• 【發(fā)布單位】82602
• 【發(fā)布文號】甘政發(fā)[1999]93號
• 【發(fā)布日期】1999-08-15
• 【生效日期】1999-08-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

甘肅省人民政府關于加快民族地區(qū)經濟社會發(fā)展的通知

甘肅省人民政府關于加快民族地區(qū)經濟社會發(fā)展的通知
 
（甘政發(fā)〔1999〕93號1999年8月15日）
各地行政公署,，各市、自治州人民政府,，省政府各部門，中央在甘各單位：

 為了認真貫徹落實黨的十五大和省第九次黨代會精神,，加快我省民族地區(qū)經濟和社會事業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)各民族共同繁榮進步,，現(xiàn)作如下通知：



 一、充分認識加快民族地區(qū)經濟社會發(fā)展的緊迫性

 我省民族地區(qū)有21個縣（市）,、305萬人，占全省總人口的12．1％,，國土面積18萬平方公里,，占全省總面積的38．7％，民族地區(qū)經濟在全省經濟格局中占有重要地位,。改革開放以來，我省民族地區(qū)在鄧小平理論指導下,，在黨和政府的正確領導下，經過各族人民的共同努力,，經濟持續(xù)快速增長,，基礎設施逐步改善，綜合實力明顯增強,。近5年,，民族地區(qū)國內生產總值年遞增15．6％，地方財政收入年遞增12．3％,，農牧民人均純收入增加了530元,。文化、教育,、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)有了長足進步，臨夏,、永靖,、天祝、張家川、迭部,、合作,、夏河等縣實現(xiàn)了“普初”，肅北,、肅南,、阿克塞縣和臨夏市實現(xiàn)了“普九”。

 目前,，民族地區(qū)改革深入,，經濟發(fā)展，民族團結,，社會穩(wěn)定,，總體形勢是好的。但由于自然,、歷史原因和經濟基礎薄弱等因素的影響,，近年來出現(xiàn)了一些新情況、新問題,。一是經濟發(fā)展水平與全省的差距仍然較大,。1998年民族地區(qū)國內生產總值僅44．6億元,，財政收入4．03億元,，農民人均純收入989元,，還有37萬人沒有解決溫飽。二是民族地區(qū)能源,、交通和基礎設施薄弱,。工業(yè)起點低,、規(guī)模小,，結構不合理，沒有建立起與市場經濟相適應的管理體制,。農牧業(yè)生產條件落后，局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化,。三是文化教育發(fā)展相對滯后，科技人才缺乏,，青壯年文盲率高，學齡兒童入學率較低,，有10個民族縣尚未實現(xiàn)“普初”。四是地方財政困難,，財源建設后勁不足，18個縣（市）為財政補貼縣,，財政自給率僅30％。

 江澤民總書記最近指出,，維護民族地區(qū)的穩(wěn)定，很重要的一條就是要不斷加快這些地區(qū)的經濟發(fā)展和社會進步,。經濟發(fā)展了,，社會進步了，各民族共同富裕了,，就會進一步鞏固和發(fā)展平等,、團結、互助的社會主義民族關系,，就會大大增強整個中華民族的凝聚力,。各級政府及各部門要認真學習江澤民總書記講話精神，把加快民族地區(qū)經濟社會的發(fā)展問題提高到戰(zhàn)略高度來認識,，增強緊迫感,、使命感和責任心。要充分認識到沒有民族地區(qū)的發(fā)展,，就不可能實現(xiàn)全省第二步戰(zhàn)略目標,；沒有民族地區(qū)的團結穩(wěn)定，就不可能保持全省的社會穩(wěn)定,；沒有民族地區(qū)的基本現(xiàn)代化,，就不可能有全省社會主義現(xiàn)代化建設的最終實現(xiàn)。



 二,、民族地區(qū)經濟社會發(fā)展的重點和目標

 我省民族地區(qū)經濟社會發(fā)展需要解決的問題較多,，近幾年應集中力量，重點抓好以下幾個方面的工作：

 （一）大力加強基礎設施建設

 1．改造現(xiàn)有縣鄉(xiāng)村道路,，本世紀末實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路,、90％的村通車。

