• 【發(fā)布單位】山東省
• 【發(fā)布文號(hào)】魯政發(fā)〔2003〕59號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-07-09
• 【生效日期】2003-07-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山東省關(guān)于加強(qiáng)全省疾病預(yù)防控制和傳染病救治體系建設(shè)的意見

山東省關(guān)于加強(qiáng)全省疾病預(yù)防控制和傳染病救治體系建設(shè)的意見

(魯政發(fā)〔2003〕59號(hào))





 各市人民政府,各縣(市,、區(qū))人民政府,省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu),各大企業(yè),各高等院校:



 為全面落實(shí)《
中華人民共和國傳染病防治法》和《
山東省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦法》,進(jìn)一步加強(qiáng)全省疾病預(yù)防控制和傳染病救治體系(以下簡稱“兩個(gè)體系”)建設(shè),根據(jù)國家統(tǒng)一部署,結(jié)合我省實(shí)際情況,提出以下意見:



 一,、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)兩個(gè)體系建設(shè)的重要性



 自抗擊傳染性非典型肺炎(以下簡稱“非典”)斗爭開展以來,全省疾病預(yù)防控制和傳染病救治機(jī)構(gòu)在預(yù)防非典傳播擴(kuò)散和救治病人等方面發(fā)揮了十分重要的作用,。同時(shí),也暴露出體系不健全、機(jī)構(gòu)建設(shè)薄弱,、應(yīng)急能力差等一些亟待解決的問題,。進(jìn)一步采取切實(shí)有效的措施,加強(qiáng)兩個(gè)體系的建設(shè),是擺在各級(jí)政府面前一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。近年來,雖然各地在兩個(gè)體系建設(shè)方面做了一些工作,但由于投入少,、欠賬大,全省疾病預(yù)防控制和傳染病救治機(jī)構(gòu)建設(shè)仍然十分薄弱,主要是裝備落后,、網(wǎng)絡(luò)不健全,、防治能力比較薄弱等,一旦發(fā)生大規(guī)模傳染性疾病和重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件將難以緊急應(yīng)對(duì)。目前,我省正在由經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省邁進(jìn),作為社會(huì)事業(yè)重要組成部分的疾病預(yù)防控制和傳染病救治機(jī)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾健康需求很不協(xié)調(diào),農(nóng)村疾病預(yù)防控制和傳染病救治能力更為薄弱,有些農(nóng)村傳染病患者得不到就近及時(shí)救治,。保護(hù)廣大人民群眾的身體健康和生命安全是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn),加強(qiáng)兩個(gè)體系建設(shè)是貫徹省委工作會(huì)議精神,、依法防治傳染病的重要措施。各地,、各部門一定要從認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想,、堅(jiān)持依法行政的高度,充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)兩個(gè)體系建設(shè)的重要性和緊迫性,采取有力措施,切實(shí)抓緊抓好。



 二,、加強(qiáng)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)建設(shè)



 疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)是由政府舉辦的實(shí)施疾病預(yù)防控制和公共衛(wèi)生技術(shù)管理與服務(wù)的社會(huì)公益性事業(yè)單位,承擔(dān)政府賦予的衛(wèi)生防病職責(zé),在同級(jí)衛(wèi)生行政部門領(lǐng)導(dǎo)下,具體負(fù)責(zé)實(shí)施對(duì)疾病預(yù)防控制及衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的技術(shù)支撐工作,承擔(dān)疾病預(yù)防與控制,、應(yīng)急預(yù)警與處置、監(jiān)測檢驗(yàn)與評(píng)價(jià),、健康教育與促進(jìn),、應(yīng)用研究與指導(dǎo)、技術(shù)保障與管理,。



(一)基本原則,。堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、保證急需,、完善體系,、增強(qiáng)功能、依法建設(shè),、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則,立足于防治非典斗爭的應(yīng)急要求和疾病控制的長遠(yuǎn)需求,重點(diǎn)解決我省疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體水平較低,、設(shè)備裝備達(dá)不到部頒標(biāo)準(zhǔn)、人員素質(zhì)較差,、應(yīng)急能力較弱等問題,。充分利用現(xiàn)有資源,以改擴(kuò)建和填平補(bǔ)齊為主要方式,以實(shí)驗(yàn)室、業(yè)務(wù)用房建設(shè)和基本設(shè)備裝備為重點(diǎn),加大人才培養(yǎng)培訓(xùn)工作力度,提高全省疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的疾病防治和應(yīng)對(duì)由生物,、核、化學(xué)引發(fā)的重大公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急反應(yīng)能力,全面加強(qiáng)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)建設(shè),。



