• 【發(fā)布單位】81702
• 【發(fā)布文號】湘政發(fā)[1999]22號
• 【發(fā)布日期】1999-09-11
• 【生效日期】1999-09-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖南省人民政府關(guān)于解決當(dāng)前供銷合作社幾個突出問題的通知

 湖南省人民政府關(guān)于解決當(dāng)前供銷合作社幾個突出問題的通知
 
（湘政發(fā)〔1999〕22號）
各市,、州、縣人民政府,，省直機關(guān)各單位：

 根據(jù)國務(wù)院國發(fā)〔1999〕5號文件精神,，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就解決當(dāng)前供銷合作社幾個突出問題作如下通知：



 一,、進一步深化供銷合作社改革,，堅持正確的改革方向

 近幾年來，我省各級供銷合作社認(rèn)真貫徹《
中共中央,、國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社改革的決定》（中發(fā)〔1995〕5號）,，圍繞把供銷合作社辦成農(nóng)民合作組織這一目標(biāo)，在參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，開拓農(nóng)村市場,，強化為農(nóng)服務(wù)，深化內(nèi)部改革等方面,，進行了許多有益的探索和實踐,，取得了一定的成績。但由于體制不順,、機制不活,、管理粗放、人員負(fù)擔(dān)及債務(wù)包袱沉重,，導(dǎo)致虧損不斷增加,，為農(nóng)服務(wù)功能難以適應(yīng)形勢發(fā)展的要求。結(jié)此,，各地必須采取切實有效的措施認(rèn)真加以解決,，扎扎實實地把供銷合作社改革進一步引向深入。

 深化改革的目標(biāo)是,，堅定不移地把供銷合作社真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織,。各地應(yīng)區(qū)別情況，分類指導(dǎo),，逐步推進,。應(yīng)堅持合作制原則與多種經(jīng)濟組織形式相結(jié)合,；堅持按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事與強化管理相結(jié)合；堅持搞活直屬企業(yè)與抓好基層社相結(jié)合,；堅持為農(nóng)服務(wù)與提高自身經(jīng)濟效益相結(jié)合,。在參與、服務(wù)之中拓展自身發(fā)展空間和經(jīng)營渠道,，提高經(jīng)濟效益和市場競爭能力,。



 二、積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展

 （一）大力發(fā)展龍頭企業(yè),，積極參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。各地要緊緊圍繞我省農(nóng)村資源優(yōu)勢和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，下大力氣培育一批起點高,、實力強、帶動農(nóng)戶多的龍頭企業(yè),。省供銷合作總社要牽頭或參與組織好棉花,、茶葉、食用菌,、水果產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,。各級政府為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)制定的企業(yè)改革、改制,、招商引資等方面的政策,，適用于供銷合作社。

 （二）大力發(fā)展各類專業(yè)合作社,，加快農(nóng)副產(chǎn)品基地建設(shè),。各地要進一步規(guī)范和完善現(xiàn)有的專業(yè)合作社，鞏固提高現(xiàn)有農(nóng)副產(chǎn)品基地,，努力辦好一批專業(yè)合作社和基地,。

 （三）大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工，努力開發(fā)一批名牌產(chǎn)品,。要大力調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，生產(chǎn)適銷對路產(chǎn)品；要加快技改步伐,，積極引進,、推廣農(nóng)副產(chǎn)品保鮮、加工,、包裝,、儲運等先進技術(shù)和設(shè)備，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)副產(chǎn)品的附加值,；要加強同科研院所合作,，切實搞好新產(chǎn)品開發(fā),。

 （四）大力培育和開拓城鄉(xiāng)市場，拓寬為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域,。各地要切實搞好農(nóng)村市場的規(guī)劃,、建設(shè)和指導(dǎo)工作,；要充分利用供銷合作社場地和網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢,，大力興辦各類批發(fā)市場、集貿(mào)市場,、連鎖店和消費合作社,；要充分利用獲得自營進出口權(quán)的企業(yè)，努力做好進出口業(yè)務(wù),。各級外經(jīng)貿(mào)部門在進出口權(quán)的審批和配額等方面,，應(yīng)繼續(xù)予以支持。對供銷合作社利用現(xiàn)有的場地,、倉庫新建,、改建各類市場和儲藏設(shè)施確有困難的，可按稅收管理體制報批減免房產(chǎn)稅,。供銷合作社因平垸行洪,、移民建鎮(zhèn)拆遷的設(shè)施，各級政府應(yīng)統(tǒng)籌安排,，納入移民建鎮(zhèn)計劃,。實行連鎖經(jīng)營的企業(yè)和消費合作社，不同時具備稅法規(guī)定獨立核算的三個條件（在銀行開設(shè)結(jié)算帳戶,；獨立建立帳簿,，編制財務(wù)會計報表；獨立計算盈虧）的,，所得稅可由總部統(tǒng)一繳納,。對安置下崗職工達(dá)職工總數(shù)60％以上的連鎖公司和消費合作社，可免征所得稅3年,。



