• 【發(fā)布單位】82202
• 【發(fā)布文號】黔府辦發(fā)[1999]122號
• 【發(fā)布日期】1999-11-12
• 【生效日期】1999-11-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

貴州省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā) 《貴州省土地利用總體規(guī)劃》的通知

貴州省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
 《貴州省土地利用總體規(guī)劃》的通知
 
（黔府辦發(fā)〔1999〕122號）
各自治州,、市人民政府，各地區(qū)行署,，各縣（自治縣,、市、市轄區(qū),、特區(qū)）人民政府,，省政府各部門,、各直屬機構(gòu)：

 《貴州省土地利用總體規(guī)劃》已經(jīng)國務院同意。為切實做好我省土地利用及管理工作,，經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行,。



 貴州省人民政府辦公廳

 一九九九年十一月十二日

 貴州省土地利用總體規(guī)劃



 土地是十分寶貴的資源和資產(chǎn),，是人類生存和發(fā)展的基礎?！笆终湎?、合理利用土地和切實保護耕地”，是我國必須長期堅持的一項基本國策,。根據(jù)《
中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定,，遵循《中共中央、國務院
關(guān)于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知》（中發(fā)〔1997〕11號）精神,，按照原國家土地管理局《土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定》的要求,，在《貴州省土地利用總體規(guī)劃》（1991－2000年）的基礎上，制定新一輪《貴州省土地利用總體規(guī)劃》（1997－2010年）,，以下簡稱《規(guī)劃》,。

 1997－2010年，是我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的關(guān)鍵時期,。隨著國家建設重點和投資向中西部地區(qū)的傾斜,，基礎設施建設將大大加強，自然資源也將得到進一步開發(fā)利用,。同時,，伴隨人口規(guī)模的擴大，人口,、土地、生態(tài),、發(fā)展四者間的矛盾將更加突出,。這一時期,，全省土地利用總體規(guī)劃的主要任務是：在對全省土地資源利用現(xiàn)狀,、潛力和各業(yè)用地需求量進行綜合分析研究的基礎上,，確定全省規(guī)劃期內(nèi)的土地利用目標和方針,；協(xié)調(diào)各業(yè)用地,，統(tǒng)籌安排各類用地,；提出區(qū)域土地利用的方向和原則,；分解耕地總量動態(tài)平衡主要控制指標,，落實國家,、省級重點建設項目和基本農(nóng)田等重要用地的區(qū)域布局,；提出實施規(guī)劃的政策措施,。

 《規(guī)劃》以《貴州省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“五九”計劃和2010年遠景目標綱要》、《1997－2010年全國土地利用總體規(guī)劃綱要》為依據(jù),。

 《規(guī)劃》以1996年為基期年,，2010年為規(guī)劃目標年，2000年為近期規(guī)劃年,，并展望到2030年,。規(guī)劃范圍包括省轄9個地、州,、市,，面積17．62萬平方公里。土地基礎資料采用1996年全省土地利用變更調(diào)查成果,。



 一,、土地資源利用狀況和面臨的形勢

 我省位于祖國西南，土地總面積17．62萬平方公里,。處于云貴高原向東部低山丘陵過渡的斜坡地帶,，為高聳于四川盆地和廣西盆地之間的一個強烈?guī)r溶化的高原山區(qū)。山地占61．7％,，丘陵占30．8％,，山間平壩占7．5％。是全國唯一沒有平原支撐的省份,。人多地少,，耕地質(zhì)量差，耕地后備資源嚴重不足,。城

鎮(zhèn)化水平僅為17．21％,。

 （一）土地資源利用現(xiàn)狀。

 據(jù)1996年土地利用變更調(diào)查,，全省土地總面積17615246．61公頃,，現(xiàn)狀土地利用結(jié)構(gòu)如下：

 1．農(nóng)用地。

 全省農(nóng)用地面積14373341．72公頃,，占全省土地總面積的81．60％,。具體地類面積是：

 耕地面積4903499．41公頃，占全省土地總面積的27．84％,。其中,，灌溉水田834813．21公頃、望天田633714．70公頃,、旱地3409515．76公頃,、菜地25367．03公頃、水澆地88．71公頃，分別占耕地面積的17．03％,、12．92％,、69．53％、0．52％和0．00％,。

 園地面積73742．75公頃,，占土地總面積的0．42％。其中,，果園29765．23公頃,、桑園2374．51公頃、茶園34861公頃,、其他園地6741．03公頃,，分別占園地面積的40．36％、3．23％,、47．27％和9．14％,。

 林地面積7547033．65公頃，占土地總面積的42．84％,。其中,，有林地4074439．79公頃、灌木林地2320703．87公頃,、疏林地421637．65公頃,、未成林造林地717042．57公頃、跡地11873．11公頃,、苗圃1336．66公頃,，分別占林地面積的53．99％、30．74％,、5．59％,、9．51％、0．15％和0．02％,。

 牧草地面積1696502．11公頃,，占土地總面積的9．63％。其中,，天然草地1687120．52公頃,、改良草地3905．72公頃、人工草地5475．87公頃,，分別占牧草地面積的99．45％、0．23％,、0．32％,。

 水面面積152563．80公頃，占土地總面積的0．87％．其中,，河流水面114009．89公頃,、湖泊水面2379．93公頃,、水庫水面25057．39公頃、坑塘水面11116．59公頃,，分別占水面面積的74．73％,、1．56％、16．42％,、7．29％,。

 2．建設用地。

 全省建設用地面積528566．70公頃,，占全省土地總面積的3．00％,。具體地類面積是：

 居民點及工礦用地面積417511．25公頃，占土地總面積2．37％,。其中,，城鎮(zhèn)用地49817．03公頃、農(nóng)村居民點用地330518．19公頃,、獨立工礦用地18011．03公頃,、特殊用地19165．00公頃，分別占居民點及工礦用地面積的11．93％,、79．16％,、4．32％、4．59％,。

 交通用地面積83449．10公頃,，占土地總面積的0．47％。其中,，鐵路用地4269．93公頃,、公路用地34416．47公頃、農(nóng)村道路44091．23公頃,、民用機場665．41公頃,、港口碼頭6．06公頃，分別占交通用地的5．12％,、41．23％,、52．84％、0．80％,、0．01％,。

 水利設施用地面積27606．35公頃，占土地總面積的0．16％,。其中,，溝渠26705．19公頃，水工建筑物901．16公頃，分別占水利設施用地的96．74％和3．26％,。

 3．未利用地,。

 全省未利用土地面積2713338．19公頃，占土地總面積的15．40％,。其中,，荒草地555056．79公頃、沼澤地393．95公頃,、沙地866．15公頃,、裸土地6069．85公頃、裸巖石礫地1036317．44公頃,、田土坎1100129．11公頃,、葦?shù)?1．53公頃，灘涂14433．37公頃,，分別占未利用土地面積的20．46％,、0．01％、0．03％,、0．22％,、38．19％、40．55％,、0．00％,、0．54％。

 （二）土地資源的利用潛力,。

 1．已利用土地的利用潛力,。

 我省耕地的光溫水土生產(chǎn)力為2070噸（糧食，下同）,，1996年糧食總產(chǎn)1002．6萬噸,，只要加緊中低產(chǎn)田土的改造，提高耕地復種指數(shù)和農(nóng)業(yè)科技含量,，增大投入,，充分挖掘現(xiàn)有耕地的生產(chǎn)潛力，糧食生產(chǎn)可逐漸接近光溫水土生產(chǎn)潛力,。

 我省林業(yè)用地及森林資源總量不足,，林地生產(chǎn)力不高。全省活立木蓄積量1．69億立方米,，平均蓄積量23立方米／公頃,，不足全國平均數(shù)72立方米／公頃的三分之一。灌木林地232．07萬公頃,，疏林地42．16萬公頃,，未成林造林地71．7萬公頃,，因此，加強現(xiàn)有林地的管護,，使灌木林地、疏林地和未成林造林地變成有林地,，能較大地提高全省森林覆蓋率和林木蓄積量,。

 我省果園單產(chǎn)6．54噸／公頃，茶園單產(chǎn)0．46噸／公頃,，均處于較低水平,。主要原因是投入不足，基礎設施較差,，品種老化,，生產(chǎn)技術(shù)落后，集約經(jīng)營水平低,，低產(chǎn)園地面積大,。因此，只要加大投入進行品種改良,，加強管理和低產(chǎn)園地的改造,，我省的亞熱帶果園和茶園潛力是很大的。

 我省牧草地絕大部分是天然草地,，改良草地,、人工草地很少，草質(zhì)差,，產(chǎn)草量低,，載畜量小，已利用牧草地單位面積載畜量0．85牛單位／公頃,，畜牧業(yè)發(fā)展?jié)摿艽?。因此，改造現(xiàn)有牧草地,，提高現(xiàn)有牧草地的載畜量,，畜牧業(yè)將成為我省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，農(nóng)民脫貧致富的重要產(chǎn)業(yè),。

 我省城鎮(zhèn),、居民點及工礦用地占土地總面積的2．37％,，低于全國平均水平,。城鎮(zhèn)內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)不盡合理，工業(yè)用地,、商業(yè)用地,、居住用地布局相互交錯,，土地利用率、容積率低,，利用效益差；農(nóng)村居民點人均用地109．2平方米,，缺乏合理規(guī)劃、布局零亂,、基礎設施建設薄弱,、環(huán)境質(zhì)量差，房屋建筑多為一層,。因此,，我省城鎮(zhèn)及農(nóng)村居民點舊城、舊宅的改造有相當潛力,，應立足于內(nèi)涵的挖潛,，加強建設用地整理工作,。

 2．未利用土地的利用潛力,。

 我省未利用土地面積271．33萬公頃，其中,，荒草地55．51萬公頃,，其余多為裸巖石礫地和田土坎。根據(jù)土地的適宜性,，在目前的經(jīng)濟和技術(shù)條件下可開發(fā)利用的土地后備資源中,，適宜開墾為耕地的有8．08萬公頃，適宜開墾作園地的有17萬公頃,，適宜種植林木的有40．25萬公頃,，適宜發(fā)展畜牧的有73．41萬公頃。全省工礦廢棄地和自然災毀地中有1．20萬公頃可復墾為耕地,。閑置土地0．02萬公頃,。可見,，我省耕地后備資源貧乏,，但林、牧,、園地后備資源潛力較大,，有利于農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展,。

 （三）土地利用中存在的主要問題。

 1．土地資源人均數(shù)量少,、質(zhì)量差,，土地供需矛盾尖銳。我省土地人均占有量僅0．50公頃,，低于0．78公頃的全國人均水平,。人均耕地0．138公頃，僅是世界人均耕地0．25公頃的55％,。除去現(xiàn)有耕地中不宜作耕地部分，人均耕地實際上僅0．110公頃,。全省現(xiàn)有耕地中83．5％為中低產(chǎn)田土,，90％以上位于山區(qū)丘陵地區(qū)，耕地總體質(zhì)量差,、生產(chǎn)力低,。目前，我省人口每年仍以50萬的速度增長,，而耕地卻以每年0．7萬公頃的速度減少,，人地矛盾、吃飯和建設的矛盾日益突出,，如解決不好將直接制約我省國民經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高,。