 (二)規(guī)劃目標(biāo),。按照行政區(qū)劃,省、市,、縣(市,、區(qū))均應(yīng)建立健全疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu),鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院內(nèi)設(shè)防保站,村衛(wèi)生室設(shè)監(jiān)督檢查員。各級(jí)行政區(qū)劃內(nèi)所有醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)及機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位都要明確相應(yīng)機(jī)構(gòu)或人員依法承擔(dān)疾病監(jiān)測任務(wù),。按照各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的職責(zé)和功能定位,以國家有關(guān)要求為目標(biāo),結(jié)合我省實(shí)際,把各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)建設(shè)成規(guī)模適度、布局合理,、功能齊全,、精干高效的公益性衛(wèi)生事業(yè)機(jī)構(gòu),。



 (三)建設(shè)內(nèi)容。



 1.房屋建設(shè),。根據(jù)國家關(guān)于2003年內(nèi)完成疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)項(xiàng)目建設(shè)的要求,對(duì)達(dá)不到國家有關(guān)建設(shè)控制標(biāo)準(zhǔn)的1個(gè)省級(jí),、11個(gè)市級(jí)、87個(gè)縣級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu),全部列入建設(shè)改造計(jì)劃,。2003年底前完成全省各級(jí)疾病預(yù)防控制中心(防疫站)現(xiàn)有危房改造,2004年年底基本完成新,、擴(kuò)建項(xiàng)目。其他疾病控制機(jī)構(gòu)的房屋建設(shè),也要根據(jù)工作需要和規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)改造完善,。



 2.設(shè)備裝備,。力爭在2―3年內(nèi),使全省各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室及信息系統(tǒng)的設(shè)備裝備和檢驗(yàn)?zāi)芰?全面達(dá)到國家基本標(biāo)準(zhǔn)要求,有條件的地方力爭達(dá)到國家推薦標(biāo)準(zhǔn)。



 3.隊(duì)伍建設(shè),。擴(kuò)大高等醫(yī)學(xué)院校公共衛(wèi)生專業(yè)招生規(guī)模和人才培養(yǎng)能力,特別是加強(qiáng)高層次人才培養(yǎng),在3―5年內(nèi)培養(yǎng)博士,、碩士生150人。重視學(xué)科帶頭人的引進(jìn),加強(qiáng)人才培養(yǎng)和繼續(xù)教育工作,。力爭到2006年底,全省各級(jí)疾病預(yù)防控制隊(duì)伍基本適應(yīng)當(dāng)?shù)胤?wù)人口需要;省,、市級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員的比例不低于95%,縣級(jí)不低于90%。



 三,、加強(qiáng)傳染病救治機(jī)構(gòu)建設(shè)



 傳染病救治機(jī)構(gòu)是由政府舉辦的實(shí)施傳染病救治服務(wù)的社會(huì)公益性事業(yè)單位,承擔(dān)政府賦予的各類傳染病的診療救治職責(zé),在同級(jí)衛(wèi)生行政部門領(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)責(zé)實(shí)施法定傳染病的預(yù)防,、診斷、治療任務(wù),。



 (一)基本原則,。堅(jiān)持“依法建設(shè)、分級(jí)負(fù)責(zé),、合理布局,、健全體系、平戰(zhàn)結(jié)合,、規(guī)范管理”的原則,科學(xué)預(yù)測人口變動(dòng)和傳染病發(fā)病趨勢,正確判斷傳染病救治資源需求情況,充分利用現(xiàn)有資源,優(yōu)化傳染病救治資源配置,保證必要的資源儲(chǔ)備,。堅(jiān)持應(yīng)急性與經(jīng)營性相結(jié)合、近期應(yīng)對(duì)與長遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合,、以改擴(kuò)建為主與適當(dāng)新建相結(jié)合,充分發(fā)揮救治體系的整體效益,切實(shí)提高救治能力,。



 (二)規(guī)劃目標(biāo)。省,、市兩級(jí)按照行政區(qū)劃,新建或改擴(kuò)建1所傳染病醫(yī)院,。已有傳染病醫(yī)院、胸科醫(yī)院或結(jié)核病醫(yī)院的,可在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)行擴(kuò)建,或以現(xiàn)有其他醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為依托進(jìn)行改建,。床位規(guī)模參照《山東省傳染病醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)參考標(biāo)準(zhǔn)》確定,。縣級(jí)綜合醫(yī)院內(nèi)設(shè)置傳染科,建設(shè)獨(dú)立的傳染病門診和病區(qū),或就近、就便改造1所衛(wèi)生機(jī)構(gòu)作為縣級(jí)人民醫(yī)院的傳染病分院,。有條件的縣(市)也可建1所傳染病醫(yī)院,。床位規(guī)模參照《山東省醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)傳染病科室建設(shè)參考標(biāo)準(zhǔn)》確定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心)要設(shè)傳染病門診和隔離觀察室,。各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)現(xiàn)有發(fā)熱門診經(jīng)規(guī)范調(diào)整后要繼續(xù)保留,。為應(yīng)對(duì)突發(fā)傳染病疫情,市級(jí)衛(wèi)生行政部門應(yīng)按屬地化原則,指定本區(qū)域內(nèi)具備條件的醫(yī)院,按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置一定數(shù)量的傳染病儲(chǔ)備床位,平時(shí)接診一般病人,一旦傳染病暴發(fā)即可轉(zhuǎn)用,其床位設(shè)置規(guī)模由各地根據(jù)實(shí)際情況確定。爭取2―3年內(nèi),形成以省,、市級(jí)傳染病醫(yī)院和縣級(jí)醫(yī)院傳染科(傳染病分院)為基礎(chǔ),以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心傳染病門診和隔離觀察室為輔助,以綜合醫(yī)院傳染病救治資源為儲(chǔ)備,布局合理,功能齊全,能夠滿足緊急應(yīng)對(duì)與日常工作需要的傳染病救治體系,。



