• 【發(fā)布單位】82601
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1999-09-26
• 【生效日期】1999-09-26
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• 【所屬類別】地方法規(guī)

甘肅省實施《中華人民共和國森林法》辦法

 甘肅省實施《中華人民共和國森林法》辦法
 
（1999年9月26日甘肅省第九屆
 人大常委會第十二次會議通過）
 第一章 總則





 第一條 根據(jù)《
中華人民共和國森林法》和國家有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際,，制定本辦法,。



 第二條 凡在本省行政區(qū)域內(nèi)從事森林、林木的培育種植,、采伐利用和森林,、林木、林地的經(jīng)營管理及其他改變森林生態(tài)環(huán)境的活動,，必須遵守本辦法,。



 第三條 縣級以上人民政府依法確認森林、林木,、林地所有權(quán)或者使用權(quán),，并頒發(fā)林權(quán)證。



 第四條 縣級以上林業(yè)行政主管部門統(tǒng)一管理本行政區(qū)域內(nèi)的林業(yè)工作,。其主要職責(zé)是：

 （一）貫徹實施國家有關(guān)法律,、法規(guī)和規(guī)章；

 （二）負責(zé)組織森林資源調(diào)查,，建立林地地籍,、林木權(quán)屬等森林資源檔案；

 （三）負責(zé)森林生態(tài)環(huán)境建設(shè),，指導(dǎo)編制森林經(jīng)營方案和森林撫育采伐限額,，對森林資源消長實施動態(tài)監(jiān)測；

 （四）負責(zé)劃定本行政區(qū)域內(nèi)的林種,，制定和實施采種育苗,、植樹造林和森林資源保護、培育,、利用規(guī)劃,，并進行監(jiān)督和管理；

 （五）負責(zé)森林和野生動物類型自然保護區(qū)及森林公園的管理,；

 （六）對森林,、林木、林地以及森林生態(tài)效益實行資產(chǎn)化管理,；

 （七）負責(zé)森林防火,、病蟲害防治和野生動植物保護管理，制止亂砍濫伐和亂捕濫獵；

 （八）負責(zé)森林,、林木所有權(quán)和林地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓管理工作,；

 （九）負責(zé)組織林業(yè)科學(xué)研究和促進林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化工作；

 （十）法律,、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé),。



 第五條 各級人民政府應(yīng)加大對林業(yè)的投入，依法建立林業(yè)基金制度,。具體辦法由省人民政府規(guī)定,。



 第六條 各級人民政府應(yīng)制定保護和發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制，采取有效措施,，確保本行政區(qū)域內(nèi)森林覆蓋率逐年提高,，林地面積不得減少，有林地面積逐年增加,。

 各級人民政府必須堅持依法治林,，加強林業(yè)法律、法規(guī)的宣傳教育,，加強林業(yè)的科研和教育,，加快林業(yè)先進技術(shù)的引進、推廣與應(yīng)用,。




 第二章 森林經(jīng)營管理





 第七條 森林實行生態(tài)公益林,、商品林分類經(jīng)營管理。生態(tài)公益林包括防護林,、特種用途林,。商品林包括用材林、經(jīng)濟林和薪炭林,。

 生態(tài)公益林以各級政府投入為主,，鼓勵集體、個人投工投勞,、投資建設(shè),。商品林由受益者投資經(jīng)營，各級政府應(yīng)當(dāng)給予經(jīng)濟扶持,。



 第八條 國有森林資源資產(chǎn)屬于國家所有,，由縣級以上林業(yè)行政主管部門管理，接受同級國有資產(chǎn)管理部門的監(jiān)督,。集體森林資源資產(chǎn)歸集體所有。



 第九條 本省重點防護林為白龍江,、洮河,、小隴山、子午嶺、關(guān)山,、康南,、太子山、馬銜山,、岷江,、大廈河林區(qū)以及防風(fēng)固沙林、水土保持林,、水源涵養(yǎng)林和農(nóng)田林網(wǎng),。

 本省重點特種用途林為祁連山、白水江,、興隆山,、尕海－則岔等國家級自然保護區(qū)和蓮花山等省級自然保護區(qū)的森林和林木，以及經(jīng)省級以上林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)建立的森林公園內(nèi)的風(fēng)景林,。



