• 【發(fā)布單位】81905
• 【發(fā)布文號(hào)】穗辦[1999]10號(hào)
• 【發(fā)布日期】1999-09-07
• 【生效日期】1999-09-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共廣州市委辦公廳,、廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā) 《廣州市黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和管理的直屬企業(yè)脫鉤 工作分類處理實(shí)施方案》及兩個(gè)配套文件的通知

中共廣州市委辦公廳、廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
 《廣州市黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和管理的直屬企業(yè)脫鉤
 工作分類處理實(shí)施方案》及兩個(gè)配套文件的通知
 
（穗辦〔1999〕10號(hào)）
各區(qū),、縣級(jí)市黨委和人民政府,，市直局以上單位：

 廣州市黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和管理的直屬企業(yè)脫鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定的《廣州市黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和管理的直屬企業(yè)脫鉤工作分類處理實(shí)施方案》、《廣州市黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和管理的直屬企業(yè)脫鉤工作中財(cái)務(wù)與資產(chǎn)的處理意見》,、《廣州市黨政機(jī)關(guān)脫鉤企業(yè)在組織人事黨工團(tuán)管理關(guān)系方面的處理意見》,，已報(bào)廣東省黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和管理的直屬企業(yè)脫鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。經(jīng)市委,、市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行,。



 中共廣州市委辦公廳

 廣州市人民政府辦公廳

 一九九九年九月七日



 廣州市黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和

 管理的直屬企業(yè)脫鉤工作分類處理實(shí)施方案



 為全面貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院關(guān)于黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和管理的直屬企業(yè)脫鉤的重大決策，根據(jù)《中共廣東省委辦公廳,、廣東省人民政府辦公廳關(guān)于黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和管理的直屬企業(yè)脫鉤的通知》（粵辦發(fā)〔1999〕10號(hào)）精神,，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出我市黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和管理的直屬企業(yè)脫鉤工作分類處理實(shí)施意見：



 一,、脫鉤工作的總體目標(biāo)

 黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和管理的直屬企業(yè)必須全面實(shí)現(xiàn)職能,、名稱、財(cái)務(wù),、人員,、行政隸屬關(guān)系、黨團(tuán)工會(huì)組織關(guān)系等六個(gè)方面的脫鉤,，黨政機(jī)關(guān)各部門不再作為主管部門直接管理企業(yè),，理順企業(yè)的資產(chǎn)財(cái)務(wù)關(guān)系、組織人事及黨務(wù)管理等方面的關(guān)系,。實(shí)現(xiàn)政企分開,，企業(yè)自主經(jīng)營、平穩(wěn)進(jìn)入市場的目標(biāo),。



 二,、脫鉤工作的范圍

 （一）列入本次脫鉤范圍的有：

 1．市,、區(qū),、縣級(jí)市的黨的機(jī)關(guān)（含黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)和黨的各工作部門），人大機(jī)關(guān),，政府各部門（含政府組成部門,、直屬部門,、辦事機(jī)構(gòu)和其它行政單位），政協(xié)機(jī)關(guān)以及參照或依照國家公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位所辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和管理的直屬企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)（包括子公司和分支機(jī)構(gòu)）,。

 2．黨政機(jī)關(guān)各部門開辦的各類咨詢公司,，無論屬企業(yè)或事業(yè)單位，均一律與黨政機(jī)關(guān)脫鉤,；各類會(huì)計(jì),、審計(jì)事務(wù)所按國家有關(guān)規(guī)定，一律與黨政機(jī)關(guān)各部門脫鉤,。

 3．屬于本次脫鉤范圍,，但目前正由有關(guān)部門調(diào)查處理重大違紀(jì)違法案件的企業(yè)，暫不與主管部門脫鉤,，待案件查處后,，由主管部門提出脫鉤意見，報(bào)市脫鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批后實(shí)施,。

 （二）不列入本次脫鉤范圍的有：

 1．市,、區(qū)、縣級(jí)市直屬群眾團(tuán)體和民主黨派機(jī)關(guān)所辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和管理的直屬企業(yè),。

 2．未參照或依照國家公務(wù)員制度管理的市,、區(qū)、縣級(jí)市直屬事業(yè)單位及黨政機(jī)關(guān)下屬事業(yè)單位所辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和管理的直屬企業(yè),。

