• 【發(fā)布單位】81102
• 【發(fā)布文號】浙政[1999]6號
• 【發(fā)布日期】1999-08-26
• 【生效日期】1999-08-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

浙江省人民政府關(guān)于貫徹依法 治國基本方略全面推進(jìn)依法行政的通知

 浙江省人民政府關(guān)于貫徹依法
 治國基本方略全面推進(jìn)依法行政的通知
 
（浙政〔1999〕6號）
各市（地）,、縣（市、區(qū)）人民政府（行政公署）,，省政府直屬各單位：

 依法治國,，建設(shè)社會主義法治國家，是黨的十五大確立的基本治國方略,，并寫入了
九屆全國人大二次會議通過的憲法修正案,，使之成為我國政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活必須遵守的重大原則,。實(shí)行依法治國,，極為重要的是一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政。從嚴(yán)治政,，為深入貫徹落實(shí)依法治國的基本方略和依法治省的工作方針,，全面推進(jìn)我省依法行政工作，現(xiàn)特作如下通知：



 一,、充分認(rèn)識貫徹依法治國基本方略,、嚴(yán)格依法行政的重大意義

 依法治國，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略,。依法行政,，是貫徹依法治國方略對行政機(jī)關(guān)及其工作人員的最基本要求，是依法治國基本方略的重要組成部分,。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,，經(jīng)濟(jì)生活、社會生活各個方面已經(jīng)發(fā)生并將不斷發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化,。面對改革和發(fā)展的新形勢,、新任務(wù)，要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段,、法律手段和必要的行政手段,，解決越來越多的各類問題和矛盾，處理錯綜復(fù)雜的利益關(guān)系,，但最重要,、最迫切、最根本的是要靠法制,，把政府各項(xiàng)工作置于法制化基礎(chǔ)上,，包括把基本的經(jīng)濟(jì)手段、行政手段納入法制化軌道,。

 依法行政是政府工作的重大原則,，也是政府從嚴(yán)治政，加強(qiáng)自身建設(shè)的根本要求。在新的歷史時(shí)期,，各級政府和各部門只有嚴(yán)格依法行政,，才能保證貫徹黨的路線、方針,、政策的連續(xù)性,、穩(wěn)定性，才能從根據(jù)上提高行政效率,，加強(qiáng)廉政建設(shè),，維護(hù)政府權(quán)威，才能正確擺正自己與人民的關(guān)系,，維護(hù)廣大人民群眾的合法效益,，體現(xiàn)人民政府為人民的本質(zhì)，保證政府及其工作人員不變質(zhì),、不變色,。

 各級政府和各部門在貫徹依法治國基本方略中負(fù)有重大責(zé)任。行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部,，必須從鞏固黨的執(zhí)政地位,，維護(hù)社會主義國家政權(quán)，保障國家長治久安的高度,，充分認(rèn)識實(shí)行依法治國,、嚴(yán)格依法行政的重大意義，認(rèn)真學(xué)習(xí)和努力掌握履行職責(zé)所必需的法律知識,，增強(qiáng)法律意識和法制觀念,，從根據(jù)上轉(zhuǎn)變那些計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期沿襲下來的傳統(tǒng)觀念、思維習(xí)慣,、工作方式,，學(xué)會運(yùn)用法律手段管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和社會事務(wù),，不斷提高依法行政,、依法辦事的能力和水平。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法,，形成制度,，每年至少參加2－3次法律知識講座，重點(diǎn)學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟(jì)和行政管理方面的法律知識,；行政執(zhí)法人員每年必須參加不少于1周的專業(yè)法律知識培訓(xùn),，并結(jié)合年終總結(jié)進(jìn)行考核；在公務(wù)員繼續(xù)教育中,，要逐步增加法律知識教育內(nèi)容,，教育計(jì)劃方案由各級政府人事部門會同政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制訂并組織實(shí)施,。



 二、加強(qiáng)行政立法工作,，規(guī)范和保障行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)

