• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號(hào)】天津市人民政府令第18號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-06-13
• 【生效日期】2009-08-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】天津市
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

天津市以宅基地?fù)Q房建設(shè)示范小城鎮(zhèn)管理辦法

天津市以宅基地?fù)Q房建設(shè)示范小城鎮(zhèn)管理辦法

(天津市人民政府令第18號(hào))





 《天津市以宅基地?fù)Q房建設(shè)示范小城鎮(zhèn)管理辦法》已于2009年5月31日經(jīng)市人民政府第30次常務(wù)會(huì)議通過(guò),，現(xiàn)予公布,，自2009年8月1日起施行。



 市 長(zhǎng) 黃興國(guó)

 二○○九年六月十三日





 天津市以宅基地?fù)Q房建設(shè)示范小城鎮(zhèn)管理辦法




第一章 總 則




第一條 為規(guī)范以宅基地?fù)Q房建設(shè)示范小城鎮(zhèn)工作,，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活環(huán)境,，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)土地管理法》、《
中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》,、《
天津市土地管理?xiàng)l例》等法律,、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際,，制定本辦法,。




第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)村民以宅基地?fù)Q房建設(shè)并管理示范小城鎮(zhèn)工作，適用本辦法,。




第三條 本辦法所稱(chēng)以宅基地?fù)Q房建設(shè)示范小城鎮(zhèn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)示范小城鎮(zhèn)）,，是指村民以其宅基地按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)置換小城鎮(zhèn)中的住宅，遷入小城鎮(zhèn)居住,，建設(shè)適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展,、適于產(chǎn)業(yè)聚集和生態(tài)宜居的小城鎮(zhèn)。




第四條 示范小城鎮(zhèn)建設(shè)堅(jiān)持土地承包責(zé)任制不變,、可耕種土地不減,、尊重村民意愿,、維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民合法權(quán)益的原則。



 示范小城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)劃,、特色設(shè)計(jì),、適于產(chǎn)業(yè)聚集和生態(tài)宜居。



 示范小城鎮(zhèn)建設(shè)除建設(shè)村民安置住宅區(qū)外,，可以規(guī)劃供市場(chǎng)開(kāi)發(fā),、出讓的土地，以土地出讓金政府收益部分用于平衡建設(shè)資金,。




第五條 示范小城鎮(zhèn)建設(shè)工作由市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，市發(fā)展改革行政主管部門(mén)具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推動(dòng)、組織實(shí)施,。



 市農(nóng)業(yè),、建設(shè)、規(guī)劃,、土地,、財(cái)政等行政主管部門(mén)根據(jù)各自職責(zé)協(xié)調(diào)推動(dòng)、組織實(shí)施,。




第六條 示范小城鎮(zhèn)建成后,，對(duì)村民原有的宅基地和其他集體建設(shè)用地統(tǒng)一組織整理復(fù)墾，實(shí)現(xiàn)耕地總量不減,、質(zhì)量不降,、占補(bǔ)平衡。




第七條 示范小城鎮(zhèn)所在區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，成立專(zhuān)門(mén)工作班子，具體組織落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目征地,、拆遷補(bǔ)償,、置換主體資格認(rèn)定、房屋權(quán)屬認(rèn)定,、分配選房,、簽訂換房協(xié)議、城鎮(zhèn)管理等工作,。




第八條 區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立示范小城鎮(zhèn)建設(shè)監(jiān)督保障機(jī)制,，對(duì)規(guī)劃管理、土地利用,、工程建設(shè),、村民宅基地置換、投融資等方面依法進(jìn)行監(jiān)督管理,。




第九條 示范小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理,，可以根據(jù)國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定,，享受稅費(fèi)減免優(yōu)惠，市和區(qū)縣財(cái)政給予適當(dāng)資金支持,。




第二章 規(guī)劃管理




第十條 示范小城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定,，編制鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，并按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)徟?



