• 【發(fā)布單位】82102
• 【發(fā)布文號(hào)】川辦發(fā)[1999]65號(hào)
• 【發(fā)布日期】1999-09-08
• 【生效日期】1999-09-08
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省糾風(fēng)辦關(guān)于 糾正醫(yī)藥購(gòu)銷中不正之風(fēng)工作實(shí)施意見(jiàn)的通知

四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省糾風(fēng)辦關(guān)于
 糾正醫(yī)藥購(gòu)銷中不正之風(fēng)工作實(shí)施意見(jiàn)的通知
 
（一九九九年九月八日川辦發(fā)〔1999〕65號(hào)）
 省糾風(fēng)辦《關(guān)于糾正醫(yī)藥購(gòu)銷中不正之風(fēng)工作實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)，完成今年的階段性目標(biāo)任務(wù),。



 關(guān)于糾正醫(yī)藥購(gòu)銷中不正之風(fēng)工作實(shí)施意見(jiàn)

 （省糾風(fēng)辦 一九九九年八月二十三日）



 繼續(xù)狠剎醫(yī)藥購(gòu)銷中不正之風(fēng),，是今年全國(guó)糾風(fēng)專項(xiàng)治理的一個(gè)重點(diǎn)。今年初,，中央紀(jì)委三次全會(huì)和國(guó)務(wù)院廉政工作會(huì)議對(duì)這項(xiàng)工作作了部署,。8月11日，國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦等6部門(mén)又召開(kāi)全國(guó)糾正醫(yī)藥購(gòu)銷中不正之風(fēng)工作電視電話會(huì),，作了進(jìn)一步安排,。為了保證這項(xiàng)工作抓出成效，完成今年的階段性目標(biāo)任務(wù),，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn),。



 一、治理工作的階段性目標(biāo)和重點(diǎn)內(nèi)容

 今年治理工作的階段性目標(biāo)是,，貫徹標(biāo)本兼治的指導(dǎo)思想,，突出重點(diǎn)，務(wù)使醫(yī)藥購(gòu)銷中不正之風(fēng)蔓延發(fā)展的勢(shì)頭得到有效遏制,，藥品生產(chǎn)、價(jià)格,、購(gòu)銷秩序和管理進(jìn)一步規(guī)范,，社會(huì)醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)確有減輕，為深化城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境,。

 （一）整頓和規(guī)范經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的中藥材專業(yè)市場(chǎng),，取締非法藥品集貿(mào)市場(chǎng)。

按照規(guī)定,，中藥材專業(yè)市場(chǎng)的開(kāi)設(shè)必須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),；西藥、中成藥市場(chǎng)一律不得開(kāi)辦,。成都市荷花池中藥材專業(yè)市場(chǎng)是我省經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的唯一中藥材專業(yè)市場(chǎng),，已經(jīng)成為中藥材的重要集散地，要進(jìn)一步規(guī)范其市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為,，保證公平交易,，保證藥材質(zhì)量,，保證不出售假冒偽劣藥材，進(jìn)一步促進(jìn)其興旺繁榮,，為我省中藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作出貢獻(xiàn),；同時(shí)，不得出售中藥飲片,、中成藥,、西藥、血液制品和國(guó)家限制出售的中藥材,。要堅(jiān)決依法取締各類非法藥品集貿(mào)市場(chǎng),，各地以藥品展銷中心、藥品信息中心,、國(guó)藥城,、保健品批發(fā)市場(chǎng)等名義變相開(kāi)辦的各類藥品集貿(mào)市場(chǎng)和未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的中藥材專業(yè)市場(chǎng)都要取締。凡是有非法藥品集貿(mào)市場(chǎng)的地方,，當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門(mén)要盡快提出方案,，采取切實(shí)可行的辦法，妥善解決工作中的各種問(wèn)題,，務(wù)必按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一要求,，于10月底以前完成取締工作。