 2．土地利用不合理，墾殖率高,，陡坡耕地多,，水土流失嚴重。我省森林覆蓋率僅23．13％（林業(yè)部門數(shù)據(jù)為30．83％）,，水土流失面積達7．668萬平方公里,，占土地總面積的43．54％，比六十年代擴大了一倍,。土壤年侵蝕總量達到2．8億噸,。石漠化土地占全省土地總面積的7．4％。全省不少地區(qū)（如六盤水市,、畢節(jié)地區(qū)）陡坡墾殖尤為嚴重,，現(xiàn)有耕地中，坡度在15度以上的坡耕地占耕地總面積的49．82％,，坡度在25度以上的坡耕地占耕地總面積的19．48％,。坡耕地中的82．1％未梯化。

 3．土地利用效益低,，我省耕地復種指數(shù)為157．8％,。

 1996年全省糧食平均單產(chǎn)3215．7公斤／公頃,，低于全國平均4063．5公斤／公頃的水平；耕地單位面積產(chǎn)值5419．93元／公頃,，遠低于全國平均10419元／公頃的水平,。單位面積國內(nèi)生產(chǎn)總值4086．41元／公頃，僅為全國平均6609．47元／公頃的67．08％,。據(jù)安順地區(qū)調(diào)查統(tǒng)計,，全地區(qū)縣城建成區(qū)共有閑置土地435幅、209公頃,，占現(xiàn)有建成區(qū)面積的7％,。

 4．土地污染日益嚴重，耕地損毀和退化日趨加劇,。隨著全省工礦企業(yè)的發(fā)展,，排放的廢氣、廢渣,、廢水日益增多,，而治理工作跟不上，嚴重地污染了土地資源,；據(jù)估算,，其中被城鎮(zhèn)垃圾和工業(yè)“三廢”污染的耕地分別達0．67萬公頃和1．33萬公頃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢棄耕地0．2萬公頃以上,。土地污染伴隨著農(nóng)業(yè)自身的逐漸化學化而日益嚴重,，成為土地利用的一個重要的障礙因素。

 5．未利用土地開發(fā)利用難度較大,，耕地后備資源不足,。我省271．33萬公頃未利用土地中，荒草地面積為55．51萬公頃,，僅占未利用土地面積的20．46％,，其余多為裸巖石礫地和田土坎?；牟莸囟喾植荚诮煌ㄩ]塞,、遠離村寨的陡峭山坡，土層淺薄,，農(nóng)業(yè)開發(fā)利用所需投入較多,，難度較大。全省耕地后備資源公8．08萬公頃,，且分布零散,，開發(fā)潛力有限。

 （四）土地利用與管理面臨的形勢,。

 本世紀末至2010年,，是我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)承前啟后,、繼往開來的重要時期。土地利用與管理工作既具備前所未有的有利條件,，又面臨一些不利因素,。

 1．有利條件。

 （1）實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,，把節(jié)約和高效利用資源,、保護生態(tài)環(huán)境作為一項重要內(nèi)容，對節(jié)地挖潛,、保護耕地,、加快水土流失地區(qū)綜合治理、實現(xiàn)土地資源的永續(xù)利用將產(chǎn)生巨大的推動作用,。

 （2）實行經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式兩個根本性轉(zhuǎn)變的方針,，促進土地利用方式和管理方式發(fā)生深刻變化。土地利用和管理方式的轉(zhuǎn)變,，將為完成跨世紀土地利用與管理的目標任務提供有力保障。

 （3）始終堅持把農(nóng)業(yè)放在經(jīng)濟工作首位,，加強農(nóng)業(yè)基礎地位,，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為保護耕地,、推進土地整理和開發(fā)提供了有利的政策環(huán)境,。

 （4）國民經(jīng)濟的持續(xù)、快速,、健康發(fā)展,，將會不斷增加耕地保護和土地整理、開發(fā)和資金投入,。

 （5）各級黨委政府日益重視土地管理特別是耕地保護問題,，把加強土地管理特別是耕地保護作為黨委和政府的一項重要方針和根本性的戰(zhàn)略任務來抓，確立實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的戰(zhàn)略目標,；新《
土地管理法》以法律形式確立了保護耕地是我國的基本國策,，標志著我國土地管理和耕地保護工作進入了一個新時期。

 2．不利因素,。

 （1）人口持續(xù)增加,。預計2000年全省總?cè)丝趯⑦_到3760萬，2010年將達到4300萬,，人口對土地的壓力進一步增大,。

 （2）經(jīng)濟快速發(fā)展，工業(yè)化,、城市化進程加快,，基礎設施建設滯后,，建設用地繼續(xù)擴大，農(nóng)業(yè)用地與建設用地的矛盾進一步加劇,。

 （3）耕地后備資源有限,，開發(fā)利用難度大，為了保持耕地占補平衡必須適度開發(fā),，生態(tài)建設需要還將有一定量的耕地退耕,，全省經(jīng)濟綜合實力還不很強，財力明顯不足,。因此,，耕地保護、土地整理復墾和開發(fā)的任務十分艱巨,。

 （4）長期以來粗放型,、外延型土地利用方式，仍存在一定的慣性作用,，要引導其向集約型,、內(nèi)涵型轉(zhuǎn)變，還需作艱苦而持久的努力,。

 （5）社會主義市場經(jīng)濟體制尚處在建立和逐步完善階段,，土地宏觀調(diào)控體制和法制建設有待加強，經(jīng)濟建設中的短期行為,、局部行為難以根除,，不利于節(jié)約用地、合理用地,。

 （6）農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)的比較效益低,，保護耕地缺乏內(nèi)在經(jīng)濟動力。



 二,、規(guī)劃目標和方針

 （一）土地利用規(guī)劃目標,。

 總體目標：在保護和改善生態(tài)環(huán)境前提下，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡（生態(tài)退耕地除外）并努力做到耕地質(zhì)量逐步提高,；農(nóng)用地得到有效保護和綜合整治,，用地結(jié)構(gòu)和布局趨于合理；在保障重點建設項目用地的前提下,，非農(nóng)業(yè)建設用地總量得到有效控制,；土地后備資源得以適度開發(fā)；土地整理,、復墾由點到面全面展開,，土地利用方式由粗放向集約轉(zhuǎn)變，土地利用效率明顯提高；土地退化得到控制,，生態(tài)環(huán)境有比較明顯的改善,。土地資源持續(xù)利用，并與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,。分階段的具體目標是：

 1．2000年近期目標,。

 （1）保護耕地,，提高耕地質(zhì)量,。全省耕地面積穩(wěn)定在481．35萬公頃以上；基本農(nóng)田面積占耕地總面積的80％以上,；全省改造中低產(chǎn)田土（主要是坡改梯）30萬公頃,，使中低產(chǎn)田土面積占耕地總面積的比例降至77％。

 （2）大力發(fā)展林果業(yè),。園地面積增加2．5萬公頃,；造林45．5萬公頃，封山育林30萬公頃,，使森林覆蓋率提高到25％,。

 （3）發(fā)展畜牧業(yè)。把草地的利用率從目前的66％提高到83％,，并爭取使改良牧草地達到已利用牧草地的10％,。

 （4）控制非農(nóng)業(yè)建設用地。非農(nóng)業(yè)建設占用耕地不超過1．13萬公頃,。重點保障交通、水利能源等用地需要,；城鎮(zhèn)及農(nóng)村居民點用地面積有所增加,。城鎮(zhèn)化水平達到20．0％。

 （5）推進土地整理,、復墾和開發(fā),。1997－2000年全省通過土地整理、復墾新增耕地1．06萬公頃,，土地開發(fā)新增耕地1．24萬公頃,。土地利用率達到86．66％。

 （6）改善生態(tài)環(huán)境,。抓好長江上游和珠江上游的水土保持工作,，每年治理水土流失面積1000平方公里。

 2．2010年規(guī)劃目標,。

 （1）保護耕地,，提高耕地質(zhì)量。全省耕地面積穩(wěn)定在459．88萬公頃以上；基本農(nóng)田保護面積達到392．28萬公頃,，基本農(nóng)田保護率80％,。1997－2010年全省治理改造中低產(chǎn)田土（主要是坡改梯）100萬公頃以上，使中低產(chǎn)田面積占耕地總面積的比例降至63％,。

 （2）大力發(fā)展林果業(yè),。植樹造林74．5萬公頃，全省林地面積達到874．70萬公頃,，森林覆蓋率提高到35％（林業(yè)部門數(shù)據(jù)是38％）,。

 （3）適當增加牧草地面積，發(fā)展畜牧業(yè),。全省牧草地面積達到189．15萬公頃,。使畜牧業(yè)成為我省農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

 （4）控制非農(nóng)業(yè)建設用地,。1997－2010年全省非農(nóng)業(yè)建設占用耕地量控制在3．33萬公頃以內(nèi),。城鎮(zhèn)居民點及工礦用地面積控制在45．66萬公頃以下，交通用地面積增加到10．68萬公頃,，城鎮(zhèn)建設用地面積增至9．09萬公頃,。城鎮(zhèn)化水平達到26．0％。

 （5）推進土地整理,、復墾和開發(fā),。1997－2010年全省補充耕地面積7．67萬公頃，其中,，通過土地整理,、復墾補充耕地3．53萬公頃，土地開發(fā)補充耕地4．14萬公頃,。土地利用率達到91．69％,。

 （6）改善土地生態(tài)環(huán)境。1997－2010年全省生態(tài)退耕33．33萬公頃,，全省近2．1萬平方公里的水土流失土地得到治理,，農(nóng)業(yè)生態(tài)建設初見成效，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢得到控制,。

 （二）2030年土地利用展望,。

 2030年，我省人口總量將達到5300萬,。為保障人口高峰期的糧食及其他農(nóng)副產(chǎn)品需求,，耕地總面積應保持動態(tài)平衡（除生態(tài)退耕地外）。隨著國民經(jīng)濟建設的發(fā)展,，非農(nóng)業(yè)建設用地仍會有所增加,，考慮保護農(nóng)業(yè)用地的需要和用地方式的轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)及農(nóng)村居民點用地總規(guī)模將保持穩(wěn)定。林地（尤其是有林地）和人工,、改良草場面積增加,，森林覆蓋率進一步提高。土地利用集約化達到較高水平,，土地的經(jīng)濟,、社會、生態(tài)效益同步增長,，生態(tài)環(huán)境顯著改善,。

 （三）土地利用的基本方針

 為實現(xiàn)上述目標，必須始終堅持“十分珍惜,、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策,，堅定不移地遵循以下土地利用方針：

 1．把保護耕地放在土地利用與管理的首位。保護耕地是關(guān)系到鞏固農(nóng)業(yè)基礎地位的重大問題,。發(fā)展經(jīng)濟必須以保護耕地為前提,。我省耕地資源形勢十分嚴峻，直接影響到我省國民經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展,。因此,，從長遠需要和大局出發(fā)，必須對現(xiàn)有耕地實行全面保護,，并將質(zhì)量好的耕地優(yōu)先用于糧油等基本農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn),。

