• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號】陜政發(fā)[1999]56號
• 【發(fā)布日期】1999-09-14
• 【生效日期】1999-09-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省人民政府關于全面推進依法行政的決定

陜西省人民政府關于全面推進依法行政的決定
 
（陜政發(fā)〔1999〕56號1999年9月14日）
各市,、縣（區(qū)）人民政府，各地區(qū)行政公署,，省人民政府各工作部門,，各直屬機構：

 黨的十五大提出：“依法治國，是黨領導人民治理國家的基本方略”,，“一切政府機關都必須依法行政”,。為了貫徹落實黨的十五大和最近召開的全國依法行政工作會議精神，從嚴治政,，建設廉潔,、勤政、務實,、高效的政府,，促進我省經濟、社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,，各級人民政府和各部門都要全面推進依法行政,。



 一、提高認識,，增強依法行政的自覺性

 1,、依法行政是依法治國的重要組成部分，最密切地關系著社會公共利益和公民個人利益,，體現國家政權的性質,，影響國家政權同廣大人民群眾的關系，事關有中國特色社會主義事業(yè)的興衰成敗,。各級政府機關和政府工作人員特別是領導干部,，都要從鞏固中國共產黨的執(zhí)政地位、維護社會主義政權的政治高度,，從加強社會主義民主和法制建設,、保證國家長治久安、促進社會進步和經濟發(fā)展的戰(zhàn)略高度，深刻領會依法行政的精神實質和重大意義,，增強依法行政的自覺性和緊迫感,。

 2,、推進依法行政,，要以鄧小平理論和黨的基本路線為指導，貫徹依法治國基本方略,，從嚴治政,，做到行政權力依法取得，行使權力依法進行,，執(zhí)法活動接受監(jiān)督,，違法行政承擔責任。

 3,、依法行政首先要始終不渝地堅持全心全意為人民服務的宗旨,，把維護最大多數人民的最大利益作為出發(fā)點和落腳點。政府機關的一切工作既要維護政府機關的權威,，又要維護人民群眾的合法權益,。一切政府機關和政府工作人員，都要依據法定職權,、按照法定程序辦事,，把一切行政行為納入法制化軌道。

 4,、依法行政要緊緊圍繞經濟建設這個中心,，服從并服務于改革、發(fā)展,、穩(wěn)定的大局,，為改革開放和市場經濟創(chuàng)造公開、公正的法制環(huán)境和穩(wěn)定,、寬松的發(fā)展空間,。

 5、推進依法行政,，要堅持有法可依,、有法必依、執(zhí)法必嚴,、違法必究的方針,，使法律、法規(guī)和規(guī)章得到有效實施,，違法行為得到及時查處,，公民、法人和其他組織的合法權益得到切實保護，行政行為違法得到及時糾正,。



 二,、適應全省改革開放和社會發(fā)展需要，切實加強政府立法工作

 6,、要用鄧小平理論指導立法實踐,。提交人大及其常委會審議的地方性法規(guī)（草案）以及政府制定的規(guī)章，要堅持和維護社會主義法制統(tǒng)一的原則,，以憲法和法律,、行政法規(guī)為依據，嚴格執(zhí)行法定權限和程序,。要防止和反對把地方保護主義和部門利益法規(guī)化,。搞好規(guī)范性文件的審核把關，防止違規(guī)違法,。

 7,、切實提高立法質量。要堅持走群眾路線,，注重調查研究,，深入了解省情、民情,，廣泛集中群眾智慧,，增強立法的科學性、公正性,、公開性,，使提交審議的地方性法規(guī)（草案）和制定的政府規(guī)章，具有我省地方特點,、符合我省實際,，順乎民意，便于操作,。

 8,、堅持立法工作責任制。立法計劃的提出,、立法項目的確定,、法規(guī)草案的起草，都要認真籌劃,，周密安排,，做到領導責任落實，起草人員落實,，工作經費落實,，完成時限落實,。



 三、嚴格行政執(zhí)法,，強化行政執(zhí)法監(jiān)督

 9,、以機構改革為契機，理順行政執(zhí)法體制,，清理整頓執(zhí)法主體,，做到主體明、權限清,、關系順,。要積極探索城市綜合執(zhí)法和相對集中處罰權的執(zhí)法體制改革,，提高管理效能,，防止執(zhí)法擾民。

