• 【發(fā)布單位】山東省
• 【發(fā)布文號】魯政發(fā)〔2003〕59號
• 【發(fā)布日期】2003-07-09
• 【生效日期】2003-07-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山東省關(guān)于加強全省疾病預防控制和傳染病救治體系建設的意見

山東省關(guān)于加強全省疾病預防控制和傳染病救治體系建設的意見

(魯政發(fā)〔2003〕59號)





 各市人民政府,各縣(市,、區(qū))人民政府,省政府各部門、各直屬機構(gòu),各大企業(yè),各高等院校:



 為全面落實《
中華人民共和國傳染病防治法》和《
山東省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急辦法》,進一步加強全省疾病預防控制和傳染病救治體系(以下簡稱“兩個體系”)建設,根據(jù)國家統(tǒng)一部署,結(jié)合我省實際情況,提出以下意見:



 一,、充分認識加強兩個體系建設的重要性



 自抗擊傳染性非典型肺炎(以下簡稱“非典”)斗爭開展以來,全省疾病預防控制和傳染病救治機構(gòu)在預防非典傳播擴散和救治病人等方面發(fā)揮了十分重要的作用,。同時,也暴露出體系不健全、機構(gòu)建設薄弱,、應急能力差等一些亟待解決的問題,。進一步采取切實有效的措施,加強兩個體系的建設,是擺在各級政府面前一項十分緊迫的任務。近年來,雖然各地在兩個體系建設方面做了一些工作,但由于投入少,、欠賬大,全省疾病預防控制和傳染病救治機構(gòu)建設仍然十分薄弱,主要是裝備落后,、網(wǎng)絡不健全,、防治能力比較薄弱等,一旦發(fā)生大規(guī)模傳染性疾病和重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件將難以緊急應對。目前,我省正在由經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省邁進,作為社會事業(yè)重要組成部分的疾病預防控制和傳染病救治機構(gòu)與經(jīng)濟發(fā)展和群眾健康需求很不協(xié)調(diào),農(nóng)村疾病預防控制和傳染病救治能力更為薄弱,有些農(nóng)村傳染病患者得不到就近及時救治,。保護廣大人民群眾的身體健康和生命安全是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn),加強兩個體系建設是貫徹省委工作會議精神,、依法防治傳染病的重要措施。各地,、各部門一定要從認真實踐“三個代表”重要思想,、堅持依法行政的高度,充分認識加強兩個體系建設的重要性和緊迫性,采取有力措施,切實抓緊抓好。



 二,、加強疾病預防控制機構(gòu)建設



 疾病預防控制機構(gòu)是由政府舉辦的實施疾病預防控制和公共衛(wèi)生技術(shù)管理與服務的社會公益性事業(yè)單位,承擔政府賦予的衛(wèi)生防病職責,在同級衛(wèi)生行政部門領(lǐng)導下,具體負責實施對疾病預防控制及衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的技術(shù)支撐工作,承擔疾病預防與控制,、應急預警與處置、監(jiān)測檢驗與評價,、健康教育與促進,、應用研究與指導、技術(shù)保障與管理,。



(一)基本原則,。堅持“突出重點、保證急需,、完善體系,、增強功能、依法建設,、分級負責”的原則,立足于防治非典斗爭的應急要求和疾病控制的長遠需求,重點解決我省疾病預防控制機構(gòu)基礎設施建設總體水平較低,、設備裝備達不到部頒標準、人員素質(zhì)較差、應急能力較弱等問題,。充分利用現(xiàn)有資源,以改擴建和填平補齊為主要方式,以實驗室,、業(yè)務用房建設和基本設備裝備為重點,加大人才培養(yǎng)培訓工作力度,提高全省疾病預防控制機構(gòu)的疾病防治和應對由生物、核,、化學引發(fā)的重大公共衛(wèi)生事件的應急反應能力,全面加強疾病預防控制機構(gòu)建設,。



