• 【發(fā)布單位】81702
• 【發(fā)布文號】湘政發(fā)[1999]22號
• 【發(fā)布日期】1999-09-11
• 【生效日期】1999-09-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖南省人民政府關(guān)于解決當(dāng)前供銷合作社幾個突出問題的通知

 湖南省人民政府關(guān)于解決當(dāng)前供銷合作社幾個突出問題的通知
 
（湘政發(fā)〔1999〕22號）
各市,、州、縣人民政府,，省直機(jī)關(guān)各單位：

 根據(jù)國務(wù)院國發(fā)〔1999〕5號文件精神,，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就解決當(dāng)前供銷合作社幾個突出問題作如下通知：



 一,、進(jìn)一步深化供銷合作社改革,，堅持正確的改革方向

 近幾年來，我省各級供銷合作社認(rèn)真貫徹《
中共中央,、國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社改革的決定》（中發(fā)〔1995〕5號）,，圍繞把供銷合作社辦成農(nóng)民合作組織這一目標(biāo)，在參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，開拓農(nóng)村市場,，強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)，深化內(nèi)部改革等方面,，進(jìn)行了許多有益的探索和實(shí)踐,，取得了一定的成績。但由于體制不順,、機(jī)制不活、管理粗放,、人員負(fù)擔(dān)及債務(wù)包袱沉重,，導(dǎo)致虧損不斷增加，為農(nóng)服務(wù)功能難以適應(yīng)形勢發(fā)展的要求,。結(jié)此,，各地必須采取切實(shí)有效的措施認(rèn)真加以解決，扎扎實(shí)實(shí)地把供銷合作社改革進(jìn)一步引向深入。

 深化改革的目標(biāo)是,，堅定不移地把供銷合作社真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織,。各地應(yīng)區(qū)別情況，分類指導(dǎo),，逐步推進(jìn),。應(yīng)堅持合作制原則與多種經(jīng)濟(jì)組織形式相結(jié)合；堅持按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事與強(qiáng)化管理相結(jié)合,；堅持搞活直屬企業(yè)與抓好基層社相結(jié)合,；堅持為農(nóng)服務(wù)與提高自身經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合。在參與,、服務(wù)之中拓展自身發(fā)展空間和經(jīng)營渠道，提高經(jīng)濟(jì)效益和市場競爭能力,。



 二、積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

 （一）大力發(fā)展龍頭企業(yè)，積極參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,。各地要緊緊圍繞我省農(nóng)村資源優(yōu)勢和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，下大力氣培育一批起點(diǎn)高,、實(shí)力強(qiáng)、帶動農(nóng)戶多的龍頭企業(yè),。省供銷合作總社要牽頭或參與組織好棉花、茶葉,、食用菌、水果產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,。各級政府為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)制定的企業(yè)改革、改制,、招商引資等方面的政策,，適用于供銷合作社,。

 （二）大力發(fā)展各類專業(yè)合作社，加快農(nóng)副產(chǎn)品基地建設(shè),。各地要進(jìn)一步規(guī)范和完善現(xiàn)有的專業(yè)合作社，鞏固提高現(xiàn)有農(nóng)副產(chǎn)品基地,，努力辦好一批專業(yè)合作社和基地,。

 （三）大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工,，努力開發(fā)一批名牌產(chǎn)品,。要大力調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)適銷對路產(chǎn)品,；要加快技改步伐，積極引進(jìn),、推廣農(nóng)副產(chǎn)品保鮮、加工,、包裝,、儲運(yùn)等先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)副產(chǎn)品的附加值,；要加強(qiáng)同科研院所合作，切實(shí)搞好新產(chǎn)品開發(fā),。

