• 【發(fā)布單位】82805
• 【發(fā)布文號】銀川市人民政府令第113號
• 【發(fā)布日期】1999-10-14
• 【生效日期】1999-10-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

銀川市人民政府令

銀川市人民政府令
 
（第113號）
 《銀川市統(tǒng)一征地管理暫行辦法》業(yè)經(jīng)1999年9月23日銀川市人民政府第11次常務(wù)會議審議通過,，現(xiàn)予發(fā)布施行,。



 市長 郝樸海

 一九九九年十月十四日



 銀川市統(tǒng)一征地管理暫行辦法




 第一章 總則





 第一條 為了加強(qiáng)建設(shè)用地管理，規(guī)范土地征用行為,，根據(jù)《
中華人民共和國土地管理法》,、《
中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》（以下簡稱《
土地管理法》、《實(shí)施條例》）和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合銀川市實(shí)際,，制定本辦法。



 第二條 統(tǒng)一征地是指國家為了保障經(jīng)濟(jì),、文化,、國防建設(shè)以及興辦社會公共事業(yè)需要征用土地時,，由代表國家行使土地管理職能的部門依法將農(nóng)民集體所有的土地有償轉(zhuǎn)為國家所有或?qū)⒁汛_定土地使用權(quán)的國有土地予以調(diào)撥的國家行政管理行為。



 第三條 征用土地應(yīng)當(dāng)對被征地單位進(jìn)行合理補(bǔ)償,，被征地單位應(yīng)當(dāng)服從國家

需要,，不得阻撓征地工作。



 第四條 凡在銀川市行政區(qū)域內(nèi)征地,、被征地單位和個人,，均應(yīng)遵守本辦法。



 第五條 銀川市人民政府土地行政主管部門（以下簡稱市土地行政主管部門）管理本市行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一征地工作,，負(fù)責(zé)本辦法的組織實(shí)施,。

 銀川市土地統(tǒng)征機(jī)構(gòu)（以下簡稱市統(tǒng)征機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)統(tǒng)一征地的具體事務(wù)工作。



 第六條 土地收購儲備資金由銀川市財(cái)政部門從收取的土地有償使用費(fèi)中列支,，撥付給市土地統(tǒng)征機(jī)構(gòu)管理和使用,。



 第七條 土地收購儲備資金用于征用集體土地和收購國有土地以及對征用、收購的建設(shè)用地進(jìn)行前期開發(fā)整治,，不得挪作他用,。土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定土地收購儲備資金年度使用計(jì)劃并報(bào)銀川市人民政府批準(zhǔn)。

 土地收購儲備資金的使用由市財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督,、審核,，市審計(jì)部門進(jìn)行審計(jì)。




 第二章 征地方式





 第八條 凡建設(shè)項(xiàng)目需要使用本市行政區(qū)域內(nèi)土地的（使用本單位劃撥土地進(jìn)行建設(shè)的除外）,，都應(yīng)由市統(tǒng)征機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一征地,。任何用地單位和個人（以下簡稱用地單位）均不得與被征地單位直接簽訂征地協(xié)議或議定征地費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。

 用地單位私自與被征地單位簽訂征地協(xié)議或議定征地費(fèi)用的,，規(guī)劃部門不予選址,，土地管理部門不受理用地申請。



 第九條 統(tǒng)一征地采用委托方式,，具體規(guī)定如下：

 （一）在銀川市土地利用總體規(guī)劃確定的土地建設(shè)用地范圍內(nèi),，為實(shí)施城市規(guī)劃征用土地的，由市土地行政主管部門委托市土地統(tǒng)征機(jī)構(gòu)按照土地利用年度計(jì)劃負(fù)責(zé)統(tǒng)一征地工作,。被征用土地為銀川市人民政府儲備用地的,，由土地統(tǒng)征機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理整治。

 （二）具體建設(shè)項(xiàng)目需要使用下列范圍土地的,，由用地單位委托市土地統(tǒng)征機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一征地：

