- 【發(fā)布單位】81402
- 【發(fā)布文號(hào)】贛府發(fā)[1999]45號(hào)
- 【發(fā)布日期】1999-11-04
- 【生效日期】1999-11-04
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- 【文件來(lái)源】
- 【所屬類別】地方法規(guī)
江西省人民政府關(guān)于實(shí)施“跨世紀(jì)綠色工程”的通知
江西省人民政府關(guān)于實(shí)施“跨世紀(jì)綠色工程”的通知
(贛府發(fā)〔1999〕45號(hào)1999年11月4日)
各行政公署,,各省轄市人民政府,各縣(市,、區(qū))人民政府,,省政府各部門:
為貫徹落實(shí)黨的十五屆三中全會(huì)作出的《 中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》和《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于災(zāi)后重建,、整治江湖,、興修水利的若干意見》(中發(fā)〔1998〕15號(hào)),加快我省生態(tài)環(huán)境建設(shè)和山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐,,省人民政府決定實(shí)施“跨世紀(jì)綠色工程”?,F(xiàn)作如下通知:
一、進(jìn)一步穩(wěn)定山林權(quán)政策,。 縣級(jí)以上人民政府發(fā)放的山林權(quán)證是確認(rèn)森林,、林木和林地所有權(quán)或使用權(quán)的唯一法律憑證,必須依法予以維護(hù),,任何單位和個(gè)人不得非法變更或重復(fù)發(fā)放其他土地權(quán)屬證書,。對(duì)權(quán)屬清楚目前尚未核發(fā)山林權(quán)證的森林和林地,要按照《 中華人民共和國(guó)森林法》的有關(guān)規(guī)定在2000年底前完成發(fā)證工作,。凡發(fā)生權(quán)屬變化或依法改變林地用途的,,要及時(shí)進(jìn)行變更登記并頒發(fā)相應(yīng)的權(quán)屬證書,。林地使用權(quán)屬確定后50年不變。要積極推進(jìn)林地所有權(quán),、使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離,,加快森林資源的有償流轉(zhuǎn),在保證林地所有權(quán),、使用權(quán)和用途不變的前提下,,依法搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)農(nóng)戶的責(zé)任山或租賃經(jīng)營(yíng)的山場(chǎng),,責(zé)任者或租賃者必須積極開發(fā)和經(jīng)營(yíng),,不采取任何經(jīng)營(yíng)措施的,由所有權(quán)或使用權(quán)擁有者按每畝每年50元至70元的標(biāo)準(zhǔn)征收林地閑置費(fèi),,用于林業(yè)建設(shè),;三年不采取任何經(jīng)營(yíng)措施的,收歸所有權(quán)或使用權(quán)擁有者經(jīng)營(yíng),。
二,、認(rèn)真落實(shí)現(xiàn)行林業(yè)稅費(fèi)政策。 在農(nóng)村為林業(yè)開發(fā)提供產(chǎn)前,、產(chǎn)中,、產(chǎn)后服務(wù)的行業(yè),對(duì)其提供的技術(shù)服務(wù)或勞務(wù)所取得的收入,,暫免征收所得稅,。認(rèn)真落實(shí)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于國(guó)有農(nóng)口企業(yè)事業(yè)單位征收企業(yè)所得稅問(wèn)題的通知》(財(cái)稅字〔1997〕49號(hào))規(guī)定的各項(xiàng)所得稅優(yōu)惠政策,,禁止實(shí)行所得稅定額包干,。對(duì)國(guó)有林業(yè)企事業(yè)單位從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和林產(chǎn)品初級(jí)加工業(yè)取得的所得,,暫免征收所得稅,。原木、原竹的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,,嚴(yán)格按國(guó)家規(guī)定依率計(jì)征,。加強(qiáng)育林基金等林業(yè)專項(xiàng)資金的征收和使用管理,禁止以任何理由平調(diào),、擠占,、挪用,確保林業(yè)專項(xiàng)資金足額征收,、專項(xiàng)用于林業(yè)建設(shè),。堅(jiān)決取締“亂罰款、亂收費(fèi),、亂攤派”行為,,凡在國(guó)家和省統(tǒng)一規(guī)定的稅費(fèi)之外,,各地自行增加的收費(fèi)項(xiàng)目一律取消。對(duì)有令不行,、有禁不止,、頂風(fēng)違紀(jì)的,要嚴(yán)肅查處,,依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任,。