第十一條 示范小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè),，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持節(jié)約集約利用土地,，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜,、可持續(xù)發(fā)展,，維護(hù)村民利益的原則。




第十二條 示范小城鎮(zhèn)的規(guī)劃,，應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃,；與當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境、風(fēng)土人情和地方文化相協(xié)調(diào),；體現(xiàn)小城鎮(zhèn)的布局特色,、產(chǎn)業(yè)特色、環(huán)境特色,、建筑特色和文化特色,。




第十三條 示范小城鎮(zhèn)在規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其在區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中所處的地位和作用,，統(tǒng)籌考慮區(qū)位條件,、自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,、交通狀況,、社會(huì)環(huán)境等因素，使小城鎮(zhèn)的發(fā)展方向與區(qū)域整體發(fā)展相協(xié)調(diào),。




第十四條 示范小城鎮(zhèn)在規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮村民的生產(chǎn),、生活需求,，科學(xué)規(guī)劃村民居住社區(qū)、工業(yè)或服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū),、設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū),，促進(jìn)"三區(qū)"統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提高農(nóng)村工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平,，不斷增加村民收入，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,。




第十五條 經(jīng)依法批準(zhǔn)的示范小城鎮(zhèn)規(guī)劃是示范小城鎮(zhèn)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù),，未經(jīng)法定程序不得修改,。



 示范小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用等各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)必須符合規(guī)劃，服從規(guī)劃管理,。任何單位和個(gè)人不得擅自改變土地使用性質(zhì)和范圍,。




第三章 土地管理




第十六條 示范小城鎮(zhèn)土地利用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量,，節(jié)約集約利用建設(shè)用地的原則,；采取城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的實(shí)施辦法。




第十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃,、示范小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查,，編制示范小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目土地掛鉤實(shí)施方案、土地整理復(fù)墾規(guī)劃,，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施,。編制的方案和規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括用地規(guī)模、范圍,、布局,、保障措施和土地平衡情況、土地整理復(fù)墾可行性研究,、工作計(jì)劃等,。




第十八條 示范小城鎮(zhèn)建設(shè)用地實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)管理。周轉(zhuǎn)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)總量控制,、封閉運(yùn)行,、定期考核、到期歸還,。



 區(qū)縣土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用管理臺(tái)賬,，并對(duì)周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用和歸還進(jìn)行全程監(jiān)管。



 掛鉤項(xiàng)目區(qū)應(yīng)當(dāng)分期實(shí)施,，由其所在區(qū)縣人民政府按照建設(shè)時(shí)序申請(qǐng)周轉(zhuǎn)指標(biāo),，周轉(zhuǎn)指標(biāo)自下達(dá)到歸還的使用期限不得超過(guò)3年。




第十九條 示范小城鎮(zhèn)村民原有宅基地和其他集體建設(shè)用地整理復(fù)墾實(shí)行責(zé)任制,，由區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé),。



 區(qū)縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)與具體實(shí)施整理復(fù)墾單位簽訂土地整理復(fù)墾合同。合同應(yīng)當(dāng)約定整理復(fù)墾期限,、復(fù)墾范圍,、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、資金來(lái)源,、后期管理等內(nèi)容,。



 土地整理復(fù)墾的實(shí)施，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定,，執(zhí)行項(xiàng)目法人制,、招投標(biāo)制,、工程監(jiān)理制、公告制等制度,。




第二十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在歸還土地周轉(zhuǎn)指標(biāo)之日起90日內(nèi),，向區(qū)縣土地行政主管部門(mén)提出復(fù)墾土地驗(yàn)收申請(qǐng)。申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)包括下列材料： （一） 申請(qǐng)書(shū),； （二） 復(fù)墾工作報(bào)告,；



 （三） 項(xiàng)目建設(shè)情況表、土地整理復(fù)墾前后土地利用結(jié)構(gòu)變化情況表,；



 （四） 土地整理復(fù)墾后實(shí)測(cè)的現(xiàn)狀地形圖或地籍圖及有關(guān)圖紙,；



 （五） 項(xiàng)目工程總結(jié)報(bào)告；



 （六） 項(xiàng)目區(qū)實(shí)施前后1∶10000或更大比例尺的土地利用現(xiàn)狀圖和影像資料,。




第二十一條 區(qū)縣土地行政主管部門(mén)接到復(fù)墾土地驗(yàn)收申請(qǐng)后,，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展初審。初審合格后,，由區(qū)縣土地行政主管部門(mén)報(bào)市土地行政主管部門(mén)組織竣工驗(yàn)收,。



 市土地行政主管部門(mén)在接到初審報(bào)告后10個(gè)工作日內(nèi)，會(huì)同市發(fā)展改革行政主管部門(mén)等有關(guān)部門(mén)成立竣工驗(yàn)收組,。驗(yàn)收合格的,，由竣工驗(yàn)收組出具竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。




第二十二條 村民原有宅基地和其他集體建設(shè)用地整理復(fù)墾驗(yàn)收合格后的新增耕地,，可用于發(fā)展現(xiàn)代化設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū),，并且應(yīng)當(dāng)確認(rèn)土地權(quán)屬，通過(guò)承包,、租賃等方式確定土地使用權(quán),。




