公司。國有資產經營（控股）公司是國有獨資性質的企業(yè)法人,，是政府國有資產產權管理的受托人,。各市要借鑒上海和深圳的經驗，打破行業(yè)界限,，按照產業(yè)相關的原則,，根據資產規(guī)模的大小,，將現(xiàn)有行業(yè)局組建或合并組織若干個跨行業(yè)的國有資產經營（控股）公司。對于在全省行業(yè)中居重要地位的優(yōu)勢大型企業(yè)集團,，可由省政府授權為國有資產投資主體,，代表政府行使國有資產管理營運職能。

 國有資產經營（控股）公司對投資企業(yè)按出資額享有出資者權利,，即對控股企業(yè)享有重大決策權,、資產收益權和經營者選擇權。對投資企業(yè)行使產權管理,、資本金管理,、收益管理、人事管理,、資產運作和財務監(jiān)督等,；對政府承擔國有資產保值增值責任，承擔國有經濟戰(zhàn)略性調整和國有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組任務,。國有資產經營（控股）公司不再擁有行政職能,。組建國有資產經營（控股）公司要按《公司法》的規(guī)定規(guī)范地進行，國有資本金的來源采取資產劃撥,、土地使用權劃撥和現(xiàn)金投入等多種途徑解決,，使其具有資本運作的能力和信用功能。

 （三）將除授權投資主體之外的國有企業(yè)的資產劃歸國有資產經營（控股）公司管理,。取消企業(yè)的行政級別,，按照國有資產經營（控股）公司組建方案，將除個別被授權投資主體的大型優(yōu)勢企業(yè)外的企業(yè)國有資產劃歸國有資產經營（控股）公司,，由國有資產經營（控股）公司代行國有資產出資人職能,。國有資產經營（控股）公司所屬國有企業(yè)依法享有自主經營權，對所經營的國有資產承擔保值增值責任,，接受控股公司和有關監(jiān)督機構的監(jiān)督,，控股公司不得干預所屬企業(yè)的日常生產經營活動。

 （四）加強國有資產營運的監(jiān)督和國有資產產權收益的管理,。探索建立國有資本金預算制度和企業(yè)國有資本金效績評價制度,，完善國有資產保值增值考核體系，強化董事會和監(jiān)事會對企業(yè)經營活動的監(jiān)督管理職能,。



 二、加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設步伐

 建立現(xiàn)代企業(yè)制度是關系國有企業(yè)生存和發(fā)展的大課題,。要按照產權清晰,、權責明確、政企分開,、管理科學的要求,，盡快在轉換企業(yè)經營機制,，形成企業(yè)優(yōu)勝劣汰、經營者能上能下,、人員能進能出,、收入能增能減、技術不斷創(chuàng)新,、國有資產保值增值等方面取得進展,。1999年，全省國有大中型企業(yè)改制面要達到60％,，2000年要達到80％以上,。

 （一）確保完成國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度改制面目標。各地,、各部門要對列入目標管理的改制企業(yè),，從方案論證，到資產重組,、增資減債,、分離分流、建立母子公司體制等,，一項一項排出時間進度表,，逐戶企業(yè)抓落實。認真總結前幾年改制工作的經驗和教育,，要針對改制不到位,，改革不徹底，企業(yè)經營機制轉換慢等實際問題,，采取切實措施抓好“回頭看”,。重點是按照《
公司法》的要求，進一步完善法人治理結構和內部管理制度,，促進企業(yè)產權主體到位,，明確企業(yè)產權代表的權、責,、利,，切實發(fā)揮產權代表在企業(yè)經營決策中的作用。

 （二）大力推進國有企業(yè)投資主體多元化,。投資主體多元化是國有企業(yè)具有活力的產權基礎,，建立現(xiàn)代企業(yè)制度必須與企業(yè)產權制度改革有機結合起來。主要途徑有：通過國有企業(yè)相互參股,，形成兩個以上投資主體的國有企業(yè),；通過鼓勵更多的個人資本、法人資本和外商資本投向國有企業(yè),，參與國有經濟改造,；國有,、集體、個人多種經濟成分互相參股,，建立多種經濟成份的混合型企業(yè),；通過股票等直接融資，建立國家控股的股份制企業(yè),。