三、加大對(duì)林業(yè)建設(shè)的扶持力度,。 老建扶貧,、紅壤開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),、國(guó)際農(nóng)發(fā)基金,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等項(xiàng)目的投資,在投資渠道和管理原則不變的前提下,,要統(tǒng)籌安排林業(yè)建設(shè)資金,。各級(jí)政府要將列入“跨世紀(jì)綠色工程”規(guī)劃的重點(diǎn)生態(tài)林業(yè)工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),納入經(jīng)濟(jì),、社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。對(duì)國(guó)家安排的林業(yè)基本建設(shè)投資項(xiàng)目,,各級(jí)應(yīng)按規(guī)定比例安排配套資金,。凡使用林業(yè)、治沙,、森工和山區(qū)綜合開發(fā)專項(xiàng)貼息貸款的,,地方財(cái)政承擔(dān)的貼息部分由貸款項(xiàng)目單位同級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)籌安排。具體按財(cái)政部,、林業(yè)部《關(guān)于加強(qiáng)林業(yè)項(xiàng)目和治沙貼息貸款財(cái)政貼息資金管理的通知》(財(cái)農(nóng)字〔1996〕151號(hào))和林業(yè)部,、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行,、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行《關(guān)于加強(qiáng)山區(qū)綜合開發(fā)貼息貸款管理工作的聯(lián)合通知》(林財(cái)字〔1997〕11號(hào))執(zhí)行,。對(duì)國(guó)定、省定貧困縣,、鄉(xiāng)林業(yè)場(chǎng)圃興辦的資源開發(fā)項(xiàng)目,,在安排扶貧資金時(shí)要給予重點(diǎn)傾斜。
四,、按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整森工企業(yè),。 從現(xiàn)在起,全省一律停止新建濕法纖維板項(xiàng)目,、年產(chǎn)1萬(wàn)立方米以下的木質(zhì)膠合板項(xiàng)目,、年產(chǎn)1000噸以下的小型松香廠和年產(chǎn)1萬(wàn)噸以下的造紙廠,。除利用人工培育的工業(yè)原料林和利用枝椏材、間伐材外,,停止建設(shè)消耗天然林資源的木材加工項(xiàng)目?,F(xiàn)有以天然闊葉林資源為原料的纖維板加工企業(yè),要轉(zhuǎn)為以人工林資源為原料,;其它高耗低效,、污染嚴(yán)重的小型木竹加工企業(yè),要按國(guó)家有關(guān)政策限期“關(guān)停并轉(zhuǎn)”,。加強(qiáng)對(duì)木竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)(加工)許可證的管理,,對(duì)未經(jīng)林業(yè)部門批準(zhǔn),沒有取得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)(加工)許可證的企業(yè),,要責(zé)令停產(chǎn),,其產(chǎn)品不得辦理放行手續(xù)。今后新上(含擴(kuò)建和技術(shù)改造)以木竹為主要原料的加工項(xiàng)目,,必須征得上一級(jí)林業(yè)主管部門審核同意,。年消耗木材5萬(wàn)立方米或竹材200萬(wàn)根以上的項(xiàng)目,由項(xiàng)目審批單位會(huì)省林業(yè)主管部門對(duì)其是否有必備資源嚴(yán)格審核后批準(zhǔn)建設(shè),。
五,、大力推進(jìn)科教興林。 有關(guān)科研機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi),,要向山區(qū)資源綜合開發(fā)利用研究?jī)A斜,。鼓勵(lì)科技人員進(jìn)山下鄉(xiāng)開展科技服務(wù)。對(duì)在科技服務(wù)中成績(jī)突出的科技人員,,各級(jí)政府要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì),,并在晉職晉級(jí)時(shí)給予優(yōu)先考慮。大力引進(jìn)和推廣優(yōu)良品種,,開發(fā)應(yīng)用林業(yè)高新技術(shù),,興辦科技示范點(diǎn),扶持科技示范戶,,推廣先進(jìn)實(shí)用的科技成果,。大力提倡學(xué)科學(xué)、用科學(xué),,按客觀規(guī)律辦事,。對(duì)不顧自然條件,不講適地適樹,,盲目毀林種果造成荒蕪的,,要按照“誰(shuí)決策誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則恢復(fù)森林植被,并追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,;對(duì)盲目引進(jìn),、推廣未經(jīng)馴化或中試的林木種子,、苗木造成損失的,要從嚴(yán)查處,,嚴(yán)肅追究責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任,。
