• 【發(fā)布單位】80402
• 【發(fā)布文號】晉政發(fā)[1999]55號
• 【發(fā)布日期】1999-11-18
• 【生效日期】1999-11-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省人民政府關(guān)于深化棉花流通體制改革的實施意見

山西省人民政府關(guān)于深化棉花流通體制改革的實施意見
 
（晉政發(fā)〔1999〕55號一九九九年十一月十八日）
各地區(qū)行政公署,，各市、縣人民政府,，省直各委,、辦、廳,、局：

 為實現(xiàn)全省棉花生產(chǎn),、流通、消費的協(xié)調(diào)運行,，理順棉花產(chǎn)銷關(guān)系,，保持棉花生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，促進棉花供求總量平衡,，根據(jù)《
國務(wù)院關(guān)于深化棉花流通體制改革的決定》（國發(fā)〔1998〕42號）要求,，現(xiàn)制定如下實施意見：



 一、棉花流通體制改革的指導(dǎo)思想

 按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求,，棉花流通體制改革的目標是：逐步建立起在國家宏觀調(diào)控下,，主要依靠市場機制實現(xiàn)棉花資源合理配置的新體制。政府在管好棉花儲備,、進出口和強化棉花質(zhì)量監(jiān)督的前提下,，完善棉花價格形成機制，拓寬棉花經(jīng)營渠道,，轉(zhuǎn)換棉花企業(yè)經(jīng)營機制,，降低流通費用，建立新型的產(chǎn)銷關(guān)系,。



 二,、新棉收購價格主要由市場形成

 從1999年9月1日新的棉花年度起，棉花收購價格按照市場形成價格的原則,，由購銷雙方協(xié)商確定,，國家不再作統(tǒng)一規(guī)定。要通過多種形式向農(nóng)民廣泛宣傳價格由市場形成的改革方向,，用供求信息和價格信號引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)減棉花播種面積,，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)。要實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價,，大幅度拉開質(zhì)量差價,，擴大品種差價和等級差價。棉花價格放開后,，各地棉花企業(yè)必須按照保本銷售的原則進行經(jīng)營,，決不允許再發(fā)生新的虧損掛帳。因企業(yè)經(jīng)營不善而造成的虧損和增加的保管費用,，由企業(yè)自行負擔,。為緩解棉花企業(yè)經(jīng)營困難,，從1999年棉花年度開始，將棉花企業(yè)的增值稅進項抵扣稅率由10％提高到13％,，與銷項稅率持平,。國家計委會同有關(guān)部門，將根據(jù)棉花供求狀況,、棉花生產(chǎn)成本,、糧棉比價以及國際市場棉價因素，在每年冬小麥播種前發(fā)布下年度棉花收購指導(dǎo)性價格,、指導(dǎo)性種植計劃及國內(nèi)外棉花供求信息,，引導(dǎo)棉花生產(chǎn)，促進總量平衡,。為防止棉花價格的大起大落,，政府主要通過儲備調(diào)節(jié)和進口調(diào)節(jié)等經(jīng)濟手段調(diào)控棉花市場，同時,，如遇特殊情況,，政府可在一定時期內(nèi)對棉花收費價格或銷售價格規(guī)定一定程度的限制。



 三,、棉花工作實行行政首長負責(zé)制

 棉花主產(chǎn)區(qū)各級人民政府要組織有關(guān)部門認真負責(zé)地做好本地區(qū)的棉花生產(chǎn)和銷售工作,，積極穩(wěn)妥地推進本地區(qū)棉花流通體制改革。各級政府及有關(guān)部門要繼續(xù)加強棉花購銷市場管理,，嚴格執(zhí)行國家棉花價格政策,，不得直接干預(yù)棉花企業(yè)的購銷價格。要切實搞好棉花質(zhì)量管理,，維護棉花市場的正常秩序,。



 四,、拓寬棉花經(jīng)營渠道,，減少流通環(huán)節(jié)

 供銷社及其棉花企業(yè)、農(nóng)業(yè)部門所屬的良種棉加工廠,、國營農(nóng)場,、經(jīng)資格認定的紡織企業(yè)均可以直接收購、加工,、經(jīng)營棉花,。個體棉販及其他任何未經(jīng)資格認定的單位一律不得收購、加工棉花,。鼓勵紡織企業(yè),、紡織產(chǎn)品出口企業(yè)及其他用棉單位，通過委托,、代理等多種形式到基層供銷社,、棉花加工廠或縣級棉麻公司直接采購棉花,；鼓勵積極創(chuàng)造條件，與產(chǎn)棉區(qū)簽訂長期的購銷合同,，建立棉花生產(chǎn)基地,，以穩(wěn)定產(chǎn)銷關(guān)系。有條件的產(chǎn)棉區(qū)要大力發(fā)展棉農(nóng)合作組織,，加工和經(jīng)營其生產(chǎn)的棉花,，逐步與紡織企業(yè)結(jié)成產(chǎn)供銷一體化的產(chǎn)業(yè)化組織。

