• 【發(fā)布單位】83002
• 【發(fā)布文號】瓊府[1999]55號
• 【發(fā)布日期】1999-08-06
• 【生效日期】1999-08-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

海南省人民政府關(guān)于印發(fā) 《海南省政府采購管理暫行辦法》的通知

 海南省人民政府關(guān)于印發(fā)
 《海南省政府采購管理暫行辦法》的通知
 
（瓊府〔1999〕55號）
各市,、縣,、自治縣人民政府,，省政府直屬各單位：

 《海南省
政府采購管理暫行辦法》已經(jīng)1999年4月1日海南省人民政府第25次常務(wù)會議審議通過,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行,。



 海南省人民政府辦公廳

 一九九九年八月六日

 海南省
政府采購管理暫行辦法





 第一條 為加強對政府采購的管理和監(jiān)督,，提高財政性資金的使用效益，促進公平交易,，維護市場競爭秩序,，反腐倡廉，根據(jù)國家有關(guān)法律,、法規(guī),，結(jié)合本省實際，制定本辦法,。



 第二條 本省各級國家機關(guān),、事業(yè)單位、社會團體以及其他單位（以下統(tǒng)稱用戶）,，使用和部分使用財政性資金（包括預(yù)算資金和財政專戶管理的預(yù)算外資金及需要由財政負責(zé)歸還的貸款）采購物資,，適用本辦法。



 第三條 政府采購應(yīng)當遵循公開,、公平、公正和維護公共利益的原則,，確保采購質(zhì)量,，努力提高資金使用效益。



 第四條 本省各級政府財政部門是政府采購的主管部門（以下簡稱采購主管部門）,，負責(zé)本級政府采購的管理和監(jiān)督工作,，履行下列職責(zé)：

 （一）制定政府采購政策和實施辦法；

 （二）編制年度政府采購預(yù)算,；

 （三）管理和監(jiān)督政府采購活動,；

 （四）擬定和調(diào)整政府集中采購目錄、公開招標采購范圍的限額標準,，并提交本級政府審定,；

 （五）審批政府采購計劃；

 （六）收集,、發(fā)布和統(tǒng)計政府采購信息,；

 （七）審定進入本級政府采購市場的供應(yīng)商資格,；

 （八）審定取得本級政府采購業(yè)務(wù)的招標中介機構(gòu)代理資格；

 （九）組織政府采購人員的培訓(xùn),；

 （十）處理政府采購中的投訴事項,；

 （十一）辦理政府交辦的其他有關(guān)政府采購的事務(wù)。



 第五條 政府采購分為集中采購和分散采購,，分別由政府集中采購機構(gòu)（以下簡稱采購機構(gòu)）和用戶組織實施,；采購機構(gòu)由各級政府指定的單位擔任。采購機構(gòu)在采購主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下,，履行下列職責(zé)：

 （一）匯總編制政府采購計劃,；

 （二）組織開展集中采購業(yè)務(wù)，包括組織招標,、投標,、開標、評標和決標,，簽訂采購合同,，對采購物資進行驗收；

 （三）接受用戶委托代理采購,；

 （四）建立采購信息系統(tǒng),；

 （五）辦理采購主管部門安排的其他事務(wù)。

 采購機構(gòu)的人員經(jīng)費和業(yè)務(wù)經(jīng)費由財政部門統(tǒng)籌安排,；不足部分,，可以從政府采購所節(jié)約的資金中給予定額或者定項補助。

 因采購貨物有特殊要求,，需招標中介機構(gòu)代理的,，經(jīng)采購機構(gòu)審核，采購主管部門同意,，可以將臨時性采購代理業(yè)務(wù)委托給招標中介機構(gòu)承擔,。

 采購機構(gòu)應(yīng)當嚴格按照采購主管部門或者用戶的委托保質(zhì)保量按時完成采購任務(wù)。

 政府采購中,，用戶的主要責(zé)任：根據(jù)政府采購目標和采購主管部門批準的單位預(yù)算,，編制本單位年度政府采購計劃；向采購機構(gòu)提供擬采購貨物的工藝,、規(guī)格,、品質(zhì)、性質(zhì),、商業(yè)條件等方面的詳盡明確的要求,；配合采購機構(gòu)做好貨物的驗收和簽證工作等。



 第六條 采購機構(gòu)匯總編制政府采購計劃并報經(jīng)采購主管部門批準后，屬于集中采購的項目,，由采購機構(gòu)組織實施,；屬于分散采購的，由用戶組織實施,。



 第七條 集中采購以競爭性招標,、有限競爭性招標采購為主，競爭性談判采購,、詢價采購,、單一來源采購為輔。其范圍可延伸至下一級的政府采購,。

 競爭性招標采購是指采購機構(gòu)以招標公告方式,，邀請不特定供應(yīng)商（投標人）投標并按規(guī)定程序選定供應(yīng)商（中標人）的采購方式。

