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好律師> 法律法規(guī)庫(kù)> 地方法規(guī)> 山西省人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改善我省文物工作的通知
  • 【發(fā)布單位】80402
  • 【發(fā)布文號(hào)】晉政發(fā)[1999]37號(hào)
  • 【發(fā)布日期】1999-08-05
  • 【生效日期】1999-08-05
  • 【失效日期】--
  • 【文件來(lái)源】
  • 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改善我省文物工作的通知

山西省人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改善我省文物工作的通知

(晉政發(fā)〔1999〕37號(hào)一九九九年八月五日)

各地區(qū)行政公署,,各市,、縣人民政府,省直各委,、辦,、廳、局:
我省是全國(guó)的文物大省之一,,豐富的歷史文物和革命文物,,是我省特有的省情和優(yōu)勢(shì)。認(rèn)真把握這一省情,,發(fā)揮好這一優(yōu)勢(shì),,不僅對(duì)促進(jìn)我省兩個(gè)文明建設(shè)具有獨(dú)特作用,而且對(duì)保證我省經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展也有重要意義,。各級(jí)人民政府一定要把保護(hù)文物作為自己義不容辭的職責(zé),,堅(jiān)定不移地貫徹“保護(hù)為主,搶救第一”的方針,,堅(jiān)持“有效保護(hù),,合理利用,加強(qiáng)管理”的原則,,高舉鄧小平理論偉大旗幟,,把握方向,深化改革,,夯實(shí)基礎(chǔ),,團(tuán)結(jié)奮進(jìn),把我省的文物工作全面推向二十一世紀(jì),。為此,,特作如下通知:

一、全面落實(shí)文物工作“五納入”
黨中央,、國(guó)務(wù)院提出的文物工作“五納入”(即把文物工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,,納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃,納入財(cái)政預(yù)算,,納入體制改革,,納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制),,是建立文物保護(hù)新體制的核心和做好新時(shí)期文物工作的根本性措施,對(duì)文物保護(hù)管理和文物事業(yè)的發(fā)展具有重要意義,。全面貫徹落實(shí)文物工作的“五納入”,,是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期各級(jí)人民政府加強(qiáng)和改善我省文物工作的首要任務(wù),務(wù)必高度負(fù)責(zé),,逐項(xiàng)予以落實(shí),。
(一)關(guān)于納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃
各級(jí)人民政府一定要高瞻遠(yuǎn)矚,正確處理文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系,,正確處理文物工作的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系,,正確處理文物工作與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)系,把文物的有效保護(hù)和合理利用納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,,確定發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,,加大投入力度,力爭(zhēng)使本轄區(qū)內(nèi)的文物保護(hù)事業(yè)能持續(xù)健康發(fā)展,。
1,、“九五”期間,我省文物保護(hù)的主要目標(biāo)
(1)全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位做到基本無(wú)險(xiǎn)情,,省級(jí)文物保護(hù)單位急迫的保護(hù)問(wèn)題基本得到解決,。工作和投資的重點(diǎn)是:宋元以前殘破嚴(yán)重的木構(gòu)建筑、旅游熱線上和國(guó)家級(jí)歷史文化名城中省級(jí)以上的文物保護(hù)單位,,關(guān)乎我省文物事業(yè)發(fā)展全局性的其他文物保護(hù)項(xiàng)目,。
(2)加大重要革命遺址和革命紀(jì)念建筑物的保護(hù)力度,重點(diǎn)抓好愛(ài)國(guó)主義教育基地的建設(shè),?!熬盼濉逼陂g基本完成省級(jí)以上革命文物保護(hù)單位的保護(hù)規(guī)劃編制和重點(diǎn)維修工作。