 (二)規(guī)劃目標。按照行政區(qū)劃,省,、市,、縣(市、區(qū))均應建立健全疾病預防控制機構(gòu),鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院內(nèi)設防保站,村衛(wèi)生室設監(jiān)督檢查員,。各級行政區(qū)劃內(nèi)所有醫(yī)療保健機構(gòu)及機關(guān),、企事業(yè)單位都要明確相應機構(gòu)或人員依法承擔疾病監(jiān)測任務。按照各級疾病預防控制機構(gòu)的職責和功能定位,以國家有關(guān)要求為目標,結(jié)合我省實際,把各級疾病預防控制機構(gòu)建設成規(guī)模適度,、布局合理,、功能齊全、精干高效的公益性衛(wèi)生事業(yè)機構(gòu),。



 (三)建設內(nèi)容,。



 1.房屋建設。根據(jù)國家關(guān)于2003年內(nèi)完成疾病預防控制機構(gòu)項目建設的要求,對達不到國家有關(guān)建設控制標準的1個省級,、11個市級,、87個縣級疾病預防控制機構(gòu),全部列入建設改造計劃。2003年底前完成全省各級疾病預防控制中心(防疫站)現(xiàn)有危房改造,2004年年底基本完成新,、擴建項目,。其他疾病控制機構(gòu)的房屋建設,也要根據(jù)工作需要和規(guī)定標準改造完善。



 2.設備裝備,。力爭在2―3年內(nèi),使全省各級疾病預防控制機構(gòu)實驗室及信息系統(tǒng)的設備裝備和檢驗能力,全面達到國家基本標準要求,有條件的地方力爭達到國家推薦標準,。



 3.隊伍建設。擴大高等醫(yī)學院校公共衛(wèi)生專業(yè)招生規(guī)模和人才培養(yǎng)能力,特別是加強高層次人才培養(yǎng),在3―5年內(nèi)培養(yǎng)博士,、碩士生150人,。重視學科帶頭人的引進,加強人才培養(yǎng)和繼續(xù)教育工作。力爭到2006年底,全省各級疾病預防控制隊伍基本適應當?shù)胤杖丝谛枰?省,、市級疾病預防控制機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員的比例不低于95%,縣級不低于90%,。



 三、加強傳染病救治機構(gòu)建設



 傳染病救治機構(gòu)是由政府舉辦的實施傳染病救治服務的社會公益性事業(yè)單位,承擔政府賦予的各類傳染病的診療救治職責,在同級衛(wèi)生行政部門領(lǐng)導下,負責實施法定傳染病的預防,、診斷,、治療任務。



 (一)基本原則,。堅持“依法建設,、分級負責,、合理布局、健全體系,、平戰(zhàn)結(jié)合,、規(guī)范管理”的原則,科學預測人口變動和傳染病發(fā)病趨勢,正確判斷傳染病救治資源需求情況,充分利用現(xiàn)有資源,優(yōu)化傳染病救治資源配置,保證必要的資源儲備。堅持應急性與經(jīng)營性相結(jié)合,、近期應對與長遠發(fā)展相結(jié)合,、以改擴建為主與適當新建相結(jié)合,充分發(fā)揮救治體系的整體效益,切實提高救治能力。



 (二)規(guī)劃目標,。省,、市兩級按照行政區(qū)劃,新建或改擴建1所傳染病醫(yī)院。已有傳染病醫(yī)院,、胸科醫(yī)院或結(jié)核病醫(yī)院的,可在現(xiàn)有基礎上進行擴建,或以現(xiàn)有其他醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為依托進行改建,。床位規(guī)模參照《山東省傳染病醫(yī)療機構(gòu)建設參考標準》確定?？h級綜合醫(yī)院內(nèi)設置傳染科,建設獨立的傳染病門診和病區(qū),或就近,、就便改造1所衛(wèi)生機構(gòu)作為縣級人民醫(yī)院的傳染病分院。有條件的縣(市)也可建1所傳染病醫(yī)院,。床位規(guī)模參照《山東省醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)設傳染病科室建設參考標準》確定,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心)要設傳染病門診和隔離觀察室。各級各類醫(yī)療機構(gòu)現(xiàn)有發(fā)熱門診經(jīng)規(guī)范調(diào)整后要繼續(xù)保留,。為應對突發(fā)傳染病疫情,市級衛(wèi)生行政部門應按屬地化原則,指定本區(qū)域內(nèi)具備條件的醫(yī)院,按照建設標準設置一定數(shù)量的傳染病儲備床位,平時接診一般病人,一旦傳染病暴發(fā)即可轉(zhuǎn)用,其床位設置規(guī)模由各地根據(jù)實際情況確定,。爭取2―3年內(nèi),形成以省、市級傳染病醫(yī)院和縣級醫(yī)院傳染科(傳染病分院)為基礎,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心傳染病門診和隔離觀察室為輔助,以綜合醫(yī)院傳染病救治資源為儲備,布局合理,功能齊全,能夠滿足緊急應對與日常工作需要的傳染病救治體系,。