六、強(qiáng)化林地保護(hù)管理,。 嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于保護(hù)森林資源制止毀林開墾和亂占林地通知》精神,,凡在坡度25度以上林地上進(jìn)行的一切開墾活動(dòng),不論以何種名義,、何種方式,,不論是哪一級(jí)政府和部門批準(zhǔn)的,都必須立即停止,。對(duì)有令不行,、有禁不止、頂風(fēng)違紀(jì)的,,要嚴(yán)肅查處,,依法追究當(dāng)事人的責(zé)任。對(duì)已經(jīng)發(fā)生的毀林開墾,,要在全面清查的基礎(chǔ)上,,按照誰(shuí)批準(zhǔn)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)的原則,,做好退耕還林工作,。嚴(yán)格實(shí)施林地用途管制,從現(xiàn)在至《 森林法實(shí)施條例》頒布實(shí)施之前,,繼續(xù)凍結(jié)各項(xiàng)建設(shè)工程征占用林地,。凍結(jié)期間,,對(duì)列入國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)工程建設(shè)確需征占用林地的,,必須征求省林業(yè)主管部門意見后,按規(guī)定程序經(jīng)省政府審核報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),,決不允許先占后批,。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行交通、通訊,、水利,、電力建設(shè)及其它基礎(chǔ)建設(shè)工程需要征占用林地的,必須依法辦理林地使用許可手續(xù),,依法繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)等有關(guān)費(fèi)用,。
七、堅(jiān)決貫徹依法治林的方針,。 加強(qiáng)林業(yè)立法,,抓緊制定森林分類經(jīng)營(yíng)實(shí)施辦法,、封山育林實(shí)施辦法、森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金征收管理辦法,。進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法工作力度,,加強(qiáng)森林防火工作,深入持久地開展“保衛(wèi)綠色行動(dòng)”專項(xiàng)斗爭(zhēng),。對(duì)超限額采伐,、毀林開墾和亂占林地的大案要案,要依法從嚴(yán)處理,,堅(jiān)決剎住破壞森林資源的歪風(fēng),。對(duì)一些情節(jié)嚴(yán)重、影響極壞的違法森林案件,,不管涉及到哪一級(jí),,也不管涉及什么人,都要依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任,,決不姑息遷就,。
八、切實(shí)加強(qiáng)“跨世紀(jì)綠色工程”的領(lǐng)導(dǎo),。 實(shí)施“跨世紀(jì)綠色工程”,,保護(hù)和發(fā)展森林資源,是各級(jí)政府的一項(xiàng)重要任務(wù),。各地各部門要統(tǒng)一思想,,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真組織實(shí)施,,主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,。省人民政府將對(duì)“跨世紀(jì)綠色工程”的實(shí)施情況進(jìn)行考核,嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰,。各地要按照一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的原則,,層層建立責(zé)任制,簽訂責(zé)任狀,,明確任務(wù),,強(qiáng)化措施,確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處,,確?!翱缡兰o(jì)綠色工程”建設(shè)順利進(jìn)行。
附件:江西省“跨世紀(jì)綠色工程”規(guī)劃(1999-2003年第一期工程)
附件 江西省“跨世紀(jì)綠色工程”規(guī)劃
(1999-2003年第一期工程)
近十年來(lái),,在省委,、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,我省林業(yè)建設(shè)進(jìn)入了發(fā)展最快、最好的歷史時(shí)期,,已連續(xù)組織實(shí)施了“消滅宜林荒山”,、“在山上再造一個(gè)江西”等重大戰(zhàn)略決策,實(shí)現(xiàn)了森林面積和蓄積量的持續(xù)增長(zhǎng),,森林面積擴(kuò)大到1.33億畝,,森林蓄積量達(dá)到2.77億立方米,森林覆蓋率53.3%,,林業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)也有了較大發(fā)展,。為貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于災(zāi)后重建,、整治江湖,、興修水利的若干意見》,進(jìn)一步加快我省生態(tài)環(huán)境建設(shè)和山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐,,發(fā)揮林業(yè)在全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用,,省委、省政府作出了實(shí)施“跨世紀(jì)綠色工程”的戰(zhàn)略決策,。全面實(shí)施“跨世紀(jì)綠色工程”,,是加快林業(yè)發(fā)展,治理水土流失,,根治江河水患,,進(jìn)一步搞好山區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要舉措,又是全省人民面臨的一項(xiàng)長(zhǎng)期而又十分緊迫的戰(zhàn)略任務(wù),。為實(shí)施好此項(xiàng)工程,,特制定《江西省“跨世紀(jì)綠色工程”規(guī)則》。