 （二）清理整頓藥品生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)企業(yè),，規(guī)范藥品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)秩序,。要按照《
藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》和《
藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》的規(guī)定,，對(duì)藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行全面清理整頓,，切實(shí)解決藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)過(guò)多過(guò)濫和違法違規(guī)問(wèn)題,。依法取締無(wú)證照或證照不全的藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者,；堅(jiān)決糾正出租,、轉(zhuǎn)讓證照或一證多點(diǎn)、超證照范圍生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)等違法行為,；堅(jiān)決整治在醫(yī)藥購(gòu)銷中給予和收受回扣、虛假開(kāi)票以及采取其他不正當(dāng)手段購(gòu)銷藥品的違法行為,；對(duì)產(chǎn)品不合格的生產(chǎn)企業(yè),，要按規(guī)定進(jìn)行認(rèn)真整頓；對(duì)制售假劣藥品的,，以虛假?gòu)V告欺騙,、誤導(dǎo)消費(fèi)者的,，要堅(jiān)決查處。按照國(guó)家藥品監(jiān)督管理局的統(tǒng)一部署,，依法對(duì)藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)重新?lián)Q發(fā)證照,，個(gè)體工商戶經(jīng)批準(zhǔn)可以在中藥材專業(yè)市場(chǎng)從事中藥材批發(fā)業(yè)務(wù)，但不得從事藥品的生產(chǎn)和批發(fā)業(yè)務(wù),。清理整頓期間,，地方藥品監(jiān)督管理部門(mén)一不受理新開(kāi)辦藥品批發(fā)企業(yè)的申請(qǐng)。

 （三）規(guī)范藥品價(jià)格行為,。各藥品生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)企業(yè)和醫(yī)療單位、藥品零售單位,，對(duì)列入政府定價(jià)的藥品,，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省規(guī)定的藥價(jià)；其他藥品按照實(shí)際購(gòu)進(jìn)價(jià)格和政府規(guī)定的差率,，由經(jīng)營(yíng)者和醫(yī)療機(jī)構(gòu)自主定價(jià),，即批發(fā)價(jià)與實(shí)際購(gòu)進(jìn)價(jià)格的差率在22％以下、零售價(jià)與實(shí)際購(gòu)進(jìn)價(jià)格的差率在15％以下,。差價(jià)收入過(guò)大的要及時(shí)降價(jià),，切實(shí)解決藥品價(jià)格“虛高”的問(wèn)題。在藥品購(gòu)銷過(guò)程中,，必須按照實(shí)際價(jià)格開(kāi)具發(fā)票,，藥品生產(chǎn)企業(yè)不得以低于生產(chǎn)成本的價(jià)格銷售藥品。

 （四）加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生單位藥品購(gòu)銷工作的監(jiān)督,。嚴(yán)禁醫(yī)療機(jī)構(gòu)從非法經(jīng)營(yíng)者手中采購(gòu)藥品,，或以購(gòu)進(jìn)藥品為條件索要高額折扣和謀取其他不正當(dāng)利益，保證臨床用藥質(zhì)量,。在藥品購(gòu)銷中,，供貨方要嚴(yán)格按照國(guó)家計(jì)委“可暫給予購(gòu)貨方5％以內(nèi)的折扣”的規(guī)定執(zhí)行。要切斷醫(yī)務(wù)人員與藥品營(yíng)銷之間的直接經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,，認(rèn)真糾正和查處臨床科室及醫(yī)務(wù)人員私自購(gòu)銷藥品，或以“開(kāi)單費(fèi)”,、“處方費(fèi)”,、“統(tǒng)方費(fèi)”等形式謀取不正當(dāng)利益的行為。積極推行醫(yī)藥“分開(kāi)核算,、分別管理”的制度,。嚴(yán)格規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，堅(jiān)持合理用藥,、合理治療,，切實(shí)減輕患者醫(yī)藥費(fèi)用,。



 二、組織領(lǐng)導(dǎo)和分工

 糾正醫(yī)藥購(gòu)銷中不正之風(fēng)工作,，在各級(jí)黨委,、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。根據(jù)省委,、省政府今年反腐敗工作的分工,，全省糾正醫(yī)藥購(gòu)銷中不正之風(fēng)工作，由楊崇匯,、黃寅逵同志負(fù)總責(zé),，有關(guān)副省長(zhǎng)負(fù)責(zé)分管部門(mén)涉及的工作。由省糾風(fēng)辦牽頭,，會(huì)同省衛(wèi)生廳,、省經(jīng)貿(mào)委、省藥品監(jiān)督管理局,、省外經(jīng)貿(mào)委,、省工商行政管理局、省物價(jià)局,、省中醫(yī)管理局,、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省勞動(dòng)廳,、省政府法制局建立聯(lián)席會(huì)議制度,，并在省糾風(fēng)辦設(shè)立辦公室，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào),。聯(lián)席會(huì)議成員為有關(guān)部門(mén)的主管領(lǐng)導(dǎo),，辦公室由聯(lián)席會(huì)議成員單位各一名處級(jí)干部組成。各成員單位要根據(jù)各自的職責(zé)范圍,，認(rèn)真抓好涉及的工作,，同時(shí)要協(xié)調(diào)行動(dòng)，形成合力,。