 (三)建設(shè)內(nèi)容。



 1.房屋建設(shè),。根據(jù)衛(wèi)生部辦公廳,、建設(shè)部辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈收治傳染性非典型肺炎患者醫(yī)院建筑設(shè)計(jì)要?jiǎng)t〉的通知》(衛(wèi)發(fā)電〔2003〕55號(hào))和《山東省傳染病醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)參考標(biāo)準(zhǔn)》、《山東省醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)傳染科室建設(shè)參考標(biāo)準(zhǔn)》的要求,對(duì)1個(gè)省級(jí),、16個(gè)市級(jí)傳染病醫(yī)院,、94個(gè)縣級(jí)醫(yī)院傳染科(室)或分院列入建設(shè)改造計(jì)劃。2004年年底前房屋建筑項(xiàng)目全部竣工并投入使用,。新建傳染病救治機(jī)構(gòu)的選址要根據(jù)城市建設(shè)總體規(guī)劃,盡量避開城市人口稠密區(qū),并應(yīng)在城市常年主導(dǎo)下風(fēng)向處;建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)要按照“三區(qū)兩通道”嚴(yán)格分區(qū),合理布置;呼吸系統(tǒng)傳染病房建設(shè)應(yīng)考慮合理通風(fēng),并增加負(fù)壓通風(fēng)系統(tǒng),。



2.設(shè)備裝備。各級(jí)傳染病救治機(jī)構(gòu)的基本設(shè)備配置應(yīng)從實(shí)際出發(fā),根據(jù)需要進(jìn)行設(shè)置,。同時(shí),設(shè)區(qū)的市要按照國家環(huán)境保護(hù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)于2003年底前建成醫(yī)療廢物集中處理設(shè)施,。



 3.隊(duì)伍建設(shè)。按照國家有關(guān)重癥監(jiān)護(hù)和非典病房床位人員的配置標(biāo)準(zhǔn),配齊,、配好各類專業(yè)技術(shù)人員,。醫(yī)生來源主要以現(xiàn)有人力資源調(diào)整為主,適當(dāng)招錄醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生;護(hù)士主要通過大中專院校招錄、招聘和現(xiàn)有人力資源調(diào)劑解決,。同時(shí),要加強(qiáng)相關(guān)人員專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作,修訂完善規(guī)章制度和崗位規(guī)范,達(dá)到傳染病救治機(jī)構(gòu)的管理標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)素質(zhì)要求,。



 四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),、狠抓落實(shí)



 (一)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。各級(jí)政府要把兩個(gè)體系建設(shè)列入重要議事日程,納入政府工作目標(biāo)管理。主要領(lǐng)導(dǎo)同志要親自過問,分管領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),。建立由政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭,衛(wèi)生,、計(jì)劃、財(cái)政,、建設(shè)、國土資源,、人事,、環(huán)保等有關(guān)部門參加的聯(lián)席會(huì)議制度,及時(shí)研究解決工作中遇到的困難和問題。要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制度,確保建設(shè)任務(wù)如期完成。省政府將適時(shí)組織有關(guān)部門對(duì)建設(shè)工作情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查,。



 (二)科學(xué)規(guī)劃,統(tǒng)籌兼顧,。各級(jí)政府要從本地實(shí)際出發(fā),按照法定職責(zé)和區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的總體要求制定科學(xué)可行的建設(shè)規(guī)劃,納入基本建設(shè)投資計(jì)劃,并于2003年9月30日前報(bào)省政府有關(guān)部門備案。建設(shè)規(guī)劃要以完善功能,、提高防治能力為核心內(nèi)容,堅(jiān)持節(jié)約實(shí)用的原則,體現(xiàn)“突出重點(diǎn),、保證急需”的要求,充分利用現(xiàn)有土地、房屋和設(shè)備資源,盤活存量,控制增量,避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi),。