(3)做好大遺址的保護(hù)工作,。重點(diǎn)抓好侯馬晉國(guó)遺址,、天馬 ̄曲村遺址,、大同平城遺址,、夏縣禹王城遺址、襄汾陶寺遺址等重要文化遺址的保護(hù)工作,。各級(jí)政府在制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃時(shí),,要充分考慮大遺址的保護(hù)、研究和展示體系的建設(shè)問(wèn)題,,組織力量,,盡快編制大遺址的總體保護(hù)規(guī)劃。要在有效保護(hù)好大遺址的前提下,,充分考慮遺址所在地群眾的切身利益,,采取調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、改革土地用途等措施,努力扶持既有利于遺址保護(hù)又能提高當(dāng)?shù)厝罕娚钏降漠a(chǎn)業(yè),。要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),,尋求保護(hù)大遺址的最佳途徑,積極探索建立大遺址保護(hù)的新體制,。
2,、“九五”期間,要加強(qiáng)我省的博物館建設(shè)和文物庫(kù)房建設(shè),。
(1)加強(qiáng)博物館建設(shè),。博物館是一個(gè)地區(qū)、一個(gè)城市社會(huì)主義精神文明建設(shè)的窗口,,是進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義,、歷史唯物主義和革命傳統(tǒng)教育的重要陣地,也是傳播科學(xué)文化知識(shí),,對(duì)公民進(jìn)行終身教育的課堂,。因此,加強(qiáng)博物館建設(shè),,始終是文物工作的一項(xiàng)重要任務(wù),。博物館建設(shè)要走以國(guó)家興辦為主并鼓勵(lì)全社會(huì)參與興辦、逐步推進(jìn)并終最實(shí)現(xiàn)博物館事業(yè)社會(huì)化的路子,。結(jié)合我省實(shí)際,,在博物館建設(shè)方面主要應(yīng)抓好以下幾方面的工作:
一是重點(diǎn)抓好新建山西省博物館的工作。應(yīng)盡快完成征地等前期準(zhǔn)備工作,,力爭(zhēng)盡早破土動(dòng)工,。新館建成后,原來(lái)老館的一,、二部分別建成專題博物館,,形成省城博物館網(wǎng)絡(luò),成為太原對(duì)外開(kāi)放的重要窗口,。
二是每個(gè)地,、(市)和重要文物縣(市)都要逐步建立博物館。除綜合性的外,,要特別注意發(fā)展科技,、產(chǎn)業(yè)等方面的專題性博物館和紀(jì)念性博物館。同時(shí),,要鼓勵(lì)集體和個(gè)人辦博物館,,在全省范圍內(nèi)逐步形成以國(guó)有博物館為主體、民辦博物館為補(bǔ)充,社會(huì)歷史類與各類行業(yè)性,、專題性,、紀(jì)念性博物館協(xié)調(diào)發(fā)展,多姿多采的博物館網(wǎng)絡(luò),,并成為全社會(huì)的事業(yè),。
三是建立健全登記管理制度,嚴(yán)格新建博物館的標(biāo)準(zhǔn)和審批程序,,提高博物館的規(guī)范化,、法制化管理水平。對(duì)1998年以前已建立的各類博物館,,要根據(jù)博物館的標(biāo)準(zhǔn)重新進(jìn)行評(píng)估,,本著積極扶持,加強(qiáng)管理的原則,,重新進(jìn)行登記審批,。對(duì)不能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的“掛牌館”要限期進(jìn)行整頓,在限期內(nèi)仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的,,不予登記,。
(2)加強(qiáng)文物庫(kù)房建設(shè),建設(shè)一批符合文博系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和安全防范標(biāo)準(zhǔn)的文物庫(kù),。到2005每一個(gè)地(市)要分期分批建設(shè)符合風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和安全防范標(biāo)準(zhǔn)的中心文物庫(kù),,用于集中保管本地區(qū)的珍貴文物。各縣(市,、區(qū))人民政府對(duì)本地文物庫(kù)的建設(shè)(包括對(duì)現(xiàn)有文物庫(kù)的改造)也應(yīng)盡快列入計(jì)劃,,抓緊建設(shè)符合安全標(biāo)準(zhǔn)的文物庫(kù)。今后,,凡不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的庫(kù)房,,不準(zhǔn)存放文物。
(二)關(guān)于納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃
在處理文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)問(wèn)題時(shí),,各級(jí)人民政府要全盤考慮,,把文物保護(hù)和利用納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃,妥善處理文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及人民群眾切身利益的一些局部性矛盾,,做好既有利于文物保護(hù),,又利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和提高人民群眾的文化生活水平。
1,、各級(jí)人民政府在編制和調(diào)整城市和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃時(shí),,要充分考慮文物有效保護(hù)和合理利用的特殊要求,,明確各級(jí)文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶,,并堅(jiān)決執(zhí)行《 文物保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定。要讓文物行政管理部門參與涉及文物保護(hù)的城市和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的編制與審查工作,以保證城市和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與文物保護(hù)利用規(guī)劃相協(xié)調(diào),。
2,、要切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)工程中的文物保護(hù)工作。文物保護(hù)必須依法列入建設(shè)規(guī)劃和土地征用審批范圍,,所需經(jīng)費(fèi)要列入建設(shè)單位投資計(jì)劃,。凡在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶及普查登記的文物古跡點(diǎn)以及有資料證實(shí)可能埋藏文物的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的建設(shè)工程,,在立項(xiàng)前必須依法征得文物行政管理部門的同意,,在上述范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)和向國(guó)外、境外投資者轉(zhuǎn)讓或出租土地,,事先都必須由文物行政管理部門指定的機(jī)構(gòu)進(jìn)行文物調(diào)查勘探和發(fā)掘,,或采取其他保護(hù)措施,所需經(jīng)費(fèi)由建設(shè)單位或投資者承擔(dān),。否則,,有關(guān)部門不準(zhǔn)辦理施工手續(xù)。任何單位或個(gè)人在施工中發(fā)現(xiàn)重要古遺址,、古墓葬或其他文物,,都必須立即停工或局部停工,保護(hù)現(xiàn)場(chǎng),,并及時(shí)報(bào)告文物行政管理部門處理,。
3、要加強(qiáng)歷史文化名城的保護(hù),。對(duì)已公布為國(guó)家級(jí)和省級(jí)的歷史文化名城,,要根據(jù)名城的歷史、藝術(shù),、科學(xué)價(jià)值和傳統(tǒng)特點(diǎn),,確定城市的性質(zhì)、發(fā)展方向,,堅(jiān)持保護(hù)與發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則,,認(rèn)真編制整體保護(hù)規(guī)劃,做好名城的保護(hù)和建設(shè)工作,。在舊城改造和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中,,必須加強(qiáng)對(duì)文物古跡特別是名城標(biāo)志性建筑及其周圍環(huán)境的保護(hù)。同時(shí),,對(duì)保存較好的其他歷史城鎮(zhèn)或歷史地段,、街區(qū),也要注意保護(hù),,不得隨意改造,、拆除和遷建。嚴(yán)禁新建破壞歷史城鎮(zhèn)街區(qū)風(fēng)貌的建筑或構(gòu)筑物。
(三)關(guān)于納入財(cái)政預(yù)算
1,、文物保護(hù)的責(zé)任在各級(jí)人民政府,。文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)的籌措,必須堅(jiān)持以政府投入為主,,多方籌集為輔的原則,。各級(jí)人民政府在安排年度財(cái)政預(yù)算時(shí),要根據(jù)本轄區(qū)文物保護(hù)的需要,,把文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算,,確定基數(shù),并隨財(cái)政收入的增長(zhǎng),,逐年有所增加,。按照“分級(jí)管理,分級(jí)負(fù)擔(dān),,地方為方,,逐級(jí)配套”的原則,國(guó)家和省安排的文物保護(hù)經(jīng)費(fèi),,主要用于補(bǔ)助省級(jí)以上文物保護(hù)單位的維修保護(hù),,地方要按一定比例保護(hù)配套資金。地(市),、縣(市,、區(qū))級(jí)文物保護(hù)單位的維修保護(hù)經(jīng)費(fèi),主要由文物所在地政府負(fù)責(zé)解決,。