 （三）積極探索企業(yè)改制的新形式,。在全省國有大中型企業(yè)中，改制條件比較好的企業(yè)在前兩年大多數(shù)已經完成了改制,，剩下的未改制企業(yè)中有一部分企業(yè)由于嚴重虧損,、資不抵債、資產負債率過高和屬于公用事業(yè)類企業(yè),，暫時還不具備整體改制條件,，因此，要積極探索國有企業(yè)改制的新形式,。在相應落實金融債務的前題下,，可以采取重組改制和分塊改制，具體可采取五種形式：（1）開發(fā)主導型企業(yè),，結合技術要素入股,，把研發(fā)部門先改制，由經營者和科研人員持股或控股,。同時,，承包或租賃生產部門。（2）銷售主導型企業(yè),，以企業(yè)銷售部門作為改制主體先行改制,，由經營者和營銷人員持股或控股。同時,，承包或租賃生產部門,。（3）啞鈴型企業(yè)，將研發(fā)部門和銷售部門聯(lián)合起來改制或分別改制,。（4）對凈資產較小的企業(yè),，由經營者和經營骨干控股。（5）對有優(yōu)勢產品的企業(yè),，以產品生產線,、生產車間為單位進行分塊改制。

 （四）建立和完善法人治理結構,。明確股東大會,、董事會、監(jiān)事會和經理層的職責，使其各負其責,，形成有效的制衡機制。董事會決策公司重大經營活動,，聘任經營者,，對經營者業(yè)績進行考核和評價，決定經營者年薪,，維護出資人權益,，對公司負責。監(jiān)事會要按章履行對企業(yè)財務,、董事,、經理經營行為的監(jiān)督，維護股東和公司利益,。董事長與總經理要實行分設,，按確立的工作程序各司其職。決策嚴重失誤的,，要依法追究法律責任,。妥善處理好新老“三會”的關系，國有獨資和國有控股公司的黨委負責人和職工代表也可以通過《公司法》規(guī)定的聘任程序進入董事會和監(jiān)事會,。企業(yè)黨組織要保證,、監(jiān)督黨和國家的方針政策在企業(yè)的貫徹執(zhí)行，參與企業(yè)重大問題決策,，支持股東大會,、董事會和經理依法行使職權。

 （五）推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設的政策措施,。

 1,、國有企業(yè)改制為國有控股的公司制企業(yè)后，原企業(yè)享受的職工再就業(yè),、兼并破產,、退休醫(yī)療、財稅,、勞動,、信貸等方面的政策保持不變。

 2,、改制企業(yè)中的國有股紅利,，由國有資產經營（控股）公司負責收取，在增資配股時用作國有股配股,。

 3,、國有企業(yè)改制轉讓股權和出售國有小企業(yè)所得資金，由各級國有資產經營（控股）公司集中管理,，在3至5年內無息或低息借給改制后的企業(yè)發(fā)展生產,，或用于結構調整和補充企業(yè)欠交的社會保障基金,。

 4、放寬出資方式,，簡化工商登記程序,。具備一定條件的股東出資可以用股權、債權進行投資入股,；也可以用商標,、商譽、專利技術,、非專利技術等無形資產作價出資,，經評估其出資金額比例一般無形資產可最高占公司注冊資本的35％，另有約定的除外,。

 5,、國有企業(yè)改制中，允許將非經營性資產剝離,，剝離出的非經營性資產可組成獨立核算單位,，其經營資金可從企業(yè)凈資產中劃出一部分，給予一次性補助,；離退休人員,、公傷致殘人員的醫(yī)療費用，可折算成相應金額在凈資產中扣除,；對拖欠的職工工資,、醫(yī)療費和集資款，以及欠交的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險費用可從凈資產出售所得收入中一次性還清和補足,；對企業(yè)待處理的流動資產損失,、產成品損失、遞延資產中的潛虧掛帳和逾期三年的應收帳款,，經同級財政,、國資管理部門核準，可按盈余公積金,、資本公積金和資本金的順序沖減,。