 2．堅持以供給制約和引導需求，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地的原則,。改變過去以投資規(guī)模,、用地需求決定土地供應的做法，逐步形成以土地供應能力起主導作用的供地制約機制,。同時,，注意發(fā)揮土地市場機制的作用，促進土地資源的優(yōu)化配置和土地利用率的提高,。在保護耕地和保障事關(guān)國計民生的重要基礎產(chǎn)業(yè)、基礎設施用地需要的前提下,，統(tǒng)籌兼顧,，協(xié)調(diào)各方面的用地關(guān)系。

 3．占用耕地與整理,、復墾,、開發(fā)增加耕地相平衡，開發(fā)與節(jié)約并舉,，以節(jié)地挖潛為重點,，提高土地利用率。各項建設必須首先利用存量土地和低效土地，最大限度地挖掘已利用土地的潛力,；節(jié)約使用土地,，可以利用荒地不占用耕地，可以利用劣地的不占用好地,。確需占用耕地的,，按照“占多少，墾多少”的原則,，必須開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母?，實現(xiàn)耕地占補平衡；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要充分利用現(xiàn)有用地,，大力改造中低產(chǎn)田土,，提高土地的集約經(jīng)營水平；積極開展土地整理復墾,，以增加耕地及其他農(nóng)用地面積,。因地制宜地適度開發(fā)后備土地資源，提高土地利用率,。

 4．堅持土地利用經(jīng)濟,、社會、生態(tài)效益的統(tǒng)一,。要堅持土地開發(fā),、利用與整治、保護相結(jié)合,，防止過度開發(fā)和掠奪式利用,，加強土地退化的防治和水土流失的治理，保護和改善生態(tài)環(huán)境,，實現(xiàn)土地資源的永續(xù)利用和社會,、經(jīng)濟、資源,、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,，取得經(jīng)濟、社會,、生態(tài)三者相結(jié)合的最佳綜合效益,。



 三、土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整

 （一）土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整。

 為了保障規(guī)劃期內(nèi)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的用地需要,，促進土地資源的優(yōu)化配置，實現(xiàn)土地資源的永續(xù)利用,，根據(jù)《規(guī)劃》提出的土地利用目標和方針，在1996年土地利用現(xiàn)狀的基礎上,，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu),。

 到2010年,，全省土地利用結(jié)構(gòu)為：農(nóng)用地1555．36萬公頃,，占土地總面積的88．30％。其中：耕地459．88萬公頃,，園地14．87萬公頃,，林地874．70萬公頃，牧草地189．15萬公頃,，水面16．76萬公頃,，分別占土地總面積的26．11％、0．84％、49．66％,、10．74％和0．95％,；建設用地59．61萬公頃,，占3．38％,，其中城鎮(zhèn)村及工礦用地45．66萬公頃，交通用地10．69萬公頃,，水利設施用地3．26萬公頃，分別占土地總面積的2．59％、0．61％和0．18％；未利用地146．55萬公頃,，占8．32％。

 1．穩(wěn)定耕地面積，保持耕地總量459．88萬頃以上。

 嚴格控制耕地面積的減少,，努力補充耕地面積。1997－2010年全省耕地減少面積應控制在30．47萬公頃（457萬畝），其中建設占用耕地控制在3．33萬公頃（50萬畝）,，退耕還林,、還牧33．33萬公頃（500萬畝）,；預計自然災害損毀耕地1．47萬公頃（22萬畝）；全省補充耕地面積7．67萬公頃（115萬畝）以上,，其中土地整理復墾補充耕地3．54萬公頃（53萬畝,，主要是通過土地整理）以上，土地開發(fā)補充耕地4．13萬公頃（62萬畝）以上,。各地,、州、市規(guī)劃期間耕地總量動態(tài)平衡控制指標（見附表一）,。

 為確保耕地總量動態(tài)平衡（除生態(tài)退耕地外）目標的實現(xiàn),，滿足規(guī)劃期間我省人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，必須對耕地實行特殊保護,，劃定基本農(nóng)田保護區(qū),，嚴格控制各類建設占用耕地。

 全省必須劃定的基本農(nóng)田是392．28萬公頃，基本農(nóng)田保護率為80％,。各地以土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的實有耕地面積為基數(shù),，按照《
基本農(nóng)田保護條例》的規(guī)定，劃定基本農(nóng)田保護區(qū),，建立嚴格的基本農(nóng)田保護制度,，并落實到地塊，明確責任,，嚴格管理,。把國家級的商品糧油基地縣（市）和萬畝糧食大壩所在縣（市）列為省級重點基本農(nóng)田保護區(qū)進行重點保護。

 非農(nóng)業(yè)建設經(jīng)批準占用耕地的,，必須開墾與所占耕地數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母亍＾r(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整應充分開發(fā)利用非耕地資源,，除改善生態(tài)環(huán)境需要外,，不得占用耕地發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。對25度以下坡耕地應采取坡改梯等措施,，防止水土流失,，改善耕作條件，提高耕地質(zhì)量,；在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的條件下,，有計劃地安排大于25度的破耕地退耕還林、還草,。

 2．大力進行宜園地開發(fā),，園地面積有較大增加。

 規(guī)劃期間全省園地凈增7．5萬公頃,，園地面積從7．37萬公頃增加到14．87萬公頃,，新增園地主要靠開發(fā)利用宜園荒草地和部分退耕地。規(guī)劃期間應調(diào)整品種結(jié)構(gòu),，提高產(chǎn)品質(zhì)量,。要大力進行品種改良，發(fā)展產(chǎn)量高,、品質(zhì)優(yōu),、適應性強的良種。加強中低產(chǎn)園地的改造和管理,，提高園地單產(chǎn)和效益,。把在優(yōu)質(zhì)農(nóng)田上發(fā)展的果園逐步調(diào)整到丘陵，臺地和荒坡地,。

 3．充分利用林地后備資源,，擴大林地面積。加強對現(xiàn)有林地的保護、開發(fā)和改良林種結(jié)構(gòu),。

 規(guī)劃期間全省林地面積從754．70萬公頃增加到874．70萬公頃,，凈增120萬公頃，新增林地來源主要是未利用土地和部分退耕地,。要保護和經(jīng)營好現(xiàn)有林地,，防止過度采伐和毀林開荒。在維護生態(tài)平衡,、改善生態(tài)環(huán)境,、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基礎上，加強荒山造林和疏林地,、灌木林地的改造,，加速跡地更新利用。

 4．牧草地面積有所增長,。

 規(guī)劃期間全省牧草地面積從169．65萬公頃增加到189．15萬公頃,，凈增19．5萬公頃，新增牧草地主要來源是未利用土地,。要保護好草場資源,，充分挖掘荒草地資源，增加牧草地面積,；改良天然草場,，建立人工、改良草場,，提高牧草地質(zhì)量,。充分利用秸稈等飼草資源，防止超載過牧,。

 5．穩(wěn)定水面面積,，提高江湖行蓄洪能力。

 到2010年,，水面面積增加至16．76萬公頃,。保護現(xiàn)有水面，禁止圍湖造田和在江河行洪區(qū)墾荒或搞非農(nóng)業(yè)建設,。對江河沿岸湖區(qū)影響行洪,、泄洪的農(nóng)田，應退田還湖,。對居民住宅,，應逐步搬遷。加強農(nóng)田水利建設,，努力解決干旱缺水的問題,。

 6．城鎮(zhèn)村用地規(guī)模適度擴大,，城鄉(xiāng)居民點用地由粗放向集約轉(zhuǎn)變。

 到2010年,，我省城鎮(zhèn)化水平將達26％,，預測城鎮(zhèn)人口1100萬。由于農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移以及山區(qū)農(nóng)村的居住特點,，城鄉(xiāng)居民點用地總規(guī)模將由1996年的38．03萬公頃增至41．84萬公頃,，增加3．81萬公頃，其中城鎮(zhèn)用地增加4．11萬公頃,，農(nóng)村居民點用地減少0．3萬公頃,。

 嚴格控制城市用地規(guī)模。要根據(jù)非農(nóng)建設占用耕地指標,、城市人口,、人均城市建設用地標準等，確定每個城市的建設用地規(guī)模,。城市建設用地規(guī)模的擴大,，必須與城市建設占用耕地指標相銜接，嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的城市建設用地標準,。要適應國家產(chǎn)業(yè)政策的需要,，使土地有償使用和企業(yè)改革,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合,，促進城市土地使用權(quán)的合理流動，優(yōu)化城市建設用地結(jié)構(gòu),。推動和加快舊城改造,，提高城市土地利用效率。小城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模的擴大要以節(jié)地挖潛,、盤活存量,、村莊縮并為前提，適度擴大城鎮(zhèn)用地規(guī)模,。各地要嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的土地利用分區(qū),，制定好村鎮(zhèn)建設規(guī)劃，推動原有村鎮(zhèn)改造,，治理“空心村”,。凡有條件的地方，要促進農(nóng)村居民點向中心村和集鎮(zhèn)集中,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中,。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。堅持拆舊建新的原則,，提倡相對集中建樓房,，逐步解決多處占地問題，通過合理引導和控制，形成等級規(guī)模結(jié)構(gòu)和布局合理,、用地集約的城鄉(xiāng)居民點體系,。

 要嚴格控制和引導各類開發(fā)區(qū)建設。凡未經(jīng)國務院或省人民政府批準的各類開發(fā)區(qū)一律撤銷,，閑置土地要限期復墾還耕,。對已經(jīng)國務院或省人民政府批準的各類開發(fā)區(qū)，要做到全面規(guī)劃,，分期建設,。堅持“開發(fā)一片，建成一片,，收效一片,，滾動發(fā)展”的原則。要與舊城改造相結(jié)合,，充分利用舊城區(qū)原有的基礎設施,，并促進舊城區(qū)的改造。開發(fā)區(qū)建設要與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合,，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,。

 7．統(tǒng)籌安排交通、水利,、獨立工礦用地,，保證交通、水利等基礎設施用地,，獨立工礦用地規(guī)模適度擴大,。

 規(guī)劃期間由于城鎮(zhèn)的發(fā)展，獨立工礦用地將由1996年的1．80萬公頃增至1．89萬公頃,，增加0．09萬公頃,；交通用地將由1996年的8．34萬公頃增至10．68萬公頃，增加2．34萬公頃,；水利設施用地將增加0．50萬公頃,。

 各類建設用地中，要優(yōu)先安排經(jīng)國家和省批準的重點交通,、水利,、能源等基礎設施和支柱產(chǎn)業(yè)的用地。根據(jù)國家調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略目標,，支持中西部地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的政策,，使我省的資源優(yōu)勢能得到較充分發(fā)揮，逐步縮小與其他地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展差距,。

 要切實提高行業(yè)用地效益,。交通,、水利、獨立工礦建設項目在選址和建設施工過程中,，要節(jié)約用地,，充分利用現(xiàn)有建設用地和廢棄地，少占耕地,、林地,，避免占用好地。嚴格執(zhí)行占用耕地與整理,、復墾,、開發(fā)掛鉤的原則。

 8．未利用土地面積減少,，土地利用率有所提高,。

 規(guī)劃期間，由于各項建設的發(fā)展,，荒草地及部分田土坎的開發(fā)利用,，以及封山育林使部分裸巖石礫地得到綠化，2010年未利用土地146．55萬公頃,，凈減少124．78萬公頃,。