第四章 融資管理




第二十三條 區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)組建示范小城鎮(zhèn)投融資建設(shè)公司，作為項(xiàng)目法人,，具體負(fù)責(zé)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目投融資,、土地整理、建設(shè)開(kāi)發(fā)等工作,。




第二十四條 投融資建設(shè)公司可以是政府出資組建的國(guó)有獨(dú)資公司,，也可以是以政府為主導(dǎo)、吸收社會(huì)投資主體參與,、共同組建的有限責(zé)任公司。




第二十五條 投融資建設(shè)公司根據(jù)區(qū)縣人民政府的授權(quán),，從事下列活動(dòng)：



 （一）對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一管理,，負(fù)責(zé)示范小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地整理，辦理前期手續(xù),、工程招標(biāo),；



 （二）負(fù)責(zé)項(xiàng)目投融資,、以建設(shè)項(xiàng)目土地出讓金政府收益及其他資產(chǎn)收益作為還貸擔(dān)保、貸款償還,；



 （三）依法將土地出讓金政府收益用于平衡示范小城鎮(zhèn)建設(shè)資金,。




第二十六條 示范小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)貸款必須專(zhuān)項(xiàng)用于示范小城鎮(zhèn)建設(shè)，不得挪作他用,。



 開(kāi)發(fā)貸款實(shí)行封閉管理,，設(shè)定資金監(jiān)管賬戶(hù)。投融資建設(shè)公司,、貸款人,、區(qū)縣人民政府三方應(yīng)簽訂資金監(jiān)管協(xié)議。




第二十七條 投融資建設(shè)公司應(yīng)當(dāng)實(shí)行全面風(fēng)險(xiǎn)控制管理,。



 投融資建設(shè)公司應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu),，建立企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控和審計(jì)制度。應(yīng)當(dāng)確保示范小城鎮(zhèn)建設(shè)投融資平衡,，及時(shí)進(jìn)行投融資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,，制定貸款資金"借、用,、還"的具體方案,。



 示范小城鎮(zhèn)建設(shè)投融資計(jì)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)送區(qū)縣人民政府審批。




第二十八條 投融資建設(shè)公司應(yīng)當(dāng)每季度向區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)告項(xiàng)目前期工作,、土地整理,、投融資、建設(shè)進(jìn)度,、貸款使用,、工程招標(biāo)、建設(shè)管理,、貸款償還,、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表等有關(guān)情況。



 區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)指定專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)通過(guò)資金監(jiān)管賬戶(hù)對(duì)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)貸款的使用情況進(jìn)行審核,；定期或不定期對(duì)前款規(guī)定報(bào)告的情況進(jìn)行監(jiān)督管理,。




第二十九條 示范小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)后，方可辦理工程結(jié)算或竣工決算,。




第五章 置換管理




第三十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)通過(guò)報(bào)紙,、互聯(lián)網(wǎng)、電視,、廣播,、公開(kāi)欄、入戶(hù)宣傳等多種形式，廣泛宣傳有關(guān)宅基地置換政策,，應(yīng)當(dāng)征求所有村民對(duì)宅基地置換工作的意見(jiàn)和建議,，解答村民提出的各種問(wèn)題，研究并提出具體解決辦法,。




第三十一條 村民宅基地置換堅(jiān)持村民自愿申請(qǐng)與自愿整理交付宅基地的原則,。村民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓等流轉(zhuǎn),，依照有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定辦理。




第三十二條 各村自愿參加示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的,，應(yīng)當(dāng)由村民會(huì)議或根據(jù)村民會(huì)議授權(quán)村民代表會(huì)議對(duì)宅基地置換工作形成決定,。



 村民會(huì)議決定，應(yīng)當(dāng)由本村18周歲以上村民過(guò)半數(shù)參加,，或者有本村三分之二以上農(nóng)戶(hù)的代表參加,，并經(jīng)與會(huì)人員的百分之九十以上通過(guò)；村民代表會(huì)議決定,，必須有三分之二以上代表參加,，并經(jīng)過(guò)與會(huì)代表的百分之九十以上通過(guò)。



 村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決定,，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出參加示范小城鎮(zhèn)建設(shè)申請(qǐng),。




第三十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在接到村民委員會(huì)提出參加建設(shè)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)村人口,、宅基地,、房屋及附屬物等基本情況進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)。調(diào)查統(tǒng)計(jì)情況由戶(hù)主,、村民委員會(huì)主任簽字確認(rèn),。