2,、廣開(kāi)渠道,多方籌集資金,。要制定相應(yīng)政策,,鼓勵(lì)、引導(dǎo)并廣泛吸收有關(guān)部門和企事業(yè)單位及個(gè)人的資金或技術(shù)設(shè)備參與文物保護(hù),。要積極籌資,,建立我省的文物保護(hù)基金。
3,、文博單位的預(yù)算外收入,,應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算管理,專戶儲(chǔ)存,,實(shí)行收支兩條線,。各對(duì)外開(kāi)放單位的門票收入,除收益單位一部分改善本單位文物保護(hù)條件外,,一部分要按文物保護(hù)單位的級(jí)別,,由相應(yīng)的文物行政管理部門統(tǒng)籌,,用于文物保護(hù)和利用的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。國(guó)家級(jí)和省級(jí)文物保護(hù)單位每年門票收入總額的百分之十,,要上繳省文物行政管理部門,在省財(cái)政的監(jiān)督下,,由省文物行政管理部門統(tǒng)一掌握,,返還原上繳單位用于文物維修或其他重點(diǎn)保護(hù)項(xiàng)目。
各級(jí)文物行政管理部門要切實(shí)管好用好文物保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),,??顚S茫WC重點(diǎn),,注重效益,。要加強(qiáng)文物專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督審計(jì)工作,堅(jiān)決杜絕文物經(jīng)費(fèi)的挪用,、浪費(fèi)和流失,。
(四)關(guān)于納入體制改革
文物管理體制改革的總體目標(biāo)是“要努力建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求、遵循文物工作自身規(guī)律,、國(guó)家保護(hù)為主并動(dòng)員全社會(huì)參與的文物保護(hù)體制”,。在體制改革中,各級(jí)人民政府要充分考慮本地區(qū)文物保護(hù)的實(shí)際和文物工作的特殊性,,進(jìn)一步理順文物工作管理體制,,加強(qiáng)文物行政管理部門的力量,強(qiáng)化文物保護(hù)的政策行為,。
1,、各級(jí)人民政府設(shè)立的文物行政管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的文物工作。文物重點(diǎn)地區(qū)和市,、縣應(yīng)成立文物管理委員會(huì),,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各有關(guān)部門的關(guān)系,討論決定本行政區(qū)域內(nèi)文物保護(hù),、利用和管理工作中的重大問(wèn)題,。地(市)和重點(diǎn)文物縣(市、區(qū))在行政機(jī)構(gòu)限額內(nèi)可單設(shè)文物行政管理部門,,其他縣(市,、區(qū))成立文物管理所,賦予其文物保護(hù)管理的行政職能,。國(guó)家級(jí)和重要省級(jí)文物保護(hù)單位要成立專門保管機(jī)構(gòu)或有專人看管,,其它文物保護(hù)單位和暫未公布為保護(hù)單位的文物點(diǎn),由當(dāng)?shù)厝嗣裾⑷罕姳Wo(hù)組織或配置保護(hù)員進(jìn)行保護(hù),。各級(jí)文物保護(hù)單位,,未經(jīng)依法批準(zhǔn),,不得移交非文物部門管理。
2,、引導(dǎo),、鼓勵(lì)社會(huì)各方面廣泛參與文物保護(hù),改變由國(guó)家包攬一切的文物管理體制,,逐步建立以國(guó)家保護(hù)為主,,同時(shí)動(dòng)員全社會(huì)參與的新的管理體制,最廣泛地動(dòng)員全社會(huì)的力量,,建立健全群眾性保護(hù)組織,,形成群眾性的文物保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。
3,、搞好文博單位的自身改革,。要建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,引進(jìn)人才和資金,,加強(qiáng)內(nèi)部管理,,增強(qiáng)其生機(jī)和活力,不斷適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,。