 (三)積極籌措建設(shè)資金,。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,各級(jí)疾病預(yù)防控制和傳染病醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)所需資金由同級(jí)政府籌措解決。市,、縣級(jí)政府要依據(jù)建設(shè)方案,整體規(guī)劃,統(tǒng)籌安排,積極籌措并抓緊落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金,。要調(diào)整政府投資支出結(jié)構(gòu),調(diào)劑資金用于項(xiàng)目建設(shè);有條件的地方可通過政府貼息貸款、減免配套費(fèi),、土地劃撥等優(yōu)惠政策支持項(xiàng)目建設(shè);鼓勵(lì)社會(huì)資金參與股份合作,拓寬市場化籌集資金的渠道;醫(yī)院傳染病區(qū)(分院)建設(shè)也可由綜合醫(yī)院擔(dān)保貸款,、政府貼息,加快建設(shè)步伐;用好社會(huì)捐贈(zèng)資金,集中財(cái)力辦大事,將其主要用于公共衛(wèi)生長效機(jī)制建設(shè);積極吸引外資,特別是利用外國政府貸款引進(jìn)國外先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備,改善就醫(yī)條件,提高醫(yī)療診治水平。省里在財(cái)政狀況可能的情況下,對(duì)縣級(jí)特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的縣級(jí)疾病預(yù)防控制和傳染病救治項(xiàng)目建設(shè)給予一定的資金補(bǔ)助,。



 (四)加強(qiáng)項(xiàng)目管理,實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制,。要搞好建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告,按有關(guān)程序報(bào)批立項(xiàng);實(shí)行項(xiàng)目招投標(biāo)制,對(duì)建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)、施工和主要設(shè)備,、材料采購實(shí)行公開招標(biāo);實(shí)行工程監(jiān)理和竣工驗(yàn)收制,確保工程質(zhì)量,防止資源浪費(fèi),杜絕“胡子”工程,、“豆腐渣”工程;加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理,確保專款專用,節(jié)約資金,提高資金使用效益;加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管,實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制和責(zé)任追究制,由項(xiàng)目法定代表人對(duì)建設(shè)的全過程和工程質(zhì)量負(fù)總責(zé),。



 (五)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),。各地要按照國家有關(guān)要求,科學(xué)設(shè)計(jì),規(guī)范建設(shè),確保質(zhì)量。要充分發(fā)揮專家的作用,搞好建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)的咨詢審評(píng),。



 (六)深化改革,加強(qiáng)管理,提高運(yùn)行效率,。各級(jí)疾病預(yù)防控制和傳染病醫(yī)療機(jī)構(gòu),要以人事制度和分配制度改革為突破口,狠抓制度創(chuàng)新。建立以按需設(shè)崗,、公平競爭,、擇優(yōu)聘用、合同管理為主要內(nèi)容的新型用人制度;有條件的地方要積極推進(jìn)養(yǎng)老,、失業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn),逐步實(shí)現(xiàn)人員能進(jìn)能出,、合理流動(dòng)。加大內(nèi)部分配制度改革力度,完善以按勞分配為主體,、多種分配方式并存的分配制度,切實(shí)向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜,。要以質(zhì)量管理、經(jīng)濟(jì)管理和后勤服務(wù)社會(huì)化為重點(diǎn),完善制度規(guī)范,努力提高運(yùn)行質(zhì)量,降低成本,。狠抓管理創(chuàng)新,不斷增強(qiáng)疾病預(yù)防控制和傳染病救治機(jī)構(gòu)自我發(fā)展的生機(jī)和活力,。



 (七)加強(qiáng)協(xié)作,齊抓共管。各有關(guān)部門要增強(qiáng)大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí),認(rèn)真履行職責(zé),積極做好工作。衛(wèi)生部門要把兩個(gè)體系建設(shè)作為一件大事,會(huì)同有關(guān)部門搞好規(guī)劃,制定措施,加強(qiáng)督導(dǎo);計(jì)劃部門要將其納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,搞好項(xiàng)目立項(xiàng)審批,加強(qiáng)宏觀指導(dǎo);財(cái)政部門要調(diào)整支出結(jié)構(gòu),壓縮不必要的開支,切實(shí)增加投入;人事編制部門要合理確定機(jī)構(gòu)人員編制,支持和指導(dǎo)衛(wèi)生事業(yè)單位深化人事制度和分配制度改革;國土資源,、建設(shè),、環(huán)保等部門要在建設(shè)用地、項(xiàng)目招投標(biāo),、污水和醫(yī)用垃圾處理等方面為建設(shè)單位提供方便并給予幫助,為疾病預(yù)防控制和傳染病救治機(jī)構(gòu)建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境條件,。



 山東省人民政府

 二○○三年七月九日