• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號(hào)】陜政發(fā)[1999]56號(hào)
• 【發(fā)布日期】1999-09-14
• 【生效日期】1999-09-14
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

陜西省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定

陜西省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定
 
（陜政發(fā)〔1999〕56號(hào)1999年9月14日）
各市,、縣（區(qū)）人民政府，各地區(qū)行政公署,，省人民政府各工作部門(mén),，各直屬機(jī)構(gòu)：

 黨的十五大提出：“依法治國(guó)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略”，“一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政”,。為了貫徹落實(shí)黨的十五大和最近召開(kāi)的全國(guó)依法行政工作會(huì)議精神,，從嚴(yán)治政，建設(shè)廉潔,、勤政,、務(wù)實(shí)、高效的政府,，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì),、社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,，各級(jí)人民政府和各部門(mén)都要全面推進(jìn)依法行政,。



 一、提高認(rèn)識(shí),，增強(qiáng)依法行政的自覺(jué)性

 1,、依法行政是依法治國(guó)的重要組成部分，最密切地關(guān)系著社會(huì)公共利益和公民個(gè)人利益,，體現(xiàn)國(guó)家政權(quán)的性質(zhì),，影響國(guó)家政權(quán)同廣大人民群眾的關(guān)系，事關(guān)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的興衰成敗,。各級(jí)政府機(jī)關(guān)和政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部,，都要從鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位、維護(hù)社會(huì)主義政權(quán)的政治高度,，從加強(qiáng)社會(huì)主義民主和法制建設(shè),、保證國(guó)家長(zhǎng)治久安、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度,，深刻領(lǐng)會(huì)依法行政的精神實(shí)質(zhì)和重大意義,，增強(qiáng)依法行政的自覺(jué)性和緊迫感。

 2,、推進(jìn)依法行政,，要以鄧小平理論和黨的基本路線(xiàn)為指導(dǎo)，貫徹依法治國(guó)基本方略,，從嚴(yán)治政,，做到行政權(quán)力依法取得，行使權(quán)力依法進(jìn)行,，執(zhí)法活動(dòng)接受監(jiān)督,，違法行政承擔(dān)責(zé)任。

 3,、依法行政首先要始終不渝地堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨,，把維護(hù)最大多數(shù)人民的最大利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。政府機(jī)關(guān)的一切工作既要維護(hù)政府機(jī)關(guān)的權(quán)威,，又要維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益,。一切政府機(jī)關(guān)和政府工作人員,，都要依據(jù)法定職權(quán)、按照法定程序辦事,，把一切行政行為納入法制化軌道,。

 4、依法行政要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心,，服從并服務(wù)于改革,、發(fā)展、穩(wěn)定的大局,，為改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造公開(kāi),、公正的法制環(huán)境和穩(wěn)定、寬松的發(fā)展空間,。

 5,、推進(jìn)依法行政，要堅(jiān)持有法可依,、有法必依,、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的方針,，使法律,、法規(guī)和規(guī)章得到有效實(shí)施，違法行為得到及時(shí)查處,，公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益得到切實(shí)保護(hù)，行政行為違法得到及時(shí)糾正,。



 二,、適應(yīng)全省改革開(kāi)放和社會(huì)發(fā)展需要，切實(shí)加強(qiáng)政府立法工作

 6,、要用鄧小平理論指導(dǎo)立法實(shí)踐,。提交人大及其常委會(huì)審議的地方性法規(guī)（草案）以及政府制定的規(guī)章，要堅(jiān)持和維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一的原則,，以憲法和法律,、行政法規(guī)為依據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)行法定權(quán)限和程序,。要防止和反對(duì)把地方保護(hù)主義和部門(mén)利益法規(guī)化,。搞好規(guī)范性文件的審核把關(guān)，防止違規(guī)違法,。

 7,、切實(shí)提高立法質(zhì)量。要堅(jiān)持走群眾路線(xiàn)，注重調(diào)查研究,，深入了解省情,、民情，廣泛集中群眾智慧,，增強(qiáng)立法的科學(xué)性,、公正性、公開(kāi)性,，使提交審議的地方性法規(guī)（草案）和制定的政府規(guī)章,，具有我省地方特點(diǎn)、符合我省實(shí)際,，順乎民意,，便于操作。

 8,、堅(jiān)持立法工作責(zé)任制,。立法計(jì)劃的提出、立法項(xiàng)目的確定,、法規(guī)草案的起草，都要認(rèn)真籌劃,，周密安排,，做到領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)，起草人員落實(shí),，工作經(jīng)費(fèi)落實(shí),，完成時(shí)限落實(shí)。



 三,、嚴(yán)格行政執(zhí)法,，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督

 9、以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī),，理順行政執(zhí)法體制,，清理整頓執(zhí)法主體，做到主體明,、權(quán)限清,、關(guān)系順。要積極探索城市綜合執(zhí)法和相對(duì)集中處罰權(quán)的執(zhí)法體制改革,，提高管理效能,，防止執(zhí)法擾民。