一,、指導(dǎo)思想,、基本原則和奮斗目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。
以黨的十五屆三中全會(huì)精神為指針,,以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo),,以科技為先導(dǎo),以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn),,以重點(diǎn)地區(qū)治理開發(fā)為突破口,,大力推進(jìn)和深化林業(yè)分類經(jīng)營(yíng),,著力提高森林資源質(zhì)量和綜合效益,。調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)商品林業(yè)基地,,綜合開發(fā)山區(qū)資源,,把生態(tài)環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái),促進(jìn)生態(tài)效益,、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,。
(二)基本原則,。
1.堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃,突出重點(diǎn),,量力而行,,分步實(shí)施,優(yōu)先抓好鄱陽(yáng)湖水系生態(tài)防護(hù)林體系工程建設(shè),,力爭(zhēng)在短時(shí)期內(nèi)有所突破,。
2.堅(jiān)持依法保護(hù)和治理生態(tài)環(huán)境,依靠科技進(jìn)步加快工程建設(shè),,建立法律法規(guī)保障體系和科技支撐體系,,使生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)法制化,工程的設(shè)計(jì),、施工和管理科學(xué)化,。
3.堅(jiān)持按客觀規(guī)律辦事,從實(shí)際出發(fā),,因地制宜,,講求實(shí)施,宜封則封,,宜造則造,,宜改則改。
4.堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境建設(shè)與綜合開發(fā)森林資源,、農(nóng)民脫貧致富,、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。
5.堅(jiān)持全社會(huì)辦林業(yè)的思想,,積極調(diào)動(dòng)廣大群眾積極性,,廣泛動(dòng)員全社會(huì)的力量共同參與,建立多元化的投入機(jī)制,,多渠道籌集“跨世紀(jì)綠色工程”建設(shè)資金,。
(三)奮斗目標(biāo)
動(dòng)員全社會(huì)力量,完成一批對(duì)改善全省生態(tài)環(huán)境有重要影響的工程,,到2010年,,初步建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,基本適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的需要,,實(shí)現(xiàn)全省山川秀美,。
整個(gè)工程分階段實(shí)施,第一階段(1999-2003年)的奮斗目標(biāo)是:到2003年,,集中精力抓好鄱陽(yáng)湖水系生態(tài)防護(hù)林體系工程和商品林基地建設(shè),,使全省森林覆蓋率達(dá)到56%,活立木蓄積量達(dá)到3億立方米,城鎮(zhèn)綠化率提高到30%,,控制水土流失2850萬(wàn)畝,,全省山地產(chǎn)值年均遞增15%。初步形成比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的基本框架,。
二,、主要任務(wù)和建設(shè)重點(diǎn)
(一)建設(shè)鄱陽(yáng)湖水系生態(tài)防護(hù)林體系工程。
在贛,、撫,、信、饒,、修五大河流及其主要支流的源頭和兩岸,,主要交通干線兩側(cè),大中型水庫(kù),、湖泊和城鎮(zhèn)周圍以及其它生態(tài)需求突出地區(qū),,采取封山植樹等措施,恢復(fù)林草植被,,初步建成結(jié)構(gòu)比較合理,,功能比較完備的生態(tài)防護(hù)林體系框架,使鄱陽(yáng)湖水系的生態(tài)環(huán)境有一個(gè)較大的改觀,,從根本上提高防災(zāi)減災(zāi)能力,,為我省及長(zhǎng)江中下游地區(qū)的社會(huì)發(fā)展提供良好的生態(tài)保障。建設(shè)重點(diǎn)有四項(xiàng):
1.封山育林工程,。規(guī)劃新增封山育林面積2000萬(wàn)畝,。對(duì)有成林希望的疏林、灌木林,、有天然下種母樹的宜林荒山和部分天然次生林進(jìn)行封育,,五年后全部封育成林,使林分郁閉度達(dá)到0.6以上,,灌草覆蓋度達(dá)到50%以上,,以提高保持水土,維護(hù)和改善地力的能力,。
2.退耕還林工程,。規(guī)劃到2003年完成退耕還林210萬(wàn)畝。凡1994年國(guó)辦發(fā)〔1994〕64號(hào)文件下發(fā)后開墾的林地以及1994年以前開墾的坡度25度以上和坡度25度以下但水土流失嚴(yán)重及撂荒的林地,,要全部實(shí)行退耕還林,,到2003年前高標(biāo)準(zhǔn)栽上樹。
3.天然林保護(hù)工程,。規(guī)劃天然林保護(hù)面積3700萬(wàn)畝,。對(duì)全省五大河流及其主要支流的源頭和兩岸,主要交通干線兩側(cè),、大中型水庫(kù),、湖泊和城鎮(zhèn)周圍以及其他生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的天然林,實(shí)行全面封禁,,嚴(yán)禁商業(yè)性采伐,。并逐年調(diào)減林木采伐量,從1999年開始,,連續(xù)三年遞減30萬(wàn)立方米商品材采伐限額,。
