• 【發(fā)布單位】83002
• 【發(fā)布文號】海南省人民政府令第126號
• 【發(fā)布日期】1999-08-06
• 【生效日期】1999-08-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

海南省人民政府令

海南省人民政府令
 
（第126號）
 《海南省確定土地權屬若干規(guī)定》已經1999年6月21日海南省人民政府第34次常務會議通過,，現(xiàn)予發(fā)布施行,。



 海南省省長 汪嘯風

 一九九九年八月六日

 海南省確定土地權屬若干規(guī)定




 第一章 總則





 第一條 為了加強土地權屬管理，維護土地所有者和使用者的合法權益,，根據(jù)《
中華人民共和國土地管理法》及有關法律,、法規(guī)，結合本省實際,，制定本規(guī)定,。



 第二條 在本省范圍內確定土地權屬，調處土地權屬爭議,，適用本規(guī)定,。



 第三條 確定土地權屬必須遵守國家和本省的有關法律、法規(guī),，尊重歷史,，實事求是，有利于社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展,。



 第四條 土地所有權和土地使用權及土地他項權利由縣級以上人民政府確定,，土地行政主管部門具體承辦。




 第二章 土地所有權





 第五條 土地所有權分為國家土地所有權和集體土地所有權,。



 第六條 下列土地屬于國家所有：

 （一）江河,、湖泊和通過人工填海形成的土地；

 （二）在1987年1月1日《
中華人民共和國土地管理法》實施前,，縣級以上人民政府及其水利部門組織興建和直接管理的水庫,、溝渠等水利設施用地，但水利工程保護區(qū)內未經征用的農民集體土地仍屬農民集體所有,；

 （三）在農民集體經濟組織界線范圍之外,，國家未確定為集體所有的林地、草地,、荒山,、荒地、灘涂及其他土地,；

 （四）縣級以上人民政府依法劃撥,、出讓給單位和個人使用的土地；

 （五）1982年5月14《國家建設征用土地條例》（以下簡稱《征用土地條例》）實施以前，國家機關,、國有企事業(yè)單位,、社會團體、城市集體經濟組織,、部隊使用至今的土地,；

 （六）政府和軍隊接收的敵偽地產及解放后經人民政府批準征用,、劃撥的軍事用地,；

 （七）《征用土地條例》實施前已經賣給本集體經濟組織以外的單位和個人用于非農業(yè)建設的原農民集體所有的土地,；

 （八）《征用土地條例》實施以前，國家機關,、國有企事業(yè)單位,、社會團體、部隊和城市集體所有制單位使用的原農民集體所有的土地,，有下列情形之一的：

 1．簽訂過土地轉移等有關協(xié)議的,；

 2．經縣級以上人民政府批準使用的；

 3．進行過補償或勞動力安置的,；

 4．接收農民集體饋贈的,。

 （九）集體所有制企事業(yè)單位轉為全民所有制單位的土地；

 （十）《征用土地條例》實施后,，農民集體經濟組織將集體土地非法買賣給本集體之外的單位和個人用于非農建設的,，經依法處理后仍由這些單位和個人使用的土地；

 （十一）經縣級以上人民政府批準并入國有農,、林,、漁、牧,、鹽場的原農民集體所有的土地,；

 （十二）國家法律、法規(guī)規(guī)定的其他屬于國家所有的土地,。



 第七條 下列土地屬于集體所有,，但依照本規(guī)定第六條規(guī)定屬于國家所有的除外：

 （一）土地改革時分給農民并頒發(fā)了土地所有證的土地和1962年9月27日《農村人民公社工作條例修正草案》（以下簡稱《六十條》）實施時確定為集體所有的土地；

 （二）農民的自留地,、自留山,、農村居民的宅基地；

 （三）自《六十條》公布前,，農民集體經濟組織一直使用至今的土地；

 （四）在農民集體經濟組織界線范圍內,，農民集體經濟組織連續(xù)使用20年以上,，現(xiàn)在仍繼續(xù)使用的土地及其間的零星荒地；

 （五）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村在集體所有的土地上修建并管理的道路,、水利設施用地,；

 （六）《村鎮(zhèn)條例》實施后鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村企事業(yè)單位使用的集體土地。




 第三章 土地使用權





 第八條 《征用土地條例》實施以前,，國家機關,、國有企事業(yè)單位、社會團體,、集體經濟組織,、部隊使用至今的國有土地，其土地使用權屬于現(xiàn)使用者,。