 第十條 對林地實行總量控制和用途管制,。林地利用總體規(guī)劃確定的面積和生態(tài)公益林面積不得減少。

 縣級以上人民政府根據(jù)批準(zhǔn)的全省土地利用總體規(guī)劃,，負責(zé)編制林地利用總體規(guī)劃,，合理確定發(fā)展生態(tài)公益林和商品林的用地比例。生態(tài)公益林的面積不得少于林地面積的70％,。林地利用總體規(guī)劃經(jīng)縣級人民政府審核后,，報上一級人民政府批準(zhǔn)。未經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)同意,，不得改變林地利用總體規(guī)劃,。



 第十一條 國有林業(yè)單位的隸屬關(guān)系及其經(jīng)營范圍內(nèi)的各類土地面積及其界限，不得隨意改變,。確需改變的,，須經(jīng)省林業(yè)行政主管部門審核，按有關(guān)規(guī)定報批,。



 第十二條 凡在林區(qū)內(nèi)開展森林生態(tài)旅游,，由省林業(yè)行政主管部門審批。



 第十三條 森林,、林木所有權(quán)和林地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓,，具體辦法按國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 因轉(zhuǎn)讓發(fā)生森林,、林木和林地權(quán)屬變更的,，由縣級以上林業(yè)行政主管部門依法辦理變更登記手續(xù)，報原發(fā)證機關(guān)換發(fā)林權(quán)證,。

 以森林,、林木所有權(quán)或林地使用權(quán)作抵押的,，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)?shù)搅謽I(yè)行政主管部門申請，依法辦理抵押登記手續(xù),。



 第十四條 嚴(yán)格控制征占用林地,。進行勘查設(shè)計、修筑工程設(shè)施,、開采礦藏,，應(yīng)當(dāng)不占或少占林地。確需征占用林地和臨時使用林地的,，須經(jīng)縣級以上林業(yè)行政主管部門審核同意,，發(fā)給使用林地許可證后，按照有關(guān)土地管理的法律,、法規(guī)辦理審批手續(xù),。

 珍貴稀有樹木及其林地不得征占用。

 征占用特種用途林林地的,，須經(jīng)省林業(yè)行政主管部門審核,。

 經(jīng)批準(zhǔn)征占用林地的單位和個人，應(yīng)當(dāng)向森林經(jīng)營單位依法支付林地補償費,、林木補償費和安置補助費,，并向縣級以上林業(yè)行政主管部門繳納森林植被恢復(fù)費。

 臨時使用林地期限不得超過2年,。



 第十五條 征占用各類林地的補償標(biāo)準(zhǔn)：

 （一）占用宜林地,、疏林地、未成林造林地,、采伐跡地,、火燒跡地的林地補償費，按當(dāng)?shù)馗匮a償標(biāo)準(zhǔn)的50％支付,；征用的按60％支付,。

 （二）占用用材林的林地補償費，按當(dāng)?shù)馗匮a償標(biāo)準(zhǔn)的60％支付,；征用的按70％支付,。

 （三）占用防護、特種用途林的林地補償費,，按當(dāng)?shù)馗匮a償標(biāo)準(zhǔn)的70％支付,；征用的按75％支付。

 （四）占用經(jīng)濟林的林地補償費,，按該經(jīng)濟林成熟期3年平均產(chǎn)值的1至3倍支付,；征用的按2至4倍支付。

 （五）占用苗圃地的林地補償費,，按占用前留床苗出圃價值的1至3倍支付,；征用的按2至4倍支付,。占用,、征用苗圃地還應(yīng)當(dāng)補償苗圃地建設(shè)的費用,。



 第十六條 征占用各類林地的林木補償標(biāo)準(zhǔn)：

 （一）占有疏林地、未成林造林地,、灌木林地的林木補償費,，按營造同樹種林木費用的1至3倍支付；征用的按2至4倍支付,。

 （二）占用采伐跡地,、火燒跡地的林木補償費，按存有株數(shù)折算成同樹種林木畝數(shù),，并按營造相應(yīng)畝數(shù)同樹種林木費用的1至3倍支付,；征用的按2至4倍支付。

 （三）占用用材林中,、幼齡林林地的林木補償費,，按營造同樹種林木費用的1至3倍支付；征用的按2至4倍支付,。

 （四）占用防護林,、特種用途林、用材林近熟林林地的林木補償費,，按樹種主伐期出材量實際價值的10％支付,；征用的按15％支付。

 （五）占用經(jīng)濟林林地的林木補償費,，按經(jīng)濟林實際造林投資,、培育費用及成熟期年產(chǎn)值的1至3倍支付；征用的按2至4倍支付,。

 （六）占用苗圃地的林木補償費,，按苗木出圃時的價值支付；征用的按出圃時價值的150％支付,。

 個人所有的零星林木的補償標(biāo)準(zhǔn)按《甘肅省實施〈
中華人民共和國土地管理法〉辦法》執(zhí)行,。



 第十七條 征占用林地的安置補助費，參照征用耕地的安置補償費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,。