 3．市,、區(qū)、縣級(jí)市直屬的已整體轉(zhuǎn)制的企業(yè)已基本實(shí)現(xiàn)脫鉤,，不再列入本次脫鉤范圍,。

 4．黨政機(jī)關(guān)各部門所屬的實(shí)行企業(yè)化管理的科研、設(shè)計(jì)單位,，機(jī)關(guān)服務(wù)中心及類似單位所辦的福利性,、保障性經(jīng)濟(jì)實(shí)體，各類培訓(xùn)中心,、老干部活動(dòng)中心,，暫不包括在本次脫鉤之列。

 5．區(qū)屬街道辦事機(jī)構(gòu)所辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和管理的直屬企業(yè)的脫鉤工作納入廣州市城市管理體制改革一并處理,。

 （三）市黨政機(jī)關(guān)代管的中央,、省屬企業(yè)的脫鉤工作，按中央,、省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



 三、脫鉤處理工作的原則

 1．加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失,。

 2．妥善安置脫鉤企業(yè)人員,，保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)正常進(jìn)行，保持黨政機(jī)關(guān)隊(duì)伍的穩(wěn)定和社會(huì)的穩(wěn)定,。

 3．黨政機(jī)關(guān)所辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和管理的直屬企業(yè)在脫鉤前都必須按照市社會(huì)保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn),。這項(xiàng)工作由企業(yè)原主管部門負(fù)責(zé)督促落實(shí)。

 4．采取撤銷方式脫鉤的企業(yè),，其資產(chǎn),、債權(quán)債務(wù)、人員安置等問題,，按照“誰主管,、誰負(fù)責(zé)”的原則，由企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)妥善處理,；采取移交方式脫鉤的企業(yè),，按照“資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)，債權(quán)債務(wù)一并移交,，組織人事,、黨工團(tuán)管理關(guān)系一并移交”的原則處理；采取解除掛靠關(guān)系脫鉤的企業(yè),，由企業(yè)主管部門依法變更企業(yè)登記,，解除掛靠關(guān)系；采取解除行政隸屬關(guān)系方式脫鉤的企業(yè),，按照“隨資產(chǎn)走”的原則,，其組織人事、黨工團(tuán)管理關(guān)系隨企業(yè)資產(chǎn),、財(cái)務(wù)關(guān)系走向作相應(yīng)劃轉(zhuǎn),；暫不脫鉤的企業(yè)，由主管部門負(fù)責(zé),，加強(qiáng)管理,，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營范圍。

 5．黨政機(jī)關(guān)所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和管理的直屬企業(yè)作移交或解除行政隸屬關(guān)系處理后,，一律不得再向黨政機(jī)關(guān)作資產(chǎn)授權(quán),、劃撥、托管,、代管等形式的處理,。



 四、分類處理的形式,、辦法

 我市黨政機(jī)關(guān)所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的脫鉤分撤銷,、移交,、暫不脫鉤三種形式處理；管理的直屬企業(yè)的脫鉤采取解除行政隸屬關(guān)系形式處理,；掛靠企業(yè)的脫鉤采取解除掛靠關(guān)系形式處理。具體辦法如下：

 （一）關(guān)于黨政機(jī)關(guān)所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的處理辦法,。

 1．黨政機(jī)關(guān)所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體屬下列情況的,，作撤銷處理：

 （1）無資金、無場地設(shè)施,、無經(jīng)營機(jī)構(gòu)的企業(yè),。

 （2）已在工商行政管理部門登記注冊(cè)，但尚未經(jīng)營的企業(yè),，或已停業(yè),、歇業(yè)的企業(yè)。

 （3）屬資不抵債、連年虧損（1997年、1998年連續(xù)虧損,，1999年,、2000年扭虧無望）的企業(yè)。

 （4）黨政機(jī)關(guān)出具“出資”手續(xù),，出虛名、得實(shí)利，承擔(dān)法律連帶責(zé)任,，實(shí)際未作投資的企業(yè)。

 （5）將黨政機(jī)關(guān)行政職能轉(zhuǎn)化為有償服務(wù)而辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,。