 三,、改造改組基層社，逐步將其辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織

 基層社應(yīng)直接體現(xiàn)為農(nóng)服務(wù)宗旨和合作經(jīng)濟性質(zhì),，要按照合作制和股份合作制的原則,，完善經(jīng)營機制，加強內(nèi)部管理,，降低經(jīng)營費用,，提高經(jīng)濟效益。

 （一）區(qū)別不同情況,，實行分類指導(dǎo),。對經(jīng)營狀況和為農(nóng)服務(wù)較好的基層社,，重點是鞏固和提高辦社質(zhì)量；對效益不好或一般的基層社,，重點是轉(zhuǎn)換體制和機制,；對扭虧無望、資不抵債的基層社,，可依法實施破產(chǎn),。破產(chǎn)基層社的國家正式職工納入當(dāng)?shù)氐脑倬蜆I(yè)工程?；鶎由缙飘a(chǎn)后,，可根據(jù)實際需要按有關(guān)程序，重新組建新的基層社,?；鶎由缭诟母镞^程中，被精簡,、分流的國家正式職工,，其分流渠道和鼓勵政策，可參照省委,、省政府《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位人員分流工作有關(guān)問題的意見》 （湘發(fā)〔1999〕7號）辦理,。

 （二）拓寬服務(wù)領(lǐng)域，增強服務(wù)功能,?；鶎由缫浞职l(fā)揮在農(nóng)村流通領(lǐng)域中的優(yōu)勢，努力開拓城鄉(xiāng)市場,，拓寬為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域,。凡農(nóng)民需要的商品和服務(wù)，都應(yīng)積極組織經(jīng)營,。對國家專營或歸口經(jīng)營的商品,，有關(guān)部門應(yīng)盡量委托基層社在農(nóng)村代購代銷。

 （三）改進經(jīng)營方式,，提高服務(wù)質(zhì)量,。基層社應(yīng)切實加強領(lǐng)導(dǎo)班子和隊伍建設(shè),，發(fā)揚艱苦奮斗的精神,，切實搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中,、產(chǎn)后服務(wù),。要大力發(fā)展合同制、聯(lián)營制,、代理制,、利潤返還制,、連鎖制、配送制等新的營銷方式,，重新確立在農(nóng)村市場的主體地位,。尤其是要為廣大農(nóng)戶提供系列化、全方位的服務(wù),。



 四,、深化省地縣三級直屬企業(yè)改革，搞活社辦企業(yè)

 省地縣三級直屬企業(yè)改革應(yīng)按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求,，加大社有企業(yè)改制和重組的力度,，堅決扭轉(zhuǎn)效益低下的狀況,。

 （一）在改制中要因企制宜,，對規(guī)模較大、經(jīng)濟實力較強的,，可改為控股有限公司或股份有限公司,；對規(guī)模較小、效益較差的,，可采取兼并,、租賃等多種形式放開搞活；對經(jīng)濟包袱沉重,、資不抵債的,，可依法實施破產(chǎn)。同時,，要切實加強資本運營的監(jiān)管,，確保社有資產(chǎn)保值增值。要依法保護供銷合作社的財產(chǎn)和出資人權(quán)益,，不準(zhǔn)無償量化并分掉社有資產(chǎn),；要接受債權(quán)銀行監(jiān)督，防止逃廢銀行債務(wù),。在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中,，涉及到要評估的，必須按規(guī)定進行評估,。

 （二）切實搞好減員分流和人事,、勞動、分配三項制度改革,。近5年內(nèi),，全省供銷合作社系統(tǒng)在職職工人數(shù)減少50％。除國家政策性安置外,，實行“不招工,、不調(diào)入．政策,，確實需要新增的人員，應(yīng)從現(xiàn)有職工中調(diào)劑解決,。破產(chǎn)企業(yè)的職工和改制企業(yè)的富余人員必須從原崗位下崗分流,。社辦企業(yè)中下崗分流的國家正式職工納入當(dāng)?shù)卦倬蜆I(yè)工程，參加養(yǎng)老,、失業(yè),、醫(yī)療等全民保險統(tǒng)籌。對無力按比例上繳保險費的特困,、破產(chǎn)企業(yè),，經(jīng)勞動和社會保障部門批準(zhǔn)，可實行緩繳,，也可一次性交納一定數(shù)額的統(tǒng)籌費,，將離退休人員交社保部門統(tǒng)一管理。