 （四）大力培育和開拓城鄉(xiāng)市場,，拓寬為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域,。各地要切實(shí)搞好農(nóng)村市場的規(guī)劃,、建設(shè)和指導(dǎo)工作；要充分利用供銷合作社場地和網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢,，大力興辦各類批發(fā)市場,、集貿(mào)市場,、連鎖店和消費(fèi)合作社；要充分利用獲得自營進(jìn)出口權(quán)的企業(yè),，努力做好進(jìn)出口業(yè)務(wù)。各級外經(jīng)貿(mào)部門在進(jìn)出口權(quán)的審批和配額等方面,，應(yīng)繼續(xù)予以支持。對供銷合作社利用現(xiàn)有的場地,、倉庫新建、改建各類市場和儲藏設(shè)施確有困難的,，可按稅收管理體制報批減免房產(chǎn)稅。供銷合作社因平垸行洪,、移民建鎮(zhèn)拆遷的設(shè)施，各級政府應(yīng)統(tǒng)籌安排,，納入移民建鎮(zhèn)計劃。實(shí)行連鎖經(jīng)營的企業(yè)和消費(fèi)合作社,，不同時具備稅法規(guī)定獨(dú)立核算的三個條件（在銀行開設(shè)結(jié)算帳戶；獨(dú)立建立帳簿,，編制財務(wù)會計報表；獨(dú)立計算盈虧）的,，所得稅可由總部統(tǒng)一繳納。對安置下崗職工達(dá)職工總數(shù)60％以上的連鎖公司和消費(fèi)合作社,，可免征所得稅3年。



 三,、改造改組基層社，逐步將其辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織

 基層社應(yīng)直接體現(xiàn)為農(nóng)服務(wù)宗旨和合作經(jīng)濟(jì)性質(zhì),，要按照合作制和股份合作制的原則,，完善經(jīng)營機(jī)制,，加強(qiáng)內(nèi)部管理，降低經(jīng)營費(fèi)用,，提高經(jīng)濟(jì)效益。

 （一）區(qū)別不同情況,，實(shí)行分類指導(dǎo)。對經(jīng)營狀況和為農(nóng)服務(wù)較好的基層社,，重點(diǎn)是鞏固和提高辦社質(zhì)量；對效益不好或一般的基層社,，重點(diǎn)是轉(zhuǎn)換體制和機(jī)制；對扭虧無望,、資不抵債的基層社，可依法實(shí)施破產(chǎn),。破產(chǎn)基層社的國家正式職工納入當(dāng)?shù)氐脑倬蜆I(yè)工程?；鶎由缙飘a(chǎn)后，可根據(jù)實(shí)際需要按有關(guān)程序,，重新組建新的基層社,。基層社在改革過程中,，被精簡、分流的國家正式職工,，其分流渠道和鼓勵政策，可參照省委,、省政府《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員分流工作有關(guān)問題的意見》 （湘發(fā)〔1999〕7號）辦理,。

 （二）拓寬服務(wù)領(lǐng)域,，增強(qiáng)服務(wù)功能,。基層社要充分發(fā)揮在農(nóng)村流通領(lǐng)域中的優(yōu)勢,，努力開拓城鄉(xiāng)市場，拓寬為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域,。凡農(nóng)民需要的商品和服務(wù)，都應(yīng)積極組織經(jīng)營,。對國家專營或歸口經(jīng)營的商品，有關(guān)部門應(yīng)盡量委托基層社在農(nóng)村代購代銷,。

 （三）改進(jìn)經(jīng)營方式，提高服務(wù)質(zhì)量,。基層社應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和隊伍建設(shè),，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的精神,，切實(shí)搞好產(chǎn)前,、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù),。要大力發(fā)展合同制、聯(lián)營制,、代理制,、利潤返還制、連鎖制,、配送制等新的營銷方式，重新確立在農(nóng)村市場的主體地位,。尤其是要為廣大農(nóng)戶提供系列化,、全方位的服務(wù)。



 四,、深化省地縣三級直屬企業(yè)改革,，搞活社辦企業(yè)

 省地縣三級直屬企業(yè)改革應(yīng)按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，加大社有企業(yè)改制和重組的力度,，堅決扭轉(zhuǎn)效益低下的狀況,。