 未利用土地的開發(fā)利用要以保護和改善生態(tài)環(huán)境，防止水土流失和土地石漠化為前提,，與生態(tài)環(huán)境建設相結(jié)合,。要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃制定未利用土地開發(fā)規(guī)劃，合理確定開發(fā)未利用土地的區(qū)域,，對可能造成水土流失,、土地石漠化和洪澇災害的地區(qū)要禁止開墾,。要按照土地的適宜性,，適宜開發(fā)為農(nóng)用地的，應優(yōu)先開發(fā)成農(nóng)用地的,；適宜開發(fā)成耕地的應首先開發(fā)成耕地,，以達到增加耕地的目的。

 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整情況（見附表二,、附表三）,。

 （二）區(qū)域土地利用。

 為了加強區(qū)域土地利用的宏觀控制,，因地制宜指導各地區(qū)的土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地利用管理,，根據(jù)土地利用的自然、社會經(jīng)濟條件和生產(chǎn)力布局,，將全省劃分為6個區(qū)域,，并確定各區(qū)域的土地利用方針,。

 1．黔中區(qū)。

 包括貴陽市所轄的縣（市,、區(qū),、鎮(zhèn)），遵義市的遵義,、紅花崗,、湄潭、綏陽縣（區(qū)）,，安順地區(qū)的安順,、平壩、鎮(zhèn)寧,、普定縣（市）,，黔南州的都勻、長順,、惠水,、甕安、福泉,、龍里,、貴定縣（市）和黔東南州的凱里市、麻江縣,，畢節(jié)地區(qū)的黔西縣,，共計27個縣（市、區(qū),、鎮(zhèn)）,。

 全區(qū)土地總面積4．15萬平方公，占全省土地總面積的23．57％,。區(qū)內(nèi)自然條件優(yōu)越,，礦產(chǎn)資源豐富且分布集中，水利,、交通等基礎設施條件較好,，區(qū)位優(yōu)勢明顯，是我省目前經(jīng)濟發(fā)展,、城市化水平提高較快的地區(qū),。區(qū)域土地開發(fā)利用程度較高、經(jīng)濟效益較好,，但人均耕地少,，一些地方城鎮(zhèn)用地外延擴張和土地污染嚴重，加劇了農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)建設用地矛盾,，耕地保護任務艱巨,。

 土地利用方針是：嚴格控制各類建設特別是城鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)建設用地規(guī)模,，城鎮(zhèn)建設用地要由外延擴張向內(nèi)涵挖潛轉(zhuǎn)變，充分利用閑置土地和存量土地,，農(nóng)民建房要逐步向小城鎮(zhèn)和中心村集中,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步向工業(yè)園區(qū)集中。要切實保護耕地,，充分利用區(qū)位和各種資源優(yōu)勢,、科技優(yōu)勢，加大農(nóng)業(yè)投入,，發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè),。要積極治理三廢，大力植樹造林,，改善土地生態(tài)環(huán)境,，科學合理地開發(fā)未利用土地，提高土地利用率,。

 2．黔東北區(qū),。

 包括銅仁地區(qū)全部和黔東南州的岑鞏、鎮(zhèn)遠,、三穗,、施秉、黃平,，共計15個縣（市,、特區(qū)）。

 全區(qū)土地總面積2．56萬平方公里,，占全省土地總面積的14．54％,。區(qū)內(nèi)林地、牧草地面積較大,，森林覆蓋率較高,，生態(tài)環(huán)境較好，宜于發(fā)展畜牧業(yè),。區(qū)內(nèi)耕地生產(chǎn)條件尚好,，開發(fā),、整理潛力較大,，種植業(yè)發(fā)展后勁較大。旅游資源豐富,，旅游業(yè)發(fā)展已初具規(guī)模,。但經(jīng)濟欠發(fā)達，區(qū)內(nèi)僅有縣級市一座,，除區(qū)南部有湘黔鐵路和320國道過境外,，全區(qū)公路等級較低,，交通較閉塞，而且農(nóng)村能源短缺,。

 土地利用方針是：強化耕地的數(shù)量和質(zhì)量保護,，嚴格控制城鄉(xiāng)居民點建設占用耕地，禁止荒蕪和破壞耕地,。優(yōu)先保障交通,、水利等重點建設項目用地，其他建設用地以內(nèi)涵挖潛為主,，提高土地利用率,。因地制宜發(fā)展農(nóng)、林,、牧業(yè),，積極開展田、水,、路,、林、村綜合整治,，加強山地丘陵地水土保持,，改善生態(tài)環(huán)境，把本區(qū)建設成為生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū),。同時,，利用草山草坡，配合秸稈氨化技術(shù),、放養(yǎng),、圈養(yǎng)相結(jié)合，積極發(fā)展畜牧業(yè),，使畜牧業(yè)成為本區(qū)的經(jīng)濟支柱,。

 3．黔東南區(qū)。

 包括黔東南州的天柱,、劍河,、錦屏、臺江,、雷山,、丹寨、榕江,、黎平,、從江和黔南州的三都、獨山、荔波,、平塘,，共計13個縣。

 全區(qū)土地總面積3．02萬平方公里,，占全省土地總面積的17．15％,。林地面積大，森林覆蓋率高,，生態(tài)環(huán)境好,；土地墾殖率低，土地利用率高,；耕地中,，田多土少，灌溉水田多,，望天田少,；牧草地利用程度較高，土地后備資源較為豐富,。地處全省東南隅,，是唯一沒有城市分布、鐵路通過距離最短的區(qū)域,，交通條件較差,。經(jīng)濟欠發(fā)達，縣級經(jīng)濟以林,、農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主,。

 土地利用方針：統(tǒng)籌安排各業(yè)用地；嚴格控制城鄉(xiāng)居民點建設占用耕地,，保障交通,、水利等基礎設施用地，重點保護好壩區(qū)耕地,，加強中低產(chǎn)田土改造,，改革熟制，提高復種指數(shù),。在大力加強林業(yè)基地建設和改善交通條件的基礎上,，兼顧農(nóng)牧業(yè)，尤其是亞熱帶水果生產(chǎn),，并以森工,、林產(chǎn)拉動本區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

 4．黔北區(qū),。

 包括遵義市的赤水,、仁懷、桐梓,、正安,、道真、務川,、鳳岡,、余慶、習水和畢節(jié)地區(qū)的金沙縣,，共計10個縣（市）,。

 全區(qū)土地總面積2．35萬平方公里，占全省土地總面積的13．34％,。本區(qū)自然條例優(yōu)越,，水利、交通條件較好,，農(nóng)業(yè)集約化程度較高,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、商業(yè),、通訊,、金融業(yè)發(fā)達，城鎮(zhèn)化水平和非農(nóng)業(yè)建設土地利用率較高,，是我省重要的糧,、油產(chǎn)區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Υ?。但人口多,，人均耕地少，后備土地資源缺乏,，建設用地和農(nóng)用地之間矛盾較大,。

 土地利用方針是：嚴格控制城鎮(zhèn)用地規(guī)模，加強耕地保護,。保障國家重點建設必要的用地,。節(jié)地挖潛，提高各類建設用地利用率,。加大投入,，建設優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和穩(wěn)固的商品糧、油生產(chǎn)基地,。充分利用非耕地資源,，發(fā)展經(jīng)濟林果業(yè)，因地制宜建設林,、牧業(yè)基地,。加強水土保持和自然保護區(qū)建設。

 5．黔西南區(qū)。

 包括黔西南州全部,，安順地區(qū)的關(guān)嶺,、紫云和黔南州的羅甸,，共計11個縣（市）,。

 全區(qū)土地總面積2．35萬平方公里，占全省土地總面積的13．34％,。區(qū)內(nèi)水能,、礦產(chǎn)資源豐富，是全省金礦聚集區(qū),。本區(qū)林地,、牧草地面積較小，森林覆蓋率較低,，水土流失面積較大,，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較差。區(qū)內(nèi)土地利用結(jié)構(gòu)不合理,，城鎮(zhèn)化水平低,，非農(nóng)業(yè)建設占地比例低，單位土地產(chǎn)值低,，是全省經(jīng)濟欠發(fā)達區(qū)域，也是全省貧困縣較集中地區(qū),。

 土地利用方針是：嚴格控制城鄉(xiāng)居民點占用耕地，保障水能和交通等基礎設施用地,。因地制宜安排農(nóng)林牧用地。加強水土保持工作,，切實保護林業(yè)資源，增加森林,、草被覆蓋率，建設好紅水河上游水土保持林,。搞好以金礦開采廢棄地為主的土地復墾,，以坡改梯為主要內(nèi)容的土地整理工作，提高土地利用率和耕地單產(chǎn)水平,。

 6．黔西區(qū),。

 包括六盤水市全部和除金沙,、黔西外的畢節(jié)地區(qū)，共10個縣（市,、區(qū),、特區(qū)）,。

 全區(qū)土地總面積3．19萬平方公里,，占全省土地總面積的18．06％,。是全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量最差,，森林覆蓋率最低，墾殖率最高,，旱地面積和水土流失面積最大的區(qū)域,。區(qū)內(nèi)工業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較為發(fā)達，煤炭資源豐富,，稱“江南煤都”,。農(nóng)業(yè)以旱作農(nóng)業(yè)為主，畜牧業(yè)發(fā)展有一定基礎,，潛力較大,。但土地利用結(jié)構(gòu)不合理，城鎮(zhèn)化水平低,，是影響本區(qū)經(jīng)濟進一步發(fā)展的重要因素之一,。

 土地利用方針是：統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，嚴格控制非農(nóng)業(yè)建設占用耕地,。重點保障能源,、交通等重點建設項目用地。盤活各類存量土地,，提高建設用地利用率,。配合長江、珠江中上游防護林體系建設搞好農(nóng)林牧協(xié)調(diào)發(fā)展,。加強水土保持工作,，采取生物與工程措施改善生態(tài)環(huán)境。積極推進以坡改梯為主的土地整理工作,，以及以工礦廢棄地為主的土地復墾工作,。大力改造中低產(chǎn)田土，提高科學種田水平,，提高土地生產(chǎn)力,。

 土地利用地域分區(qū)情況（見附表四）。

 （三）重點建設項目,。

 為實現(xiàn)“九五”計劃和2010年遠景目標,，必須保障國家支柱產(chǎn)業(yè)和基礎設施建設發(fā)展的用地需求,。在部門發(fā)展規(guī)劃基礎上統(tǒng)籌確定的1997－2010年水利、交通,、能源,、原材料等重點建設項目有：

 水利水電：水電重點項目以開發(fā)大中型為主，按照“流域,、梯級,、滾動、綜合”的發(fā)展方向,，重點安排好洪家渡,、構(gòu)皮灘、三板溪,、龍灘,、思林等水利水電工程；水利建設和生態(tài)相結(jié)合,，稻田灌溉和旱地灌溉相結(jié)合,，以蓄為主，蓄,、引,、提相結(jié)合，大,、中,、小、微相結(jié)合,。抓好天柱魚塘水庫,、遵義灌區(qū)、鎮(zhèn)寧王二河水庫,、興義中部灌區(qū),、烏江中部灌區(qū)、安順西部灌區(qū),、獨山南部灌區(qū),、松桃中部灌區(qū)的續(xù)建和新建，以及黃平兩岔河水庫,、都勻茶園水庫,、水城玉舍水庫的建設等。