 （6）主管部門決定撤銷并有條件撤銷的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,。

 企業(yè)撤銷工作由企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)。經(jīng)市脫鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)作撤銷處理的企業(yè),，自接到批復(fù)之日起,，停止一切經(jīng)營活動(dòng)。企業(yè)主管部門要成立清算監(jiān)管機(jī)構(gòu),，由國資部門委托有資格的中介機(jī)構(gòu)對(duì)被撤銷企業(yè)的資產(chǎn),、債權(quán)債務(wù)、所有者權(quán)益等進(jìn)行清產(chǎn)核資,，報(bào)財(cái)政,、國資部門予以確認(rèn)。黨政機(jī)關(guān)所得分配,，繳入同級(jí)財(cái)政專戶,，納入收支“兩條線”管理。對(duì)企業(yè)法定代表人要按干部管理權(quán)限進(jìn)行離任審計(jì),。被撤銷企業(yè)正在履行的經(jīng)濟(jì)合同,、技術(shù)合同等，由企業(yè)法定代表人和企業(yè)主管部門按照有關(guān)法律法規(guī)妥善處理。撤銷企業(yè)要依法公告,，辦理注銷有關(guān)手續(xù),。被撤銷企業(yè)的職工由企業(yè)主管部門按有關(guān)規(guī)定妥善安置。

 2．黨政機(jī)關(guān)所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體屬下列情況的,，作移交處理：

 （1）企業(yè)資產(chǎn)狀況較好,，有發(fā)展前景，能存活下去的企業(yè),。

 （2）黨政機(jī)關(guān)以及參照或依照公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位在與其它單位或自然人辦的合資,、合作或參股的經(jīng)營性企業(yè)中的股權(quán)，應(yīng)依法移交,。

 移交企業(yè)的接收工作由同級(jí)國資部門負(fù)責(zé),。經(jīng)市脫鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)作移交處理的企業(yè)，在接到批復(fù)后,，即將企業(yè)的資產(chǎn),、財(cái)務(wù)、組織,、人事及企業(yè)經(jīng)營狀況登記造冊(cè),，向國資部門移交。由國資部門統(tǒng)一組織清產(chǎn)核資,。清理完畢后,，由同級(jí)國資部門會(huì)同政府有關(guān)部門按國企改革方向及企業(yè)行業(yè)分類對(duì)被移交企業(yè)分別作出資產(chǎn)授權(quán)、劃撥,、托管,、代管等形式處理。

 被移交企業(yè)的資產(chǎn)財(cái)務(wù),、組織人事,、黨工團(tuán)管理關(guān)系的脫鉤工作，按市脫鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定的配套文件精神,，由同級(jí)國資部門牽頭,，會(huì)同企業(yè)原主管部門以及組織、人事,、編辦等部門組織實(shí)施,。

 3．對(duì)企業(yè)家底不清，難以確定作撤銷或移交處理的企業(yè),，可由主管部門先組織清產(chǎn)核資,，摸清家底后，再報(bào)市脫鉤辦作分類處理,。

 （二）關(guān)于管理的直屬企業(yè)的處理辦法,。

 原由黨政機(jī)關(guān)各部門管理的直屬企業(yè)與黨政機(jī)關(guān)解除行政隸屬關(guān)系,。黨政機(jī)關(guān)與企業(yè)合二為一的，必須政企分開,，與企業(yè)解除行政隸屬關(guān)系,。由國資部門會(huì)同企業(yè)主管部門提出資產(chǎn)授權(quán)、劃撥,、托管,、代管等形式的處理意見，報(bào)市脫鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批后實(shí)施,。

 采取解除行政隸屬關(guān)系方式脫鉤的企業(yè),，其組織人事,、黨工團(tuán)管理關(guān)系等項(xiàng)的處理,，按市脫鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定的配套文件精神執(zhí)行。

 （三）關(guān)于掛靠企業(yè)的處理辦法,。

 凡掛靠在黨政機(jī)關(guān)及其所屬單位的企業(yè),，一律與黨政機(jī)關(guān)解除掛靠關(guān)系。解除企業(yè)掛靠關(guān)系工作由企業(yè)所掛靠的黨政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé),。要依法變更企業(yè)登記,，妥善處理債權(quán)債務(wù)及經(jīng)濟(jì)合同問題。掛靠企業(yè)在掛靠期間獲得的經(jīng)營特許,，在辦理解除掛靠手續(xù)過程中須按國家有關(guān)法律規(guī)定重新進(jìn)行審批,。今后，黨政機(jī)關(guān)及所屬單位一律不得接受企業(yè)掛靠,。