 行政立法是依法行政的基礎(chǔ)性工作，也是做到“有法可依,、有法必依”的前提,。起草和制訂地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章,，是依法行政的重要工作內(nèi)容,。行政立法工作要堅(jiān)持改革決策、發(fā)展政策和立法決策相結(jié)合的原則,，緊緊圍繞黨和政府的中心工作,，服從并服務(wù)于改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局,，著重于解決我省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展存在的突出問題和重大問題,。

 行政立法工作要根據(jù)需要和可行相結(jié)合的要求，認(rèn)真編制計(jì)劃,，保證計(jì)劃及其項(xiàng)目具有一定的前瞻性和可行性,。進(jìn)一步完善立法工作程序，建立科學(xué),、民主的立法工作機(jī)制,，堅(jiān)持走群眾路線，深入調(diào)查研究,，廣泛聽取意見,。要切實(shí)加強(qiáng)地方性法規(guī)草案、規(guī)章草案起草和審核中的協(xié)調(diào)工作,，避免互相扯皮,、拖而不決。

 行政立法工作要與黨委,、人大和政府的總體工作部署相配套,，把經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中急需用法律手段解決的突出問題作為立法重點(diǎn)。對于已經(jīng)實(shí)踐證明行之有效的方針政策,，凡有條件的都應(yīng)盡快使之法制化,。行政立法工作在指導(dǎo)思想上，要正確處理中央與地方,，全局與局部,，長遠(yuǎn)與眼前，國家,、集體與個人的關(guān)系,，切實(shí)防止利用制定法規(guī)的機(jī)會,，保護(hù)部門利益，不適當(dāng)?shù)貜?qiáng)化部門權(quán)力,。在職能設(shè)定上,，要體現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)精簡、統(tǒng)一,、效能和依法行政的原則,，促進(jìn)政府切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，防止把那些已經(jīng)不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的傳統(tǒng)行政管理辦法法定化,。在具體規(guī)范上,，要做到備而不繁，簡明扼要,，具有可操作性,，切實(shí)解決實(shí)際問題。對審批,、收費(fèi),、處罰和強(qiáng)制措施等社會關(guān)注又直接涉及人民群眾切身利益的規(guī)定，要慎重研究,，依法規(guī)范,，切實(shí)保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

 各級政府和各部門要加強(qiáng)對規(guī)范性文件制定工作的領(lǐng)導(dǎo),，規(guī)范和完善起草,、審核、審議和公布等工作程序,，確保內(nèi)容的合法,、有效。行政規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作要經(jīng)?；?、制度化，負(fù)責(zé)實(shí)施的主管部門要及時(shí)提出清理建議或依照職權(quán)予以清理,。對應(yīng)該修改和廢止的行政規(guī)章和規(guī)范性文件,，負(fù)責(zé)實(shí)施的主管部門不提出清理意見或不自行修改、廢止而繼續(xù)在行政管理中予以運(yùn)用,，造成不良后果的,，應(yīng)承擔(dān)行政責(zé)任。



 三,、全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制,，不斷提高行政執(zhí)法水平

 推行行政執(zhí)法責(zé)任制，是實(shí)行依法行政的重要舉措,。各級政府和各部門要按照省政府的統(tǒng)一部署,，認(rèn)真推行以主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人的行政執(zhí)法責(zé)任制,，建立權(quán)責(zé)相當(dāng)、職責(zé)結(jié)合的工作責(zé)任約束機(jī)制,。有關(guān)部門對本部門依法承擔(dān)的職責(zé)必須嚴(yán)格履行,，職責(zé)發(fā)生變化和調(diào)整的，必須向社會公示,，不得擅自攬權(quán)和推諉責(zé)任,；發(fā)生執(zhí)法職責(zé)爭議的，應(yīng)按法定程序及時(shí)報(bào)請有權(quán)機(jī)關(guān)解釋或協(xié)調(diào),，做到既不越權(quán)，又不失職,。要逐步建立健全行政執(zhí)法考評制度和行政職權(quán),、責(zé)任公示制度，把行政執(zhí)法責(zé)任制和政務(wù)公開工作有機(jī)地結(jié)合起來,。要逐步推行行政執(zhí)法錯案責(zé)任追究制度,，行政執(zhí)法中如發(fā)生違法辦案，嚴(yán)重侵害公民,、法人和其他組織合法權(quán)益,，必須依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī),，對有關(guān)行政機(jī)關(guān)及直接責(zé)任人員追究法律責(zé)任,。各級政府法制機(jī)構(gòu)要切實(shí)做好推行行政執(zhí)法責(zé)任制的組織、協(xié)調(diào)和考核工作,，持之以恒,，抓出實(shí)效。