第三十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府征得村民委員會(huì)同意后，委托具有房屋評(píng)估資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對(duì)村民房屋進(jìn)行評(píng)估,。評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向全體村民公布,。




第三十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)制定村民宅基地置換辦法。主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括置換主體資格認(rèn)定,、房屋認(rèn)定,、置換標(biāo)準(zhǔn)、選房辦法,、殘疾人和"五保戶(hù)"安置方式及其他事宜,。




第三十六條 宅基地置換辦法應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論后，提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審議通過(guò),。




第三十七條 置換的住宅房型應(yīng)當(dāng)充分征求村民意見(jiàn),，按照村民意見(jiàn)進(jìn)行設(shè)計(jì)。




第三十八條 村民以宅基地置換房屋應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面協(xié)議，明確各方的權(quán)利義務(wù),。村民應(yīng)當(dāng)與村民委員會(huì)簽訂宅基地?fù)Q房協(xié)議；村民委員會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂宅基地?fù)Q房協(xié)議,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)與投融資建設(shè)公司簽訂總體村民安置協(xié)議,。




第六章 審批程序




第三十九條 示范小城鎮(zhèn)的建設(shè)，由區(qū)縣人民政府向市人民政府提出申請(qǐng),，市發(fā)展改革行政主管部門(mén)會(huì)同市農(nóng)業(yè),、建設(shè)、規(guī)劃,、土地,、財(cái)政等行政主管部門(mén)對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行會(huì)審，在15個(gè)工作日內(nèi)提出審核意見(jiàn)并報(bào)市人民政府,。




第四十條 區(qū)縣人民政府提出申請(qǐng)時(shí)應(yīng)當(dāng)提交下列材料：



 （一） 申請(qǐng)書(shū),，主要內(nèi)容包括項(xiàng)目基本情況、土地和資金平衡測(cè)算情況,、投融資建設(shè)方式和實(shí)施步驟等,；



 （二） 示范小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃；



 （三） 示范小城鎮(zhèn)土地整理復(fù)墾規(guī)劃,；



 （四） 復(fù)墾責(zé)任書(shū),；



 （五） 村民意見(jiàn)征求情況說(shuō)明書(shū)。




第四十一條 經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)建設(shè)的示范小城鎮(zhèn),，建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)由區(qū)縣發(fā)展改革行政主管部門(mén)向市發(fā)展改革行政主管部門(mén)提出申請(qǐng),，由市發(fā)展改革行政主管部門(mén)根據(jù)國(guó)家和本市有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定組織審批。




第四十二條 經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)建設(shè)的示范小城鎮(zhèn),，經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)指標(biāo)由區(qū)縣建設(shè)行政主管部門(mén)向市建設(shè)行政主管部門(mén)提出申請(qǐng),。經(jīng)核定后，由市建設(shè)行政主管部門(mén)將建設(shè)項(xiàng)目列入經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)計(jì)劃,。




第四十三條 經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)建設(shè)的示范小城鎮(zhèn),，土地周轉(zhuǎn)指標(biāo)由區(qū)縣土地行政主管部門(mén)向市土地行政主管部門(mén)申請(qǐng)，經(jīng)市土地行政主管部門(mén)核定后下達(dá),。




第四十四條 示范小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù),。




第七章 建設(shè)管理




第四十五條 區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)成立示范小城鎮(zhèn)建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)。主要職責(zé)是：



 （一）推動(dòng)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施,；



 （二）協(xié)調(diào)解決建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題,；



 （三）對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量、安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督,；



 （四）協(xié)調(diào)解決村民宅基地置換工作中存在的問(wèn)題,。




第四十六條 示范小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工,、監(jiān)理和設(shè)備采購(gòu),，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)；擇優(yōu)確定勘察單位,、設(shè)計(jì)單位,、施工單位、監(jiān)理單位及相關(guān)設(shè)備,、材料供應(yīng)單位,。




第四十七條 示范小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，應(yīng)當(dāng)充分保護(hù)和利用當(dāng)?shù)氐木G地,、樹(shù)木,、河流等自然資源；鼓勵(lì)使用太陽(yáng)能,、風(fēng)能,、沼氣等清潔能源；鼓勵(lì)采用雨水收集,，中水回用等節(jié)水技術(shù),；鼓勵(lì)實(shí)行生活垃圾分類(lèi)，實(shí)施固體垃圾轉(zhuǎn)化成能源技術(shù),；鼓勵(lì)實(shí)施建筑節(jié)能技術(shù),，推廣使用新型墻體材料，執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),；禁止使用以粘土為原料制成的墻體材料,。