 有限競爭性招標采購是指采購機構(gòu)以投標邀請書的方式向一定范圍或者一定數(shù)量的投標人發(fā)出投標邀請書并按程序從中選定中標人的采購方式,。

 競爭性談判采購是指采購機構(gòu)或者用戶直接邀請3家以上的供應(yīng)商就采購事宜進行談判,，選定供應(yīng)商的采購方式。

 詢價采購是指采購機構(gòu)或者用戶對兩家以上的供應(yīng)商提供的報價進行比較,，以確保價格具有競爭性的采購方式,。

 單一來源采購是指采購機構(gòu)或者用戶向供應(yīng)商直接購買的采購方式。

 分散采購應(yīng)當參照集中采購的方式組織實施,。



 第八條 符合下列條件之一的,，須實行競爭性招標采購：

 （一）采購1萬元（含本數(shù)）以上的單項物資；

 （二）采購5萬元（含本數(shù)）以上的批量物資,；

 （三）政府集中采購目錄中規(guī)定須集中采購的物資,。



 第九條 本辦法第八條規(guī)定金額以上的項目，有下列情形之一的,，經(jīng)采購主管部門批準,，可以實行有限競爭性招標采購：

 （一）擬采購項目由于其復(fù)雜性或者專門性、只能從有限范圍的供應(yīng)商處獲得的,；

 （二）公開招標的成本過高,，與采購項目的價值不相稱的；

 （三）經(jīng)政府認定的有限競爭性采購,。



 第十條 本辦法第八條規(guī)定金額以上的項目,，有下列情形之一的,，可以實行競爭性談判采購：

 （一）因發(fā)生不可預(yù)見的急需或者突發(fā)事件,，不宜采用招標方式的；

 （二）經(jīng)公告或者邀請,，無3家以上符合投標資格的供應(yīng)商參加投標,，或者供應(yīng)商未對招標文件作出實質(zhì)性響應(yīng)而導(dǎo)致招標無法進行的。



 第十一條 本辦法第八條規(guī)定金額以上的項目，屬于標準規(guī)格且價格彈性不大的,，經(jīng)采購主管部門批準,，可以采用詢價采購方式。



 第十二條 本辦法第八條規(guī)定金額以上的項目,，有下列情形之一的,，經(jīng)采購主管部門批準，可以實行單一來源采購：

 （一）采購項目只能從某一供應(yīng)商處獲得,，或者供應(yīng)商擁有對該項目的專有權(quán),，并且不存在其他合理選擇或者替代物；

 （二）原采購項目的后續(xù)維修,、零配件供應(yīng),，由于兼容性或者標準化的需要，須向原供應(yīng)商采購的,；

 （三）原招標文件中作過事先說明,，本次采購是對前一次采購的后續(xù)擴充（但金額不得超過前一次采購金額的50％）的；

 （四）涉及國家安全和秘密須實行單一來源采購或者國家有專門規(guī)定的,；

 （五）采購機構(gòu)或者用戶有充足理由認為只有從特定供應(yīng)商處進行采購,，才能促進實施相關(guān)政策目標的。



 第十三條 需在境外組織采購的,，采購辦法須報經(jīng)采購主管部門批準,。



 第十四條 集中采購合同由采購機構(gòu)和供應(yīng)商簽訂；對貨物有特殊要求的,，可以由采購機構(gòu)會同用戶與供應(yīng)商共同簽訂,。集中采購的合同報采購主管部門備案。

 分散采購的合同由用戶與供應(yīng)商簽訂,。



 第十五條 采購合同依法成立,，當事人須全面履行合同規(guī)定的義務(wù)，任何一方不得擅自變更或者解除合同,。

 經(jīng)雙方當事人協(xié)商一致需變更合同的實質(zhì)性條款的,，應(yīng)當于變更合同前獲得采購主管部門同意。



 第十六條 集中采購的貨物,，由采購機構(gòu)組織驗收,；對貨物有特殊要求的，由采購機構(gòu)會同用戶共同組織驗收,。

 分散采購的貨物,，由用戶驗收。



 第十七條 政府采購的資金由財政部門設(shè)立專戶管理,。財政部門安排的政府采購資金直接劃撥到政府采購專戶,；用戶安排的政府采購配套資金,，于采購開始前劃撥到政府采購專戶。政府采購節(jié)約的資金,，屬于財政的,，可結(jié)轉(zhuǎn)下年使用或者平衡預(yù)算；屬于用戶的,，應(yīng)當返還用戶,。