 交通：公路重點建設按照“一橫二縱四聯(lián)線”和其他交通量較大的經(jīng)濟干線公路展開,?！耙粰M二縱四聯(lián)線”的布局為：“一橫”是指由湖南進入貴州經(jīng)玉屏－－馬場坪－－貴陽－－安順至云南的東西向公路；“二縱”是指由川黔交界的崇溪河起,，經(jīng)桐梓－－遵義－－貴陽－－都勻－－獨山至廣西和由四川敘永進入貴州,，經(jīng)大方－－織金－－安順－－鎮(zhèn)寧－－貞豐－－安龍進入廣西的南北向公路,；“四聯(lián)線”是指貴陽至畢節(jié)、大坪地至水城,、鎮(zhèn)寧至興義,、玉屏至銅仁的四條聯(lián)絡線?！熬盼濉逼陂g計劃修建縣鄉(xiāng)公路2258公里,，力爭實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路。到2000年,，全省公路通車里程34890公里,，其中等級公路15700公里。

 民用航空在完善龍洞堡干線機場的同時,，重點建成銅仁大興,、安順,、興義,、黎平、獨山（或荔波）等支線機場,。

 內(nèi)河航運完成烏江大烏江至龔灘的航道整治,，爭取都柳江、清水江,、南北盤江和紅水河運輸航道整治開工,，配套建設好沿河碼頭。

 鐵路重點建成株洲－－六盤水鐵路復線,，六盤水－－柏果鐵路,、內(nèi)昆鐵路、渝懷鐵路,、盤西鐵路電氣化和六盤水樞紐,、貴陽樞紐，爭取開始修建黃織鐵路,、都茂鐵路,、貴陽東西環(huán)線鐵路和貴福鐵路等。

 工礦用地：按照“立足資源,、面向市場,、適應全局”的原則，今后15年,，我省要大力培育和發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)是：“兩煙一酒”,、電力、礦產(chǎn)開采及加工,、綠色產(chǎn)業(yè),、旅游業(yè),、汽車用零部件工業(yè)、國防科工業(yè),。

 卷煙工業(yè)堅持以市場為導向,，以技術(shù)進步為中心，以增加效益為目的,，組建企業(yè)集團,，新建醇化庫。

 釀酒工業(yè)項目有茅臺酒廠,、貴陽和遵義啤酒廠的擴建等工程,。

 電力工業(yè)將大力發(fā)展火電，積極開發(fā)水電,，增加發(fā)電裝機容量,，加強電網(wǎng)建設、擴大電網(wǎng)覆蓋面,?；痣姲l(fā)展采取煤電聯(lián)營等方式，建設一批坑口,、路口電廠,，相應抓好現(xiàn)有電廠改擴建，主要項目有續(xù)建盤縣電廠（一,、二期）,，新建安順電廠（一、二期）,，和金沙電廠,，擴建都勻電廠、凱里電廠以及遵義電廠易地改造建設習水電廠,。

 煤炭工業(yè)在調(diào)整開發(fā)布局的基礎上,，重點抓好火鋪礦井,、土城礦井,、大河邊礦井、汪家寨礦井,、金佳煤礦,、響水煤礦,、肥田煤礦、轎子山大洞口煤礦,、林東上枧煤礦,、松河煤礦、魚塘煤礦,。

 鋁及鋁加工行業(yè)重點安排貴州鋁丁電解鋁技改,，以及氧化鋁和鋁加工工程,，遵義鋁廠擴建工程；新建烏江鋁廠,、六盤水鋁煤電聯(lián)營項目和息烽鋁廠,。

 磷及磷化工行業(yè)重點建設和完善開陽、甕福兩個基地,，發(fā)展重鈣和磷銨,，建成甕福礦肥基地和開磷集團扎佐基地磷銨一、二期,。初步建成開陽－－修文（扎佐）,、甕福－－都勻、貴陽3個磷酸鹽工業(yè)基地及磷石膏,、堿渣等綜合利用技改項目,。

 化工（橡膠）行業(yè)以實現(xiàn)省內(nèi)化肥自給為目標，重點發(fā)展高濃度肥料和復合肥料,。計劃建成貴州化肥廠擴建,、赤天化技改、貴州有機化工總廠羰基合成醋酸和焦油加工項目以及遵義堿廠技改,、貴州輪胎股份公司全鋼載重子午胎技改項目,。

 建材及其制品行業(yè)重點新建頂效水泥廠、安紫水泥廠,、德江水泥廠、畢節(jié)天工建材總廠,、凱里第一水泥廠,，擴建貴州水泥廠，遷建貴陽水泥廠和擴建凱里玻璃廠,。

 冶金行業(yè)重點建設水城鋼鐵公司和貴陽鋼廠配套工程,、貴州鋼繩廠改擴建、盤江焦化廠鑄造焦項目,。

 黃金行業(yè)重點建設爛泥溝金礦,、戈塘金礦二期擴建和紫木凼金礦技改工程。

 紡織行業(yè)重點續(xù)建貴州絲普綸化纖細旦,、超細旦丙綸長絲項目,；建設貴陽紗廠錦綸絲項目、貴州粘膠纖維廠短滌項目,。

 （四）土地整理,、復墾和開發(fā)。

 1．土地整理,。

 規(guī)劃期間,，通過土地整理增加農(nóng)用地8．08萬公頃,，其中耕地2．83萬公頃。土地整理的重點是坡耕地和農(nóng)村居民點,。

 要把土地整理作為補充增加耕地面積和提高耕地質(zhì)量的主要途徑,，采取積極措施鼓勵開展田、水,、土,、路、林,、村綜合整治及不同形式,、不同規(guī)模的土地整理，以增加耕地及其他農(nóng)用地的有效利用面積,，改善生產(chǎn)生活條件和環(huán)境,。同時，要加強土地整理的統(tǒng)籌規(guī)劃和管理,，因地制宜,，穩(wěn)步推進，要結(jié)合流域綜合治理和重點工程建設,，治山治坡,，改土造田，并促進農(nóng)村居民點由分散向集中發(fā)展,。

 土地整理的重點地區(qū)是：貴陽市,、遵義市、畢節(jié)地區(qū),、六盤水市等,。

 2．土地復墾。

 規(guī)劃期間,，通過土地復墾增加農(nóng)用地面積2．0萬公頃,，其中耕地0．70萬公頃。工礦廢棄地復墾率提高到規(guī)劃期末的10％左右,。

 土地復墾要按照“誰損壞,，誰復墾”的原則，加強各類工礦廢棄地和自然災害損毀地的復墾管理,。土地復墾與生產(chǎn)建設必須統(tǒng)一規(guī)劃,、同步進行。要及時復墾工礦建設新增的廢棄地,，努力做到新增廢棄地全部得到復墾,，過去積累的廢棄地也盡可能分期得到復墾。復墾土地應優(yōu)先作為耕地，同時遵循適宜性和經(jīng)濟合理原則,，宜林則林,、宜漁則漁、宜牧則牧,，宜建則建,。

 土地復墾的重點地區(qū)是：開陽、甕福等磷礦及磷化工基地,；六盤水市煤礦基地,；黔西南州黃金基地。

 3．土地開發(fā),。

 規(guī)劃期間,，開發(fā)利用宜農(nóng)荒地和閑散地180萬公頃以上，其中耕地4．13萬公頃,。

 土地開發(fā)必須因地制宜,，統(tǒng)籌安排，適度開發(fā),，注意保護和改善生態(tài)環(huán)境,。宜耕地的開發(fā)數(shù)量必須符合國家下達的指標，對可能造成水土流失,、土地石漠化和洪澇災害的地區(qū)要禁止開發(fā),。要把重點放在條件較好，投資效益較高的地區(qū),，與農(nóng)田水利基本建設同步進行,。鼓勵土地后備資源不足的地區(qū)與土地后備資源較豐富的地區(qū)合作開發(fā)荒地和其他農(nóng)用地，異地開發(fā)須納入資源所在地的土地開發(fā)規(guī)劃,。

 土地開發(fā)的重點地區(qū)是：黔南州,、黔東南州、遵義市等地區(qū),。

 （五）土地生態(tài)環(huán)境整治和保護。

 1．加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護,。

 在規(guī)劃期間做好33．3萬公頃陡坡耕地的退耕還林,、還園、還草工作,，以森林生態(tài)系統(tǒng),、草地生態(tài)系統(tǒng)代替農(nóng)地生態(tài)系統(tǒng)，使生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定并不斷改善,。以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源可持續(xù)利用為目標,，加強耕地特別是基本農(nóng)田的質(zhì)量保護。結(jié)合農(nóng)田水利設施建設，積極推進以坡改梯,、中低產(chǎn)田土改造為重點的土地整理工作,。山、水,、林,、田、路,、村綜合治理,，逐步形成一個穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)的基本農(nóng)田體系,。采取措施防治工業(yè)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對土地的污染,，控制高殘留化學膜和農(nóng)藥的使用。

 2．加快林業(yè)生態(tài)體系工程建設,。

 大力植樹造林,、加快國土綠化、保障重點林業(yè)生態(tài)體系工程建設,，保護森林資源,，改善生態(tài)環(huán)境。根據(jù)《貴州省生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃》,，以遏制并扭轉(zhuǎn)長江流域,、珠江流域日趨惡化的生態(tài)環(huán)境為總目標。重點實施貴州長江流域天然林資源保護工程,、長江中上游防護林工程和珠江上游防護林工程,。嚴格劃分禁伐區(qū)（地帶）、緩沖區(qū)和商品林經(jīng)營區(qū),。

 3．積極開展土地退化的防治,。

 規(guī)劃期間，要以長江上游的畢節(jié)地區(qū),、銅仁地區(qū)和遵義市,、珠江上游的六盤水市和黔西南州為重點，進一步加大水土流失的治理力度,。禁止開墾陡坡地,。對25度以下緩坡耕地，要積極采用坡改梯和改進耕作技術(shù)等措施,，減少水土流失,。水土流失的治理要以小流域為單元實行綜合治理。

 積極開展石漠化地區(qū)的生態(tài)重建工作,。采取生物措施和工程措施相結(jié)合,，以造林、營林發(fā)展森林資源，保護,、恢復和擴大林草植被覆蓋為主要內(nèi)容,，以減少水土流失和治理石漠化為重點，恢復和改善生態(tài)環(huán)境,。重點治理的區(qū)域是：石漠化土地面積在2．67萬公頃以上或石漠化率在10％以上的區(qū)域（以縣,、市級行政區(qū)為單元）；地處烏江和北盤江源頭的區(qū)域,；大江大河兩岸,，主要鐵路、公路沿線區(qū)域,；地外偏僻,、交通不便，生態(tài)環(huán)境特別惡劣,，經(jīng)濟特別落后,、特別貧困的區(qū)域。

 4．加強自然保護區(qū)的建設和管理,。

 按照全面規(guī)劃,、積極保護、科學管理,、永續(xù)利用的方針,，建立和完善全省自然保護區(qū)網(wǎng)絡，擴大自然保護區(qū)規(guī)模,。到2010年,，全省建立不同類型、不同級別的自然保護區(qū)158個,，總面積80．01萬公頃,，約占全省國土面積的4．54％。