 1,、國家和自治區(qū)批準(zhǔn)的跨銀川市行政區(qū)域的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,，需要使用銀川市土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍外土地的,；

 2,、其他建設(shè)項(xiàng)目確需使用銀川市土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外土地的,；

 3,、建設(shè)項(xiàng)目需要使用銀川市城市建設(shè)用地范圍內(nèi)國有存量建設(shè)用地或已確定土地使用權(quán)的國有土地的。




 第三章 征地程序





 第十條 征用銀川市土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)土地的,，統(tǒng)一征地按以下程序辦理：

 （一）市土地行政主管部門會同有關(guān)部門按照土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃以及銀川市經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展計(jì)劃制定年度城市建設(shè)用地計(jì)劃和統(tǒng)一開發(fā)利用方案,，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

 （二）市土地行政主管部門根據(jù)批準(zhǔn)的年度建設(shè)用地計(jì)劃和統(tǒng)一開發(fā)利用方案委托市土地統(tǒng)征機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一征地,。

 （三）市統(tǒng)征機(jī)構(gòu)對擬征用土地權(quán)屬,、范圍、面積,、地類,、土地利用現(xiàn)狀、建筑物,、構(gòu)筑物,、產(chǎn)量、產(chǎn)值以及勞動力情況進(jìn)行初步調(diào)查統(tǒng)計(jì),，并將調(diào)查結(jié)果書面報(bào)市土地行政主管部門,。

 （四）市土地行政主管部門調(diào)查情況擬訂本年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，補(bǔ)充耕地方案,、征用土地方案（以下總稱征地方案）,。征地方案經(jīng)銀川市人民政府審查同意后，逐級上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),。

 （五）征地方案經(jīng)批準(zhǔn)后,，由土地所在地的市、縣人民政府將批準(zhǔn)征用土地在被征地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村予以公告,。其內(nèi)容包括批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號,、征用土地用途,、范圍、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補(bǔ)償期限等,。被征用土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人在公告規(guī)定的地點(diǎn)和期限內(nèi),，持土地權(quán)屬證書辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝?
 （六）按照批準(zhǔn)征用的土地面積,，由統(tǒng)征機(jī)構(gòu)勘測定界，會同被征地單位對征地補(bǔ)償?shù)怯泝?nèi)容進(jìn)行核實(shí)確認(rèn),，擬訂征地補(bǔ)償及安置方案,。征地補(bǔ)償安置方案其內(nèi)容包括征地各類土地的具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，土地所有者、使用者或承包經(jīng)營者,、地上建筑物,、附著物所有者應(yīng)得到的補(bǔ)償費(fèi)用數(shù)額、人員安置具體方式,、征地補(bǔ)償和安置方案實(shí)施的具體步驟和期限等,。

 （七）土地行政主管部門根據(jù)批準(zhǔn)的征地方案和確認(rèn)的征地補(bǔ)償?shù)怯洠_定征地補(bǔ)償安置方案并在被征地所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村予以公告,。

 （八）征地補(bǔ)償安置方案經(jīng)協(xié)商一致后，由市統(tǒng)征機(jī)構(gòu)與被征地單位簽訂征地協(xié)議,。

 （九）征地協(xié)議和委托征地協(xié)議經(jīng)同級人民政府土地行政主管部門審定后,，統(tǒng)征機(jī)構(gòu)實(shí)施征地協(xié)議，支付有關(guān)費(fèi)用,，組織建筑物,、附著物的拆遷，落實(shí)勞動力安置,，占用耕地的負(fù)責(zé)組織補(bǔ)充耕地方案的落實(shí)工作,。

 （十）征地協(xié)議實(shí)施后，被征地單位向市土地行政主管部門交付土地,。

 （十一）市土地行政主管部門對批準(zhǔn)的建設(shè)用地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,，設(shè)定宗地，確定用途和供地方式一次或分批次向社會公布,，按建設(shè)項(xiàng)目分別供地,。