 （四）關(guān)于暫不脫鉤企業(yè)的處理辦法,。

 1．未參照或依照國家公務(wù)員制度管理的市、區(qū),、縣級(jí)市直屬事業(yè)單位及黨政機(jī)關(guān)下屬事業(yè)單位辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,，除屬于咨詢公司或會(huì)計(jì)、審計(jì)事務(wù)所等按國家已出臺(tái)的有關(guān)規(guī)定年底前完成改制之外,，其余暫不列入本次脫鉤范圍,。

 2．機(jī)關(guān)服務(wù)中心及類似單位所辦的福利性、保障性經(jīng)濟(jì)實(shí)體暫不列入本次脫鉤范圍,。福利性,、保障性經(jīng)濟(jì)實(shí)體是指：機(jī)關(guān)服務(wù)中心、或未成立機(jī)關(guān)服務(wù)中心的黨政機(jī)關(guān)的類似職能部門（如辦公室,、行政處等）開辦的,，為機(jī)關(guān)工作正常運(yùn)行服務(wù)的房屋物業(yè)維修管理、汽車運(yùn)輸和維修,、服務(wù)接待（如招待所,、小賣部,、洗衣、理發(fā),、訂票）,、餐廳食堂、文印,、幼教,、醫(yī)療等后勤服務(wù)性企業(yè)，以及老干部活動(dòng)中心,、干部培訓(xùn)中心,。

 3．福利性、保障性經(jīng)濟(jì)實(shí)體延伸所辦的企業(yè)不列入暫不脫鉤范圍,，依本方案予以處理,。

 市、區(qū),、縣級(jí)市黨政機(jī)關(guān)所屬暫不脫鉤的企業(yè),，必須上報(bào)市脫鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

 暫不脫鉤企業(yè)不得冠以黨政機(jī)關(guān)名稱,，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營范圍,。暫不脫鉤的企業(yè)要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，實(shí)行獨(dú)立核算,，主管部門不得從這些企業(yè)提取或報(bào)銷費(fèi)用,。在暫不脫鉤企業(yè)任職的黨政機(jī)關(guān)工作人員，不再列入黨政機(jī)關(guān)編制,，不得兼任機(jī)關(guān)行政職務(wù),，其工資、福利待遇納入企業(yè)管理體系,。暫不脫鉤企業(yè)一律不得接受企業(yè)掛靠,。

 （五）黨政機(jī)關(guān)所辦的金融類企業(yè)、境外企業(yè)的脫鉤辦法按省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



 五,、組織領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施步驟

 廣州市黨政機(jī)關(guān)與所辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和管理的直屬企業(yè)脫鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)全市脫鉤工作負(fù)總責(zé)。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上制定全市統(tǒng)一的脫鉤方案,，該方案在報(bào)經(jīng)省脫鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn)后實(shí)施,。分類處理工作具體分三個(gè)步驟：

 第一步：前期清理。

 各黨政機(jī)關(guān)對(duì)所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和管理直屬企業(yè)的資產(chǎn),、債權(quán)債務(wù),、人員和生產(chǎn)經(jīng)營等情況進(jìn)行前期清理、造冊(cè)登記,。

 第二步：審批,。

 1．各黨政機(jī)關(guān)必須按市脫鉤辦的要求,，如實(shí)填寫《企業(yè)分類處理審批表》，并連同《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》副本復(fù)印本,，按規(guī)定時(shí)間送達(dá)市脫鉤辦,。

 2．分類處理審批，采取合議形式進(jìn)行,。根據(jù)市脫鉤辦的統(tǒng)一安排,，由企業(yè)主管部門派出代表與市脫鉤辦組成分類處理審批合議組，按粵辦發(fā)〔1999〕10號(hào)文件和本方案精神,，提出合議意見,，報(bào)市脫鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批后下達(dá)處理批復(fù)。