 （三）充分發(fā)揮棉花,、農(nóng)資企業(yè)的主導(dǎo)作用,，切實做好各項經(jīng)營業(yè)務(wù)。各棉花收儲企業(yè)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院和省政府關(guān)于棉花流通體制改革的政策,，充分利用現(xiàn)有倉儲,、設(shè)施和棉檢技術(shù)力量，完善全程系列化服務(wù)體系,，合理調(diào)整收儲網(wǎng)點,，努力減少流通環(huán)節(jié)和流通費用。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行負(fù)責(zé)對供銷合作社系統(tǒng)縣級以上棉花收儲企業(yè)發(fā)放棉花收購資金貸款,，并實行“庫貸掛鉤,，封閉運行”管理，棉花收儲企業(yè)必須在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開立基本帳戶,，不得擠占挪用收購資金,，不得再發(fā)生新的虧損掛帳。凡符合農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款條件,，有還本付息能力的農(nóng)業(yè)部門良種棉加工廠,，經(jīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行審核同意后可在該行開戶，由該行供應(yīng)良種棉花的收購資金,。其他良種棉加工廠的良種棉花收購資金,，由其開戶的國有商業(yè)銀行優(yōu)先供應(yīng)。目前,，全省籽棉加工能力過剩,，各地不得新上籽棉加工項目，更不得使用被取締的小軋花機、土打包機,。各有關(guān)銀行不準(zhǔn)對籽棉加工項目提供貸款,。

 供銷合作社農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)要認(rèn)真貫徹國務(wù)院和省政府關(guān)于深化化肥流通體制改革的精神，適應(yīng)化肥市場逐步放開的要求,，轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制,，堅持為農(nóng)服務(wù)宗旨，改善服務(wù)方式,。國有商業(yè)銀行應(yīng)優(yōu)先安排經(jīng)營資金,，加強監(jiān)管，防止挪用,。繼續(xù)實行救災(zāi)化肥儲備制度,，所需資金由有關(guān)國有商業(yè)銀行負(fù)責(zé)安排。各級委托農(nóng)資企業(yè)承擔(dān)的儲備任務(wù),，各級財政要核定儲備費用和利息補貼數(shù)額,，超出定額費用由企業(yè)自行負(fù)擔(dān)。

 邊銷茶是國家指令性計劃管理商品,。各地要繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實國家規(guī)定的各項民貿(mào)優(yōu)惠政策,，嚴(yán)格執(zhí)行“計劃調(diào)撥,，定點生產(chǎn),，歸口經(jīng)營，國家定價”的政策,，對非定點廠要堅持實行“關(guān),、停、并,、轉(zhuǎn)”,；要嚴(yán)格規(guī)范定點廠的經(jīng)營行為，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量,，保證邊銷茶的供應(yīng),。

 供銷合作社再生資源公司經(jīng)營包括報廢汽車在內(nèi)的各種廢舊物資，執(zhí)行財政部,、國家稅務(wù)總局有關(guān)的稅,、費優(yōu)惠政策。



 五,、理順各級聯(lián)社的組織管理體制,，加強各級聯(lián)社建設(shè)

 各級聯(lián)社應(yīng)實行社企分開，在經(jīng)濟上獨立承擔(dān)責(zé)任,。除國家委托的政策性經(jīng)營任務(wù)外,，上級聯(lián)社不對下級聯(lián)社下達(dá)經(jīng)營任務(wù)。理事會的主要職能是，對成員社進行業(yè)務(wù)指導(dǎo),，協(xié)調(diào)與政府部門,、社會組織的關(guān)系，維護各級供銷合作社的合法權(quán)益,，行使本級社有資產(chǎn)出資人代表職能,，監(jiān)督社有資產(chǎn)保值增值，并按出資額依法享有所有者的資產(chǎn)受益,、重大決策和選擇管理者的權(quán)利,。對未改制企業(yè)收取的資產(chǎn)占用費，必須由各級聯(lián)社報同級地稅部門審核批準(zhǔn)后方可實施,?？h聯(lián)社在發(fā)揮供銷合作社作用中處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要切實加強對基層社的指導(dǎo),、協(xié)調(diào),、監(jiān)督和服務(wù)?？h（市）聯(lián)社的理事會人員和機構(gòu)設(shè)置由社員代表大會確定,，管理人員由理事會聘任，嚴(yán)格核定人員編制,，經(jīng)費來源仍維持現(xiàn)行渠道,。

 省、市（州）級聯(lián)社應(yīng)本著“精簡,、統(tǒng)一,、效能”的原則，大力精簡機構(gòu),，減員消腫,。所需經(jīng)費（含聯(lián)社機關(guān)離退休人員）列入同級財政預(yù)算。不再向所辦企業(yè)提取管理費,。