 （一）在改制中要因企制宜，對規(guī)模較大,、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的,，可改為控股有限公司或股份有限公司；對規(guī)模較小,、效益較差的，可采取兼并,、租賃等多種形式放開搞活,；對經(jīng)濟(jì)包袱沉重、資不抵債的,，可依法實(shí)施破產(chǎn),。同時,，要切實(shí)加強(qiáng)資本運(yùn)營的監(jiān)管,，確保社有資產(chǎn)保值增值,。要依法保護(hù)供銷合作社的財產(chǎn)和出資人權(quán)益,，不準(zhǔn)無償量化并分掉社有資產(chǎn),；要接受債權(quán)銀行監(jiān)督,，防止逃廢銀行債務(wù),。在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中,，涉及到要評估的，必須按規(guī)定進(jìn)行評估,。

 （二）切實(shí)搞好減員分流和人事,、勞動、分配三項制度改革,。近5年內(nèi),，全省供銷合作社系統(tǒng)在職職工人數(shù)減少50％,。除國家政策性安置外,，實(shí)行“不招工、不調(diào)入．政策,，確實(shí)需要新增的人員,，應(yīng)從現(xiàn)有職工中調(diào)劑解決。破產(chǎn)企業(yè)的職工和改制企業(yè)的富余人員必須從原崗位下崗分流,。社辦企業(yè)中下崗分流的國家正式職工納入當(dāng)?shù)卦倬蜆I(yè)工程，參加養(yǎng)老,、失業(yè),、醫(yī)療等全民保險統(tǒng)籌。對無力按比例上繳保險費(fèi)的特困,、破產(chǎn)企業(yè),，經(jīng)勞動和社會保障部門批準(zhǔn)，可實(shí)行緩繳,，也可一次性交納一定數(shù)額的統(tǒng)籌費(fèi)，將離退休人員交社保部門統(tǒng)一管理,。

 （三）充分發(fā)揮棉花,、農(nóng)資企業(yè)的主導(dǎo)作用，切實(shí)做好各項經(jīng)營業(yè)務(wù),。各棉花收儲企業(yè)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院和省政府關(guān)于棉花流通體制改革的政策,，充分利用現(xiàn)有倉儲,、設(shè)施和棉檢技術(shù)力量,，完善全程系列化服務(wù)體系,，合理調(diào)整收儲網(wǎng)點(diǎn),，努力減少流通環(huán)節(jié)和流通費(fèi)用,。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行負(fù)責(zé)對供銷合作社系統(tǒng)縣級以上棉花收儲企業(yè)發(fā)放棉花收購資金貸款,，并實(shí)行“庫貸掛鉤,，封閉運(yùn)行”管理,，棉花收儲企業(yè)必須在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開立基本帳戶,，不得擠占挪用收購資金,，不得再發(fā)生新的虧損掛帳。凡符合農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款條件,，有還本付息能力的農(nóng)業(yè)部門良種棉加工廠,，經(jīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行審核同意后可在該行開戶,，由該行供應(yīng)良種棉花的收購資金,。其他良種棉加工廠的良種棉花收購資金,，由其開戶的國有商業(yè)銀行優(yōu)先供應(yīng),。目前,，全省籽棉加工能力過剩,，各地不得新上籽棉加工項目,，更不得使用被取締的小軋花機(jī),、土打包機(jī),。各有關(guān)銀行不準(zhǔn)對籽棉加工項目提供貸款,。

 供銷合作社農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)要認(rèn)真貫徹國務(wù)院和省政府關(guān)于深化化肥流通體制改革的精神，適應(yīng)化肥市場逐步放開的要求,，轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制,，堅持為農(nóng)服務(wù)宗旨，改善服務(wù)方式,。國有商業(yè)銀行應(yīng)優(yōu)先安排經(jīng)營資金,，加強(qiáng)監(jiān)管，防止挪用,。繼續(xù)實(shí)行救災(zāi)化肥儲備制度,，所需資金由有關(guān)國有商業(yè)銀行負(fù)責(zé)安排。各級委托農(nóng)資企業(yè)承擔(dān)的儲備任務(wù),，各級財政要核定儲備費(fèi)用和利息補(bǔ)貼數(shù)額,，超出定額費(fèi)用由企業(yè)自行負(fù)擔(dān)。