4.人工針葉林改造工程。規(guī)劃完成人工針葉林改造1000萬(wàn)畝,。采取補(bǔ)植闊葉樹,、灌木和種草等措施,將生態(tài)防護(hù)功能較差的人工針葉林,,逐步改造成針闊混交,、喬灌草結(jié)合、多樹種多層次配置的具有較高生態(tài)防護(hù)功能的復(fù)層混交林,,以減少水土流失,,增加水源涵養(yǎng)量。
(二)建設(shè)商品林業(yè)基地,。
在立地條件好,,對(duì)生態(tài)環(huán)境不構(gòu)成顯著影響的地區(qū),以改造現(xiàn)有低產(chǎn)林為重點(diǎn),,大力發(fā)展速生豐產(chǎn)林,、工業(yè)原料林、名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林等商品林業(yè),,根據(jù)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求組織生產(chǎn),,實(shí)行定向培育,集約化經(jīng)營(yíng),,著力提高林業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益,。規(guī)劃用五年時(shí)間,建成集約經(jīng)營(yíng)的商品林業(yè)基地1010萬(wàn)畝,,同時(shí)抓好2000萬(wàn)畝中幼林撫育間伐,。建設(shè)重點(diǎn)有五項(xiàng):
1.用材林基地建設(shè)250萬(wàn)畝。其中新造172萬(wàn)畝(速生豐產(chǎn)用材林152.5萬(wàn)畝,,工業(yè)原料林13.5萬(wàn)畝,,大徑級(jí)珍貴用材林6萬(wàn)畝),改造78萬(wàn)畝(現(xiàn)有天然林改造成大徑級(jí)珍貴用材林41萬(wàn)畝,,現(xiàn)有人工林改造成速生豐產(chǎn)林27萬(wàn)畝,。
2.竹林基地建設(shè)400萬(wàn)畝,。其中新造高標(biāo)準(zhǔn)竹林50萬(wàn)畝,改造低產(chǎn)竹林350萬(wàn)畝,。
3.名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)300萬(wàn)畝,。其中新造25萬(wàn)畝(新造油茶林15萬(wàn)畝,板栗2萬(wàn)畝,,高標(biāo)準(zhǔn)果園8萬(wàn)園),,改造275萬(wàn)畝(低產(chǎn)油茶林改造185萬(wàn)畝,低產(chǎn)果園改造90萬(wàn)畝),。
4.薪炭林基地建設(shè)60萬(wàn)畝,。其中新造12萬(wàn)畝,改造48萬(wàn)畝,。
5.中幼林撫育間伐2000萬(wàn)畝,。
(三)綜合開發(fā)森林資源。
要以森林資源的全面開發(fā)和綜合利用為突破口,,走精深加工的路子,,推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,把林業(yè)培育成全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要增長(zhǎng)點(diǎn)和山區(qū)群眾的重要增收點(diǎn),。保持全省山地產(chǎn)值年均增長(zhǎng)15%,。重點(diǎn)抓好兩個(gè)方面:
1.依托山區(qū)的土地、林木,、野生動(dòng)植物,、礦藏和自然景觀等資源優(yōu)勢(shì),因地制宜,,拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域,,大力發(fā)展森林旅游、森林食品,、花卉,、水電、木本糧油,、森林藥材和森林蔬菜等新興產(chǎn)業(yè)和前沿產(chǎn)業(yè),。
2.根據(jù)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策和當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),,發(fā)展林副產(chǎn)品精深加工,,延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,開發(fā)創(chuàng)匯產(chǎn)品,,實(shí)現(xiàn)森林資源的多次加工增值,,提高林業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模化,、集約化和組織化程度,,提高林業(yè)整體素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)效益,。
各地(市)“跨世紀(jì)綠色工程”建設(shè)任務(wù)詳見附表。
三,、主要措施
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),,認(rèn)真做好規(guī)劃的組織實(shí)施工作。
實(shí)施“跨世紀(jì)綠色工程”是一項(xiàng)集環(huán)境建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展于一體的系統(tǒng)工程,,周期長(zhǎng),,社會(huì)性強(qiáng),,涉及面廣,。各級(jí)政府要有高度的歷史責(zé)任感,,把其作為一件造福子孫的大事,列入議事日程,,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)要按照總體規(guī)劃的要求,,精心組織規(guī)劃工程的實(shí)施,。要按照一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的原則,把“跨世紀(jì)綠色工程”的實(shí)施情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容,,層層建議責(zé)任制,,明確任務(wù),落實(shí)責(zé)任,,嚴(yán)格考核,,兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲,使各項(xiàng)工作落到實(shí)處,,確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),。