4,、要正確處理文物保護(hù)與發(fā)展旅游業(yè)的關(guān)系。一切旅游活動(dòng),,都要服從國(guó)家有關(guān)文物保護(hù)的規(guī)定,,在保證文物安全的前提下進(jìn)行。要始終堅(jiān)持“有效保護(hù),,合理利用,,加強(qiáng)管理”的原則,尋求文物保護(hù)與發(fā)展旅游的最佳結(jié)合點(diǎn),。不得無(wú)限制地搞所謂“充分利用”,,更不得搞惡性開(kāi)發(fā),亂拆亂建,,以犧牲文物為代價(jià)發(fā)展旅游,。
(五)關(guān)于納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制
把文物保護(hù)工作納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,要層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書,,把任務(wù)和責(zé)任落實(shí)到人,,列入干部年度考評(píng)的重要內(nèi)容之一,并做為社會(huì)主義精神文明建設(shè)的考核目標(biāo)和評(píng)選文件先進(jìn)縣(單位)的考核指標(biāo),。各級(jí)人民政府必須有一名副職分管文物工作,。凡因失職、瀆職造成重要文物損毀或丟失的,,必須嚴(yán)肅處理,,直至追究有關(guān)人員的法律責(zé)任,。文物分布較多的地方,當(dāng)?shù)厝嗣裾磕陸?yīng)向同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告一次文物保護(hù)工作,。

二,、加強(qiáng)文物安全保衛(wèi)工作
各級(jí)人民政府和文物行政管理部門,要充分認(rèn)識(shí)搞好文物安全保衛(wèi)工作的重要性,,切實(shí)把文物安全工作做為文物保護(hù)工作中的大事常抓不懈,。
(一)加大文物普法宣傳教育的力度,不斷提高廣大人民群眾文物安全意識(shí),。
各級(jí)人民政府和文物部門,,要深入持久地宣傳《 文物保護(hù)法》,,開(kāi)展經(jīng)常性的文物普法和文物安全教育,,普及文物安全知識(shí),克服麻痹僥幸心理,。文博單位要強(qiáng)化內(nèi)部管理,,嚴(yán)格規(guī)章制度,完善各種安全防范措施,,真正形成文物部門的每個(gè)崗位都是安全崗,,文物工作者人人者是安全員的局面,在全社會(huì)形成“保護(hù)文物光榮,,損壞方物可恥”的良好風(fēng)氣,。
(二)加大文物安全經(jīng)費(fèi)投入,增強(qiáng)文博單位自身防范能力,。
各級(jí)人民政府要加大文物安全保衛(wèi)經(jīng)費(fèi)的投入,。對(duì)本轄區(qū)內(nèi)藏有文物的館、所有重要的文物保護(hù)單位,,要加強(qiáng)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),,繼續(xù)推行和完善人防、技防,、犬防的“三防”制和配備“三鐵一警”,,增強(qiáng)這些單位的自身防范能力。一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)單位在“九五”期間要爭(zhēng)取全部實(shí)現(xiàn)一級(jí)防護(hù)達(dá)標(biāo),。對(duì)一些重要的古建筑,,必須堅(jiān)決執(zhí)行《古建筑消防管理規(guī)則》等有關(guān)規(guī)定,盡快實(shí)施消防工程,,配備消防設(shè)備,,完善消防措施,嚴(yán)格火源,、電源管理和消防制度,,落實(shí)崗位防火責(zé)任制,,做到平時(shí)防火,有災(zāi)能及時(shí)撲救,,確實(shí)把文物消防工作落在實(shí)處,,使本轄區(qū)內(nèi)的文物安全防范工作形成技術(shù)防范、人員保衛(wèi)和有堅(jiān)實(shí)群眾基礎(chǔ)的三位一體的新格局,。
(三)建立健全文物安全保衛(wèi)機(jī)構(gòu),,建立一支政治強(qiáng)、作風(fēng)正,、敢負(fù)責(zé)的文物執(zhí)法隊(duì)伍,。
省委、省人民政府已經(jīng)成立了山西省打擊文物犯罪領(lǐng)導(dǎo)組,,負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、協(xié)調(diào)全省的文物安全防范和打擊文物犯罪活動(dòng)。各地要盡快成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),。各地(市)文物主管部門,,重要的文物保管機(jī)構(gòu)及博物館、紀(jì)念館或其他收藏文物的單位,,都要成立專門的保衛(wèi)機(jī)構(gòu)或確定專人負(fù)責(zé)安全,,并有一名負(fù)責(zé)同志分管安全保衛(wèi)工作。