 加強內(nèi)陸濕地及水域生態(tài)系統(tǒng),、森林生態(tài)系統(tǒng)的保護,。濕地及水域生態(tài)系統(tǒng)、森林生態(tài)系統(tǒng)的保護和開發(fā)利用必須納入當?shù)氐耐恋乩每傮w規(guī)劃,，禁止盲目圍墾和非農(nóng)業(yè)建設,。



 四、規(guī)劃實施的主要保證措施

 為保障《規(guī)劃》的實施,，必須建立嚴格的土地用途管制制度，強化《規(guī)劃》實施管理,，加強土地利用與管理的機制,、體制和法制建設。

 （一）建立和完善土地利用規(guī)劃管理體系。

 1．土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準,，就具有法定效力,。省級以下各級人民政府應省級《規(guī)劃》的控制指導下，盡快完成本級規(guī)劃的編制,、修訂任務,。未按要求編制、修訂土地利用總體規(guī)劃或者編制,、修訂的土地利用總體規(guī)劃未經(jīng)批準的地方,，不得占用農(nóng)用地和未利用地進行非農(nóng)業(yè)建設。

 2．按照土地利用總體規(guī)劃確立的城市,、村鎮(zhèn)建設用地規(guī)模和范圍編制,、修訂城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃,。經(jīng)批準設立的開發(fā)區(qū)建設規(guī)劃必須納入城市總體規(guī)劃,。其他各行業(yè)發(fā)展的用地規(guī)劃在確定用地規(guī)模和布局上也必須服從土地利用總體規(guī)劃。同時,，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃,，抓緊編制、修訂土地整理,、土地復墾,、土地開發(fā)等土地利用專項規(guī)劃，形成以土地利用總體規(guī)劃為龍頭的土地利用規(guī)劃體系,。

 3．土地利用總體規(guī)劃應納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,。本《規(guī)劃》經(jīng)國務院批準后，目標和主要總量指標應納入我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,。省級以下各級人民政府也應將經(jīng)批準的土地利用總體規(guī)劃的目標和主要總量指標納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,，嚴格執(zhí)行，不得突破,。

 4．建立土地利用計劃管理體系,，加強土地利用計劃管理，實行建設用地總量控制,。省,、地、縣各級都要有專人專司用地計劃的編制,、管理工作,。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、生態(tài)退耕,、土地開發(fā)整理必須納入土地利用計劃,。土地利用年度計劃一經(jīng)審批下達,，必須嚴格執(zhí)行，要根據(jù)規(guī)劃和年度計劃合理組織土地利用,。嚴格按照用地計劃指標審批土地,，不得突破。

 （二）規(guī)定土地用途管制規(guī)則,。

 以縣,、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃的土地利用分區(qū)為基礎，確定各區(qū)土地的主導,、鼓勵,、控制和禁止用途，作為土地用途管制的依據(jù),。

 1．劃入農(nóng)業(yè)用地區(qū)的土地主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的服務使用,。鼓勵將農(nóng)業(yè)用地區(qū)內(nèi)的其他用地通過土地整理、改造為耕地,；按規(guī)劃可保留現(xiàn)狀用途的,，不得擅自擴大用地面積。嚴格控制農(nóng)業(yè)用地區(qū)內(nèi)的耕地轉(zhuǎn)變用途,。國家重點建設項目用地無法避開農(nóng)業(yè)用地區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田的,，應經(jīng)法定程序修改《規(guī)劃》并嚴格審批。禁止占用農(nóng)業(yè)用地區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田進行城鎮(zhèn),、村鎮(zhèn),、開發(fā)區(qū)和工業(yè)小區(qū)建設；禁止占用基本農(nóng)田建窯,、建房,、建墳或擅自挖沙、采石,、取土,、堆放固體廢棄物。

 2．劃入園地區(qū),、林業(yè)用地區(qū),、牧業(yè)用地區(qū)的土地分別主要用于園業(yè)、林業(yè),、牧業(yè)及其生產(chǎn)服務設施使用,。鼓勵上述各區(qū)內(nèi)除耕地外的其他用地調(diào)整到適宜的用地區(qū)；控制各區(qū)內(nèi)耕地改變用途,。確需改變的,，必須按有關(guān)規(guī)定嚴格審批；嚴禁各類建設占用名特優(yōu)新產(chǎn)品基地內(nèi)的土地和水土保持林,、水源涵養(yǎng)林等,。

 3．劃入城鎮(zhèn),、村鎮(zhèn)、獨立工礦等建設用地區(qū)的土地嚴格按批準的總體規(guī)劃和國家規(guī)定的用地標準使用土地,。鼓勵建設項目使用現(xiàn)有建設用地和空閑地，鼓勵零散的建設用地縮并集中,。建設用地區(qū)內(nèi)的土地在批準改變用途之前,，應當按原用途使用。嚴禁占用規(guī)劃確定的永久性綠地,、菜地和基本農(nóng)田,，以保護和改善生態(tài)環(huán)境。

 4．劃入自然和人文景觀保護區(qū)的土地必須服從保護需要,，嚴格執(zhí)行保護區(qū)總體規(guī)劃和有關(guān)法律,、法規(guī)。鼓勵保護區(qū)內(nèi)影響自然和人文景觀保護的其他用地按要求調(diào)整到適宜的用地區(qū),。區(qū)內(nèi)除與保護需要直接相關(guān)的建筑外,，禁止其他各類建設，禁止亂砍濫伐,、污染環(huán)境等破壞自然和景觀的行為,。

 （三）加強土地利用規(guī)劃的實施管理。

 1．建立規(guī)劃公告制度,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃經(jīng)批準后,，應當公告，并廣泛宣傳,，做到家喻戶曉,。

 2．強化建設用地的規(guī)劃管理。要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃對建設項目用地進行預審,。建設用地的審批,，要根據(jù)規(guī)劃審核意見，嚴格審查項目用地規(guī)模,、布局,、占補掛鉤措施和用地計劃指標。建設項目用地的驗收,，要檢查執(zhí)行規(guī)劃和落實占補掛鉤措施的情況,。要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，審核城市規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃的建設用地規(guī)模,，并在土地利用總體規(guī)劃確定的城市,、村鎮(zhèn)建設用地規(guī)模和范圍內(nèi)審批用地。

 3．完善農(nóng)用地的規(guī)劃管理,。建立農(nóng)用地轉(zhuǎn)用規(guī)劃許可制度,，嚴格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地,。農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地，必須符合利用總體規(guī)劃確定的土地用途,，不符合規(guī)劃用途而又確需轉(zhuǎn)用的應依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定修改《規(guī)劃》,。

 4．加強未利用土地的規(guī)劃管理。要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃加強土地開發(fā)的審批管理,，確保開發(fā)活動規(guī)范有序地進行,。

 5．制定《建設項目用地預審辦法》，一切建設項目在可行性論證時必須有國土地部門參加并提出可否立項的意見,；實行《建設項目用地計劃指標證》制度,，將年度用地計劃指標執(zhí)行情況作為考核政府主要領導的責任目標。

 （四）改革和完善土地利用的經(jīng)濟運行機制,。

 1．抓緊制定農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)建設用地的土地收益收繳辦法,。把每年下達給各地的非農(nóng)業(yè)建設占用耕地指標作為上繳土地收益的一項重要依據(jù)。

 2．提高占用耕地的成本,。非農(nóng)業(yè)建設占用耕地除按規(guī)定交納稅費外,，對沒有條件開墾耕地或者開墾耕地不符合要求的，應繳納耕地開墾費,，鼓勵使用存量土地,。農(nóng)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地并造成耕作條件難以恢復的，應按非農(nóng)業(yè)建設用地的標準收繳耕地開墾費,。

 3．制定土地整理,、復墾、開發(fā)的經(jīng)濟扶持政策,。各級政府要按照“取之于土,，用之于土”的原則，利用各種土地收益建立土地整理,、復墾,、開發(fā)專項基金，用于耕地保護,、整理,、復墾和開發(fā)，并向重點區(qū)域和項目傾斜,。集體和個人整理,、復墾、開發(fā)農(nóng)用地,，在一定時期內(nèi)可減免農(nóng)業(yè)稅和集體提留,。建設單位為落實耕地占補平衡而進行的整理、復墾,、開發(fā)耕地的投資,，應列入生產(chǎn)成本或建設項目總投資,。

 4．把耕地保護和土地整理、復墾,、開發(fā)引入國際,、國內(nèi)合作和利用國內(nèi)外資金的優(yōu)先領域，充分利用國內(nèi)外資金,。

 5．重視土地利用規(guī)劃,、計劃對土地市場價格的調(diào)控作用。合理制定供地計劃,，要根據(jù)不同的土地利用區(qū)制定不同的土地價格，完善市場規(guī)劃,，加強市場管理,，保證土地市場健康有序地發(fā)展。

 6．加強農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的管理工作,。鼓勵農(nóng)村集體土地向種田能手,、種田大戶集中。

 （五）加強土地管理,，強化政府土地管理職能,。

 1．改革和完善土地管理體制，加強省級政府土地管理職能,，強化土地的集中統(tǒng)一管理,。特別要加強各級國土地部門的規(guī)劃管理職能。

 2．推行政府領導土地管理目標責任制,，把地方各級政府落實土地利用規(guī)劃,，完成耕地保護目標，節(jié)地挖潛指標和防止違法用地的情況,，作為考核政府工作和干部政績的重要內(nèi)容之一,。

 （六）加強土地法制建設，建立社會主義市場經(jīng)濟體制下的土地利用與管理新秩序,。

 加大執(zhí)法力度,，建立和完善與《
土地管理法》配套的法規(guī)體系。制定耕地保護,、土地用途管制,、土地利用規(guī)劃等方面的法律、法規(guī)和規(guī)章,，逐步形成適應社會主義市場經(jīng)濟體制的土地法律,、法規(guī)體系。

 加大規(guī)劃執(zhí)法力度,，建立經(jīng)常性的規(guī)劃監(jiān)督檢查制度,，并與執(zhí)法檢查結(jié)合起來,，嚴肅查處有法不依、執(zhí)法不嚴和以言代法,、以權(quán)代法的違法行為,；對違反土地利用總體規(guī)劃使用和非法批準使用土地的行為，要堅決查處,，對構(gòu)成犯罪的,，要按照《
刑法》追究刑事責任。

 （七）深入開展全民土地國情國策教育,。

 普及土地科學知識,，增強土地憂患意識，提高保護耕地重要性的認識,；加強土地宣傳工作和輿論監(jiān)督,，增進公眾的參與意識。

 （八）充分利用現(xiàn)代科技手續(xù),，加強土地遙感動態(tài)監(jiān)測,，建立土地規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，提高規(guī)劃管理水平,。