(二)抓好重點(diǎn)工程的建設(shè)和管理。
“跨世紀(jì)綠色工程”中各項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)要按重點(diǎn)工程項(xiàng)目管理的程序進(jìn)行管理,。各地要一切從實(shí)際出發(fā),,廣泛吸收各方面意見,做好經(jīng)濟(jì),、技術(shù)論證,,對(duì)確定的建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和設(shè)計(jì),按設(shè)計(jì)組織施工,,按工程進(jìn)度安排建設(shè)資金,,按效益考核。建立和完善質(zhì)量管理和技術(shù)監(jiān)督體系,,嚴(yán)格按國(guó)家頒布的標(biāo)準(zhǔn)組織設(shè)計(jì)和施工,,定期對(duì)工程情況進(jìn)行檢查、考核和評(píng)估,,確保工程質(zhì)量,。
(三)大力推進(jìn)分類經(jīng)營(yíng),,全方位籌措工程建設(shè)資金。
要從林業(yè)的特點(diǎn)和功能出發(fā),,實(shí)施林業(yè)分類經(jīng)營(yíng),,把森林劃分為公益林和商品林。按照林業(yè)科學(xué)經(jīng)營(yíng)和財(cái)稅,、投資體制改革的要求,,改革現(xiàn)行的林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、投資體制,,多渠道,、多層次、多方位籌集建設(shè)資金,。
鄱陽(yáng)湖水系生態(tài)防護(hù)林體系工程屬社會(huì)公益性事業(yè),,列入公益林管理范疇。堅(jiān)持“全民搞綠色,,全社會(huì)辦林業(yè)”的方針,,由各級(jí)政府通過(guò)財(cái)政統(tǒng)籌解決資金,工程建設(shè)投資列入年度預(yù)算,。按照“誰(shuí)受益,,誰(shuí)補(bǔ)償”的原則,建立生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制,,組織社會(huì)力量共同建設(shè)和管理,。
商品林業(yè)基地建設(shè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),除國(guó)家在產(chǎn)業(yè)政策上給予一定的扶持和保護(hù)外,,主要以市場(chǎng)為導(dǎo)向,,由經(jīng)營(yíng)者自主投入,自主經(jīng)營(yíng),,自負(fù)盈虧,。同時(shí),制定優(yōu)惠政策,,搞好服務(wù),,積極推進(jìn)林地使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離,加快森林資源的有償流轉(zhuǎn),,盤活資產(chǎn),,把商品林經(jīng)營(yíng)推向市場(chǎng),積極吸引各種社會(huì)力量和外資參與商品林業(yè)建設(shè),。
(四)深入開展科教興林,,提高工程建設(shè)水平。
各地要加強(qiáng)宣傳和普及植樹種草,、水土保持等方面的科技知識(shí)的力度,。要通過(guò)廣泛的培訓(xùn),,使群眾掌握最基本的林業(yè)生產(chǎn)知識(shí)和操作技能,普遍提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的林業(yè)知識(shí)水平,。大力推廣先進(jìn)適用的林業(yè)科學(xué)技術(shù),,積極培育適應(yīng)不同區(qū)域特點(diǎn)的優(yōu)良品種,采用良種良法,,提高工程建設(shè)的科技含量,。
完善森林環(huán)境監(jiān)測(cè)、科技推廣,、信息服務(wù)體系和技術(shù)交流網(wǎng)絡(luò),,為各地區(qū)制定規(guī)劃、工程設(shè)計(jì)等提供服務(wù),。重視林業(yè)人才的培養(yǎng)和教育,,提高林業(yè)行業(yè)人員的素質(zhì),。鼓勵(lì)各類科研和開發(fā)機(jī)構(gòu)從事工程建設(shè),,開展專項(xiàng)科技服務(wù),傳播林業(yè)技術(shù),,按照試驗(yàn),、示范、推廣的路子,,辦好各類試驗(yàn)示范區(qū),,帶動(dòng)和促進(jìn)整個(gè)林業(yè)集約經(jīng)營(yíng)水平的提高。
江西省跨世紀(jì)綠色工程任務(wù)規(guī)劃表(1999-2003年)
單位:萬(wàn)畝
┌──────┬──┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬─┬──┬──┬──┐
│ 地市 │總計(jì)│南│景│萍│九│新│鷹│贛│宜│上 │吉 │撫 │
│項(xiàng)目 │ │昌│德│鄉(xiāng)│江│余│潭│州│春│饒 │安 │州 │
│ │ │ │鎮(zhèn)│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├──────┼──┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼──┼──┼──┤