 2．加快水利工程建設步伐,，確保在建水利工程項目資金到位,，按期發(fā)揮效益,。用兩年時間改善民族縣縣城供水狀況，讓城鎮(zhèn)居民飲用符合衛(wèi)生標準的自來水,。解決貧困鄉(xiāng)村人畜飲水困難,。

 3．本世紀末解決村村通電問題。對于大電網覆蓋不到的牧區(qū)村,，利用太陽能,、風力發(fā)電、光電照明等多種形式解決少數民族群眾用電問題,。

 （二）努力改善生態(tài)環(huán)境

 1．加快農田基本建設步伐,，下決心改善農業(yè)生產基本條件。近5年,，臨夏州“坡改梯”每年要達到12萬畝,，實現(xiàn)人均1畝梯田。

 2．繼續(xù)搞好集雨節(jié)灌工程,，本世紀末農村貧困戶戶均2口水窖,，人均0．5畝集雨補灌地，解決干旱山區(qū)缺水問題,。

 3．搞好經濟林建設,，改善生產生活條件，本世紀末戶均達到1畝經濟林,，增加農民收入,。

 4．加快牧區(qū)草場承包步伐，多渠道增加草原建設,、草場圍欄,、畜種改良的投入。逐步改善牧區(qū)牲畜飲水狀況,。加強草原建設,，保護生態(tài)環(huán)境。

 （三）加快發(fā)展非公有制經濟和財源建設步伐

 1．加快中小企業(yè)和非公有制經濟發(fā)展步伐,，拓寬融資渠道,，幫助企業(yè)開拓市場。加大資源開發(fā)性項目的投資,，積極調整產業(yè)政策和生產布局,，支持民族地區(qū)發(fā)展經濟。

 2．培植地方財源,。每年篩選一批效益好的項目,，省級財源建設資金給予重點支持，不限比例,。培養(yǎng)一批利稅大戶,，緩解民族地區(qū)財政困難,。

 3．加快市場體系建設。建立多層次,、開放型,、規(guī)范化的市場網絡。落實民族貿易和民族用品生產優(yōu)惠政策,，解決農牧民買難賣難問題,。

 （四）促進社會事業(yè)全面進步

 1．大力發(fā)展民族教育。教育資金要向民族地區(qū)傾斜,。加強牧區(qū)寄宿制教育和山區(qū)復式教育。本世紀末,，除碌曲,、瑪曲、積石山,、東鄉(xiāng)縣外,，其他民族縣（市）實現(xiàn)“普初”和掃除文盲。

 2．加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設,。按照省上制定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設規(guī)劃抓緊實施,，初助資金要高于其他地區(qū)，逐步解決少數民族群眾看病難的問題,。

 3．加強“科技扶少”工作,。省級科技部門要為民族地區(qū)安排一批實用技術推廣項目，幫助搞好產品開發(fā)和項目論證,，每年組織兩次科技下鄉(xiāng)活動,。



 三、實行特殊政策措施,，加快民族地區(qū)經濟社會發(fā)展

 （一）加快民族地區(qū)對外開放步伐,。對未開放的民族縣，按程序報批,，逐步對外開放,。支持民族地區(qū)發(fā)展外向型經濟。設立天?？h少數民族地區(qū)改革開放試驗區(qū),。

 （二）按照同等優(yōu)先的原則，加大民族地區(qū)基本建設和技術改造的投入,。在項目篩選,、資本金和貼息指標安排上予以照顧。

 （三）“兩州扶貧開發(fā)資金”到期后,，要積極向中央申請繼續(xù)延長,。省上配套的各1000萬元延續(xù)到2005年,。從明年開始到2005年，省財政給張家川,、天祝2個自治縣每年各安排200萬元扶貧開發(fā)資金,，給肅南、肅北,、阿克塞3個自治縣每年各安排100萬元開發(fā)建設資金,，實行項目管理，按項目下達,。繼續(xù)爭取中央援藏資金,，扶持我省藏區(qū)經濟社會的發(fā)展。