 附表一 貴州省規(guī)劃期間耕地總量動態(tài)平衡表



 單位：千公頃



┌───┬───┬────────┬───────────┬──┬──┐
│ 項 │ │規(guī)劃期間耕地增加│規(guī)劃期間控制耕地減少面│規(guī)劃│2010│
│用 目 │1996年│面積 │積 │期間│年耕│
│ 地 │耕地面├──┬──┬──┼──┬──┬──┬──┤凈增│地保│
│ 單 │積 │合計│整理│開發(fā)│合計│建設│生態(tài)│災毀│減耕│有量│
│ 位│ │ │復墾│ │ │占用│退耕│ │地 │ │
├───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│全省 │4903.5│76.7│35.3│41.4│381.│33.3│333.│14.7│-304│4598│
│ │ │ │ │ │3 │ │3 │ │.6 │.9 │
├───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│貴陽市│289.0 │3.4 │2.5 │0.9 │35.7│4.0 │30.7│1.0 │-32.│256.│
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │3 │7 │
├───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│六盤水│377.2 │5.9 │3.8 │2.1 │50.6│3.1 │46.0│1.5 │-44.│332.│
│市 │ │ │ │ │ │ │ │ │7 │5 │
├───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│遵義市│908.1 │9.6 │3.6 │6.0 │59.0│6.1 │50.7│2.2 │-49.│858.│
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │4 │7 │
├───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│銅仁地│532.4 │6.9 │3.6 │3.3 │27.7│2.7 │23.3│1.7 │-20.│511.│
│區(qū) │ │ │ │ │ │ │ │ │8 │6 │
├───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│黔西南│495.7 │7.2 │3.6 │3.6 │53.5│4.8 │46.7│2.0 │-46.│449.│
│州 │ │ │ │ │ │ │ │ │3 │4 │
├───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│畢節(jié)地│1034.0│9.0 │8.9 │0.1 │79.6│3.9 │73.3│2.4 │-70.│963.│
│區(qū) │ │ │ │ │ │ │ │ │6 │4 │
├───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│安順地│327.2 │2.9 │1.8 │1.1 │34.2│2.1 │31.3│0.8 │-31.│295.│
│區(qū) │ │ │ │ │ │ │ │ │3 │9 │
├───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│黔東南│405.6 │15.7│3.6 │12.1│21.9│2.9 │16.7│2.3 │-6.2│399.│
│州 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │4 │
├───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│黔南州│534.3 │16.1│3.9 │12.2│19.1│3.7 │14.6│0.8 │-3.0│531.│
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │3 │
└───┴───┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┘





 附表二 貴州省土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃表



 單位：公頃,、％



┌──────┬─────┬──┬─────┬──┬─────┬───┐
│ │ 基期年 │期間│ 近期年 │期間│ 規(guī)劃年 │期間 │
│ 地類 ├──┬──┤面積├──┬──┤面積├──┬──┤面積 │
│ │面積│比重│增減│面積│比重│增減│面積│比重│增減 │
├──────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┤
│土地總面積 │1761│100.│0 │1761│100.│0 │1761│100.│0 │
│ │5246│00 │ │5246│00 │ │5246│00 │ │
├─┬────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┤
│ │耕地 │4903│27.8│-900│4813│27. │-214│4598│26.1│-30466│
│農(nóng)│ │499 │4 │00 │499 │33 │660 │839 │1 │0 │
│ ├────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┤
│ │園地 │7374│0.42│2500│9874│0.56│5000│1487│0.84│75000 │
│用│ │3 │ │0 │3 │ │0 │43 │ │ │
│ ├────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┤
│ │林地 │7547│42.8│3400│7887│44. │8600│8747│49. │120000│
│ │ │034 │4 │00 │034 │77 │00 │034 │66 │0 │
│地├────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┤
│ │牧草地 │1696│9.63│6000│1756│9.97│1350│1891│10. │195000│
│ │ │502 │ │0 │502 │ │00 │502 │74 │ │
│ ├────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┤
│ │水面 │1525│0.87│5000│1575│0.89│1000│1675│0.95│15000 │
│ │ │64 │ │ │64 │ │0 │64 │ │ │
├─┼─┬──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┤
│ │城│小計│4175│2.37│1361│4311│2.45│2549│4566│2.95│39100 │
│ │鎮(zhèn)│ │11 │ │0 │21 │ │0 │11 │ │ │
│ │村├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┤
│建│及│城鎮(zhèn)│4981│11.9│1400│6381│14.8│2710│9091│19.9│41100 │
│ │工│ │7 │3 │0 │7 │6 │0 │7 │1 │ │
│ │礦├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┤
│ │用│農(nóng)村│3305│79.1│-700│3298│76.5│-230│3275│71.7│-3000 │
│ │地│居民│18 │6 │ │18 │0 │0 │18 │3 │ │
│ │ │點 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│設│ ├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┤
│ │ │獨立│1801│4.32│260 │1827│4.24│590 │1886│4.13│850 │
│ │ │工礦│1 │ │ │1 │ │ │1 │ │ │
│ │ ├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┤
│ │ │特殊│1916│4.59│50 │1921│4.46│100 │1931│4.23│150 │
│ │ │用地│5 │ │ │5 │ │ │5 │ │ │
│ ├─┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┤
│ │交│小計│8344│0.47│8170│9161│0.52│1523│1068│0.61│23400 │
│ │ │ │9 │ │ │9 │ │0 │49 │ │ │
│ │ ├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┤
│ │通│鐵路│4270│5.12│2000│6270│6.84│2800│9070│8.49│4800 │
│用│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │ ├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┤
│ │ │公路│3441│41.2│5070│3948│43.1│1020│4968│46. │15270 │
│ │ │ │6 │4 │ │6 │0 │0 │6 │50 │ │
│ │用├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┤
│ │ │農(nóng)村│4409│52.8│1000│4509│49.2│2000│4709│44.0│3000 │
│ │ │道路│1 │3 │ │1 │2 │ │1 │7 │ │
│ │ ├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┤
│ │ │機場│665 │0.80│100 │765 │0.83│230 │995 │0.93│330 │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │地├──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┤
│地│ │碼頭│7 │0.01│0 │7 │0.01│ 0 │7 │0.01│ 0 │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ ├─┴──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┤
│ │水利設施│2760│0.16│1600│2920│0.17│3400│3260│0.19│5000 │
│ │用地 │6 │ │ │6 │ │ │6 │ │ │
├─┴────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┤
│ 未利用地 │2713│15.4│-363│2349│13.3│-884│1465│8.31│-12478│
│ │338 │0 │380 │958 │4 │460 │498 │ │40 │
└──────┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴───┘





 附表三 貴州省土地利用規(guī)劃結(jié)構(gòu)表（2010年）



 單位：公頃



┌──┬─┬─────────────────┬───────────┬──┐
│類 │ │ 農(nóng)用地 │ 建設用地 │未利│
│ 型 │土├──┬──┬──┬──┬──┬──┼──┬──┬──┬──┤用地│
│ │地│合計│耕地│園地│林地│牧草│水面│合計│居民│交通│水利│ │
│ │面│ │ │ │ │地 │ │ │點及│用地│設施│ │
│名 │積│ │ │ │ │ │ │ │工礦│ │用地│ │
│ 稱 │ │ │ │ │ │ │ │ │用地│ │ │ │
├──┼─┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│貴州│17│1555│4598│1487│8747│1891│1675│5960│4566│1068│3260│1465│
│省 │61│3682│839 │43 │0344│502 │64 │66 │11 │49 │6 │498 │
│ │52│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │46│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├──┼─┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│貴陽│80│6674│2567│1561│3445│3366│1694│5646│433 │1042│2641│8071│
│市 │46│89 │09 │6 │58 │0 │6 │5 │99 │5 │ │3 │
│ │67│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├──┼─┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│遵義│30│2710│8588│2907│1559│2327│3029│1058│804 │1751│7925│2612│
│地區(qū)│78│917 │45 │8 │923 │79 │2 │83 │45 │3 │ │72 │
│ │07│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │2 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├──┼─┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│銅仁│18│1624│5116│1579│8558│2245│1666│6731│5428│8533│4496│1089│
│地區(qū)│00│392 │15 │7 │13 │00 │7 │5 │6 │ │ │34 │
│ │64│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │1 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├──┼─┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│黔西│16│1496│4493│1825│6283│3876│1310│5851│4316│1223│3121│1233│
│南州│78│717 │46 │7 │45 │60 │9 │5 │2 │2 │ │62 │
│ │59│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │4 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├──┼─┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│畢節(jié)│26│2293│9633│1838│1159│1298│2178│9753│7659│1714│3800│2936│
│地區(qū)│84│213 │58 │5 │827 │57 │6 │4 │4 │0 │ │98 │
│ │45│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├──┼─┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│安順│92│7514│2958│9595│3123│1223│1123│3472│2396│7372│3384│1391│
│地區(qū)│53│13 │46 │ │60 │76 │6 │4 │8 │ │ │69 │
│ │06│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├──┼─┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│黔東│30│2800│3993│2160│2061│2902│2735│6541│5080│1109│3522│1622│
│南州│27│161 │58 │1 │597 │51 │4 │9 │0 │7 │ │25 │
│ │80│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │5 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├──┼─┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│黔南│26│2353│5312│1675│1418│3654│2200│6972│5336│1367│2689│1955│
│州 │19│900 │44 │2 │487 │14 │3 │9 │4 │6 │ │50 │
│ │17│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │9 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├──┼─┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│六盤│99│8554│3325│3662│4061│1050│8171│4048│3059│8861│1028│1005│
│水市│65│80 │18 │ │24 │05 │ │2 │3 │ │ │75 │
│ │37│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
└──┴─┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┘





 附表四 貴州省非農(nóng)業(yè)建設占用耕地指標控制表



 單位：千公頃



┌───────┬────────┬────────┬────────┐
│ 年份 │1997--2000年 │2001--2010年 │ 1997--2010年 │
│ ├──┬──┬──┼──┬──┬──┼──┬──┬──┤
│用地項目 │合計│耕地│非耕│合計│耕地│非耕│合計│耕地│非耕│
│ │ │ │地 │ │ │地 │ │ │地 │
├───────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│一、居民點用地│12.6│4.6 │8.0 │24.1│9.4 │14.7│36.7│14.0│22.7│
├───────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│1,、城市 │3.6 │1.6 │2.2 │6.7 │3.0 │3.7 │10.3│4.6 │5.7 │
├───────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│2,、建制鎮(zhèn) │6.2 │2.6 │3.6 │11.6│5.5 │6.1 │17.8│8.1 │9.7 │
├───────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│3、農(nóng)村居民點│2.8 │0.4 │2.4 │5.8 │0.9 │4.9 │8.6 │1.3 │7.3 │
├───────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│二,、獨立工礦 │1.7 │0.8 │0.9 │4.1 │1.6 │2.5 │5.8 │2.4 │3.4 │
├───────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│三,、交通用地 │8.2 │2.9 │5.3 │16.0│6.0 │10.0│24.2│8.9 │15.3│
├───────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│四、水利設施 │6.6 │2.7 │3.9 │13.4│5.3 │8.1 │20.0│8.0 │12.0│
├───────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│五,、其他有地 │0.1 │0.0 │0.1 │0.1 │0.0 │0.1 │0.2 │0.0 │0.2 │
├───────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│全省合計 │29.2│11.0│18.2│57.7│22.3│35.4│86.9│33.3│53.6│
└───────┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┘