 邊銷茶是國家指令性計劃管理商品,。各地要繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)國家規(guī)定的各項民貿(mào)優(yōu)惠政策,，嚴(yán)格執(zhí)行“計劃調(diào)撥,，定點(diǎn)生產(chǎn),，歸口經(jīng)營，國家定價”的政策,，對非定點(diǎn)廠要堅持實(shí)行“關(guān),、停,、并、轉(zhuǎn)”,；要嚴(yán)格規(guī)范定點(diǎn)廠的經(jīng)營行為,，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量,，保證邊銷茶的供應(yīng)。

 供銷合作社再生資源公司經(jīng)營包括報廢汽車在內(nèi)的各種廢舊物資,，執(zhí)行財政部,、國家稅務(wù)總局有關(guān)的稅,、費(fèi)優(yōu)惠政策。



 五,、理順各級聯(lián)社的組織管理體制,，加強(qiáng)各級聯(lián)社建設(shè)

 各級聯(lián)社應(yīng)實(shí)行社企分開,，在經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任。除國家委托的政策性經(jīng)營任務(wù)外,，上級聯(lián)社不對下級聯(lián)社下達(dá)經(jīng)營任務(wù),。理事會的主要職能是，對成員社進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo),，協(xié)調(diào)與政府部門,、社會組織的關(guān)系,，維護(hù)各級供銷合作社的合法權(quán)益,，行使本級社有資產(chǎn)出資人代表職能，監(jiān)督社有資產(chǎn)保值增值,，并按出資額依法享有所有者的資產(chǎn)受益,、重大決策和選擇管理者的權(quán)利。對未改制企業(yè)收取的資產(chǎn)占用費(fèi),，必須由各級聯(lián)社報同級地稅部門審核批準(zhǔn)后方可實(shí)施,。縣聯(lián)社在發(fā)揮供銷合作社作用中處于關(guān)鍵環(huán)節(jié),，要切實(shí)加強(qiáng)對基層社的指導(dǎo),、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù),?？h（市）聯(lián)社的理事會人員和機(jī)構(gòu)設(shè)置由社員代表大會確定，管理人員由理事會聘任,，嚴(yán)格核定人員編制,，經(jīng)費(fèi)來源仍維持現(xiàn)行渠道,。

 省、市（州）級聯(lián)社應(yīng)本著“精簡,、統(tǒng)一,、效能”的原則，大力精簡機(jī)構(gòu),，減員消腫,。所需經(jīng)費(fèi)（含聯(lián)社機(jī)關(guān)離退休人員）列入同級財政預(yù)算。不再向所辦企業(yè)提取管理費(fèi),。



 六、認(rèn)真清理整頓社員股金,，防范和化解風(fēng)險

 各級供銷合作社要嚴(yán)格按照國務(wù)院和省有關(guān)文件的規(guī)定，堅決做到在清理整頓和規(guī)范社員股金期間,，一律不得吸收新股金,；不準(zhǔn)新辦獨(dú)立的股金服務(wù)機(jī)構(gòu)，原有股金服務(wù)部必須立即停止從事或變相從事存貸款業(yè)務(wù),；社員股金必須遵循利益共享,、風(fēng)險共擔(dān)的原則,，不再實(shí)行“保息分紅”。