鑒于我省文物安全方面的嚴(yán)峻形勢(shì),,組建文物稽查隊(duì),,勢(shì)在必行。各地可根據(jù)本地情況單獨(dú)組建或與公安部門聯(lián)合,,盡快組建本地的文物稽查隊(duì),。
公安機(jī)關(guān)應(yīng)在重點(diǎn)文物保護(hù)單位、收藏單位以及文物犯罪多發(fā)地區(qū)加強(qiáng)防范打擊力度,,按治安屬地管理的原則,,設(shè)立公安派所或執(zhí)勤室,專門負(fù)責(zé)文物安全保衛(wèi)工作,。
(四)要把文物安全保衛(wèi)工作納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安綜合治理的總體規(guī)劃,,建立和完善四級(jí)文物保護(hù)網(wǎng)。
各級(jí)人民政府要把文物安全保衛(wèi)工作做好當(dāng)社會(huì)治安綜合治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容,,統(tǒng)一規(guī)劃,,統(tǒng)一布置,重點(diǎn)檢查,,重點(diǎn)解決,。要繼續(xù)推行政府和部門相結(jié)合、專業(yè)和群眾相結(jié)合的辦法,建立和完善縣,、鄉(xiāng),、村、土地承包人四級(jí)文物安全保護(hù)責(zé)任制,,層層簽定責(zé)任書,,明確保護(hù)責(zé)任,確定獎(jiǎng)懲辦法,,根據(jù)“文物隨地走,,誰(shuí)承包誰(shuí)保護(hù)”的原則,逐級(jí)承擔(dān)起文物安全保護(hù)的責(zé)任,。要不斷探索各種行之有效的文物安全保護(hù)辦法,,教育和動(dòng)員廣大人民群眾自覺(jué)擔(dān)負(fù)起保護(hù)文物的責(zé)任,真正形成文物安全保衛(wèi)工作的網(wǎng)絡(luò)化管理,。
(五)加大執(zhí)法力度,,嚴(yán)厲打擊各種文物犯罪活動(dòng)。
各級(jí)公安司法機(jī)關(guān)要把打擊文物犯罪做為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓,。要根據(jù)文物安全形勢(shì),,定期不定期地在重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展打擊文物犯罪活動(dòng)的專項(xiàng)斗爭(zhēng),。對(duì)文物犯罪分子一定要依法嚴(yán)懲,,決不允許搞以罰代判或重罪輕判。

三,、加強(qiáng)和改善文物市場(chǎng)管理,,取締非法經(jīng)營(yíng)文物活動(dòng)
認(rèn)真貫徹落實(shí)《山西省文物市場(chǎng)管理辦法》,保障文物市場(chǎng)的健康發(fā)展,。各級(jí)人民政府主管文物的行政管理部門,,要切實(shí)依法行政,加大本行政區(qū)域內(nèi)的文物市場(chǎng)管理工作力度,。各級(jí)工商,、公安、海關(guān)等部門,,應(yīng)配合文物行政管理部門,,對(duì)文物市場(chǎng)實(shí)行監(jiān)管。
對(duì)從事文物征購(gòu),、銷售業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)單位,,必須依法履行審批手續(xù)。專營(yíng)文物的單位,,必須由省級(jí)文物行政管理部門審批,,并報(bào)國(guó)家文物行政管理部門備案。未經(jīng)批準(zhǔn),,任何單位和個(gè)人不得經(jīng)營(yíng)文物,??h級(jí)以上城市在舊貨市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管文物物品的單位和個(gè)人,必須經(jīng)縣級(jí)文物行政管理部門審查同意后,,報(bào)經(jīng)省文物行政管理部門批準(zhǔn),,方可在當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T登記注冊(cè),領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照,,從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng),。在銷售前必須按品類填報(bào)銷售申報(bào)單,由指定的文物鑒定單位鑒定,。
對(duì)于各地已依法批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管文物物品的場(chǎng)所和經(jīng)營(yíng)者,,各級(jí)文物行政管理部門要會(huì)同公安、工商等部門統(tǒng)一管理,,不得放任自流,。凡違反規(guī)定,非法經(jīng)營(yíng)文物的單位和個(gè)人要依法取締,。