 整頓和規(guī)范經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的中藥材專業(yè)市場(chǎng),、取締非法藥品集貿(mào)市場(chǎng)由省藥品監(jiān)督管理局牽頭，省工商行政管理局,、省衛(wèi)生廳,、省中醫(yī)管理局、省政府法制局配合,；清理整頓藥品生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)企業(yè)和規(guī)范藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)秩序由省藥品監(jiān)督管理局牽頭，省經(jīng)貿(mào)委,、省外經(jīng)貿(mào)委,、省工商行政管理局、省勞動(dòng)廳配合,；規(guī)范藥品價(jià)格行為由省物價(jià)局牽頭,，省藥品監(jiān)督管理局、省衛(wèi)生廳,、省中醫(yī)管理局,、省勞動(dòng)廳配合；整治制售假劣藥品由省藥品監(jiān)督管理局牽頭,，省工商行政管理局,、省衛(wèi)生廳、省中醫(yī)管理局,、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,、省勞動(dòng)廳配合；整治在醫(yī)藥購(gòu)銷中收受回扣問(wèn)題由省工商行政管理局牽頭,，有關(guān)部門(mén)配合,；加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生單位藥品購(gòu)銷工作的監(jiān)督由省衛(wèi)生廳、省中醫(yī)管理局牽頭,，省政府法制局,、省勞動(dòng)廳配合。省糾風(fēng)辦要搞好組織協(xié)調(diào),，會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督檢查和指導(dǎo),。各牽頭單位要按照本《實(shí)施意見(jiàn)》的要求，制定具體的工作方案,，并在規(guī)定時(shí)限認(rèn)真抓好落實(shí),。

 各市、地,、州也要明確分管領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén),，建立辦事機(jī)構(gòu)，制定工作計(jì)劃和實(shí)施意見(jiàn),，并及時(shí)報(bào)省聯(lián)席會(huì)議辦公室,。



 三、實(shí)施步驟

 今年的治理工作分四個(gè)階段進(jìn)行：

 （一）9月15日前廣泛深入地搞好宣傳動(dòng)員,。通過(guò)各種形式大力宣傳狠剎醫(yī)藥購(gòu)銷中不正之風(fēng)的重要意義和整治的重點(diǎn)及
目標(biāo)要求,，形成聲勢(shì)，營(yíng)造治理的良好輿論氛圍,，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾自覺(jué)用中央精神統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)全局觀念、法制觀念,，積極支持,、配合和參與治理工作。物價(jià),、經(jīng)貿(mào),、衛(wèi)生、工商行政和藥品監(jiān)督部門(mén)要向社會(huì)公布舉報(bào)電話,，認(rèn)真受理群眾的投訴,，充分發(fā)揮社會(huì)和新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用。

 （二）9月16日至10月底認(rèn)真進(jìn)行全面清理和自查自糾,。各地要組織有關(guān)部門(mén)對(duì)本地區(qū)藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中有關(guān)證照,、產(chǎn)品、價(jià)格,、管理方面的問(wèn)題進(jìn)行一次全面的清理整頓,。各藥品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu),，要對(duì)照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,，對(duì)1998年以來(lái)的藥品購(gòu)銷行為進(jìn)行自查自糾。各地全面清理和自查自糾工作在10月底前完成,，并將工作情況專題報(bào)告省聯(lián)席會(huì)議辦公室和成員單位,。

 （三）11月組織好專項(xiàng)檢查和重點(diǎn)抽查。省聯(lián)席會(huì)議各成員單位要對(duì)牽頭主辦的工作組織專項(xiàng)檢查,，省聯(lián)席會(huì)議辦公室將組織重點(diǎn)抽查,。對(duì)問(wèn)題較多、進(jìn)展滯后的地方和單位要重點(diǎn)幫助,，限期整改,。各市、地,、州都要按照治理的
目標(biāo)要求和重點(diǎn)內(nèi)容,，有計(jì)劃有組織地搞好督促檢查，把治理工作落到實(shí)處,。