 附表五 貴州省基本農(nóng)田保護面積控制指標表



 單位：千公頃



┌───────┬────────┬────────┬────────┐
│ 行政單位 │1996年耕地總面積│ 基本農(nóng)田面積 │ 基本農(nóng)田保護率 │
│ │ │ │ （％） │
├───────┼────────┼────────┼────────┤
│貴州省 │4903.5 │3922.8 │80.0 │
├───────┼────────┼────────┼────────┤
│貴陽市 │289.0 │218.8 │75.7 │
├───────┼────────┼────────┼────────┤
│六盤水市 │377.2 │282.8 │75.0 │
├───────┼────────┼────────┼────────┤
│遵義市 │908.1 │772.0 │85.0 │
├───────┼────────┼────────┼────────┤
│銅仁地區(qū) │532.4 │433.0 │81.3 │
├───────┼────────┼────────┼────────┤
│黔西南州 │495.7 │362.1 │73.1 │
├───────┼────────┼────────┼────────┤
│畢節(jié)地區(qū) │1034.0 │835.8 │80.8 │
├───────┼────────┼────────┼────────┤
│安順地區(qū) │327.2 │230.7 │70.5 │
├───────┼────────┼────────┼────────┤
│黔東南州 │405.6 │339.9 │83.8 │
├───────┼────────┼────────┼────────┤
│黔南州 │534.3 │447.7 │83.8 │
└───────┴────────┴────────┴────────┘





 附表六 貴州省土地利用地域分區(qū)簡表



 單位：萬平方公里,、％



┌──┬────┬────────────────────┬──┬──┐
│區(qū)號│區(qū)域名稱│ 包括范圍（縣、市,、區(qū),、特區(qū)） │面積│比例│
├──┼────┼────────────────────┼──┼──┤
│Ⅰ │黔中區(qū) │云巖、南明,、花溪,、烏當、白云,、清鎮(zhèn),、開陽│4.15│23.5│
│ │ │、息烽、修文,、遵義,、紅花崗、湄潭,、綏陽,、│ │7 │
│ │ │安順、平壩,、鎮(zhèn)寧,、普定、都勻,、長順,、惠水│ │ │
│ │ │、甕安,、福泉,、龍里、貴定,、凱里、麻江,、黔│ │ │
│ │ │西 │ │ │
├──┼────┼────────────────────┼──┼──┤
│Ⅱ │黔東北區(qū)│銅仁,、江口、玉屏,、石阡,、思南、印江,、沿河│2.56│14. │
│ │ │,、德江、松桃,、萬山,、岑鞏、鎮(zhèn)遠,、三穗,、施│ │54 │
│ │ │秉、黃平 │ │ │
├──┼────┼────────────────────┼──┼──┤
│Ⅲ │黔東南區(qū)│天柱,、劍河,、錦屏、臺江,、雷山,、丹寨、榕江│3.02│17.1│
│ │ │、黎平,、從江,、三都、獨山,、荔波,、平塘 │ │5 │
├──┼────┼────────────────────┼──┼──┤
│Ⅳ │黔北區(qū) │赤水、仁懷,、桐梓,、正安、道真,、務川,、鳳岡│2.35│13. │
│ │ │、余慶,、習水,、金沙 │ │34 │
├──┼────┼────────────────────┼──┼──┤
│Ⅴ │黔西南區(qū)│興義、興仁,、普安,、晴隆、貞豐,、望謨,、冊享│2.35│13.3│
│ │ │、安龍,、關(guān)嶺,、紫云、羅甸 │ │4 │
├──┼────┼────────────────────┼──┼──┤
│Ⅵ │黔西區(qū) │鐘山,、水城,、盤縣、六枝,、畢節(jié),、大方、織金│3.18│18.0│
│ │ │,、納雍,、威寧、赫章 │ │6 │
└──┴────┴────────────────────┴──┴──┘





 附表七 貴州省規(guī)劃期間重點工程項目用地一覽表

 單位：公頃



┌──┬──────┬─────┬───────┬────┬────┬──┐
│序號│ 項目名稱 │ 建設規(guī)模 │ 項目所在地 │項目用地│占用耕地│備注│
├──┼──────┼─────┼───────┼────┼────┼──┤
│1 │洪家渡電站 │54萬ＫＷ │黔西縣,、大方縣│5837.0 │1940.0 │ │
│ │ │ │,、織金縣、納雍│ │ │ │
│ │ │ │縣 │ │ │ │
├──┼──────┼─────┼───────┼────┼────┼──┤
│2 │構(gòu)成灘電站 │200萬ＫＷ │遵義市 │3626.0 │1813.0 │ │
├──┼──────┼─────┼───────┼────┼────┼──┤
│3 │三板溪電站 │100萬ＫＷ │黔東南州 │864.0 │519.0 │ │
├──┼──────┼─────┼───────┼────┼────┼──┤
│4 │思林電站 │84萬ＫＷ │遵義市,、銅仁地│1266.0 │849.0 │ │
│ │ │ │區(qū) │ │ │ │
├──┼──────┼─────┼───────┼────┼────┼──┤
│5 │遵義灌區(qū) │55萬畝 │遵義市 │445.8 │348.6 │ │
│ │ │ │ │ │ │ │
├──┼──────┼─────┼───────┼────┼────┼──┤
│6 │鎮(zhèn)寧王二河水│9640萬立方│鎮(zhèn)寧縣 │284.3 │245.1 │ │
│ │庫 │米 │ │ │ │ │
├──┼──────┼─────┼───────┼────┼────┼──┤
│7 │水城玉舍水庫│3320萬立方│水城縣 │121.0 │88.6 │ │
│ │ │米 │ │ │ │ │
├──┼──────┼─────┼───────┼────┼────┼──┤
│8 │麻江－－玉屏│250公里 │麻江縣,、凱里市│1209.0 │727.0 │ │
│ │公路 │ │,、三穗縣、玉屏│ │ │ │
│ │ │ │縣 │ │ │ │
├──┼──────┼─────┼───────┼────┼────┼──┤
│9 │鎮(zhèn)寧－－盤縣│180公里 │鎮(zhèn)寧縣,、六枝特│1166.0 │700.0 │ │
│ │公路 │ │區(qū),、盤縣 │ │ │ │
├──┼──────┼─────┼───────┼────┼────┼──┤
│10 │遵義－－崇溪│125公里 │紅花崗區(qū)、桐梓│731.0 │489.0 │ │
│ │河公路 │ │縣 │ │ │ │
├──┼──────┼─────┼───────┼────┼────┼──┤
│11 │貴陽－－新寨│ 260公里 │貴陽市,、貴定縣│1679.0 │883.0 │ │
│ │公路 │ │,、福泉市、麻江│ │ │ │
│ │ │ │縣,、都勻市,、獨│ │ │ │
│ │ │ │山縣 │ │ │ │
├──┼──────┼─────┼───────┼────┼────┼──┤
│12 │大方－－普定│160公里 │大方縣、織金縣│371.0 │222.0 │ │
│ │公路 │ │,、普定縣 │ │ │ │
├──┼──────┼─────┼───────┼────┼────┼──┤
│13 │者相－－安龍│70公里 │安龍縣 │190.0 │113.0 │ │
│ │公路 │ │ │ │ │ │
├──┼──────┼─────┼───────┼────┼────┼──┤
│14 │貴陽－－畢節(jié)│178公里 │貴陽市,、黔西縣│865.0 │643.0 │ │
│ │公路 │ │、大方縣,、畢節(jié)│ │ │ │
│ │ │ │市 │ │ │ │
├──┼──────┼─────┼───────┼────┼────┼──┤
│15 │玉屏－－銅仁│80公里 │玉屏縣,、銅仁市│231.0 │138.0 │ │
│ │公路 │ │ │ │ │ │
├──┼──────┼─────┼───────┼────┼────┼──┤
│16 │大坪地－－水│130公里 │水城縣、鎮(zhèn)寧縣│595.0 │357.0 │ │
│ │城公路 │ │,、六枝 │ │ │ │
├──┼──────┼─────┼───────┼────┼────┼──┤
│17 │鎮(zhèn)寧－－興義│195公里 │鎮(zhèn)寧縣,、興仁縣│845.0 │507.0 │ │
│ │公路 │ │、興義市 │ │ │ │
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│18 │銅仁大興機場│4Ｃ │松桃縣 │100.00 │20.0 │ │
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│19 │興義機場 │4Ｃ │興義市 │110.00 │18.0 │ │
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│20 │內(nèi)昆鐵路 │121公里 │威寧縣 │490.0 │250.0 │ │
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│21 │株六復線 │588公里 │銅仁地區(qū),、黔東│1200.00 │650.0 │ │
│ │ │ │南州,、六盤水市│ │ │ │
│ │ │ │、黔南州,、貴陽│ │ │ │
│ │ │ │市、安順地區(qū) │ │ │ │
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│22 │水柏鐵路 │101公里 │六盤水市 │400.0 │200.0 │ │
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│23 │六盤水樞紐 │ │六盤水市 │200.0 │150.0 │ │
│ │ │ │ │ │ │ │
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│24 │貴陽樞紐 │ │貴陽市 │150.0 │80.0 │ │
│ │ │ │ │ │ │ │
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│25 │都茂鐵路 │157公里 │ │534.0 │187.0 │ │
│ │ │ │ │ │ │ │
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│26 │隆黃鐵路 │261公里 │普定縣,、織金縣│880.0 │310.0 │ │
│ │ │ │,、大方縣、畢節(jié)│ │ │ │
│ │ │ │市 │ │ │ │
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│27 │渝懷鐵路 │65公里 │銅仁市,、松桃縣│340.0 │160.0 │ │
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│28 │盤縣電廠 │40萬ＫＷ │盤縣 │20.0 │20.0 │ │
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│29 │安順電廠（一│60萬ＫＷ │安順市 │83.5 │42.8 │ │
│ │廠） │ │ │ │ │ │
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│30 │安順電廠（二│60萬ＫＷ │普定縣 │83.5 │58.5 │ │
│ │廠） │ │ │ │ │ │
├──┼──────┼─────┼───────┼────┼────┼──┤
│31 │金沙電廠 │110萬ＫＷ │金沙縣 │60.0 │60.0 │ │
├──┼──────┼─────┼───────┼────┼────┼──┤
│32 │都勻電廠 │60萬ＫＷ │都勻市 │10.0 │10.0 │ │
├──┼──────┼─────┼───────┼────┼────┼──┤
│33 │凱里電廠 │50萬ＫＷ │凱里市 │12.5 │7.5 │ │
├──┼──────┼─────┼───────┼────┼────┼──┤
│34 │習水電廠 │60萬ＫＷ │習水縣 │42.0 │40.0 │ │
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│35 │阿珠電站 │ │六枝特區(qū) │90.0 │90.0 │ │
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│36 │茅臺酒廠擴建│2000噸 │仁懷市 │32.33 │20.0 │ │
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│37 │貴州鋁廠電解│40萬噸 │白云市 │5.0 │0.0 │ │
│ │鋁,、氧化鋁工│163萬噸 │ │ │ │ │
│ │程 │ │ │ │ │ │
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│38 │開磷集團磷銨│60噸 │修文縣 │40.0 │20.0 │ │
│ │工程 │ │ │ │ │ │
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│39 │魚塘煤礦 │90萬噸／年│盤縣 │35.4 │16.7 │ │
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