 6、放開國有企業(yè)經營者,、技術骨干,、營銷骨干和高級管理人員持股政策。董事長,、總經理持股數(shù)額可以超過職工平均持股額的5倍以上,。國有企業(yè)歷年的應付工資和應付福利費結余可量化給本企業(yè)職工，享有所有權。完成國有資產增值任務的企業(yè),，可將凈資產增值部分的一定比例折成股份,，按貢獻大小獎勵給企業(yè)高級管理人員和其他有功人員。企業(yè)對個人出資在100萬元以上的,，可適當延長分期付款期限,，但首次交納額不得低于認購股金的50％，其余部分允許其以股權,、個人資產抵押貸款或分紅補足。對欠繳部分可作為個人債務,，按銀行借款同期利率計付利息,。職工入股一次性付款的可優(yōu)惠10％。

 7．鼓勵和支持個體工商戶,、私營企業(yè)等非公有經濟采取承包,、購買、租賃,、兼并,、入股等多種形式，參與國有企業(yè)的改制,。在改制中,，允許個體，私營經濟成分占有控股權,，并實行3年內先征后返企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策,。

 8、企業(yè)總資產和銷售收入在5000萬元以下的國有企業(yè)可參照國有小企業(yè)的政策進行改制,。

 9,、鼓勵改制企業(yè)通過產權交易市場，實現(xiàn)國家股,、法人股和內部職工股的流通和轉讓,。探索上市公司國家股、法人股轉讓交易的有效途徑,。進行股權開放的股份合作制試點,。允許股份合作制企業(yè)的內部職工股在企業(yè)內部轉讓，或通過產權交易,，向其它企業(yè),、社會個人或外商轉讓。

 10,、降低改制成本,。對改制、改組、改造過程中的各種行政性收費和中介費用,，按省委,、省政府《關于進一步加快全省小企業(yè)改革與發(fā)展的意見》（蘇發(fā)〔1999〕7號）的有關規(guī)定執(zhí)行。



 三,、搞大搞強重點企業(yè)集團

 按照有進有退,、有所為有所不為的要求，到2005年基本完成對國有經濟的戰(zhàn)略性調整和國有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組,，促進國有資本向重要產業(yè)和關鍵領域集聚,。按搞大搞強、搞精搞專,、綜合整治,、退出淘汰四種類型，進行分類指導,。集中力量抓好2000年銷售收入有望超過50億元的企業(yè)集團的發(fā)展,，提高資本擴張能力、科技創(chuàng)新能力,、市場開拓能力和跨國經營能力,。

 （一）資產重組。以資本為紐帶,，推動企業(yè)跨地區(qū),、跨行業(yè)、跨所有制,、跨國的強強聯(lián)合,，鼓勵兼并和收購劣勢企業(yè)；支持直接上市,、借殼上市,、上市公司定向擴股和國有控股比較大的上市公司申請配售部分國有股等措施，組建和壯大一批大企業(yè)集團,，提高產業(yè)集中度,。

 （二）技術創(chuàng)新。加快國有大中型企業(yè)技術創(chuàng)新機構建設,，建立博士后工作站,、技術中心、工程研究中心,。參照國家做法,，在70戶集團中搞10個省級技術創(chuàng)新試點企業(yè)，在技術改造項目和資金上優(yōu)先予以支持,。培養(yǎng)和引進技術創(chuàng)新人才,，加大對技術創(chuàng)新人才的激勵力度,，吸引外省、市甚至國外人才來我省企業(yè)從事技術開發(fā)工作,。鼓勵企業(yè)提高科技投入比重,。加大政府的科技投入，建立省,、市高新技術風險投資資金,。加快發(fā)展技術市場，在國有大中型企業(yè)逐步建立企業(yè)專利信息庫,。鼓勵科研院所以參股,、轉型、兼并等多種形式進入企業(yè),，參與技術中介服務體系的建設,，完善技術創(chuàng)新載體。