 第十一條 具體建設(shè)項(xiàng)目需要使用已獲批準(zhǔn)的建設(shè)用地范圍內(nèi)土地時，用地單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十二條第一,、二項(xiàng)的規(guī)定向市土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請,，經(jīng)市土地行政主管部門審查后擬訂供地方案，報(bào)銀川市人民政府批準(zhǔn),。

 供地方案批準(zhǔn)后,，市土地行政主管部門組織實(shí)施供地方案。屬有償使用國有土地的,，由市土地行政主管部門與土地使用者簽訂國有土地有償使用合同,；屬劃撥土地的，簽訂國有土地使用合同,。按合同約定支付各項(xiàng)費(fèi)用后依法向建設(shè)單位頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書,。



 第十二條 在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外選址的建設(shè)項(xiàng)目，征用土地按以下程序辦理：

 （一）建設(shè)項(xiàng)目在可行性研究階段,，用地單位應(yīng)向土地所在地的市,、縣土地行政主管部門提出用地預(yù)申請,，土地行政主管部門根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃和建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn),，對建設(shè)用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查,，提出建設(shè)項(xiàng)目用地的預(yù)審意見書，作為建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告報(bào)批時必須附具的文件,；

 （二）建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后,，用地單位應(yīng)持建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)批準(zhǔn)文件和資料向土地所在地的市,、縣土地行政主管部門提出建設(shè)用地書面申請,；

 （三）土地行政主管部門對用地進(jìn)行審查，確定用地位置,、核定用地面積,、決定供地方式；

 （四）土地統(tǒng)征機(jī)構(gòu)對擬征土地進(jìn)行調(diào)查,；

 （五）用地單位與土地統(tǒng)征機(jī)構(gòu)簽訂委托征地協(xié)議,；

 （六）土地行政主管部門根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查情況報(bào)告擬定征地方案和供地方案。征求被征地單位和農(nóng)民的意見,，經(jīng)市,、縣人民政府審核同意后，按照農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征用的審批權(quán)限報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),。

 （七）征地方案和供地方案批準(zhǔn)后,，按照本辦法第十條第五、六,、七,、八、九項(xiàng)的規(guī)定組織實(shí)施,；

 （八）土地所在地的市,、縣人民政府向建設(shè)用地單位頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書。有償使用土地的,，由市,、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂國有土地有償使用合同；劃撥使用國有土地的,，向土地使用者核發(fā)國有土地劃撥決定書,。



 第十三條 具體建設(shè)項(xiàng)目需要使用城市建設(shè)用地范圍內(nèi)已確定土地使用權(quán)的國有土地和國有存量建設(shè)用地的，統(tǒng)一征地程序按照本辦法第十二條規(guī)定辦理,。



 第十四條 征地協(xié)議與委托征地協(xié)議主要內(nèi)容包括：土地位置,、面積、地類,、用途,、征地總費(fèi)用、支付時間、方式,、其他事項(xiàng)及違約責(zé)任,。征用土地為耕地的，還應(yīng)約定開墾補(bǔ)充耕地的具體內(nèi)容,，包括：開墾耕地地點(diǎn),、面積、開墾耕地應(yīng)達(dá)到的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),、完成時間等,。沒有條件開墾的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定繳納耕地造地費(fèi),，由統(tǒng)征機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織開墾,。




 第四章 征地費(fèi)用





 第十五條 用地單位與統(tǒng)征機(jī)構(gòu)在簽訂委托征地協(xié)議后七日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議約定的征地費(fèi)用向統(tǒng)征機(jī)構(gòu)預(yù)付不少于50％的費(fèi)用,，其余費(fèi)用應(yīng)當(dāng)于征用土地被批準(zhǔn)之日起七日內(nèi)向統(tǒng)征機(jī)構(gòu)結(jié)算付清,。