 第十八條 征占用各類林地的森林植被恢復(fù)費,，按林地整地、造林,、培育全過程的重置費用繳納,。

 征占用有林地實行占補平衡，林地補償費,、林木補償費,、安補助費和森林植被恢復(fù)費從重補償,。



 第十九條 臨時使用林地，用地單位應(yīng)按征占用林地的標(biāo)準(zhǔn)支付林地補償費和森林植被恢復(fù)費,。



 第二十條 征占用林地或臨時使用林地單位伐除林地上林木時,，應(yīng)遵守國家有關(guān)采伐規(guī)定，伐除的林木歸林木所有者所有,。



 第二十一條 森林經(jīng)營單位在其經(jīng)營林地內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)道路或其它工程設(shè)施的,，按照上級林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)的文件執(zhí)行。




 第三章 植樹造林





 第二十二條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)制定植樹造林規(guī)劃,，因地制宜地確定本行政區(qū)域內(nèi)的森林覆蓋率奮斗目標(biāo),。

 各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織全民義務(wù)植樹，大力造林育林,，發(fā)展防護林,、用材林、經(jīng)濟林和薪炭林,，擴大森林覆蓋面積,。



 第二十三條 凡本省常駐公民，男性11歲至60歲,，女性11歲至55歲,，除無勞動能力者外，每人每年均應(yīng)完成5至8株的義務(wù)植樹任務(wù),。

 年滿18歲的城市成年公民,，未完成或不履行義務(wù)植樹任務(wù)的，由各級綠化委員會收取綠化費并代為種植,，具體收費辦法和標(biāo)準(zhǔn),，由省林業(yè)、價格,、財政行政主管部門制定,。



 第二十四條 各級綠化委員會和林業(yè)行政主管部門應(yīng)加強植樹造林的指導(dǎo)工作；部門,、行業(yè)造林綠化,，應(yīng)加大投資，加快進度,，接受各級林業(yè)行政主管部門的監(jiān)督檢查,。



 第二十五條 公民義務(wù)植樹的林木歸林地所有者或使用者所有。另有合同規(guī)定的,，從其規(guī)定,。

 鼓勵公民、法人和其他經(jīng)濟組織承包,、租賃,、購買或在無償提供的國有和集體所有的宜林荒山,、荒溝、荒灘,、荒地上植樹造林,。營造的林木，誰造誰有,，合造共有,，允許繼承,、轉(zhuǎn)讓,、買賣，林地使用權(quán)長期不變,。但不得使宜林地荒蕪閑置和改變用途,。

 鼓勵利用外資和社會資金造林育林。



 第二十六條 禁止毀林開墾,。凡坡度25°以上坡耕地應(yīng)有計劃限期退耕還林還草,，增加林草植被。



 第二十七條 植樹造林,，應(yīng)適地適樹,，推廣良種，科學(xué)造林,，保證質(zhì)量,，加強管理。

 對適宜封山,、封沙育林地和新造幼林地,，由縣級人民政府劃定范圍，豎立標(biāo)牌,，實行封育,。



 第二十八條 縣級人民政府每年要組織有關(guān)部門對造林和義務(wù)植樹分別檢查驗收。

 對植樹造林,、義務(wù)植樹和森林培育管理有顯著成績的單位和個人,，由縣級以上人民政府給予表彰或獎勵。




 第四章 森林保護





 第二十九條 全面停止國有天然林采伐,。加強森林資源保護,，開展以培育森林為主的中幼林撫育和次生林改造等森林經(jīng)營活動。



 第三十條 護林防火實行各級人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制,。林區(qū)的村民委員會,、機關(guān)、部隊,、學(xué)校,、廠礦,、農(nóng)牧場等單位，應(yīng)在當(dāng)?shù)厝嗣裾I(lǐng)導(dǎo)下,，建立基層護林防火組織,，劃定責(zé)任區(qū)，落實責(zé)任制,。