 （四）實施天然林保護工程,，建立省級天然林保護工程專項資金,。對停止采伐后財政減收的民族縣，根據中央財政專項補助規(guī)定,，省財政給予資金配套,。落實祁連山水源涵養(yǎng)林水資源補償政策。

 （五）鼓勵省內外客商到民族地區(qū)投資開發(fā),。凡民族地區(qū)以外的客商投資新建的生產性企業(yè),，從獲利年度起，5年內返還所得稅,。從事資源開發(fā)的,，5年內返還資源稅。投資農,、林,、牧、漁業(yè)開發(fā),，從獲利之年起,，5年內返還農業(yè)稅和農林特產稅。

 （六）緩解民族地區(qū)財政困難,，逐年提高民族地區(qū)財政轉移支付數額,，其中政策性轉移支付要保持一定的額度。省級財源建設項目和發(fā)展資金向民族地區(qū)傾斜,，民族縣（市）財政實現(xiàn)動態(tài)扭補后,，所享受的照顧政策比其他縣多延長2年。

 （七）鼓勵民族地區(qū)放手發(fā)展非公有制經濟,，大力興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),。設立區(qū)域性支持非公有制企業(yè)發(fā)展的擔保基金。對新辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的貸款,，由省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金3年內給予貼半息扶持,。

 （八）加快發(fā)展民族基礎教育。重點扶持辦好牧區(qū)寄宿制小學,，在現(xiàn)有基礎上,，牧區(qū)鄉(xiāng)視需要可再改建一所寄宿制小學，辦好邊遠山區(qū)村學和教學點,，切實解決適齡兒童入學難問題,。資金由省上給予適當補助

 （九）進一步做好對民族地區(qū)的幫縣扶貧和扶教工作。幫扶單位要明確任務,，確定目標,，限期脫貧，不脫貧不脫鉤,。對國列貧困民族縣逐年增加扶貧資金,。在天津市與我省的經濟協(xié)作縣中，增加民族貧困縣,。

 （十）扶持民族地區(qū)廣播電視事業(yè)的發(fā)展。2年內實現(xiàn)村村通廣播,，村村通電視,。對民族州、縣實現(xiàn)“村村通”的經費補助高于全省平均水平,。重視少數民族語言文字節(jié)目的制作與播放,，組織開展對少數民族地區(qū)廣播電視技術援助活動。

 （十一）重視少數民族干部培養(yǎng),，做好少數民族干部的掛職鍛煉,。每年分期分批從民族縣（市）選派縣、科級干部到省級廳局掛職鍛煉和到沿海發(fā)達地區(qū)培訓,，培訓經費由省財政專項審批,。



 四、加強領導,，確保各項目標任務和政策措施的落實

 加快民族經濟社會發(fā)展事關全省大局,，不僅是一個經濟問題，而且是一項重要政治任務,。各地,、各部門要把民族地區(qū)經濟社會發(fā)展擺到重要議事日程，切實加強領導,，提高認識,，強化責任，狠抓落實。有關部門要提了具體的貫徹意見,，制定切實可行的措施,，全面落實本《通知》提出的各項任務。民族地區(qū)各級領導要以高度的政治責任感和強烈的事業(yè)心,，解放思想,，轉變觀念，抓住機遇,，從本地實際出發(fā),，理清思路，制定規(guī)劃,，帶領廣大少數民族干部群眾自力更生,，艱苦奮斗，加快發(fā)展,。民族工作部門要充分發(fā)揮職能作用,，做好協(xié)調、督促,、檢查工作,。要認真總結經驗，發(fā)現(xiàn)問題,，及時向上級匯報,。少數民族散雜居地區(qū)要進一步重視民族工作，參照本《通知》精神,，結合本地實際,，制定加快少數民族經濟發(fā)展的政策措施，不斷促進各民族的共同繁榮和進步,。

 本《通知》中提出的目標任務和政策措施,，由省計委和省民委負責分解、協(xié)調,、檢查,，抓好落實。