第四十八條 示范小城鎮(zhèn)的公共建筑配套建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照城鎮(zhèn)類(lèi)型特點(diǎn),采用相應(yīng)配建標(biāo)準(zhǔn),。環(huán)城四區(qū)應(yīng)當(dāng)按城市標(biāo)準(zhǔn)配建,；其他區(qū)縣按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)配建，同時(shí)考慮為周邊村莊服務(wù),，完善居民日常生活必需的教育,、醫(yī)療、文化等配套服務(wù)設(shè)施,。




第四十九條 示范小城鎮(zhèn)的市政設(shè)施建設(shè),，應(yīng)當(dāng)結(jié)合城鎮(zhèn)規(guī)模和周邊市政工程配套情況，充分考慮其生產(chǎn)生活對(duì)供水,、排水,、供電、電信,、燃?xì)?、供熱等設(shè)施的需求,。




第五十條 示范小城鎮(zhèn)的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)依法做好安全防災(zāi)工作,，落實(shí)好消防,、防震、防洪,、人防,、技防等規(guī)范要求。




第五十一條 示范小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目的施工單位及相關(guān)各方,，應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)，建立并落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制,。



 有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量的法律,、法規(guī)、規(guī)章和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,，發(fā)現(xiàn)有影響工程質(zhì)量的問(wèn)題時(shí),，責(zé)令及時(shí)改正。




第五十二條 示范小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全和文明施工管理,，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任,。




第八章 城鎮(zhèn)管理




第五十三條 示范小城鎮(zhèn)建成后，應(yīng)當(dāng)按照精簡(jiǎn),、效能的原則,，建立以社區(qū)居民委員會(huì)、鄰里和居民小組為基礎(chǔ)的新型社區(qū)管理體制,。



 （一）設(shè)立社區(qū)居民委員會(huì),。居民委員會(huì)為社區(qū)居民自治組織，一般以3000戶(hù)左右范圍設(shè)立,，居民委員會(huì)成員由居民選舉產(chǎn)生,。居民委員會(huì)由主任、副主任,、委員5至9人組成,。居民委員會(huì)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定管理社區(qū),。



 （二）設(shè)立鄰里和居民小組,。每8至11棟樓（約300戶(hù)）設(shè)1個(gè)鄰里,每1至2個(gè)樓門(mén)（約30戶(hù)）設(shè)1個(gè)居民小組。鄰里長(zhǎng)和小組長(zhǎng)由本鄰里,、樓門(mén)居民推選產(chǎn)生,，也可由戶(hù)派代表推選產(chǎn)生；任期與居民委員會(huì)相同,，可以連選連任,；主要任務(wù)是協(xié)助居民委員會(huì)開(kāi)展居民互助活動(dòng),，反映居民的意見(jiàn)和建議等。




第五十四條 撤村并鎮(zhèn)后,，對(duì)原有農(nóng)村管理體制采取漸進(jìn)式改革,。村民委員會(huì)可以暫時(shí)保留，與新型社區(qū)居民委員會(huì)在一定時(shí)期內(nèi)并存,，參與,、配合社區(qū)居民委員會(huì)管理原村民日常事務(wù)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織積極穩(wěn)妥地推進(jìn)公司制或股份合作制改革,。




第五十五條 示范小城鎮(zhèn)住宅小區(qū)實(shí)行物業(yè)管理,，物業(yè)管理企業(yè)的選擇，應(yīng)當(dāng)采取公開(kāi)招標(biāo)的方式,，擇優(yōu)選定具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè),。



 物業(yè)管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和各方權(quán)利義務(wù)依法在物業(yè)服務(wù)合同中約定。




第五十六條 示范小城鎮(zhèn)園林,、環(huán)衛(wèi)管理實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作,。各項(xiàng)養(yǎng)護(hù)管理、清掃保潔,、施工作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)方式選定,。




第五十七條 示范小城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)組建城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，作為區(qū)縣城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu),，以區(qū)縣城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)名義集中行使行政處罰權(quán),。



 示范小城鎮(zhèn)城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)除集中行使法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行使的城市管理集中行政處罰權(quán)外,，行使愛(ài)國(guó)衛(wèi)生、犬類(lèi),、殯葬,、環(huán)境保護(hù)、水利,、衛(wèi)生和食品監(jiān)督,、房屋、畜禽屠宰管理等相關(guān)城市管理方面法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。




