• 【發(fā)布單位】82602
• 【發(fā)布文號(hào)】甘政發(fā)[1999]93號(hào)
• 【發(fā)布日期】1999-08-15
• 【生效日期】1999-08-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

甘肅省人民政府關(guān)于加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的通知

甘肅省人民政府關(guān)于加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的通知
 
（甘政發(fā)〔1999〕93號(hào)1999年8月15日）
各地行政公署,，各市,、自治州人民政府，省政府各部門,，中央在甘各單位：

 為了認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十五大和省第九次黨代會(huì)精神,，加快我省民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮進(jìn)步,，現(xiàn)作如下通知：



 一,、充分認(rèn)識(shí)加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的緊迫性

 我省民族地區(qū)有21個(gè)縣（市）、305萬(wàn)人,，占全省總?cè)丝诘?2．1％,，國(guó)土面積18萬(wàn)平方公里，占全省總面積的38．7％,，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)在全省經(jīng)濟(jì)格局中占有重要地位,。改革開放以來，我省民族地區(qū)在鄧小平理論指導(dǎo)下,，在黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，經(jīng)過各族人民的共同努力，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng),，基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善,，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。近5年,，民族地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年遞增15．6％,，地方財(cái)政收入年遞增12．3％，農(nóng)牧民人均純收入增加了530元,。文化,、教育、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)有了長(zhǎng)足進(jìn)步,，臨夏,、永靖、天祝,、張家川,、迭部、合作,、夏河等縣實(shí)現(xiàn)了“普初”,，肅北、肅南,、阿克塞縣和臨夏市實(shí)現(xiàn)了“普九”,。

 目前，民族地區(qū)改革深入,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，民族團(tuán)結(jié)，社會(huì)穩(wěn)定,，總體形勢(shì)是好的,。但由于自然、歷史原因和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱等因素的影響,，近年來出現(xiàn)了一些新情況,、新問題。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與全省的差距仍然較大,。1998年民族地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值僅44．6億元,，財(cái)政收入4．03億元，農(nóng)民人均純收入989元,，還有37萬(wàn)人沒有解決溫飽,。二是民族地區(qū)能源、交通和基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,。工業(yè)起點(diǎn)低,、規(guī)模小，結(jié)構(gòu)不合理,，沒有建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的管理體制,。農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件落后，局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化,。三是文化教育發(fā)展相對(duì)滯后,，科技人才缺乏，青壯年文盲率高,，學(xué)齡兒童入學(xué)率較低,，有10個(gè)民族縣尚未實(shí)現(xiàn)“普初”。四是地方財(cái)政困難,，財(cái)源建設(shè)后勁不足,，18個(gè)縣（市）為財(cái)政補(bǔ)貼縣，財(cái)政自給率僅30％,。

 江澤民總書記最近指出,，維護(hù)民族地區(qū)的穩(wěn)定，很重要的一條就是要不斷加快這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,，社會(huì)進(jìn)步了,，各民族共同富裕了，就會(huì)進(jìn)一步鞏固和發(fā)展平等,、團(tuán)結(jié),、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系，就會(huì)大大增強(qiáng)整個(gè)中華民族的凝聚力,。各級(jí)政府及各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)江澤民總書記講話精神,，把加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展問題提高到戰(zhàn)略高度來認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)緊迫感,、使命感和責(zé)任心,。要充分認(rèn)識(shí)到?jīng)]有民族地區(qū)的發(fā)展，就不可能實(shí)現(xiàn)全省第二步戰(zhàn)略目標(biāo),；沒有民族地區(qū)的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定,，就不可能保持全省的社會(huì)穩(wěn)定；沒有民族地區(qū)的基本現(xiàn)代化,，就不可能有全省社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的最終實(shí)現(xiàn),。



 二、民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)和目標(biāo)

 我省民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要解決的問題較多,，近幾年應(yīng)集中力量,，重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：

 （一）大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

 1．改造現(xiàn)有縣鄉(xiāng)村道路，本世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路,、90％的村通車,。

 2．加快水利工程建設(shè)步伐，確保在建水利工程項(xiàng)目資金到位,，按期發(fā)揮效益,。用兩年時(shí)間改善民族縣縣城供水狀況，讓城鎮(zhèn)居民飲用符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的自來水,。解決貧困鄉(xiāng)村人畜飲水困難,。