 （三）制度創(chuàng)新,。對現(xiàn)有企業(yè)集團的母公司進行規(guī)范的公司制改制，除少數(shù)規(guī)模較大的,，企業(yè)集團的母公司都要實行投資主體多元化,；在企業(yè)集團內部要加快資產整合的力度，建立規(guī)范的母子公司體制,，加快集團內部成員的改制,，轉換經營機制；研究制定企業(yè)集團國有資本金管理辦法,，加強對企業(yè)集團投資行為的監(jiān)督控制,。

 （四）拓展市場。大企業(yè)集團要加強企業(yè)經營戰(zhàn)略的研究與制定,，每個大企業(yè)集團都要有明確的發(fā)展戰(zhàn)略,、技術創(chuàng)新戰(zhàn)略和市場營銷戰(zhàn)略；組織大企業(yè)集團在省外建立生產和營銷基地,，發(fā)揮知名品牌,、專有技術、先進管理,、營銷風險等方面的優(yōu)勢,，變“產地銷”為“銷地產”，擴大國內市場覆蓋面,。鼓勵大企業(yè)集團在不斷擴大產品出口的同時,，在南美、東南亞,、非洲,、東歐,、俄羅斯等比較優(yōu)勢較大的地區(qū)投資辦廠，開拓國外市場,。



 四,、放開搞活國有小企業(yè)

 近年來，省委,、省政府對放開搞活國有小企業(yè)提出了明確要求,，制定了一系列的政策措施。各地,、各部門要在認真貫徹的基礎上,，進一步解放思想，大膽地試,，大膽地闖,，以產權改革為突破口，進一步采取多種形式放開搞活國有小企業(yè),。1999年改制面達到60％,，2000年達到90％以上。

 （一）從實際出發(fā),，尊重企業(yè)的選擇,，因地制宜，因企制宜,，采取改組,、聯(lián)合、兼并,、租賃,、承包經營和股份合作制、出售等多種形式放開搞活,。出售國有小企業(yè)是一種形式,。只要做到不逃廢銀行債務，妥善安置職工,，有利于企業(yè)發(fā)展,，各地可以大膽規(guī)范操作，出售國有資產所得要用于發(fā)展,，用于扶優(yōu)扶強,，確保國有資產不流失。

 （二）加強小企業(yè)服務體系建設,。

 1,、以市為單位，以地方財政資金為主,，多方籌措,，建立地區(qū)性的中小企業(yè)信用擔保資金,，為中小企業(yè)融資提供信用保證。年底前,，13個省轄市基本都要建立起中小企業(yè)擔?；稹Ｔ谑衅髽I(yè)資本收益,、財政回收的小額貸款中各籌措一部分資金,，并吸收社會其他資本參與建立省中小企業(yè)擔保基金,，主要職能是對各市的擔?；疬M行再擔保。

 2,、國有獨資商業(yè)銀行,、商業(yè)銀行和各城市商業(yè)銀行、城鄉(xiāng)信用社等,，要積極向中小企業(yè)提供資金支持,。省有關部門和各市政府要建立中小企業(yè)項目庫，主動向銀行推薦項目,，幫助銀行開展項目論證,，提高項目通過率。

 3,、加快建立包括信息網絡、資產評估,、成果評價,、技術開發(fā)、信息發(fā)布,、咨詢,、司法服務等服務機構，形成中小企業(yè)服務體系,。充分利用省,、市行業(yè)協(xié)會在人才、信息,、技術等方面的優(yōu)勢,，鼓勵他們面向中小企業(yè)，開展技術,、管理等方面的咨詢服務,。各級政府要予以支持。