 各級供銷合作社要積極穩(wěn)妥化解股金風(fēng)險,。沒有出現(xiàn)虧空的基層社,，要根據(jù)股金的來源、期限,，在3年內(nèi)分期轉(zhuǎn)退,，平穩(wěn)過渡，并嚴(yán)格按照合作制原則進(jìn)行規(guī)范管理,。對已出現(xiàn)虧空的基層社,，應(yīng)采取行政和法律等手段，加大清收欠款的力度,，回籠社員股金,。對因清產(chǎn)核資發(fā)生的訴訟費(fèi)、審計費(fèi),、變賣資產(chǎn)應(yīng)交的費(fèi)用等,，比照清理整頓農(nóng)村合作基金會的政策辦理。



 七,、妥善處理供銷合作社虧損掛帳,，切實(shí)做好扭虧增盈工作

 為了促進(jìn)供銷合作社轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，妥善解決供銷合作社的虧損掛帳,，省政府決定成立由省計委,、省財政廳、人民銀行長沙金融監(jiān)督辦,、省農(nóng)業(yè)銀行,、省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、省審計廳,、省供銷合作社總社組成的供銷合作社虧損掛帳清理核查小組,，負(fù)責(zé)對供銷合作社歷史形成的虧損掛帳進(jìn)行全面清理，核實(shí)掛帳數(shù)額,，提出具體處理辦法,，并報省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。各市,、州,、縣（市、區(qū)）也要成立相應(yīng)的清理核查小組,，配合抓好此項工作,。處理歷史虧損掛帳總的原則是：“分清性質(zhì)、分清責(zé)任,、逐級負(fù)擔(dān)”,。各級供銷合作社要積極配合,，據(jù)實(shí)填報數(shù)額和原因，不得更改原始帳目,。各級政府要全力協(xié)助做好此項工作,，確保此項工作的順利進(jìn)行。

 各地要抓住機(jī)遇,，開拓市場,，搞好增購擴(kuò)銷；要大力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),，擴(kuò)大經(jīng)營領(lǐng)域和范圍,；要加強(qiáng)管理，建立健全和嚴(yán)格執(zhí)行各種規(guī)章制度,，加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督和審計監(jiān)督,，杜絕“跑、冒,、滴,、漏”；要建立分級管理,、層層負(fù)責(zé)的扭虧增盈目標(biāo)責(zé)任制,，把任務(wù)落實(shí)到人到崗，實(shí)行與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的分配辦法和獎罰措施,，切實(shí)做好扭虧增盈工作,。



 八、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，促進(jìn)供銷合作社的穩(wěn)定與發(fā)展

 各地要繼續(xù)貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院中發(fā)〔1995〕5號文件和省委,、省政府湘發(fā)〔1995〕21號文件精神,，加強(qiáng)對供銷合作社的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào),、扶持和監(jiān)督,，供銷合作社的結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)改革,、再就業(yè)工程,、化解股金風(fēng)險等工作需要政府組織協(xié)調(diào)的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé),。要切實(shí)保護(hù)供銷合作社的合法權(quán)益和正常經(jīng)營活動,，不得隨意下達(dá)政策性經(jīng)營任務(wù)和進(jìn)行各種行政性攤派及收費(fèi)。今后凡政府委托供銷合作社從事政策性業(yè)務(wù),，都要事先簽訂合同,，明確責(zé)任,、義務(wù)和權(quán)益，并確保兌現(xiàn),。要保障供銷合作社組織的完整性,，不得隨意改變供銷合作社及其所屬企業(yè)的隸屬關(guān)系。對隨意改變供銷合作社所屬企業(yè)隸屬關(guān)系和將基層社下放給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的做法,，應(yīng)予以糾正,。要加強(qiáng)供銷合作社理事會、監(jiān)事會的建設(shè),，保持各級機(jī)構(gòu)的相對穩(wěn)定,。縣以上供銷合作社主任的選舉,、任免,、調(diào)動，以及直屬企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的任免,，應(yīng)嚴(yán)格按照省委,、省政府湘發(fā)〔1995〕21號文件的規(guī)定辦理，以促進(jìn)供銷合作社的穩(wěn)定與發(fā)展,。



 湖南省人民政府

 一九九九年九月十一日