 （四）12月做好整改和總結(jié)提高工作,。各地要及時(shí)分析治理工作的形勢(shì)，研究解決存在的問(wèn)題,，認(rèn)真搞好整改工作,，并于12月20日以前將治理工作總結(jié)報(bào)告省聯(lián)席會(huì)議辦公室和成員單位。省聯(lián)席會(huì)議辦公室要適時(shí)向國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦和省委,、省政府報(bào)告治理工作情況,，提出進(jìn)一步深入開(kāi)展治理工作的意見(jiàn),。



 四、工作要求

 糾正醫(yī)藥購(gòu)銷中不正之風(fēng)工作,，情況復(fù)雜,、涉及面廣、政策性強(qiáng),、環(huán)節(jié)多,、難度大。要實(shí)現(xiàn)今年的階段性目標(biāo),，時(shí)間緊迫,，任務(wù)艱巨，一定要統(tǒng)一思想,，知難而進(jìn),，積極穩(wěn)妥，務(wù)求實(shí)效,。

 （一）進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí),。糾正醫(yī)藥購(gòu)銷中不正之風(fēng)，不僅有利用廣大人民群眾的生命健康,，減輕財(cái)政和患者醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān),，而且對(duì)促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有十分重要的意義。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)同志,，一定要從改革,、發(fā)展、穩(wěn)定的高度,，充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性,，下決心把這項(xiàng)工作抓好、抓出成效,。

 （二）實(shí)行“誰(shuí)主管,、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。各級(jí)政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),、落實(shí)責(zé)任,，將治理工作任務(wù)分解落實(shí)到有關(guān)部門(mén)；各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé),，切實(shí)負(fù)起責(zé)任,，認(rèn)真抓好分工的工作。嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究的規(guī)定,，對(duì)存在問(wèn)題較多而又整治不力的,，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任，保證政令暢通,。

 （三）正確掌握政策界限,，積極穩(wěn)妥地處理好治理中遇到的新情況,、新問(wèn)題。糾正醫(yī)藥購(gòu)銷中不正之風(fēng)工作,，政策性,、業(yè)務(wù)性都很強(qiáng)，必須嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律,、法規(guī)和政策辦事。要加強(qiáng)政策研究和政策指導(dǎo),，針對(duì)治理工作各環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題和管理上的漏洞,，拿出解決辦法，研究制定具體政策和管理制度,，保證治理工作健康,、有序地進(jìn)行。要嚴(yán)肅紀(jì)律,，對(duì)于自查中主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題的可以從輕或免于處分,；對(duì)于不顧大局，借口“特殊”,，拒不執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定,，繼續(xù)開(kāi)辦非法藥品集貿(mào)市場(chǎng)和從事違規(guī)購(gòu)銷活動(dòng)的，特別是在專項(xiàng)治理中頂風(fēng)違紀(jì)的,，要堅(jiān)決查處,；對(duì)情節(jié)惡劣的典型案件要予以曝光。

 （四）堅(jiān)持標(biāo)本兼治,，綜合治理,。既要從嚴(yán)剎風(fēng)整紀(jì)，做到有法必依,、執(zhí)法必嚴(yán),、違法必究，堅(jiān)決遏制醫(yī)藥購(gòu)銷中不正之風(fēng)蔓延發(fā)展的勢(shì)頭,，又要綜合考慮藥品生產(chǎn),、價(jià)格、營(yíng)銷,、使用,、管理等各方面的因素，進(jìn)行綜合治理,，特別要重視通過(guò)深化改革,，從源頭、機(jī)制,、體制和制度上切實(shí)減少和消除醫(yī)藥購(gòu)銷中不正之風(fēng)滋生的土壤和條件,。

 （五）加強(qiáng)信息溝通和有關(guān)情況的分析匯總工作,。各地和有關(guān)部門(mén)要跟蹤了解和掌握治理工作動(dòng)態(tài)，將工作計(jì)劃安排,、進(jìn)展情況,、重要舉措、帶有傾向性政策性問(wèn)題和違法違紀(jì)案件的查處情況及時(shí)報(bào)送省聯(lián)席會(huì)議辦公室,。一般工作情況在每月末上報(bào)一次,，重要情況及時(shí)上報(bào)。要注意總結(jié)推廣治理工作的典型經(jīng)驗(yàn)和有效做法,，尤其要重視發(fā)現(xiàn)和總結(jié)推廣從改革入手,、從源頭上治理和防范不正之風(fēng)的新經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)治理工作健康有序,、扎實(shí)有效地開(kāi)展,。