 3．本世紀(jì)末解決村村通電問題。對(duì)于大電網(wǎng)覆蓋不到的牧區(qū)村,，利用太陽(yáng)能,、風(fēng)力發(fā)電、光電照明等多種形式解決少數(shù)民族群眾用電問題,。

 （二）努力改善生態(tài)環(huán)境

 1．加快農(nóng)田基本建設(shè)步伐,，下決心改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件。近5年,，臨夏州“坡改梯”每年要達(dá)到12萬(wàn)畝,，實(shí)現(xiàn)人均1畝梯田,。

 2．繼續(xù)搞好集雨節(jié)灌工程，本世紀(jì)末農(nóng)村貧困戶戶均2口水窖,，人均0．5畝集雨補(bǔ)灌地,，解決干旱山區(qū)缺水問題。

 3．搞好經(jīng)濟(jì)林建設(shè),，改善生產(chǎn)生活條件,，本世紀(jì)末戶均達(dá)到1畝經(jīng)濟(jì)林,，增加農(nóng)民收入,。

 4．加快牧區(qū)草場(chǎng)承包步伐，多渠道增加草原建設(shè),、草場(chǎng)圍欄,、畜種改良的投入。逐步改善牧區(qū)牲畜飲水狀況,。加強(qiáng)草原建設(shè),，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

 （三）加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和財(cái)源建設(shè)步伐

 1．加快中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐,，拓寬融資渠道,，幫助企業(yè)開拓市場(chǎng)。加大資源開發(fā)性項(xiàng)目的投資,，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策和生產(chǎn)布局,，支持民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

 2．培植地方財(cái)源,。每年篩選一批效益好的項(xiàng)目,，省級(jí)財(cái)源建設(shè)資金給予重點(diǎn)支持，不限比例,。培養(yǎng)一批利稅大戶,，緩解民族地區(qū)財(cái)政困難。

 3．加快市場(chǎng)體系建設(shè),。建立多層次,、開放型、規(guī)范化的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò),。落實(shí)民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)優(yōu)惠政策,，解決農(nóng)牧民買難賣難問題。

 （四）促進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步

 1．大力發(fā)展民族教育,。教育資金要向民族地區(qū)傾斜,。加強(qiáng)牧區(qū)寄宿制教育和山區(qū)復(fù)式教育。本世紀(jì)末,，除碌曲,、瑪曲、積石山、東鄉(xiāng)縣外,，其他民族縣（市）實(shí)現(xiàn)“普初”和掃除文盲,。

 2．加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)。按照省上制定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)規(guī)劃抓緊實(shí)施,，初助資金要高于其他地區(qū),，逐步解決少數(shù)民族群眾看病難的問題。

 3．加強(qiáng)“科技扶少”工作,。省級(jí)科技部門要為民族地區(qū)安排一批實(shí)用技術(shù)推廣項(xiàng)目,，幫助搞好產(chǎn)品開發(fā)和項(xiàng)目論證，每年組織兩次科技下鄉(xiāng)活動(dòng),。



 三,、實(shí)行特殊政策措施，加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

 （一）加快民族地區(qū)對(duì)外開放步伐,。對(duì)未開放的民族縣,，按程序報(bào)批，逐步對(duì)外開放,。支持民族地區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì),。設(shè)立天祝縣少數(shù)民族地區(qū)改革開放試驗(yàn)區(qū),。

 （二）按照同等優(yōu)先的原則,，加大民族地區(qū)基本建設(shè)和技術(shù)改造的投入。在項(xiàng)目篩選,、資本金和貼息指標(biāo)安排上予以照顧,。

 （三）“兩州扶貧開發(fā)資金”到期后，要積極向中央申請(qǐng)繼續(xù)延長(zhǎng),。省上配套的各1000萬(wàn)元延續(xù)到2005年,。從明年開始到2005年，省財(cái)政給張家川,、天祝2個(gè)自治縣每年各安排200萬(wàn)元扶貧開發(fā)資金,，給肅南、肅北,、阿克塞3個(gè)自治縣每年各安排100萬(wàn)元開發(fā)建設(shè)資金,，實(shí)行項(xiàng)目管理，按項(xiàng)目下達(dá),。繼續(xù)爭(zhēng)取中央援藏資金,，扶持我省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

 （四）實(shí)施天然林保護(hù)工程,，建立省級(jí)天然林保護(hù)工程專項(xiàng)資金,。對(duì)停止采伐后財(cái)政減收的民族縣,，根據(jù)中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助規(guī)定，省財(cái)政給予資金配套,。落實(shí)祁連山水源涵養(yǎng)林水資源補(bǔ)償政策,。