 《村鎮(zhèn)條例》實施前,，個人使用至今的國有土地，其土地使用權屬于現(xiàn)使用者,。

 《
中華人民共和國土地管理法》實施以前,，單位和個人未經批準開發(fā)國有荒山荒地用于農、林,、牧,、漁業(yè)生產的，依法確定其國有土地使用權,。



 第九條 解放后原宗教團體,、寺廟、教堂等宗教活動用地,，被其他單位占用,，原使用單位因依法恢復宗教活動需要退還使用的，原則上予以退還,。確屬無法退還的,，經協(xié)商或依法處理后確定土地使用權。



 第十條 國營農,、林,、牧、漁和鹽場撤銷停辦,、軍事設施經國家批準撤銷或者接收單位長期不開發(fā)利用土地的,，由縣級以上人民政府根據(jù)實際情況依法收回并重新確定土地使用權。



 第十一條 本集體經濟組織之外的單位或個人依法取得集體土地進行農業(yè)開發(fā)的,，按縣級以上人民政府用地批準文件確定集體土地使用權,；《村鎮(zhèn)條例》實施之前，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村企事業(yè)單位使用至今的集體土地,，可確定其集體土地使用權；《村鎮(zhèn)條例》實施以后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村企事業(yè)單位擅自使用的集體土地,，經依法處理后，確定其集體土地使用權,。



 第十二條 農村集體經濟組織將集體土地使用權與外來企事業(yè)單位聯(lián)營,、或作價入股組建股份制企業(yè)，其集體土地使用權依法確定給該聯(lián)營,、或作價入股的股份制企業(yè),。上述企業(yè)將其集體土地使用權轉讓、租賃和抵押時,，必須事先征得村民會議2／3以上成員或者2／3以上村民代表的書面同意,。



 第十三條 每戶農村居民只能擁有1塊本集體經濟組織劃撥的宅基地，每戶用地不得超過175平方米,，具體面積標準由市,、縣、自治縣人民政府根據(jù)實際情況確定,。宅基地不超面積的,，按實際使用的面積確定土地使用權；超面積的,，按規(guī)定處理后確定土地使用權,。



 第十四條 農村集體經濟組織可在每戶宅基地周圍劃出面積不超過1畝的菜園地給農民發(fā)展庭院經濟，并由市,、縣,、自治縣人民政府確定給該農戶土地使用權；但禁止將菜園地用于非農業(yè)建設,。




 第四章 土地確權





 第十五條 土地行政主管部門在調查土地權屬界線時,，必須在7日前通知各方當事人按時到指定地點指界，當事人因故不能到場的,，由其委托代理人到場指界,，并出具授權委托書。凡被通知的當事人不到場指界的,，可參考所列方指定的界線核定土地權屬界線,；被通知的當事人均不到場指界的，由調查人員按土地使用現(xiàn)狀及用地習慣核定土地權屬界線,，并由縣級以上土地行政主管部門將土地權屬界線核定結果書面通知當事人,，當事人如無異議，必須在核定書上簽章,；如有異議,，可在書面通知送達15日內,，向土地所在地縣級以上土地行政主管部門申請重新核定土地權屬界線。



 第十六條 在調查土地權屬界線時,，法定代表人或單位負責人可帶1至2名熟悉土地權屬界線的人員協(xié)同指界，其他無關人員不得參與,。



 第十七條 實地核定土地權屬界線后,，指界各方應按要求當場在土地權屬核定書上簽章。凡無正當理由拒不簽章的,，在縣級以上土地行政主管部門送達核定書簽章通知書后15日內,，由法定代表人或單位負責人補辦簽章手續(xù)，期滿仍未簽章又未提出書面異議的,，由土地行政主管部門在核定書上注明原因,，核定書即可生效。



 第十八條 對土地所有權和土地使用權有爭議,，爭議各方均拿不出確鑿證據(jù)證明土地歸屬,，又調解不成的，由縣級以上土地行政主管部門根據(jù)具體情況做出處理意見,，報同級人民政府決定其歸屬,。



 第十九條 根據(jù)《六十條》確定的農民集體土地所有權，由于管理體制變化,、土地調整行政區(qū)劃變動等原因發(fā)生變更的,，以最后一次變更為準確定集體土地所有權。



 第二十條 一個農村集體經濟組織連續(xù)使用另一個農村集體經濟組織的集體土地已滿20年的,，應確定屬現(xiàn)使用者所有,；連續(xù)使用不滿20年，或雖滿20年但此期間原所有者曾以書面形式向現(xiàn)使用者或有關部門提出歸還要求的,，土地所有權仍屬原所有者,。