 在行政區(qū)域交界的林區(qū),，有關(guān)地方人民政府應(yīng)建立護林防火聯(lián)防組織，負責(zé)聯(lián)防地區(qū)的森林防火和護林工作,。



 第三十一條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)切實做好森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救工作,。

 每年11月1日至次年5月31日為全省森林防火期。森林防火期內(nèi)禁止在林區(qū)野外用火,。凡進入林區(qū)的人員,，必須遵守護林防火的有關(guān)規(guī)定。



 第三十二條 各級林業(yè)行政主管部門負責(zé)組織森林植物檢疫,、預(yù)測預(yù)報和森林病蟲害防治工作,。森林病蟲害蔓延時，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)采取緊急措施予以除治,。疫區(qū),、保護區(qū)劃定與解除，森林植物和林木種苗補充檢疫對象,，由省林業(yè)行政主管部門公布,。



 第三十三條 根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定建立和發(fā)展自然保護區(qū)，保護自然環(huán)境,、自然資源,，拯救瀕危珍稀野生動植物物種。對古樹,、名木實施重點保護,，具體名錄由省林業(yè)行政主管部門公布。




 第五章 限額采伐與木材運輸





 第三十四條 各級林業(yè)行政主管部門應(yīng)定期組織森林資源調(diào)查,，編制森林經(jīng)營方案,，制定森林采伐限額，并指導(dǎo)鐵路,、公路,、煤炭、部隊等行業(yè)和部門,，編制森林采伐限額,，其采伐限額在本地采伐總限額之內(nèi)進行管理。采伐限額經(jīng)省人民政府審核后報國務(wù)院批準(zhǔn)。

 依法確定的商品林采伐限額實行5年總量控制,，年采伐限額可以調(diào)劑使用,。

 生態(tài)公益林只準(zhǔn)進行撫育和更新性質(zhì)的采伐。

 禁止采伐的林木不得編制森林采伐限額,。



 第三十五條 采伐林木實行許可證制度,。采伐單位和個人須依法申請林木采伐許可證。采伐許可證由省級林業(yè)行政主管部門印制,，各級林業(yè)行政主管部門核發(fā),。

 鐵路、公路等部門自有林木的采伐許可證,，由省林業(yè)行政主管部門或其委托的單位核發(fā),。

 遇有緊急搶險，必須就地采伐林木時,，可以免除申請林木采伐許可證,，但事后組織搶險的單位和部門應(yīng)將采伐情況報當(dāng)?shù)亓謽I(yè)行政主管部門備案。



 第三十六條 采伐林木的單位或者個人,，必須按照采伐許可證規(guī)定的面積、株數(shù),、樹種,、期限完成更新造林任務(wù)，更新造林的面積和株數(shù)不得少于采伐的面積和株數(shù),。



 第三十七條 木材及林區(qū)林木產(chǎn)品實行憑證運輸,。出省運輸證由省林業(yè)行政主管部門或其委托的單位核發(fā)。省內(nèi)運輸證由省林業(yè)行政主管部門印制,，由縣級以上林業(yè)行政主管部門或其委托單位核發(fā),。

 省內(nèi)木材運輸證，依據(jù)林木采伐許可證辦理,；再次運輸?shù)膽{上次木材運輸證辦理,。



 第三十八條 林業(yè)行政處罰沒收的木材及林區(qū)林木產(chǎn)品運輸時，依據(jù)縣級以上林業(yè)行政主管部門作出的林業(yè)行政處罰決定書辦理運輸證,，并計入當(dāng)?shù)夭煞ハ揞~,。

 農(nóng)村居民自留地及房前屋后的自有木材、舊房料的運輸,，依據(jù)合法有效的木材來源證明,，由鄉(xiāng)級人民政府蓋章后到縣級林業(yè)行政主管部門辦理木材運輸證。



 第三十九條 出省木材及林區(qū)林木產(chǎn)品運輸證,，依據(jù)省內(nèi)運輸證和森林植物檢疫證辦理,。簽發(fā)出省運輸證的單位，應(yīng)同時配發(fā)省內(nèi)運輸證,。



 第四十條 經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的木材檢查站,，可以對運輸?shù)哪静暮土謪^(qū)林木產(chǎn)品,、野生動植物及其制品的運輸證、森林植物檢疫證進行檢查,。對違法運輸?shù)?，有?quán)查處。