 （五）鼓勵(lì)省內(nèi)外客商到民族地區(qū)投資開發(fā)。凡民族地區(qū)以外的客商投資新建的生產(chǎn)性企業(yè),，從獲利年度起,，5年內(nèi)返還所得稅。從事資源開發(fā)的,，5年內(nèi)返還資源稅,。投資農(nóng)、林,、牧,、漁業(yè)開發(fā),，從獲利之年起,，5年內(nèi)返還農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)林特產(chǎn)稅。

 （六）緩解民族地區(qū)財(cái)政困難,，逐年提高民族地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付數(shù)額,，其中政策性轉(zhuǎn)移支付要保持一定的額度。省級(jí)財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目和發(fā)展資金向民族地區(qū)傾斜,，民族縣（市）財(cái)政實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)扭補(bǔ)后,，所享受的照顧政策比其他縣多延長(zhǎng)2年。

 （七）鼓勵(lì)民族地區(qū)放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì),，大力興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),。設(shè)立區(qū)域性支持非公有制企業(yè)發(fā)展的擔(dān)保基金,。對(duì)新辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的貸款,，由省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金3年內(nèi)給予貼半息扶持。

 （八）加快發(fā)展民族基礎(chǔ)教育,。重點(diǎn)扶持辦好牧區(qū)寄宿制小學(xué),，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，牧區(qū)鄉(xiāng)視需要可再改建一所寄宿制小學(xué),，辦好邊遠(yuǎn)山區(qū)村學(xué)和教學(xué)點(diǎn),，切實(shí)解決適齡兒童入學(xué)難問題。資金由省上給予適當(dāng)補(bǔ)助

 （九）進(jìn)一步做好對(duì)民族地區(qū)的幫縣扶貧和扶教工作,。幫扶單位要明確任務(wù),，確定目標(biāo)，限期脫貧,，不脫貧不脫鉤,。對(duì)國(guó)列貧困民族縣逐年增加扶貧資金,。在天津市與我省的經(jīng)濟(jì)協(xié)作縣中，增加民族貧困縣,。

 （十）扶持民族地區(qū)廣播電視事業(yè)的發(fā)展,。2年內(nèi)實(shí)現(xiàn)村村通廣播,，村村通電視。對(duì)民族州,、縣實(shí)現(xiàn)“村村通”的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助高于全省平均水平,。重視少數(shù)民族語(yǔ)言文字節(jié)目的制作與播放，組織開展對(duì)少數(shù)民族地區(qū)廣播電視技術(shù)援助活動(dòng),。

 （十一）重視少數(shù)民族干部培養(yǎng),，做好少數(shù)民族干部的掛職鍛煉。每年分期分批從民族縣（市）選派縣,、科級(jí)干部到省級(jí)廳局掛職鍛煉和到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)培訓(xùn),，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政專項(xiàng)審批。



 四,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)和政策措施的落實(shí)

 加快民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展事關(guān)全省大局，不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題,，而且是一項(xiàng)重要政治任務(wù),。各地、各部門要把民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展擺到重要議事日程,，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任,，狠抓落實(shí)。有關(guān)部門要提了具體的貫徹意見,，制定切實(shí)可行的措施,，全面落實(shí)本《通知》提出的各項(xiàng)任務(wù),。民族地區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要以高度的政治責(zé)任感和強(qiáng)烈的事業(yè)心，解放思想,，轉(zhuǎn)變觀念,，抓住機(jī)遇，從本地實(shí)際出發(fā),，理清思路,，制定規(guī)劃,，帶領(lǐng)廣大少數(shù)民族干部群眾自力更生,，艱苦奮斗，加快發(fā)展,。民族工作部門要充分發(fā)揮職能作用,，做好協(xié)調(diào)、督促,、檢查工作,。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題,，及時(shí)向上級(jí)匯報(bào),。少數(shù)民族散雜居地區(qū)要進(jìn)一步重視民族工作,，參照本《通知》精神，結(jié)合本地實(shí)際,，制定加快少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施,，不斷促進(jìn)各民族的共同繁榮和進(jìn)步。

 本《通知》中提出的目標(biāo)任務(wù)和政策措施,，由省計(jì)委和省民委負(fù)責(zé)分解、協(xié)調(diào),、檢查,，抓好落實(shí),。