要依法規(guī)范文物拍賣市場(chǎng),。凡專門從事或兼營(yíng)文物拍賣的單位,必須報(bào)國(guó)家文物行政管理部門審批,,取得拍賣資質(zhì),。文物拍賣標(biāo)的,應(yīng)經(jīng)省文物鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定,。未取得拍賣資質(zhì)或文物拍賣標(biāo)的未經(jīng)鑒定的,,不得從事文物拍賣業(yè)務(wù)。

四,、加強(qiáng)人才培養(yǎng),,提高文物隊(duì)伍的整體素質(zhì)和管理水平
建設(shè)一支高素質(zhì)的文博隊(duì)伍,是做好我省文物工作的重要保護(hù),。各級(jí)人民政府,、各有關(guān)部門要高度重視文博隊(duì)伍的思想建設(shè),教育廣大文博職工堅(jiān)持正確的政治方向,,樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的思想和高尚的職業(yè)道德,,熟悉掌握有關(guān)方針政策、政治法規(guī)和專業(yè)知識(shí),,不斷提高業(yè)務(wù)工作水平和依法行政的能力,。對(duì)在崗的文物干部和職工,要分期分批進(jìn)行輪訓(xùn),,不斷提高政治,、業(yè)務(wù)和政策水平,增強(qiáng)文博隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
要特別注重學(xué)科帶頭人和特殊專業(yè)人才的培養(yǎng),,采取各種形式培養(yǎng)一批專業(yè)骨干,,切實(shí)解決好文物科技保護(hù)、文物鑒定,、文物修復(fù)等特殊人才短缺的問(wèn)題,。同時(shí),要注重培養(yǎng)精通行政管理,、經(jīng)營(yíng)管理,、現(xiàn)代科技等知識(shí)的復(fù)合型人才,逐步提高文物部門專業(yè)人員和管理人員的水平,,促進(jìn)文物管理工作的科學(xué)化,、規(guī)范化、現(xiàn)代化,。

五,、正確處理保護(hù)與利用的關(guān)系,使文物更好地為社會(huì)主義兩個(gè)文明建設(shè)服務(wù)
我省豐富的文物資源,,在兩個(gè)文明建設(shè)中具有不可替代的獨(dú)特作用,。合理利用這些文物資源,向廣大干部群眾,,特別是青少年進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義,、革命傳統(tǒng)教育,是文物工作的一項(xiàng)經(jīng)常性的任務(wù),。各開(kāi)放的文博單位和確定的愛(ài)國(guó)主義教育基地,、德育基地,,要努力辦好各種陳列展覽,,搞好導(dǎo)游講解,堅(jiān)持弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義,、社會(huì)主義和革命傳統(tǒng)的主旋律,,發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),為我省的改革開(kāi)放和社會(huì)主義精神文明建設(shè)服務(wù),。各地要積極創(chuàng)造條件,,逐步擴(kuò)大文物開(kāi)放單位和愛(ài)國(guó)主義教育基地。
要利用我省豐富的文物優(yōu)勢(shì),,有計(jì)劃,、有重點(diǎn)地推出一批精品文物展覽、優(yōu)秀文物圖書及文物影響音像制品,,其中有的可積極爭(zhēng)取向國(guó)外展示和發(fā)行,,擴(kuò)大我省在國(guó)際上的影響,以文物為“媒介”,促進(jìn)我省的對(duì)外開(kāi)放,。同時(shí),,要利用我省的文物優(yōu)勢(shì),開(kāi)展同境外有關(guān)方面的交流與合作,,廣泛爭(zhēng)取國(guó)際組織,、友好國(guó)家政府及團(tuán)體、海外華人,、港澳臺(tái)同胞對(duì)我省文物事業(yè)的資助和支持,,以推動(dòng)我省文物事業(yè)的發(fā)展。
文物的利用必須服從和服務(wù)于社會(huì)主義精神文明建設(shè)的需要,,堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位,,努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的最佳結(jié)合。文物不可再生,、不可替代的根據(jù)屬性決定了文物的利用必須在有效保護(hù),、加強(qiáng)管理的前進(jìn)下進(jìn)行。今后各地在把文物作為地方優(yōu)勢(shì)加以利用的時(shí)候,,一定要正確認(rèn)識(shí)和處理文物保護(hù)與利用的關(guān)系,,尊重文物工作的自身規(guī)律,杜絕重利用,、輕保護(hù),,重大開(kāi)發(fā)、輕管理的作法,,決不允許以破壞文物為代價(jià)來(lái)進(jìn)行所謂的文物利用,。重要的文物利用項(xiàng)目,必須事先進(jìn)行充分的科學(xué)論證,,并嚴(yán)格按照法律規(guī)定履行審批手續(xù),。
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