 實行棉花收購,、加工的資格認定制度,。棉花收購單位必須有規(guī)定數(shù)量的自有資金、具備執(zhí)業(yè)資格的質(zhì)量檢驗人員和必要的倉儲設(shè)施,；棉花加工單位必須有符合規(guī)定的設(shè)備和經(jīng)營場所,。棉花市場準入資格的審定權(quán)在省人民政府，具體資格和條件,，由省工商局會同省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局制定,，報省人民政府批準后執(zhí)行。同時,，省工商局會同省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負責(zé)資格審定并嚴格監(jiān)督,；資格審定要充分聽取省經(jīng)貿(mào)委和省供銷社的意見。

 目前,，全省籽棉加工能力已嚴重過剩,，棉花經(jīng)營渠道拓寬后，經(jīng)省人民政府批準取得市場準入資格的棉紡企業(yè),，也要委托供銷社棉花企業(yè)的軋花廠進行籽棉加工,。各地不得新上籽棉加工項目，禁止生產(chǎn)和使用小軋花機,、土打包機,。



 五、完善省級儲備棉管理體制,，實現(xiàn)儲備與經(jīng)營分開

 為保證政府對棉花市場的有效調(diào)控,，必須強化政府對省級儲備棉的管理，使之儲得進,、調(diào)得動,、用得上，并能出陳儲新,，定期輪換,。政府根據(jù)宏觀調(diào)控需要和財政承受能力確定省級儲備棉規(guī)模。儲備棉的收儲、輪換,、拋售計劃以及收購和出庫價格,，由省計委會同省經(jīng)貿(mào)委、省財政廳,、省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等有關(guān)單位制定,。政府儲備棉收購資金省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行安排專項貸款，實行庫貸掛購,，封閉運行,。儲備費用,、利息由省級財政負擔,，具體標準和管理辦法由省財政商有關(guān)部門制定,。

 省人民政府繼續(xù)委托省供銷社承擔省級儲備棉管理任務(wù),，負責(zé)具體組織儲備棉的購進、拋售,、調(diào)動,、輪換,；通過招標和簽訂合同的方式落實省級儲備棉的承儲單位,，并對儲備數(shù)量儲備棉質(zhì)量進行經(jīng)常性的檢查監(jiān)督,。省級儲備棉棉權(quán)屬省人民政府，任何單位和個人都不得擅自動用,。凡承擔省級儲備棉任務(wù)的企業(yè),，必須堅持專庫、專賬,、專人管理,，將省級儲備棉與企業(yè)自行經(jīng)營的棉花嚴格分開。不具備上述條件的企業(yè),，不能承擔省級儲備棉任務(wù),。省審計機關(guān)要加強對省級儲備棉承儲單位的審計監(jiān)督。



 六,、推行公證檢驗制度,，確保棉花質(zhì)量

 棉花流通體制改革之后，把好棉花質(zhì)量關(guān)是一項十分艱巨而重要的工作,。供銷社棉花企業(yè)及其他棉花經(jīng)營單位都必須嚴格執(zhí)行棉花檢驗規(guī)程和質(zhì)量標準,，要采取有效措施,，要求農(nóng)民在棉花采摘,、交售過程中使用棉制品包裝，堅決杜絕棉花中的異性纖維,，確保收購,、加工、調(diào)撥和儲備各環(huán)節(jié)的棉花質(zhì)量。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要做好棉花收購,、加工,、調(diào)撥、儲備等環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督檢查工作,，公正執(zhí)法,，維護農(nóng)民和工商企業(yè)的利益，對摻雜使假,、以次充好等破壞棉花資源的行為要嚴厲打擊,。