 第二十一條 農民自辦私營企業(yè)使用的非農業(yè)建設用地應依法確定其集體土地使用權。



 第二十二條 土地所有權或使用權證明文件上的四至界線與實地一致,，但實際面積與批準面積不一致的,，按實地四至范圍計算土地面積，確定土地所有權或使用權界線,；四至界線不清楚,，但面積準確的，以面積數(shù)量為依據(jù),，確定土地權屬界線,。



 第二十三條 以土地使用權為條件與其他單位或個人合建房屋的，根據(jù)批準文件,、合建協(xié)議或投資數(shù)額確定土地使用權,；但在1988年2月23日《海南土地管理辦法》公布之日后合建的,，應依法辦理有關手續(xù)后再確定土地使用權。



 第二十四條 電力,、通訊走廊,、地下管線通過的土地，未辦理征用或受讓手續(xù)的,，可確定給電力,、通訊、地下管線經營與管理單位通行地役權,。




 第五章 土地權屬爭議調處





 第二十五條 調處土地權屬爭議,，實行分級負責、就地解決的原則：

 （一）在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內,，個人之間,、個人與單位之間的土地權屬爭議，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府處理,；單位之間的土地權屬爭議,，由市、縣,、自治縣人民政府處理,。

 （二）在市、縣,、自治縣范圍內,，跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的土地權屬爭議，由市,、縣,、自治縣人民政府處理。

 （三）跨市,、縣,、自治縣的土地權屬爭議，由有關市,、縣,、自治縣人民政府召集當事人進行協(xié)調解決，調解無效的,，由土地所在市,、縣、自治縣人民政府向省人民政府報告,，提出爭議的地點,、四至、面積,、爭執(zhí)的焦點,、理由和處理意見及依據(jù)等,，由省人民政府處理。



 第二十六條 當事人申請?zhí)幚硗恋貦鄬贍幾h,，應提交申請書,。申請書必須載明以下事項：

 （一）申請人和對方當事人的姓名或者名稱、地址,、郵政編碼,、法定代表人姓名、職務,；

 （二）爭議土地的四至范圍及面積；

 （三）申請的事項,、事實,、理由；

 （四）有關證據(jù),。



 第二十七條 當事人可委托代理人代為申請?zhí)幚硗恋貦鄬贍幾h,。委托代理人申請的，應提交授權委托書,。授權委托書必須載明委托事項和權限,。



 第二十八條 在土地權屬爭議解決之前，當事人必須采取措施防止事態(tài)擴大,，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀和破壞地上附著物,。



 第二十九條 對于因土地協(xié)議書與批準附圖不符而發(fā)生的爭議，協(xié)議書上四至清楚的,，以協(xié)議書為依據(jù)確定土地權屬界線,；協(xié)議書上四至不清楚，但附圖已標明的,，以附圖為主,，參考協(xié)議書確定土地權屬界線；兩者都不清楚的,，可根據(jù)實際情況,，通過協(xié)商確定土地權屬界線；協(xié)商不成的,，由縣級以上人民政府根據(jù)具體情況確定土地權屬界線,。



 第三十條 對于同一爭議作過多次協(xié)議或處理決定的，以最后一次協(xié)議或處理決定為準,。



 第三十一條 在調處土地權屬爭議時,，縣級以上人民政府應組織雙方當事人及有關單位勘測土地權屬爭議界線，所發(fā)生的勘測等費用由當事人承擔,。




 第六章 法律責任





 第三十二條 違反本規(guī)定有下列行為之一的,，由土地行政主管部門做出如下處罰：

 （一）擅自改變地界標志的,，責令恢復原狀，并處以1萬元以下罰款,；

 （二）違反本規(guī)定第二十八條規(guī)定,，改變土地利用現(xiàn)狀的，處以3萬元以下罰款,。



 第三十三條 政府機關工作人員在土地確權或解決土地權屬爭議過程中,，濫用職權、玩忽職守,、徇私舞弊,、收受賄賂的，視情節(jié)輕重,，由其所在單位或監(jiān)察機關依法給予行政處分,；構成犯罪的，依法追究刑事責任,。



 第三十四條 對處罰決定不服的單位和個人,，可依法申請復議，也可向人民法院起訴,；在規(guī)定時間內既不申請復議又不起訴的,，由作出處罰決定的土地行政主管部門向人民法院申請強制執(zhí)行。




 第七章 附則



 第三十五條 本規(guī)定具體應用中的問題由省土地行政主管部門負責解釋,。



 第三十六條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行,。1992年4月22日海南省人民政府發(fā)布的《海南省調處土地糾紛確定土地權屬的若干規(guī)定》同時廢止。