• 【發(fā)布單位】81602
• 【發(fā)布文號(hào)】豫政辦[1999]68號(hào)
• 【發(fā)布日期】1999-11-11
• 【生效日期】1999-11-11
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河南省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹實(shí)施國(guó)務(wù)院《罰款 決定與罰款收繳分離實(shí)施辦法》有關(guān)問(wèn)題的通知

河南省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹實(shí)施國(guó)務(wù)院《罰款
 決定與罰款收繳分離實(shí)施辦法》有關(guān)問(wèn)題的通知
 
（豫政辦〔1999〕68號(hào)一九九九年十一月十一日）
 根據(jù)《
中華人民共和國(guó)行政處罰法》（以下簡(jiǎn)稱《
行政處罰法》）的規(guī)定，國(guó)務(wù)院1997年11月17日發(fā)布了《
罰款決定與罰款收繳分離實(shí)施辦法》（第235號(hào)令,，以下簡(jiǎn)稱《罰款分離辦法》,。我省在貫徹實(shí)施《罰款分離辦法》的過(guò)程中，各地,、各部門(mén)反映了一些具體問(wèn)題,。為了正確貫徹執(zhí)行這部重要行政法規(guī)，使罰款決定與罰款收繳相分離,，經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意,，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：



 一、認(rèn)真學(xué)習(xí),，大力宣傳,，增強(qiáng)貫徹執(zhí)行的自覺(jué)性

 1996年《
行政處罰法》的頒布和施行，改變了過(guò)去由作出罰款決定機(jī)關(guān)作出罰款決定后,，由當(dāng)事人直接向有關(guān)金融機(jī)構(gòu)繳納,，然后由金融機(jī)構(gòu)將罰款上繳國(guó)庫(kù)。實(shí)行罰款決定與罰款收繳相分離,，是《
行政處罰法》確立的一項(xiàng)基本制度,，是加強(qiáng)對(duì)罰款收繳活動(dòng)的監(jiān)督，保證罰款及時(shí)上繳國(guó)庫(kù)的重要措施；對(duì)于規(guī)范行政處罰行為,，從根本上杜絕亂罰款現(xiàn)象,，促進(jìn)廉政建設(shè)，樹(shù)立行政執(zhí)法機(jī)關(guān)良好作風(fēng)和形象,，都具有十分重要的作用,。

 但是，罰款決定與罰款收繳分離制度在我省貫徹實(shí)施中還存在一些亟待解決的問(wèn)題：一是各級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)代收的金融機(jī)構(gòu)不明確,；二是《罰款行政處罰決定書(shū)》尚未統(tǒng)一格式,；三是由于宣傳工作不到位，不少行政機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員還不了解這項(xiàng)制度,，更不懂得如何具體操作,；也有一些人員擔(dān)心實(shí)行這種制度會(huì)影響嚴(yán)格執(zhí)法。因此,，各級(jí)人民政府及其依法具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān),，要從依法治國(guó)、反腐倡廉的高度,，充分認(rèn)識(shí)實(shí)行罰款分離制度的重大意義,，自覺(jué)地、嚴(yán)格地執(zhí)行國(guó)家和我省的有關(guān)規(guī)定,，保證這項(xiàng)制度全面,、正確實(shí)施。

 縣級(jí)以上人民政府要組織行政執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《
行政處罰法》,、《罰繳分離辦法》及本通知,，使行政執(zhí)法人員掌握這項(xiàng)制度的具體內(nèi)容、具體程序和操作要求,。要通過(guò)新聞媒體和在適當(dāng)?shù)胤皆O(shè)立永久性法制宣傳欄等形式,，廣泛進(jìn)行宣傳，使公民,、法人,、其他組織和社會(huì)各界廣為知曉。本通知確定的罰款代收金融機(jī)構(gòu)和各級(jí)財(cái)政部門(mén)以及依法具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān),，也要進(jìn)行動(dòng)員部署,，培訓(xùn)人員，為罰款分離制度的順利實(shí)施創(chuàng)造條件,。