 第三步：組織實(shí)施,。

 企業(yè)主管部門在接到市脫鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組的處理批復(fù)后,，必須按批復(fù)認(rèn)真抓好落實(shí)。撤銷,、解除掛靠關(guān)系,、暫不脫鉤企業(yè)的處理由主管部門按要求負(fù)責(zé)落實(shí),；移交,、解除行政隸屬關(guān)系企業(yè)，由同級(jí)國資部門統(tǒng)一辦理資產(chǎn),、財(cái)務(wù)關(guān)系劃轉(zhuǎn)手續(xù),。各級(jí)國稅、地稅,、審計(jì),、銀行、組織,、人事,、勞動(dòng)等職能部門配合實(shí)施。工商行政管理部門以市脫鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組的批復(fù)為依據(jù),，辦理撤銷企業(yè)的注銷,、移交企業(yè)的變更、掛靠企業(yè)的解除掛靠關(guān)系及暫不脫鉤企業(yè)的年審手續(xù),。未經(jīng)市脫鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)的一律不得予以辦理有關(guān)手續(xù),。

 根據(jù)《廣州市黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體脫鉤工作意見》（穗脫鉤字〔1999〕1號(hào)）的安全，我市黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和管理的直屬企業(yè)的分類處理工作必須在10月10日前完成,。10月11日至11月10日為檢查驗(yàn)收階段,，檢查驗(yàn)收工作由市脫鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組另行安排。



 六,、紀(jì)律要求

 為確保我市脫鉤工作的順利進(jìn)行,，避免在清理,、處理工作中發(fā)生國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行中央制定的十項(xiàng)紀(jì)律：（一）不準(zhǔn)隱匿,、轉(zhuǎn)移,、轉(zhuǎn)讓、出售企業(yè)資產(chǎn)或變更企業(yè)登記,；不準(zhǔn)逃廢,、懸空銀行債務(wù)，不準(zhǔn)逃廢欠稅,。（二）不準(zhǔn)以任何名義私分企業(yè)錢物和侵吞國家資產(chǎn),。（三）不準(zhǔn)弄虛作假，涂改,、轉(zhuǎn)移或者銷毀帳目,。（四）不準(zhǔn)抽逃企業(yè)資金。（五）不準(zhǔn)突擊花錢,、分錢,、分物。（六）不準(zhǔn)從企業(yè)調(diào)撥資金和向企業(yè)攤派各種費(fèi)用,。（七）不準(zhǔn)突擊進(jìn)人,、突擊提高工資和離退休待遇，從現(xiàn)在起暫停所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和直管企業(yè)辦理提干和離退休手續(xù),。（八）有違法違紀(jì)嫌疑人員,，一律不準(zhǔn)出國（境）。（九）在脫鉤工作中不準(zhǔn)搞明脫暗不脫,、不準(zhǔn)脫瘦不脫肥,、不準(zhǔn)為脫鉤設(shè)置障礙。（十）由于領(lǐng)導(dǎo)不到位,，措施不得力,，沒有認(rèn)真執(zhí)行中央和省的政策規(guī)定，不按時(shí)按要求完成脫鉤任務(wù)的,，以違反黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制追究責(zé)任,。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要會(huì)同各級(jí)銳鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室認(rèn)真查處違反上述十項(xiàng)紀(jì)律要求的行為，發(fā)現(xiàn)違反上述規(guī)定的,，要嚴(yán)肅追究主管部門負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任,，視情節(jié)輕重，給予黨紀(jì),、政紀(jì)處分,，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任,。



 廣州市黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和管理的

 直屬企業(yè)脫鉤工作中財(cái)務(wù)與資產(chǎn)的處理意見



 根據(jù)中央,、國務(wù)院和省關(guān)于黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的管理的直屬企業(yè)脫鉤的有關(guān)文件精神,，結(jié)合我市具體情況，現(xiàn)對(duì)我市黨政機(jī)關(guān)所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和管理的直屬企業(yè)在脫鉤工作中有關(guān)財(cái)務(wù)與資產(chǎn)的處理提出以下意見：



 一,、財(cái)務(wù)處理

 脫鉤企業(yè)應(yīng)對(duì)企業(yè)的固定資產(chǎn),、流動(dòng)資產(chǎn)、無形資產(chǎn),、長期投資以及其他資產(chǎn)進(jìn)行全面清查登記,，對(duì)各項(xiàng)資產(chǎn)損失以及債權(quán)債務(wù)進(jìn)行全面核對(duì)查實(shí)。