 10,、進(jìn)一步健全行政執(zhí)法責(zé)任制,，嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法文書(shū)，完善評(píng)議考核和行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究等制度,，不斷提高依法行政水平,。

 11、全面實(shí)行行政執(zhí)法公示制,。公開(kāi)執(zhí)法依據(jù),、執(zhí)法程序、執(zhí)法權(quán)限,、收費(fèi)（罰款）標(biāo)準(zhǔn),、辦事期限、辦事結(jié)果以及對(duì)違法行政行為的舉報(bào)投訴方式等,，自覺(jué)接受廣泛監(jiān)督,，對(duì)群眾反映的問(wèn)題認(rèn)真查處，并公開(kāi)處理結(jié)果,。

 12、行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)要與部門(mén)經(jīng)濟(jì)利益徹底脫鉤,。要認(rèn)真執(zhí)行罰繳分離制度,，行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理。任何行政執(zhí)法機(jī)關(guān)都不得向行政執(zhí)法人員和下級(jí)機(jī)關(guān)下達(dá)收費(fèi)和罰款任務(wù)指標(biāo),。

 13,、加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的層級(jí)監(jiān)督制度。適應(yīng)新情況,、新問(wèn)題,，積極探索加強(qiáng)和改善對(duì)行政處罰的有效監(jiān)督。努力提高行政執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍的整體素質(zhì),，認(rèn)真實(shí)施持證監(jiān)督制度,。依法開(kāi)展行政復(fù)議工作，切實(shí)履行
行政復(fù)議法賦予的職責(zé),，及時(shí)糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?。各?jí)財(cái)政要堅(jiān)持將行政復(fù)議經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，單項(xiàng)列支,，專(zhuān)款專(zhuān)用,。

 14、努力建設(shè)一支思想過(guò)硬,、素質(zhì)優(yōu)良,、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)扎實(shí)的行政執(zhí)法隊(duì)伍,。做好執(zhí)法人員經(jīng)常性的思想教育,、紀(jì)律整頓和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作,。未經(jīng)公共法律和專(zhuān)業(yè)法律知識(shí)培訓(xùn)的，一律不得上崗執(zhí)法,。要堅(jiān)持持證上崗,、亮證執(zhí)法,。各級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)聘用從事行政執(zhí)法的臨時(shí)工合同工要盡快清退,。對(duì)濫用職權(quán)、執(zhí)法犯法,、徇私枉法的執(zhí)法人員要依法嚴(yán)肅處理,，決不姑息。



 四,、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)推行依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)

 15、建立依法行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,。各級(jí)政府和政府各部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)人是依法行政的第一責(zé)任人，必須切實(shí)負(fù)起責(zé)任,。要定期研究依法行政工作,，及時(shí)解決出現(xiàn)的各種問(wèn)題，組織和領(lǐng)導(dǎo)好本級(jí)政府和本部門(mén)的依法行政工作,。政府要管好部門(mén)，部門(mén)要管好執(zhí)法隊(duì)伍,，哪一級(jí)出了問(wèn)題，就追究哪一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任,。把依法行政作為工作考核的內(nèi)容。要結(jié)合年度工作總結(jié)開(kāi)展依法行政的分級(jí)考核工作,，推動(dòng)依法行政不斷深入,。



 五、加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)

 16,、各級(jí)政府要認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院加強(qiáng)政府法制工作的要求，切實(shí)加強(qiáng)政府法制工作機(jī)構(gòu)建設(shè),。各地市政府（行署）法制機(jī)構(gòu)要本著精減的原則,，進(jìn)一步提高法制人員的專(zhuān)業(yè)化水平；各縣級(jí)政府必須成立專(zhuān)門(mén)法制機(jī)構(gòu)或確定專(zhuān)職人員,。各級(jí)行政機(jī)關(guān)都要充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)的職權(quán)作用,。

 17,、加強(qiáng)政府法制工作建設(shè)，特別要重視對(duì)各級(jí)政府法制干部的培訓(xùn),。省政府法制局要制定法制干部培訓(xùn)計(jì)劃,，分期分批對(duì)全省政府法制干部進(jìn)行輪訓(xùn)。各級(jí)政府,、各部門(mén)要對(duì)法制干部的培訓(xùn)提供便利條件,。

 18、各級(jí)法制機(jī)構(gòu)是同級(jí)政府或本部門(mén)依法行政的綜合職能部門(mén),，要在本級(jí)政府和部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下,，認(rèn)真做好依法行政的總體規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和督促檢查工作,，做好規(guī)范性文件草案的審核把關(guān)和備案審查工作,，做好行政執(zhí)法人員的資格審查和培訓(xùn)工作，協(xié)調(diào)解決行政執(zhí)法中的矛盾和爭(zhēng)議,，搞好對(duì)行政執(zhí)法行為的規(guī)范化管理和對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督檢查,，承辦行政復(fù)議和應(yīng)訴事項(xiàng)，承辦本級(jí)政府和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他法律事項(xiàng),。

 19,、各級(jí)政府和部門(mén)要不斷總結(jié)依法行政的經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展依法行政理論的研究,，指導(dǎo)和推動(dòng)依法行政的實(shí)踐,。