 六,、認(rèn)真清理整頓社員股金，防范和化解風(fēng)險

 各級供銷合作社要嚴(yán)格按照國務(wù)院和省有關(guān)文件的規(guī)定,，堅決做到在清理整頓和規(guī)范社員股金期間,，一律不得吸收新股金；不準(zhǔn)新辦獨立的股金服務(wù)機構(gòu),，原有股金服務(wù)部必須立即停止從事或變相從事存貸款業(yè)務(wù),；社員股金必須遵循利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的原則,，不再實行“保息分紅”,。

 各級供銷合作社要積極穩(wěn)妥化解股金風(fēng)險。沒有出現(xiàn)虧空的基層社，要根據(jù)股金的來源,、期限,，在3年內(nèi)分期轉(zhuǎn)退，平穩(wěn)過渡,，并嚴(yán)格按照合作制原則進行規(guī)范管理,。對已出現(xiàn)虧空的基層社，應(yīng)采取行政和法律等手段,，加大清收欠款的力度,，回籠社員股金。對因清產(chǎn)核資發(fā)生的訴訟費,、審計費,、變賣資產(chǎn)應(yīng)交的費用等，比照清理整頓農(nóng)村合作基金會的政策辦理,。



 七,、妥善處理供銷合作社虧損掛帳，切實做好扭虧增盈工作

 為了促進供銷合作社轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制,，妥善解決供銷合作社的虧損掛帳,，省政府決定成立由省計委、省財政廳,、人民銀行長沙金融監(jiān)督辦,、省農(nóng)業(yè)銀行、省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行,、省審計廳,、省供銷合作社總社組成的供銷合作社虧損掛帳清理核查小組，負(fù)責(zé)對供銷合作社歷史形成的虧損掛帳進行全面清理,，核實掛帳數(shù)額，提出具體處理辦法,，并報省政府批準(zhǔn)后實施,。各市、州,、縣（市,、區(qū)）也要成立相應(yīng)的清理核查小組，配合抓好此項工作,。處理歷史虧損掛帳總的原則是：“分清性質(zhì),、分清責(zé)任、逐級負(fù)擔(dān)”,。各級供銷合作社要積極配合,，據(jù)實填報數(shù)額和原因，不得更改原始帳目。各級政府要全力協(xié)助做好此項工作,，確保此項工作的順利進行,。

 各地要抓住機遇，開拓市場,，搞好增購擴銷,；要大力培育新的經(jīng)濟增長點，擴大經(jīng)營領(lǐng)域和范圍,；要加強管理,，建立健全和嚴(yán)格執(zhí)行各種規(guī)章制度，加強財務(wù)監(jiān)督和審計監(jiān)督,，杜絕“跑,、冒、滴,、漏”,；要建立分級管理、層層負(fù)責(zé)的扭虧增盈目標(biāo)責(zé)任制,，把任務(wù)落實到人到崗,，實行與經(jīng)濟效益掛鉤的分配辦法和獎罰措施，切實做好扭虧增盈工作,。



 八,、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，促進供銷合作社的穩(wěn)定與發(fā)展

 各地要繼續(xù)貫徹落實中共中央,、國務(wù)院中發(fā)〔1995〕5號文件和省委,、省政府湘發(fā)〔1995〕21號文件精神，加強對供銷合作社的領(lǐng)導(dǎo),、協(xié)調(diào),、扶持和監(jiān)督，供銷合作社的結(jié)構(gòu)調(diào)整,、企業(yè)改革,、再就業(yè)工程、化解股金風(fēng)險等工作需要政府組織協(xié)調(diào)的,，由當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé),。要切實保護供銷合作社的合法權(quán)益和正常經(jīng)營活動，不得隨意下達(dá)政策性經(jīng)營任務(wù)和進行各種行政性攤派及收費,。今后凡政府委托供銷合作社從事政策性業(yè)務(wù),，都要事先簽訂合同，明確責(zé)任,、義務(wù)和權(quán)益,，并確保兌現(xiàn),。要保障供銷合作社組織的完整性，不得隨意改變供銷合作社及其所屬企業(yè)的隸屬關(guān)系,。對隨意改變供銷合作社所屬企業(yè)隸屬關(guān)系和將基層社下放給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的做法,，應(yīng)予以糾正。要加強供銷合作社理事會,、監(jiān)事會的建設(shè),，保持各級機構(gòu)的相對穩(wěn)定?？h以上供銷合作社主任的選舉,、任免、調(diào)動,，以及直屬企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的任免,，應(yīng)嚴(yán)格按照省委、省政府湘發(fā)〔1995〕21號文件的規(guī)定辦理,，以促進供銷合作社的穩(wěn)定與發(fā)展,。



 湖南省人民政府

 一九九九年九月十一日