第五十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建立農(nóng)民就業(yè)保障機(jī)制,。以市場(chǎng)為導(dǎo)向,，建立新型農(nóng)民培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)機(jī)制,。采取下列措施促進(jìn)村民就業(yè),、鼓勵(lì)村民自主創(chuàng)業(yè)：



 （一）建立勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng),，提供免費(fèi)職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)。對(duì)實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的,，按規(guī)定給予一定的培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼,。



 （二）示范小城鎮(zhèn)物業(yè)管理、清潔,、綠化,、公共設(shè)施管理等，同等條件下優(yōu)先安排本鎮(zhèn)農(nóng)民就業(yè),。



 （三）鼓勵(lì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展,，充分發(fā)揮農(nóng)民專(zhuān)長(zhǎng)，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè),。



 （四）利用宅基地整理復(fù)墾發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè),，轉(zhuǎn)變農(nóng)民作業(yè)方式，提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能,，鼓勵(lì)企業(yè)直接參與示范小城鎮(zhèn)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)。



 （五）通過(guò)招商引資,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，辦好工業(yè)園區(qū)，增加對(duì)勞動(dòng)力的需求,。




第五十九條 建立健全社會(huì)保障制度,。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)承受能力和從業(yè)狀況,，按照農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)為主,、集體補(bǔ)助為輔、政策扶持的原則,，示范小城鎮(zhèn)居民享受下列社會(huì)保障待遇：



 （一）示范小城鎮(zhèn)居民已在城鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè),，并與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的，可以按照本市城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的規(guī)定,，繳納基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi),，享受相關(guān)待遇；



 （二）示范小城鎮(zhèn)18周歲以上居民,，有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的,，可以按照本市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保障有關(guān)規(guī)定參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，享受相關(guān)待遇,；



 （三）示范小城鎮(zhèn)居民符合參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障條件的,，可以按照本市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定參加醫(yī)療保險(xiǎn)，享受相關(guān)待遇,；



 （四）示范小城鎮(zhèn)被征地村民,，可以按照本市被征地村民社會(huì)保障有關(guān)規(guī)定參保,，享受相關(guān)待遇；



 （五）示范小城鎮(zhèn)居民共同生活的家庭成員,，人均生活水平低于本市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的,，可以按照本市最低生活保障有關(guān)規(guī)定，享受相關(guān)待遇,。




第六十條 對(duì)小城鎮(zhèn)污水處理,、垃圾處理、綠化,、社區(qū)服務(wù),、養(yǎng)老、文化,、體育等公益設(shè)施建設(shè),，市和區(qū)縣人民政府可以給予適當(dāng)資金補(bǔ)貼。




第九章 法律責(zé)任




第六十一條 投融資建設(shè)公司違反本辦法第二十六條,、第二十七條,、第二十八條規(guī)定的，由區(qū)縣人民政府責(zé)令限期改正,；情節(jié)嚴(yán)重的,，由區(qū)縣人民政府收回示范小城鎮(zhèn)建設(shè)授權(quán)，并依法追究法律責(zé)任,。




第六十二條 區(qū)縣人民政府使用示范小城鎮(zhèn)建設(shè)土地周轉(zhuǎn)指標(biāo)有下列行為之一的,，由市土地行政主管部門(mén)責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的,，市人民政府暫停該區(qū)縣新的示范小城鎮(zhèn)建設(shè)審批,，相應(yīng)扣減土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)，追繳相關(guān)費(fèi)用,，并給予有關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人處分：



 （一）未能按計(jì)劃歸還批準(zhǔn)的示范小城鎮(zhèn)建設(shè)土地周轉(zhuǎn)指標(biāo)的,；



 （二）擅自擴(kuò)大周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用范圍，突破周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模的,；



 （三）其他違法使用土地周轉(zhuǎn)指標(biāo)的行為,。




第六十三條 示范小城鎮(zhèn)建設(shè)管理人員違反本辦法，有玩忽職守,、濫用職權(quán)等行為的,，由其所在單位或上級(jí)主管單位給予處分。




第六十四條 村民委員會(huì)成員違反本辦法,，在示范小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中有玩忽職守,、濫用職權(quán)等行為的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府予以批評(píng)教育并責(zé)令限期改正,；情節(jié)嚴(yán)重的,，建議其辭職或者建議村民會(huì)議依法罷免,。




第六十五條 違反本辦法，構(gòu)成違反治安管理行為的,，依照治安管理處罰法的規(guī)定處罰,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。




第十章 附 則




第六十六條 本辦法自2009年8月1日起施行,。