│森林資源培育│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├──────┼──┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼──┼──┼──┤
│ 1.人工造林│348 │6 │11│10│50│8.│9 │84│28│40 │39.5│62 │
│ │ │ │ │ │ │5 │ │ │ │ │ │ │
├──────┼──┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼──┼──┼──┤
│ 2.飛播造林│50 │ │ │ │ │ │ │30│ │ │ │20 │
├──────┼──┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼──┼──┼──┤
│ 3.跡地更新│125 │1 │5 │1 │10│2.│1.│36│21│15 │16 │16 │
│ │ │ │ │ │ │5 │5 │ │ │ │ │ │
├──────┼──┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼──┼──┼──┤
│ 4.低產(chǎn)(效)│1800│35│46│63│90│49│50│42│31│210 │322 │201 │
│ 林改造 │ │ │ │ │ │ │ │2 │2 │ │ │ │
├──────┼──┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼──┼──┼──┤
│ 5.新造林撫│1900│24│83│25│26│39│36│41│15│258 │255 │343 │
│ 育 │ │ │ │ │4 │ │ │8 │5 │ │ │ │
├──────┼──┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼──┼──┼──┤
│ 6.中幼林撫│2000│30│75│34│21│28│29│65│17│216 │325 │222 │
│ 育間伐 │ │ │ │ │2 │ │ │4 │5 │ │ │ │
├──────┼──┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼──┼──┼──┤
│ 7.天然林保│3700│23│14│53│37│63│71│12│31│528 │428 │405 │
│ 護(hù) │ │ │8 │ │5 │ │ │88│8 │ │ │ │
├──────┼──┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼──┼──┼──┤
│ 8.封山育林│2000│25│80│38│32│16│25│42│15│244 │323 │344 │
│ │ │ │ │ │0 │ │ │6 │9 │ │ │ │
├──────┼──┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼──┼──┼──┤
│ 9.義務(wù)植樹│4553│44│15│16│48│11│11│86│56│7038│5170│4078│
│ (萬(wàn)株) │1 │88│80│80│96│73│58│10│60│ │ │ │
├──────┼──┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼──┼──┼──┤
│其中:1,、重 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│點(diǎn)生態(tài)林建設(shè)│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│工程 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├──────┼──┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼──┼──┼──┤
│ (1)天然林 │3700│23│14│53│37│63│71│12│31│528 │428 │405 │
│ 保護(hù) │ │ │8 │ │5 │ │ │88│8 │ │ │ │
├──────┼──┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼──┼──┼──┤
│ (2)封山育 │2000│25│80│38│32│16│25│42│15│244 │323 │344 │
│ 林 │ │ │ │ │0 │ │ │6 │9 │ │ │ │
├──────┼──┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼──┼──┼──┤
│ (3)退耕還 │210 │2 │7 │4 │22│3 │4 │67│17│22 │29 │33 │
│ 林 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├──────┼──┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼──┼──┼──┤
│ (4)人工針 │1000│20│34│26│62│29│18│29│86│86 │220 │127 │
│ 葉林改 │ │ │ │ │ │ │ │2 │ │ │ │ │
│ 造 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├──────┼──┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼──┼──┼──┤