 第十六條 用地單位支付的征地費(fèi)用，統(tǒng)征機(jī)構(gòu)按照超支不補(bǔ),，節(jié)余留用的原則使用,。



 第十七條 征地費(fèi)用包括：

 （一）土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi),、青苗補(bǔ)償費(fèi),、地面附著物補(bǔ)償費(fèi)；

 （二）房屋拆遷補(bǔ)償費(fèi)和拆遷安置補(bǔ)助費(fèi),；

 （三）土地復(fù)墾過程中的土地復(fù)墾費(fèi),；

 （四）占用耕地的耕地占用稅及耕地開墾費(fèi)；占用菜地的新菜地開發(fā)建設(shè)基金,；

 （五）采取全包方式征地收取的不可預(yù)見費(fèi)按照財(cái)政,、物價部門核定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；

 （六）國家及自治區(qū)規(guī)定的其他收費(fèi)項(xiàng)目,；



 第十八條 統(tǒng)征機(jī)構(gòu)收取的征地費(fèi)用,，設(shè)專戶儲存，實(shí)行?？顚Ｓ?，不得挪作他用。



 第十九條 統(tǒng)征機(jī)構(gòu)按照下列規(guī)定使用征地費(fèi)用：

 （一）土地補(bǔ)償費(fèi),、青苗補(bǔ)償費(fèi),、地面附著物補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi),、拆遷安置補(bǔ)助費(fèi)由統(tǒng)征機(jī)構(gòu)按征地協(xié)議撥付給被征地單位,，其中屬于補(bǔ)償給個人的費(fèi)用,，由被征地單位負(fù)責(zé)付給個人，統(tǒng)征機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督,；

 （二）安置補(bǔ)助費(fèi)由統(tǒng)征機(jī)構(gòu)按照《寧夏回族自治區(qū)國家建設(shè)征用土地安置辦法》的規(guī)定撥付,；

 （三）耕地占用稅、耕地開墾費(fèi),、新菜地開發(fā)建設(shè)基金,、土地復(fù)墾費(fèi)以及依法收取的其它費(fèi)用，按有關(guān)規(guī)定上繳銀川市財(cái)政,；

 （四）統(tǒng)一征地的各種補(bǔ)償費(fèi)用和不可預(yù)見費(fèi)的節(jié)余部分,，由土地行政主管部門和統(tǒng)征機(jī)構(gòu)按照規(guī)定用途使用。



 第二十條 統(tǒng)征機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)自治區(qū)及銀川市財(cái)政,、物價部門核定的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，憑財(cái)政部門核發(fā)的收費(fèi)票據(jù)收取有關(guān)費(fèi)用,，不得擅自增加收費(fèi)項(xiàng)目或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。




 第五章 罰則





 第二十一條 違反本辦法規(guī)定，用地單位未按照委托征地協(xié)議的約定支付征地費(fèi)用的,，統(tǒng)征機(jī)構(gòu)可以解除協(xié)議,，并可要求違約賠償；統(tǒng)征機(jī)構(gòu)未按照委托征地協(xié)議的約定,，完成征地任務(wù)的,，應(yīng)當(dāng)返還征地費(fèi)用，用地單位可以要求違約賠償,。但因不可抗力,、被征地單位的行為造成征地遲延的除外。



 第二十二條 違反本辦法規(guī)定阻撓國家建設(shè)征用土地的,，由土地行政主管部門責(zé)令交出土地,；拒不交出土地的，申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,。



 第二十三條 對拒絕,、阻撓土地管理工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，依法給予治安管理處罰,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。



 第二十四條 統(tǒng)征機(jī)構(gòu)工作人員玩忽職守,、濫用職權(quán),、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。



 第二十五條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法提出行政復(fù)議或行政訴訟,。當(dāng)事人逾期不申請行政復(fù)議,、不起訴也不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,。




 第六章 附則



 第二十六條 本辦法由銀川市法制局和銀川市規(guī)劃土地管理局負(fù)責(zé)解釋,。



 第二十七條 本辦法自公布之日起施行。