 第四十一條 在林區(qū)和天林接壤的林緣區(qū)一律不準(zhǔn)設(shè)立木材市場,。

 林業(yè)行政主管部門的執(zhí)法人員經(jīng)有關(guān)部門同意后,，可以進入貨場、車站,、碼頭,、市場，對木材,、野生動植物及其制品的運輸依法進行監(jiān)督檢查,。




 第六章 法律責(zé)任





 第四十二條 未經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)同意，擅自改變林地利用總體規(guī)劃和國有林業(yè)單位經(jīng)營范圍的,，責(zé)令改正,，對直接負責(zé)的主管人員和其它直接責(zé)任人員，依法給予行政處分,。

 未經(jīng)批準(zhǔn),，開展森林旅游活動的，責(zé)令停止旅游活動,。

 未經(jīng)審核或采取欺騙手段騙取審核,，非法侵占林地的，責(zé)令停止違法行為,，限期退還侵占的林地,。

 因上述行為使森林、林木遭到破壞的,，按《
中華人民共和國森林法》濫伐林木的有關(guān)規(guī)定給予處罰,。



 第四十三條 超過批準(zhǔn)數(shù)量征占用林地和臨時使用林地逾期不交還的，按非法侵占林地處罰,。



 第四十四條 在封山和封沙育林地,、更新造林地和其他幼林地，進行砍柴,、放牧,、毀林開荒及其他毀林活動的，按照《
中華人民共和國森林法》第
四十四條處罰,。

 違反本辦法規(guī)定,，擅自移動或損壞林業(yè)標(biāo)志的，由林業(yè)行政主管部門責(zé)令賠償實際損失，并恢復(fù)原狀,。



 第四十五條 違反本辦法規(guī)定無證采伐,、不按規(guī)定采伐或超限額采伐的，沒收所伐林木,，并以濫伐森林,、林木進行處罰，濫伐林木的限額在下年度采伐限額中扣除,。

 采伐林木的單位和個人從采伐林木之日起,，連續(xù)2年沒有按照規(guī)定完成更新造林任務(wù)的，責(zé)令限期完成更新造林任務(wù),，可并處更新造林費用2倍的罰款,。



 第四十六條 無運輸證件以及使用過期運輸證件，或者使用涂改的運輸證件運輸木材及林區(qū)林木產(chǎn)品的,，依照《
中華人民共和國森林法實施細則》第
二十二條第（一）項,、第（二）項的規(guī)定處理。



 第四十七條 違反本辦法規(guī)定,，盜伐,、濫伐國家和本省確定的重點防護林，特種用途林和珍貴樹木以及非林區(qū)林木的,，依照《
中華人民共和國森林法》第三十九條的規(guī)定從重處罰,。



 第四十八條 違反本辦法的行政處罰，由縣級以上林業(yè)行政主管部門或其依法委托的單位實施,。



 第四十九條 超越職權(quán)審核征占用林地的，審核文件無效,，責(zé)令退回林地,。對直接責(zé)任人員給予行政處分。木材檢尺人員玩忽職守,，造成超方運輸木材的,，責(zé)令賠償超方部分的木材價款，并給予行政處分,。



 第五十條 從事森林資源保護,、林業(yè)監(jiān)督管理工作的林業(yè)主管部門的工作人員和其他國家機關(guān)的有關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守,、徇私舞弊,，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,；尚不構(gòu)成犯罪的,，依法給予行政處分。



 第五十一條 拒絕、阻礙林業(yè)行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的,，由公安機關(guān)依照《
中華人民共和國治安管理處罰條例》進行處罰,。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。




 第七章 附則



 第五十二條 林地,，即林業(yè)用地，包括郁閉度0．2以上的喬木林地,，疏林地,，灌木林地，竹林地,，未成林造林地,，采伐跡地，火燒跡地,，經(jīng)濟林地,，苗圃地，科學(xué)試驗林地以及國有林業(yè)企事業(yè)單位管理使用的其他土地和經(jīng)縣級以上人民政府規(guī)劃的宜林地,。

 林區(qū)是指縣級以上人民政府頒發(fā)林權(quán)證中載明的森林分布區(qū)域,。

 林緣區(qū)是指與林區(qū)相接壤的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域。



 第五十三條 本辦法實施中的具體應(yīng)用問題由省林業(yè)行政主管部門負責(zé)解釋,。



 第五十四條 本辦法自公布之日起施行,，原1992年4月25日省七屆人大常委會第二十六次會議通過，1997年7月30日省八屆人大常委會第二十八次會議修正的《甘肅省實施森林法若干規(guī)定》同時廢止,。