 第十八條 政府采購資金應(yīng)當嚴格按程序撥付。屬于集中采購的,，由采購機構(gòu)按財政部門的要求辦理政府采購價款申請撥付手續(xù),，財政部門根據(jù)規(guī)定直接向供應(yīng)商撥付價款；屬于分散采購的,，由用戶按財政部門的要求辦理政府采購價款申請撥付手續(xù),，財政部門根據(jù)規(guī)定向用戶撥付價款。長期供貨的價款應(yīng)當分期支付,。

 采購資金撥款的具體辦法由省級采購主管部門另行制定,。



 第十九條 任何組織和個人都有權(quán)向采購主管部門或者審計、監(jiān)察部門檢舉和控告政府采購中的違紀違法行為,。采購主管部門應(yīng)當依照本辦法的規(guī)定,，建立健全包括審計監(jiān)督、會計監(jiān)督,、法律監(jiān)督以及社會監(jiān)督在內(nèi)的政府采購監(jiān)督檢查規(guī)章制度,。



 第二十條 采購主管部門須定期對政府采購進行檢查。檢查內(nèi)容如下：

 （一）采購活動是否依據(jù)采購計劃進行,；

 （二）采購方式和程序是否符合本辦法及國家的有關(guān)規(guī)定,；

 （三）采購合同的履行情況；

 （四）應(yīng)當監(jiān)督檢查的其他情況,。

 被檢查單位須如實提供相關(guān)材料,，不得拒絕。

 采購主管部門發(fā)現(xiàn)正在進行的政府采購活動違反本辦法和國家有關(guān)規(guī)定的,，應(yīng)當責(zé)令采購機構(gòu),、招標中介機構(gòu)或者用戶改正或者中止采購活動。待違反規(guī)定的行為得到糾正,，并經(jīng)采購主管部門批準后,，該項政府采購活動方可繼續(xù)進行。

 對受理的投訴,，應(yīng)當及時用書面答復(fù)投訴人,。



 第二十一條 審計部門依法對政府采購活動進行審計監(jiān)督。審計部門認為必要時,，可以對采購活動進行專項審計,。



 第二十二條 集中采購金額在100萬元以上的招標活動，采購機構(gòu)應(yīng)當通知采購主管部門和審計,、監(jiān)察部門,。集中采購金額在500萬元以上的招標活動，采購主管部門和審計,、監(jiān)察部門應(yīng)當派員參與監(jiān)督,。



 第二十三條 對下列情形之一有異議的，供應(yīng)商可以在采購主管部門規(guī)定的期限內(nèi)向采購主管部門投訴：

 （一）招標文件的內(nèi)容,；

 （二）招標文件后續(xù)說明,、變更或者補充；

 （三）招標方式,、開標,、決標；

 （四）有損于供應(yīng)商利益的其他情形,。



 第二十四條 用戶認為采購機構(gòu)的行為損害自身利益的,，可以在采購主管部門規(guī)定的期限內(nèi)向采購主管部門投訴。



 第二十五條 采購機構(gòu)違反本辦法及國家有關(guān)規(guī)定,，給用戶,、供應(yīng)商或者招標中介機構(gòu)造成損失的，應(yīng)當承擔賠償責(zé)任,；情節(jié)嚴重的,，暫時停止直至取消其招標及采購機構(gòu)資格，并追究責(zé)任人的相應(yīng)責(zé)任,。



 第二十六條 集中采購的物資,，用戶無正當理由拒絕接受的，可以取消其當年該項采購計劃另行分配,，并相應(yīng)扣減其預(yù)算經(jīng)費,。



 第二十七條 招標中介機構(gòu)違反本辦法及國家有關(guān)規(guī)定，給采購機構(gòu)或者用戶造成損失的,，應(yīng)當承擔賠償責(zé)任,；情節(jié)嚴重的，3年內(nèi)禁止代理本省政府采購業(yè)務(wù),。



 第二十八條 供應(yīng)商違反本辦法及國家有關(guān)規(guī)定,，給采購機構(gòu)、用戶,、招標中介機構(gòu)或者其他供應(yīng)商造成損失的,，應(yīng)承擔賠償責(zé)任；情節(jié)嚴重的,，3年內(nèi)禁止進入本省政府采購市場,。



 第二十九條 參與采購活動的工作人員濫用職權(quán),、玩忽職守、徇私舞弊,、索賄受賄的,，依照法律、法規(guī)和有關(guān)制度進行處理,。



 第三十條 省級采購主管部門可以依據(jù)本辦法制定政府采購的有關(guān)實施細則,。



 第三十一條 市、縣,、自治縣政府可以根據(jù)本辦法制定本轄區(qū)內(nèi)的政府采購實施辦法,。



 第三十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。