 積極推行和完善政務(wù)公開制度,。對直接涉及人民群眾利益,，或者人民群眾普遍關(guān)注的管理事項(xiàng),，應(yīng)通過政務(wù)公開形式,，把辦事依據(jù)、辦事制度,、辦事結(jié)果等向社會公布,。建立規(guī)范、高效,、公開的辦事程序,，方便人民群眾辦事,，自覺地把行政執(zhí)法活動置于群眾監(jiān)督,、輿論監(jiān)督之下,，堅(jiān)決糾正行政執(zhí)法工作中存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán),、違法不究的各種消極腐敗現(xiàn)象,，改善行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在人民群眾中的形象和威信。

 提高行政執(zhí)法人員的素質(zhì)是做好行政執(zhí)法工作的重要前提,，各級政府和各部門必須把加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的教育和管理作為一件大事來抓,。要清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍，對聘用從事行政執(zhí)法的合同工,、臨時(shí)工,，要堅(jiān)決調(diào)離崗位或予以辭退，對少數(shù)違法亂紀(jì)的行政執(zhí)法人員必須堅(jiān)決依法處理和清退,。進(jìn)一步完善行政執(zhí)法人員錄用制度，認(rèn)真執(zhí)行行政執(zhí)法資格考試制度,，加強(qiáng)行政執(zhí)法證件管理,。各級政府法制機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要密切配合,，有計(jì)劃地組織行政執(zhí)法人員的崗位輪訓(xùn)，切實(shí)提高行政執(zhí)法人員的能力和水平,。



 四,、加強(qiáng)行政執(zhí)法，健全行政層級監(jiān)督制度

 加強(qiáng)對行政執(zhí)法的監(jiān)督,，落實(shí)行政系統(tǒng)內(nèi)部的層級監(jiān)督職責(zé)，是保障依法行政,、維護(hù)廣大人民群眾合法權(quán)益的重要措施?？h級以上人民政府要切實(shí)履行法定的監(jiān)督職責(zé),，加大監(jiān)督力度，健全監(jiān)督機(jī)制,，提高監(jiān)督效果，有效地防止和制止行政管理活動中的亂審批,、亂收費(fèi),、亂罰款、亂攤派等違法行為的發(fā)生,。各級政府法制機(jī)構(gòu)要做好行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的各項(xiàng)具體工作,，改進(jìn)行政執(zhí)法案件質(zhì)量檢查工作，積極推動辦案規(guī)范化,。市、縣兩級政府法制機(jī)構(gòu)要把實(shí)行行政執(zhí)法監(jiān)督作為主要工作職責(zé),。監(jiān)察,、審計(jì),、統(tǒng)計(jì)等部門要按照法定的職責(zé)和權(quán)限,，實(shí)施專門監(jiān)督，及時(shí)查處行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員的行政違法違紀(jì)行為,。

 建立健全行政層級監(jiān)督的各項(xiàng)工作制度,。進(jìn)一步完善規(guī)范性文件備案審查制度，對在備案審查中發(fā)現(xiàn)與國家法律,、法規(guī)、規(guī)章和政策相抵觸的規(guī)范性文件,，應(yīng)及時(shí)督促糾正或依法予以撤銷,。建立和健全重大行政處罰決定備案制度，對違法或不當(dāng)?shù)男姓幜P,，應(yīng)當(dāng)責(zé)令糾正或依法予以撤銷,。逐步建立行政執(zhí)法投訴舉報(bào)制度，有條件的地方和部門可以設(shè)立行政執(zhí)法投訴中心,，公開舉報(bào)電話,，受理人民群眾對行政執(zhí)法中的違法行為的舉報(bào)。建立和健全法律,、法規(guī)和規(guī)章實(shí)施情況報(bào)告制度,，促進(jìn)法定職責(zé)的落實(shí)，提高法律,、法規(guī)和規(guī)章的實(shí)施效果,。

