• 【發(fā)布單位】82602
• 【發(fā)布文號】甘政辦發(fā)[1999]55號
• 【發(fā)布日期】1999-09-01
• 【生效日期】1999-09-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)省財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金管理與監(jiān)督意見的通知

甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)省財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)
 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金管理與監(jiān)督意見的通知
 
（甘政辦發(fā)〔1999〕55號1999年9月1日）
各地行政公署,，各市、自治州人民政府,，省政府各部門：

 省財(cái)政廳提出的《關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金管理與監(jiān)督的意見》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)印發(fā)你們,，請遵照執(zhí)行,。



 關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金管理與監(jiān)督的意見

 （省財(cái)政廳 1999年7月16日）



 為了管好、用好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金,，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的使用效益,，進(jìn)一步加強(qiáng)我省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的使用效益,，進(jìn)一步加強(qiáng)我省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的管理與監(jiān)督,，根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金管理與監(jiān)督的通知》（財(cái)基字〔1999〕50號）文件精神,，結(jié)合我省實(shí)際情況，提出如下意見：



 一,、以提高投資效益為中心,，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的管理與監(jiān)督工作

 實(shí)行積極的財(cái)政政策，加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作中一項(xiàng)十分重要的任務(wù),。各地、各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)同志要高度重視,，親自負(fù)責(zé),。要在努力保持經(jīng)濟(jì)適度快速增長的同時(shí),，把工作的著力點(diǎn)放在優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益上來,，堅(jiān)持以提高投資效益為中心。首先,，要以高度的責(zé)任感,，按照嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)程序，認(rèn)真做好建設(shè)項(xiàng)目可行性研究等前期工作，選好建設(shè)項(xiàng)目,，確保投資效益，防止建設(shè)資金損失,、浪費(fèi),。其次,，要切實(shí)加強(qiáng)對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金管理與監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo),，把加強(qiáng)資金管理與加強(qiáng)工程質(zhì)量管理緊密結(jié)合起來，從多方面加強(qiáng)對資金使用情況的監(jiān)督,，杜絕各種違法行為，保證建設(shè)資金真正用在工程建設(shè)上,。同時(shí),，要把加強(qiáng)資金管理與嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)制度、法規(guī)緊密結(jié)合起來,，控制建設(shè)成本,，確保資金使用效益,，使加強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)與資金管理步入制度化,、法制化的軌道,。



 二、加強(qiáng)資金源頭管理,，確保建設(shè)資金及時(shí),、足額到位

 各地州市和省直各部門,，要在建設(shè)項(xiàng)目的前期工作階段就將資金來源管理放在突出位置，確保項(xiàng)目建設(shè)資金不留缺口,。要防止項(xiàng)目概算不足,、資金來源不落實(shí)和資金規(guī)模留缺口,，拖長項(xiàng)目建設(shè)工期,，形成“胡子工程”,。對所有財(cái)政性資金投資的建設(shè)項(xiàng)目,，各級財(cái)政部門必須加大監(jiān)督力度,，督促落實(shí)配套資金,，否則不得安排撥付財(cái)政資金。對已確定的建設(shè)項(xiàng)目,，各有關(guān)部門要按照年度投資計(jì)劃,、財(cái)政基本建設(shè)支出預(yù)算、項(xiàng)目建設(shè)程序和工程建設(shè)進(jìn)度撥付資金,，建設(shè)項(xiàng)目中配套資金到位的比例不能低于財(cái)政資金的到位比例,。在資金撥付中要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格防止人為地滯留,、擠占,、截留、挪用國債專項(xiàng)資金和其它用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政資金,。



 三,、嚴(yán)格執(zhí)行國債專項(xiàng)資金管理的制度和法規(guī)，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查

 財(cái)政部對基本建設(shè)的資金管理,，有一系列的規(guī)章制度,。國家實(shí)施積極的財(cái)政政策以來，為提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的使用效益,，防止資金的損失和浪費(fèi),，又制定了一些加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督的制度和法規(guī)。這些制度和法規(guī),，省財(cái)政廳都及時(shí)進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā),，并結(jié)合我省實(shí)際制定了有關(guān)管理辦法,，如《轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部〈
基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理若干規(guī)定〉的通知》（甘財(cái)基發(fā)〔1998〕第38號）、《
關(guān)于加強(qiáng)中央直屬儲(chǔ)備糧庫建設(shè)資金管理有關(guān)問題的通知》（甘財(cái)基發(fā)〔1998〕第86號）,、《關(guān)于加強(qiáng)國債專項(xiàng)資金財(cái)政財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督的通知》（甘財(cái)基發(fā)〔1998〕第87號）以及《甘肅省國債轉(zhuǎn)貸資金管理辦法》（甘財(cái)預(yù)發(fā)〔1998〕第68號）等,。各地、州,、市和省直各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)上述有關(guān)規(guī)定和通知精神,，切實(shí)保證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金專款專用,，防止挪用和變相挪用,。要嚴(yán)格控制項(xiàng)目建設(shè)資金的各項(xiàng)開支標(biāo)準(zhǔn)，防止鋪張浪費(fèi),、隨意擴(kuò)大工程規(guī)模,、變相搞概算外工程。