 對(duì)清理出來的各項(xiàng)資產(chǎn)盤盈,、財(cái)產(chǎn)損失和資金掛帳,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家現(xiàn)行財(cái)會(huì)制度和清產(chǎn)核資政策的規(guī)定進(jìn)行帳務(wù)處理，各項(xiàng)資產(chǎn)盤盈（包括流動(dòng)資產(chǎn)盤盈和固定資產(chǎn)盤盈）,，應(yīng)當(dāng)以重置成本計(jì)價(jià)入帳,，對(duì)于資產(chǎn)盤盈數(shù)額較小，應(yīng)當(dāng)在抵沖資產(chǎn)損失后按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的要求,，由企業(yè)自行列入損益處理,，對(duì)于資產(chǎn)盤盈抵沖資產(chǎn)損失后數(shù)額較大的，企業(yè)可以按照清產(chǎn)核資政策規(guī)定及程序報(bào)批后,，相應(yīng)增加所有者權(quán)益,。各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)損失（包括流動(dòng)資產(chǎn)損失和固定資產(chǎn)損失），在取得具有法律效力的憑證或合規(guī)手續(xù)后,，對(duì)財(cái)產(chǎn)損失數(shù)額較小的,，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定分年計(jì)入損益,，對(duì)財(cái)產(chǎn)損失數(shù)額較大,，計(jì)入損益企業(yè)難以承受的，可按清產(chǎn)核資政策規(guī)定及程序報(bào)批后相應(yīng)沖減所有者權(quán)益,。

 對(duì)清理出來的潛虧掛帳一經(jīng)查實(shí),，應(yīng)當(dāng)及時(shí)計(jì)入損益，將潛虧轉(zhuǎn)為明虧后,，按清產(chǎn)核資政策規(guī)定和工作程序報(bào)批后處理,。

 脫鉤企業(yè)1998年及以前年度欠交黨政機(jī)關(guān)的利潤和管理費(fèi)一律不再上交，欠交利潤全額轉(zhuǎn)為國家資本金,。欠交的管理費(fèi),，已從成本中提取，但沒有上交的,，沖銷企業(yè)管理費(fèi),，沒有從成本中提取的，一律不再提取,。

 對(duì)脫鉤企業(yè)與銀行等金融機(jī)構(gòu)的債權(quán)債務(wù)清理,，可由銀行等金融機(jī)構(gòu)按照中辦發(fā)〔1998〕29號(hào)文件的有關(guān)規(guī)定作如下處理：

 1．脫鉤企業(yè)原與銀行等金融機(jī)構(gòu)直接簽訂的抵押,、質(zhì)押貸款合同繼續(xù)有效；脫鉤企業(yè)為其他企業(yè)提供保證的,，保證合同繼續(xù)有效,。

 2．脫鉤企業(yè)由黨政機(jī)關(guān)和黨政機(jī)關(guān)的部門、單位或撤銷企業(yè)提供借貸擔(dān)保的,，應(yīng)由脫鉤企業(yè)向銀行等金融機(jī)構(gòu)重新提供經(jīng)債權(quán)人認(rèn)可的保證單位并簽訂保證合同,，原保證合同解除，企業(yè)無法重新提供保證單位的保證貸款,，改為抵押或質(zhì)押貸款,。

 3．黨政機(jī)關(guān)主管部門轉(zhuǎn)貸給脫鉤企業(yè)的銀行等金融機(jī)構(gòu)借款，由銳鉤企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)重新簽訂借款合同后,，原借款合同終止履行,。

 4．脫鉤企業(yè)直接向銀行等金融機(jī)構(gòu)的借款，移交后法人主體資格不變的,，原借款合同繼續(xù)有效,，移交后法人主體資格發(fā)生變化的，由變更后的企業(yè)承擔(dān)原移交企業(yè)的債務(wù),，并與銀行等金融機(jī)構(gòu)重新簽訂借款合同,，原借款合同終止履行。