 保證《
中華人民共和國行政復(fù)議法》（以下簡稱
行政復(fù)議法）全面、正確地實(shí)施,，是各級行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要任務(wù),。各級政府和各部門要切實(shí)履行
行政復(fù)議法和《
國務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施＜中華人民共和國行政復(fù)議法＞的通知》（國發(fā)〔1999〕10號）規(guī)定的各項(xiàng)法定職責(zé)，把行政復(fù)議制度作為黨和政府聯(lián)系人民群眾,，人民群眾向黨和政府進(jìn)言,、批評、反映意見的重要工作渠道,，認(rèn)真聽取人民群眾的呼聲和申訴,。要切實(shí)保障人民群眾依法行使行政訴請權(quán),，嚴(yán)格按照法律規(guī)定認(rèn)真受理和處理復(fù)議申請，及時(shí)解決行政執(zhí)法和行政管理中發(fā)生的糾紛,。健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu),，按照法定要求和復(fù)議工作任務(wù)的需要，足額配備復(fù)議工作人員,，提供必需的財(cái)政經(jīng)費(fèi)和辦公條件,。切實(shí)加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)履行行政復(fù)議職責(zé)的監(jiān)督檢查，對行政機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由不受理行政復(fù)議申請,、在法定期限內(nèi)不作出行政復(fù)議決定,，被申請機(jī)關(guān)不及時(shí)作出復(fù)議答辯和提供有關(guān)證據(jù)資料、不履行或無正當(dāng)理由拖延履行復(fù)議決定的,，以及“官官相護(hù)”或者嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任等情況，政府法制工作機(jī)構(gòu)和行政監(jiān)察部門必須嚴(yán)格依照
行政復(fù)議法和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定及時(shí)查處,，堅(jiān)決予以糾正,。要通過實(shí)施
行政復(fù)議法，切實(shí)維護(hù)公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益,，進(jìn)一步樹立人民政府為人民服務(wù)的宗旨。



 五,、加強(qiáng)組織和領(lǐng)導(dǎo),，保證依法行政工作的順利推進(jìn)

 依法行政，責(zé)任在政府,，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。今后,，依法行政狀況如何，要作為評定各級政府和各部門領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容。各級政府和各部門的領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)請依法治國的形勢和肩負(fù)的歷史責(zé)任,，把依法行政工作擺入重要議事日程，帶頭學(xué)法,、守法、用法,，重視研究并及時(shí)解決依法行政中的問題和矛盾，扎扎實(shí)實(shí)地把政府法制建設(shè)推向深入,。在地方政府機(jī)構(gòu)改革中要按照國務(wù)院確立的機(jī)構(gòu)改革各項(xiàng)原則，轉(zhuǎn)變政府職能,，理順行政執(zhí)法體制，改進(jìn)工作方式和工作作風(fēng),，提高行政管理的效率和質(zhì)量。

 全面推進(jìn)依法行政,，必須建設(shè)一支政治強(qiáng)、作風(fēng)硬,、業(yè)務(wù)精的政府法制工作隊(duì)伍,。各級政府和各部門都要盡快改變目前政府工作隊(duì)伍不適應(yīng)依法行政工作需要的狀況,，按照國務(wù)院這次機(jī)構(gòu)改革中加強(qiáng)政府法制工作的精神,，進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu),，使政府法制工作機(jī)構(gòu)設(shè)置,、人員配備與法定職能和工作要求相適應(yīng),。各級政府法制機(jī)構(gòu)要切實(shí)負(fù)起本級政府依法行政的具體工作事項(xiàng)，認(rèn)真履行各項(xiàng)法定職責(zé),，做好審核,、監(jiān)督,、服務(wù),、協(xié)調(diào)等工作,，當(dāng)好政府的法律參謀和助手,。



 浙江省人民政府

 一九九九年八月二十六日