 4,、組織中小企業(yè)為大企業(yè)和外資企業(yè)搞產品配套,，幫助小企業(yè)建立產品銷售渠道,，建立區(qū)域化專業(yè)商品市場。



 五,、建立有效的經營者選拔任用和激勵約束機制

 國有企業(yè)經營者選拔任用,、分配機制、監(jiān)督約束機制不夠健全,，已成為制約我省國有企業(yè)競爭力和活力的重要因素,，必須按照十五大精神加大改革步伐。

 （一）改進國有企業(yè)經營者選拔任用辦法,。把堅持黨管干部的原則和依法選拔任用,、管理企業(yè)經營者結合起來，把國有企業(yè)領導班子與黨政機關干部的管理區(qū)分開來,，把國有獨資企業(yè)和混合型企業(yè)干部的管理區(qū)分開來,，按照管人管事管資產相統(tǒng)一的要求，給出資者選擇經營者自主權,，切實保障企業(yè)董事會,、經理依法行使用人權。原則上,，資產劃歸國有資產經營（控股）公司的國有企業(yè)經營者,，由國有資產經營（控股）公司通過市場公開招聘和組織推薦相結合的辦法選擇。

 （二）積極試行國有企業(yè)經營者目標管理年薪制和經營者持股制度,。在客觀公正地評價經營者業(yè)績的基礎上,，對經營者實行年薪制和經營者持股、期股辦法,?？蓪⒔洜I者的年薪分為基本年薪、效益年薪和特別獎勵三塊,，與企業(yè)經營業(yè)績掛鉤,，年薪以現(xiàn)金和股份兩種形式兌現(xiàn)，年薪允許在較大幅度內浮動（如一般可以放到職工年均收入10倍左右）,。對企業(yè)技術骨干和管理骨干實行更加積極和靈活的分配政策,，多種分配形式并舉。

 （三）積極探索技術要素參與收益分配的多種有效形式,。企業(yè)可與科技人員簽訂技術承包協(xié)議,，按協(xié)議支付報酬；可從技術開發(fā),、技術轉讓,、技術咨詢、技術服務的收入中,，提取一定比例分配給科技人員,；可從單位擁有的技術股份中提取一定比例劃給有貢獻的科技人員,；可從技術轉讓凈收入中一次性提取20％以上，也可從企業(yè)稅后利潤中連續(xù)3年提取5％至10％獎勵有關科研人員,。

 （四）建立健全約束機制,。一是建立科學的約束制度。根據企業(yè)不同的組織形式,，采取不同方式：對公司制企業(yè),，可實行董事會委派總經理、總會計師制度,，建立支出預算制度（即將總經理支出權限定在董事會批準的年度預算內）,；對國有獨資公司或未改制國有企業(yè)，可實行外派監(jiān)事會,、稽查特派員,，外派財務總監(jiān)或實行會計委派等辦法。二是加強黨組織的監(jiān)督,，保證黨和國家的方針政策在企業(yè)得到貫徹落實,。三是加強民主監(jiān)督，充分發(fā)揮企業(yè)職代會對企業(yè)班子的民主評議和監(jiān)督職能,，推行廠務公開,，建立企業(yè)內部自我約束機制。四是全面推行風險抵押金制度,，完不成任務或未實現(xiàn)國有資產保值增值目標,，要扣繳經營者交納的風險抵押金。對因經營管理不善而虧損的企業(yè)一把手,，一年黃牌警告,，二年撤職換人。對貪污受賄,、違法亂紀者，要堅決依法懲處,。五是嚴格執(zhí)行企業(yè)經營者的年度,、離任審計制度。

 深化國有企業(yè)改革是全省各項改革工作中的重中之重,，各級政府要把這項工作放到重要議事日程,，加強領導，解放思想,，下大力氣,，積極推動，不斷總結經驗,，不斷創(chuàng)造經驗,，確保全省三年兩項任務和經濟結構調整目標的順利實現(xiàn),。