 脫鉤企業(yè)各項(xiàng)資產(chǎn)及債權(quán)債務(wù)清理完畢后,，應(yīng)編制資產(chǎn)負(fù)債表,、損益表和利潤分配表，連同財(cái)產(chǎn)清冊(cè)報(bào)主管財(cái)政機(jī)關(guān)審批,。

 經(jīng)批準(zhǔn)采取劃轉(zhuǎn)方式的脫鉤企業(yè),，應(yīng)當(dāng)辦理企業(yè)的財(cái)務(wù)體制的劃轉(zhuǎn)手續(xù)。屬于同一級(jí)財(cái)政體制的企業(yè)劃轉(zhuǎn),，由同級(jí)主管財(cái)政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)辦理有關(guān)手續(xù),，屬于不同財(cái)政體制的企業(yè)劃轉(zhuǎn)，由上一級(jí)財(cái)政主管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)辦理有關(guān)的劃轉(zhuǎn)手續(xù),。



 二,、資產(chǎn)管理

 （一）作撤銷處理的企業(yè)，統(tǒng)一由國有資產(chǎn)管理部門委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資及資產(chǎn)評(píng)估,，經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門確認(rèn)后,，委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓或公開拍賣。其所得除用于支付員工安置費(fèi)用,、清繳欠稅,、歸還債務(wù)及有關(guān)清理費(fèi)用后，余額繳入國有資產(chǎn)管理局收益專戶。

 撤銷企業(yè)要按照國家有關(guān)規(guī)定向國有資產(chǎn)管理部門申辦注銷產(chǎn)權(quán)登記手續(xù),，憑國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)的《企業(yè)國有資產(chǎn)注銷產(chǎn)權(quán)登記表》辦理工商注銷登記手續(xù),。

 （二）作解除掛靠或解除行政隸屬關(guān)系處理的企業(yè)，已辦理了產(chǎn)權(quán)登記的要依法向國有資產(chǎn)管理部門辦理相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)登記手續(xù),，并憑國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)的《企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更登記表》辦理工商變更登記手續(xù),。

 （三）作移交處理的企業(yè)，按下列要求處理：

 1．組織清產(chǎn)核資,。由同級(jí)清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同財(cái)政,、國有資產(chǎn)管理部門按照財(cái)政部財(cái)清字〔1998〕14號(hào)文件和財(cái)政部清產(chǎn)核資辦公室財(cái)清辦字〔1999〕10號(hào)文件及國家對(duì)清產(chǎn)核資工作的有關(guān)政策、法規(guī),，對(duì)劃轉(zhuǎn)企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行全面清理,，界定產(chǎn)權(quán)，核實(shí)資產(chǎn)價(jià)值量,。

 2．根據(jù)企業(yè)分類處理意見進(jìn)行處理：

 （1）屬于各類咨詢公司,、會(huì)計(jì)、審計(jì)師事務(wù)所,，資產(chǎn)評(píng)估公司,、律師事務(wù)所，要按照國家已經(jīng)出臺(tái)的有關(guān)規(guī)定實(shí)行合伙制或有限責(zé)任公司,，其資產(chǎn)經(jīng)中介評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估后作為產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的底價(jià),。

 轉(zhuǎn)為合伙制和有限責(zé)任公司的企業(yè)，要向國有資產(chǎn)管理部門申辦注銷或變更國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù),。

 （2）其它生產(chǎn)經(jīng)營性企業(yè)的劃轉(zhuǎn),，按照國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類情況分別劃歸相對(duì)應(yīng)的集團(tuán)公司（總公司）。

 ①接收方為授權(quán)投資主體的,，應(yīng)持市脫鉤辦的分類處理意見及經(jīng)市清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批的《清產(chǎn)核資申報(bào)審批表》向同級(jí)國有資產(chǎn)管理部門申辦調(diào)整授權(quán)經(jīng)營國有資產(chǎn)總額手續(xù),。經(jīng)批準(zhǔn)后，授權(quán)投資主體及劃轉(zhuǎn)企業(yè)應(yīng)向國有資產(chǎn)管理部門申辦產(chǎn)權(quán)變更登記手續(xù),，填制《企業(yè)國有資產(chǎn)變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記表》,。并根據(jù)國資部門的審批意見進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整，相應(yīng)增加授權(quán)投資主體（母公司）實(shí)收國家資本金和長期投資,，同時(shí)將子公司（劃轉(zhuǎn)企業(yè)）的國家資本金變?yōu)閲蟹ㄈ速Y本金。