 各級財(cái)政部門要依法對有國債專項(xiàng)資金和其它財(cái)政資金投資建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目財(cái)務(wù),、資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,。要切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金日常執(zhí)法監(jiān)督檢查，建立和完善建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)監(jiān)管員制度,，凡有國債專項(xiàng)資金和其他財(cái)政性資金投入的建設(shè)項(xiàng)目,，要按項(xiàng)目隸屬關(guān)系，由各級財(cái)政部門指定財(cái)務(wù)監(jiān)管人員,，具體負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)的日常監(jiān)督管理工作,。通過監(jiān)督檢查，及時(shí)制止和糾正基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金管理中的各種問題,。對滯留,、擠占、截留,、挪用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金等違法違紀(jì)行為,，或因工作失職造成資金嚴(yán)重?fù)p失與浪費(fèi)的，要追究當(dāng)事人和有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任,；構(gòu)成犯罪的,，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。



 四,、進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目概算,、預(yù)算和竣工財(cái)務(wù)決算管理，努力降低工程建設(shè)成本

 管理和審查建設(shè)項(xiàng)目的工程概算,、預(yù)算和竣工財(cái)務(wù)決算,，是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)資金管理，防止“三邊”工程、“胡子工程”,，降低工程建設(shè)成本,，提高建設(shè)資金使用效益的有效手段。要嚴(yán)格執(zhí)行《甘肅省建設(shè)項(xiàng)目工程預(yù)（結(jié)）算,、竣工決算審查管理暫行規(guī)定》，凡有國債資金投入或其它財(cái)政性資金投入的建設(shè)項(xiàng)目,，都要認(rèn)真搞好工程概算審查,，并將審定的工程概算，作為安排財(cái)政預(yù)算資金的依據(jù),。對于在建項(xiàng)目工程概算超支,，需要安排財(cái)政資金追加投資的，要經(jīng)財(cái)政部門參與審查概算,，并落實(shí)財(cái)政資金來源后,，方可追加投資，否則財(cái)政部門商有關(guān)部門后,，可以停止撥付已經(jīng)安排的財(cái)政資金,。凡有財(cái)政資金投資的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，工程預(yù)算需由財(cái)政部門審查認(rèn)定,，作為建設(shè)單位向施工單位辦理工程款撥付和結(jié)算的依據(jù),。對竣工項(xiàng)目要及時(shí)搞好竣工驗(yàn)收和竣工財(cái)務(wù)決算的審查，應(yīng)交財(cái)政的投資包干節(jié)余,、竣工結(jié)余資金,、基本建設(shè)收入要及時(shí)上交財(cái)政；交付使用資產(chǎn)中的國有資產(chǎn)部分要及時(shí)辦理國有資產(chǎn)的驗(yàn)證工作,。各級財(cái)政部門要采取有力措施,，加強(qiáng)基本建設(shè)工程預(yù)、決算審查工作,，建立健全專門的審核管理機(jī)構(gòu),，努力為國家節(jié)約建設(shè)資金。



 五,、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目單位的財(cái)務(wù)與資金管理工作

 所有基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)單位都要采取成立項(xiàng)目法人和注冊企業(yè)等方式,，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)與資金管理責(zé)任。所有的建設(shè)項(xiàng)目都要配備專人管理基本建設(shè)財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)核算,，并按規(guī)定建立健全會(huì)計(jì)賬簿,，報(bào)送有關(guān)報(bào)表。對撥入的國債專項(xiàng)資金和其它財(cái)政基本建設(shè)資金,，要設(shè)立專項(xiàng)賬戶,，專款專用，確保資金及時(shí),、足額用于工程建設(shè),。

 為了及時(shí)了解和掌握全省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的使用情況，為省政府宏觀決策提供依據(jù),，各地州市和省直各部門要按照建設(shè)項(xiàng)目隸屬關(guān)系,，根據(jù)規(guī)定的時(shí)間和內(nèi)容，向同級財(cái)政部門報(bào)送基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金使用情況的財(cái)務(wù)月報(bào),、季報(bào)和年報(bào),。



 六、統(tǒng)籌規(guī)劃,，確保按期歸還國債專項(xiàng)資金

 使用中央財(cái)政轉(zhuǎn)貸的國債專項(xiàng)資金的地州市和省直各部門都要切實(shí)加強(qiáng)國債項(xiàng)目的管理,，增強(qiáng)項(xiàng)目的還款能力。要深入分析本地區(qū)和本部門財(cái)力狀況和基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模,，嚴(yán)格按照與省財(cái)政廳簽訂的
國債轉(zhuǎn)貸協(xié)議所確定的轉(zhuǎn)貸資金數(shù)額,、期限和利率，落實(shí)各項(xiàng)還款資金來源,，制定分年度還款計(jì)劃,。今年9月底前，各級財(cái)政部門要建立健全國債轉(zhuǎn)貸資金償債資金專戶,，確保按時(shí),、足額向省財(cái)政歸還借用中央的國債轉(zhuǎn)貸資金。