 (三)建設內(nèi)容,。



 1.房屋建設,。根據(jù)衛(wèi)生部辦公廳,、建設部辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈收治傳染性非典型肺炎患者醫(yī)院建筑設計要則〉的通知》(衛(wèi)發(fā)電〔2003〕55號)和《山東省傳染病醫(yī)療機構(gòu)建設參考標準》、《山東省醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)設傳染科室建設參考標準》的要求,對1個省級,、16個市級傳染病醫(yī)院,、94個縣級醫(yī)院傳染科(室)或分院列入建設改造計劃。2004年年底前房屋建筑項目全部竣工并投入使用,。新建傳染病救治機構(gòu)的選址要根據(jù)城市建設總體規(guī)劃,盡量避開城市人口稠密區(qū),并應在城市常年主導下風向處;建設項目設計要按照“三區(qū)兩通道”嚴格分區(qū),合理布置;呼吸系統(tǒng)傳染病房建設應考慮合理通風,并增加負壓通風系統(tǒng),。



2.設備裝備。各級傳染病救治機構(gòu)的基本設備配置應從實際出發(fā),根據(jù)需要進行設置,。同時,設區(qū)的市要按照國家環(huán)境保護有關(guān)標準于2003年底前建成醫(yī)療廢物集中處理設施,。



 3.隊伍建設。按照國家有關(guān)重癥監(jiān)護和非典病房床位人員的配置標準,配齊,、配好各類專業(yè)技術(shù)人員,。醫(yī)生來源主要以現(xiàn)有人力資源調(diào)整為主,適當招錄醫(yī)學院校畢業(yè)生;護士主要通過大中專院校招錄、招聘和現(xiàn)有人力資源調(diào)劑解決。同時,要加強相關(guān)人員專業(yè)技術(shù)培訓工作,修訂完善規(guī)章制度和崗位規(guī)范,達到傳染病救治機構(gòu)的管理標準和業(yè)務素質(zhì)要求,。



 四,、加強領(lǐng)導、狠抓落實



 (一)切實加強領(lǐng)導,。各級政府要把兩個體系建設列入重要議事日程,納入政府工作目標管理,。主要領(lǐng)導同志要親自過問,分管領(lǐng)導要加強組織協(xié)調(diào)。建立由政府領(lǐng)導牽頭,衛(wèi)生,、計劃,、財政、建設,、國土資源,、人事、環(huán)保等有關(guān)部門參加的聯(lián)席會議制度,及時研究解決工作中遇到的困難和問題,。要實行領(lǐng)導責任制和責任追究制度,確保建設任務如期完成,。省政府將適時組織有關(guān)部門對建設工作情況進行督導檢查。



 (二)科學規(guī)劃,統(tǒng)籌兼顧,。各級政府要從本地實際出發(fā),按照法定職責和區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的總體要求制定科學可行的建設規(guī)劃,納入基本建設投資計劃,并于2003年9月30日前報省政府有關(guān)部門備案,。建設規(guī)劃要以完善功能、提高防治能力為核心內(nèi)容,堅持節(jié)約實用的原則,體現(xiàn)“突出重點,、保證急需”的要求,充分利用現(xiàn)有土地,、房屋和設備資源,盤活存量,控制增量,避免重復建設和資源浪費。