 10,、進一步健全行政執(zhí)法責任制,，嚴格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法文書,，完善評議考核和行政執(zhí)法過錯責任追究等制度,，不斷提高依法行政水平。

 11,、全面實行行政執(zhí)法公示制,。公開執(zhí)法依據、執(zhí)法程序,、執(zhí)法權限,、收費（罰款）標準、辦事期限,、辦事結果以及對違法行政行為的舉報投訴方式等,，自覺接受廣泛監(jiān)督，對群眾反映的問題認真查處,，并公開處理結果,。

 12、行政機關行使職權要與部門經濟利益徹底脫鉤,。要認真執(zhí)行罰繳分離制度,，行政事業(yè)性收費和罰沒收入實行“收支兩條線”管理。任何行政執(zhí)法機關都不得向行政執(zhí)法人員和下級機關下達收費和罰款任務指標,。

 13,、加強行政機關的層級監(jiān)督制度。適應新情況,、新問題,，積極探索加強和改善對行政處罰的有效監(jiān)督,。努力提高行政執(zhí)法監(jiān)督隊伍的整體素質，認真實施持證監(jiān)督制度,。依法開展行政復議工作,，切實履行
行政復議法賦予的職責，及時糾正違法或不當的行政行為,。各級財政要堅持將行政復議經費列入預算,，單項列支，?？顚Ｓ?。

 14、努力建設一支思想過硬,、素質優(yōu)良,、紀律嚴明、作風扎實的行政執(zhí)法隊伍,。做好執(zhí)法人員經常性的思想教育,、紀律整頓和業(yè)務培訓工作。未經公共法律和專業(yè)法律知識培訓的,，一律不得上崗執(zhí)法,。要堅持持證上崗、亮證執(zhí)法,。各級行政機關對聘用從事行政執(zhí)法的臨時工合同工要盡快清退,。對濫用職權、執(zhí)法犯法,、徇私枉法的執(zhí)法人員要依法嚴肅處理,，決不姑息。



 四,、切實加強對推行依法行政工作的領導

 15,、建立依法行政領導責任制。各級政府和政府各部門主要領導人是依法行政的第一責任人,，必須切實負起責任,。要定期研究依法行政工作，及時解決出現的各種問題,，組織和領導好本級政府和本部門的依法行政工作,。政府要管好部門，部門要管好執(zhí)法隊伍,，哪一級出了問題,，就追究哪一級領導人的責任。把依法行政作為工作考核的內容,。要結合年度工作總結開展依法行政的分級考核工作,，推動依法行政不斷深入,。



 五、加強政府法制機構和隊伍建設

 16,、各級政府要認真落實國務院加強政府法制工作的要求,，切實加強政府法制工作機構建設。各地市政府（行署）法制機構要本著精減的原則,，進一步提高法制人員的專業(yè)化水平,；各縣級政府必須成立專門法制機構或確定專職人員。各級行政機關都要充分發(fā)揮法制機構的職權作用,。

 17,、加強政府法制工作建設，特別要重視對各級政府法制干部的培訓,。省政府法制局要制定法制干部培訓計劃,，分期分批對全省政府法制干部進行輪訓。各級政府,、各部門要對法制干部的培訓提供便利條件,。

 18、各級法制機構是同級政府或本部門依法行政的綜合職能部門,，要在本級政府和部門的領導下，認真做好依法行政的總體規(guī)劃,、組織協(xié)調和督促檢查工作,，做好規(guī)范性文件草案的審核把關和備案審查工作，做好行政執(zhí)法人員的資格審查和培訓工作,，協(xié)調解決行政執(zhí)法中的矛盾和爭議,，搞好對行政執(zhí)法行為的規(guī)范化管理和對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督檢查，承辦行政復議和應訴事項,，承辦本級政府和部門領導交辦的其他法律事項,。

 19、各級政府和部門要不斷總結依法行政的經驗,，開展依法行政理論的研究,，指導和推動依法行政的實踐。