│ 2,、重點(diǎn)商 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│品林建設(shè)工程│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├──────┼──┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼──┼──┼──┤
│ (1)速生豐 │250 │2.│8.│6.│34│5.│5.│49│38│30.0│32.0│41.0│
│ 產(chǎn)林 │ │0 │0 │0 │.0│0 │0 │.0│.0│ │ │ │
├──┬───┼──┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼──┼──┼──┤
│ │新造 │172 │1.│5.│1.│30│3.│2.│39│21│19.0│17.0│34.0│
│其 │ │ │0 │0 │0 │.0│0 │0 │.0│.0│ │ │ │
│中 ├───┼──┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼──┼──┼──┤
│: │改造 │78 │1.│3.│5.│4.│2.│3.│10│17│11.0│15.0│7.0 │
│ │ │ │0 │0 │0 │0 │0 │0 │.0│.0│ │ │ │
├──┴───┼──┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼──┼──┼──┤
│(2)竹林 │400 │2.│7.│7.│10│7.│23│43│15│62.0│40.0│48.0│
│ │ │0 │0 │0 │.0│0 │.0│.0│1.│ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │0 │ │ │ │
├──┬───┼──┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼──┼──┼──┤
│ │新造 │50 │1.│2.│2.│5.│2.│3.│8.│6.│8.0 │5.0 │8.0 │
│ 其 │ │ │0 │0 │0 │0 │0 │0 │0 │0 │ │ │ │
│ 中 ├───┼──┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼──┼──┼──┤
│ : │改造 │350 │1.│5.│5.│5.│5.│20│35│14│54.0│35.0│40.0│
│ │ │ │0 │0 │0 │0 │0 │.0│.0│5.│ │ │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │0 │ │ │ │
├──┴───┼──┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼──┼──┼──┤
│(3)名特優(yōu)新 │300 │6.│3.│26│10│12│7.│68│53│51.5│44.0│16.5│
│ 經(jīng)濟(jì)林 │ │5 │0 │.0│.5│.5│5 │.5│.5│ │ │ │
├──┬───┼──┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼──┼──┼──┤
│ │新造 │25 │1.│1.│3.│0.│2.│0.│3.│3.│4.0 │3.5 │1.5 │
│ 其 │ │ │0 │0 │5 │5 │5 │5 │5 │5 │ │ │ │
│ 中 ├───┼──┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼──┼──┼──┤
│ : │改造 │275 │5.│2.│22│10│10│7.│65│50│47.5│40.5│15.0│
│ │ │ │5 │0 │.5│.0│.0│0 │.0│.0│ │ │ │
├──┴───┼──┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼──┼──┼──┤
│(4)薪炭林 │60 │8.│1.│1.│9.│2.│2.│12│6.│9.0 │3.0 │6.0 │
│ │ │0 │5 │5 │0 │0 │0 │.0│0 │ │ │ │
├──┬───┼──┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼──┼──┼──┤
│ 其 │新造 │12 │1.│0.│0.│1.│0.│0.│2.│1.│1.8 │0.6 │1.2 │
│ 中 │ │ │6 │3 │3 │8 │4 │4 │4 │2 │ │ │ │
│ : ├───┼──┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼──┼──┼──┤
│ │改造 │48 │6.│1.│1.│7.│1.│1.│9.│4.│7.2 │2.4 │4.8 │
│ │ │ │4 │2 │2 │2 │6 │6 │6 │8 │ │ │ │
├──┴───┼──┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼──┼──┼──┤
│(5)中幼林撫 │2000│30│75│34│21│28│29│65│17│216 │325 │222 │
│ 育間伐 │ │ │ │ │2 │ │ │4 │5 │ │ │ │
└──────┴──┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴──┴──┴──┘
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