 (三)積極籌措建設資金,。按照分級負責的原則,各級疾病預防控制和傳染病醫(yī)療機構(gòu)建設所需資金由同級政府籌措解決,。市、縣級政府要依據(jù)建設方案,整體規(guī)劃,統(tǒng)籌安排,積極籌措并抓緊落實項目建設資金,。要調(diào)整政府投資支出結(jié)構(gòu),調(diào)劑資金用于項目建設;有條件的地方可通過政府貼息貸款,、減免配套費、土地劃撥等優(yōu)惠政策支持項目建設;鼓勵社會資金參與股份合作,拓寬市場化籌集資金的渠道;醫(yī)院傳染病區(qū)(分院)建設也可由綜合醫(yī)院擔保貸款,、政府貼息,加快建設步伐;用好社會捐贈資金,集中財力辦大事,將其主要用于公共衛(wèi)生長效機制建設;積極吸引外資,特別是利用外國政府貸款引進國外先進的醫(yī)療設備,改善就醫(yī)條件,提高醫(yī)療診治水平,。省里在財政狀況可能的情況下,對縣級特別是經(jīng)濟欠發(fā)達的縣級疾病預防控制和傳染病救治項目建設給予一定的資金補助。



 (四)加強項目管理,實行項目法人責任制,。要搞好建設項目可行性研究報告,按有關(guān)程序報批立項;實行項目招投標制,對建設項目勘察設計,、施工和主要設備、材料采購實行公開招標;實行工程監(jiān)理和竣工驗收制,確保工程質(zhì)量,防止資源浪費,杜絕“胡子”工程,、“豆腐渣”工程;加強項目資金管理,確保?？顚Ｓ?節(jié)約資金,提高資金使用效益;加強項目監(jiān)管,實行項目法人責任制和責任追究制,由項目法定代表人對建設的全過程和工程質(zhì)量負總責。



 (五)嚴格按照標準建設,。各地要按照國家有關(guān)要求,科學設計,規(guī)范建設,確保質(zhì)量,。要充分發(fā)揮專家的作用,搞好建設項目的規(guī)劃設計和建設的咨詢審評,。



 (六)深化改革,加強管理,提高運行效率。各級疾病預防控制和傳染病醫(yī)療機構(gòu),要以人事制度和分配制度改革為突破口,狠抓制度創(chuàng)新,。建立以按需設崗,、公平競爭、擇優(yōu)聘用,、合同管理為主要內(nèi)容的新型用人制度;有條件的地方要積極推進養(yǎng)老,、失業(yè)和醫(yī)療保險,逐步實現(xiàn)人員能進能出、合理流動,。加大內(nèi)部分配制度改革力度,完善以按勞分配為主體,、多種分配方式并存的分配制度,切實向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜。要以質(zhì)量管理,、經(jīng)濟管理和后勤服務社會化為重點,完善制度規(guī)范,努力提高運行質(zhì)量,降低成本,。狠抓管理創(chuàng)新,不斷增強疾病預防控制和傳染病救治機構(gòu)自我發(fā)展的生機和活力。



 (七)加強協(xié)作,齊抓共管,。各有關(guān)部門要增強大局意識和責任意識,認真履行職責,積極做好工作,。衛(wèi)生部門要把兩個體系建設作為一件大事,會同有關(guān)部門搞好規(guī)劃,制定措施,加強督導;計劃部門要將其納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展計劃,搞好項目立項審批,加強宏觀指導;財政部門要調(diào)整支出結(jié)構(gòu),壓縮不必要的開支,切實增加投入;人事編制部門要合理確定機構(gòu)人員編制,支持和指導衛(wèi)生事業(yè)單位深化人事制度和分配制度改革;國土資源、建設,、環(huán)保等部門要在建設用地,、項目招投標、污水和醫(yī)用垃圾處理等方面為建設單位提供方便并給予幫助,為疾病預防控制和傳染病救治機構(gòu)建設創(chuàng)造良好的環(huán)境條件,。



 山東省人民政府

 二○○三年七月九日