 ②接收方為非授權(quán)投資主體的,，由劃轉(zhuǎn)企業(yè)憑同級(jí)清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批的《清產(chǎn)核資申報(bào)審批表》向國有資產(chǎn)管理部門申辦變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù),。對(duì)符合國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營條件的，經(jīng)市,、區(qū),、縣級(jí)市人民政府批準(zhǔn)后可由同級(jí)國資部門授予國有資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，并按規(guī)定辦理有關(guān)授權(quán)手續(xù)。

 （3）按國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類情況難以歸并到相應(yīng)的集團(tuán)公司（總公司）的企業(yè),，屬于市本級(jí)的,，由國有資產(chǎn)管理部門委托廣州資產(chǎn)托管中心托管，在廣州資產(chǎn)托管中心未成立之前,，暫委托廣州產(chǎn)權(quán)交易所代管,，屬于區(qū)、縣級(jí)市的,，可采取組建資產(chǎn)管理公司的形式予以接收,，也可采取其他托管的形式，具體由各區(qū),、縣級(jí)市政府決定,。



 廣州市黨政機(jī)關(guān)脫鉤企業(yè)在組織

 人事黨工團(tuán)管理關(guān)系方面的處理意見



 根據(jù)《中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳關(guān)于黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和管理的直屬企業(yè)脫鉤的通知》（粵辦發(fā)〔1999〕10號(hào)）及《廣州市黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和管理的直屬企業(yè)脫鉤工作分類處理實(shí)施方案》精神,，現(xiàn)就我市黨政機(jī)關(guān)脫鉤企業(yè)在組織人事,、黨工團(tuán)管理關(guān)系方面的處理提出以下意見：



 一、處理方式

 1．對(duì)采取撤銷方式處理的企業(yè),，其黨工團(tuán)組織機(jī)構(gòu)同時(shí)撤銷,，組織人事、黨工團(tuán)管理關(guān)系的交接,，按有關(guān)規(guī)定辦理,。

 2．對(duì)采取移交方式處理的企業(yè)，按企業(yè)處理形式（資產(chǎn)授權(quán),、劃撥,、托管、代管等）,，其組織人事,、黨工團(tuán)管理關(guān)系分別轉(zhuǎn)到接收企業(yè)。

 3．對(duì)采取解除行政隸屬關(guān)系方式處理的企業(yè),，在與原黨政機(jī)關(guān)主管部門解除行政隸屬關(guān)系后,，其組織人事、黨工團(tuán)管理關(guān)系隨資產(chǎn)走,，轉(zhuǎn)到接收的企業(yè),。

 4．凡掛靠在黨政機(jī)關(guān)的企業(yè)，與黨政機(jī)關(guān)解除掛靠關(guān)系后,，其組織人事,、黨工團(tuán)管理關(guān)系，按有關(guān)規(guī)定處理,。

 5．暫不脫鉤企業(yè)的組織人事,、黨工團(tuán)管理關(guān)系仍由原主管部門管理,。在企業(yè)任職的人員，不得兼任黨政機(jī)關(guān)行政職務(wù),。

 6．關(guān)于脫鉤企業(yè)職工的安置,。對(duì)脫鉤企業(yè)職工，按有關(guān)法律法規(guī)妥善安置,。凡留在企業(yè)的,，不再列入黨政機(jī)關(guān)編制，不得兼任機(jī)關(guān)行政職務(wù),，其工資,、福利待遇納入企業(yè)管理體系。



 二,、組織實(shí)施

 1．企業(yè)的資產(chǎn)走向及組織人事,、黨工團(tuán)管理關(guān)系的處理，由企業(yè)原主管部門提出意見,，報(bào)市脫鉤辦商政府有關(guān)部門審核,，經(jīng)市（區(qū)、縣級(jí)市）脫鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)后,，由同級(jí)國資部門在企業(yè)原主管部門配合下組織實(shí)施,。

 2．脫鉤企業(yè)黨工團(tuán)及人員名冊(cè)等有關(guān)資料，由企業(yè)原主管部門負(fù)責(zé)登記造冊(cè)后,，送相應(yīng)的接收單位,。