 二,、明確責(zé)任，各司其職,，嚴(yán)格執(zhí)行《罰繳分離辦法》的有關(guān)規(guī)定

 鑒于代收罰款業(yè)務(wù)量不大,、代收手續(xù)繁雜,、分散代收不便于監(jiān)督了解等實(shí)際情況，根據(jù)《罰繳分離辦法》的精神,，省政府確定,，依法具有行政執(zhí)法權(quán)的省政府部門(mén)及其管理的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，其罰款代收機(jī)構(gòu)為中國(guó)工商銀行河南省分行及其分支機(jī)構(gòu),。市地,、縣（市）行政機(jī)關(guān)的罰款代收機(jī)構(gòu)，由市地,、縣（市）政府組織本級(jí)財(cái)政部門(mén),、中國(guó)人民銀行當(dāng)?shù)胤种C(jī)構(gòu)和依法具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)共同研究，統(tǒng)一確定,；省轄市所轄區(qū)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的罰款代收機(jī)構(gòu),、國(guó)家或省批準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)區(qū)所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)，分別隨省轄市,、縣（市）一同確定,。被依法確定開(kāi)辦代收業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu),，要根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立健全制度,，設(shè)置窗口，培訓(xùn)人員,，做好充分準(zhǔn)備,，嚴(yán)格手續(xù)，依法代收罰款并上繳國(guó)庫(kù),。

 除海關(guān),、外匯等實(shí)行全系統(tǒng)垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門(mén)和法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的部門(mén)外,，凡依法具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)和法定的執(zhí)法組織，都要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,，與當(dāng)?shù)卮諜C(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議,，并具體承辦對(duì)帳等事宜，嚴(yán)格執(zhí)行《罰繳分離辦法》的各項(xiàng)制度,。

 各級(jí)財(cái)政部門(mén)要按照《罰繳分離辦法》和財(cái)政部,、中國(guó)人民銀行的有關(guān)規(guī)定，具體辦理有關(guān)事宜,，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督,，對(duì)違反規(guī)定不執(zhí)行罰繳分離制度，擅自截留,、坐支,、挪用罰款的部門(mén),，要依法嚴(yán)肅處理。

 為了杜絕亂罰款現(xiàn)象,，維護(hù)行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性,，省政府確定，除了法律,、法規(guī)另有規(guī)定外,，我省的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)必須使用全省統(tǒng)一樣式和編碼的罰款行政處罰決定書(shū)。否則,，該罰款處罰行為無(wú)效,，當(dāng)事人有權(quán)拒絕。罰款行政處罰決定書(shū)由省政府法制局統(tǒng)一格式和內(nèi)容,，并以文件形式發(fā)至各級(jí)行政機(jī)關(guān),，各市地和省直各行政機(jī)關(guān)按照該文書(shū)格式和內(nèi)容自行印制。下發(fā)罰款行政處罰決定書(shū),，不得收取任何費(fèi)用,。



 三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查,，保證罰繳分離制度正確實(shí)施

 貫徹實(shí)施罰繳分離制度涉及各級(jí)政府和絕大多數(shù)行政執(zhí)法部門(mén),，政策性強(qiáng)，意義重大,，也有一定難度,。因此，各級(jí)人民政府及其依法具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo),，要予以高度重視,，作為當(dāng)前依法行政的一件大事抓緊抓好，抓出成效來(lái),?？h級(jí)以上人民政府要認(rèn)真研究，制定實(shí)施方案,，提出有效措施,，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行,。2000年1月1日以后,，全省各地、各級(jí)行政機(jī)關(guān)都必須執(zhí)行罰繳分離制度,?！?國(guó)務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國(guó)行政處罰法〉的通知》（國(guó)發(fā)〔1996〕13號(hào)）規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府加強(qiáng)對(duì)行政處罰的監(jiān)督檢查，是上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府,、政府對(duì)其所屬各工作部門(mén)行使監(jiān)督權(quán)的重要形式,，也是政府的一項(xiàng)重要責(zé)任,。”“要把行政處罰的設(shè)定權(quán),、實(shí)施行政處罰的主體資格,、當(dāng)場(chǎng)處罰、罰款決定與罰款收繳的分離等制度的執(zhí)行情況作為重點(diǎn)進(jìn)行檢查,，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,，要采取有力措施，堅(jiān)決予以糾正,。各級(jí)地方人民政府及其各部門(mén)的法制工作機(jī)構(gòu)要根據(jù)本級(jí)政府或者部門(mén)的統(tǒng)一部署,，具體組織、承擔(dān)對(duì)行政處罰的監(jiān)督檢查工作”,。因此,，縣級(jí)以上人民政府每年都要采取有效形式，組織政府法制機(jī)構(gòu)和行政監(jiān)察,、財(cái)政等部門(mén)檢查罰繳分離制度的實(shí)施情況,。各有關(guān)部門(mén)要密切配合，通力協(xié)作,，保證罰款及時(shí),、足額上繳國(guó)庫(kù)，促進(jìn)《
行政處罰法》和《罰繳分離辦法》全面,、正確實(shí)施,。