 從1999年度開始，逐步推行棉花公證檢驗制度,。省人民政府委托省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對省級地方儲備棉入庫,、出庫實行強制性公證檢驗，檢驗證書作為省人民政府掌握儲備棉數(shù)量,、質(zhì)量的憑證和財政支付費用,、利息的主要依據(jù)；對經(jīng)營性棉花逐步實行申報公證檢驗,，供需雙方都可以委托專業(yè)纖維檢驗機構(gòu)進行公證檢驗,，檢驗證書作為雙方結(jié)算貨款的依據(jù)，公證檢驗不收取費用,。具體要求由省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局按國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局商有關(guān)部門制定的實施辦法執(zhí)行,。同時，對未進行公正檢驗的經(jīng)營性棉花在購銷環(huán)節(jié)應(yīng)加強監(jiān)督檢驗和行政執(zhí)法,。

 從1999年9月1日起實施國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局批準的《棉花－－細絨棉》（ＧＢ1103－1999）國家標準,。



 七、分清職責(zé),，做好棉花收購資金的供應(yīng)和管理工作

 棉花經(jīng)營渠道拓寬后,，供銷社棉花企業(yè)的收購資金繼續(xù)由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行供應(yīng)，我省實行棉花集團公司內(nèi)部分級統(tǒng)貸統(tǒng)還的辦法,，實行“庫貸掛鉤,、封閉運行、及時還欠”,。即：收購多少棉花,，貸多少款；銷售多少棉花,，收回多少貸款本息,；實現(xiàn)的稅后利潤首先歸還經(jīng)國家有關(guān)部門核定的財務(wù)掛帳。由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行供應(yīng)收購資金的供銷社棉花企業(yè),，只能在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開立基本帳戶,，不得在其他銀行多頭開戶。應(yīng)劃未劃的棉花企業(yè)附營業(yè)務(wù)要由省供銷社牽頭組織，在1999年新棉收購前全部劃歸商業(yè)銀行,；供銷社棉花企業(yè)的附營業(yè)務(wù)要設(shè)立獨立法人,，單獨在商業(yè)銀行開戶，不得占用棉花收購貸款,。任何單位和個人不得以任何形式擠占挪用棉花收購資金,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴肅查處,。

 凡符合農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款條件,，有還本付息能力的農(nóng)業(yè)部門的良種棉加工廠，經(jīng)審核同意后可在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開戶,，棉花收購資金由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行供應(yīng),。其他良種棉加工廠和經(jīng)資格認定的紡織企業(yè)等收購棉花所需資金由其開戶的國有商業(yè)銀行供應(yīng)，為促進紡織企業(yè)多購棉,、多用本省棉,，銀行可以按其年度棉花合理存量來安排購棉資金貸款數(shù)額和貸款期限，并加強監(jiān)管,，實行“庫貸掛鉤”,，防止挪用。紡織企業(yè)必須制定切實可行的還款計劃,，分期歸還拖欠供銷社棉花企業(yè)的貨款,。其他棉花經(jīng)營單位所需的購棉貸款，由其開戶銀行按規(guī)定辦理,。



 八,、加強棉花市場管理，促進棉花有序流通

 各級人民政府和有關(guān)部門要積極采取有效措施,，維護正常的棉花收購,、銷售秩序。工商行政管理部門要加強棉花購銷市場的監(jiān)管,，對未經(jīng)省人民政府批準,，擅自從事收購、加工和經(jīng)營棉花的單位和個人,，要嚴肅查處,，要嚴格按照資格認定的辦法和要求審批棉花收購、加工單位,，堅決取締非法收購,、加工和經(jīng)營棉花的單位，并會同有關(guān)部門繼續(xù)沒收,、銷毀社會殘留的小軋花機,；加強對棉花購銷合同的管理,，嚴肅查處利用棉花合同進行欺詐等違法行為,。省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要加強對棉花質(zhì)量的監(jiān)督管理,，做好從事棉花收購、加工單位的質(zhì)量保證能力審查認定工作,。



 九,、合理調(diào)整棉花生產(chǎn)布局

 隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和棉花供求關(guān)系的變化，調(diào)整優(yōu)化棉花生產(chǎn)布局勢在必行,。各級地方政府必須下決心調(diào)整種植結(jié)構(gòu),，調(diào)減棉花種植面積，幫助和引導(dǎo)農(nóng)民改種其他經(jīng)濟效益較好的農(nóng)作物,。棉花生產(chǎn)一定要考慮市場需求,，面積要適度，品質(zhì)要優(yōu)良,。我省的基本原則,，利用價格杠桿等經(jīng)濟辦法，控制運城高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)棉區(qū)面積,，大力壓縮其他單產(chǎn)較低的分散棉區(qū),，以國家投資建設(shè)的優(yōu)質(zhì)棉基地縣為重點，形成規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)經(jīng)營，并把重點放在提高棉花單位面積產(chǎn)量和品質(zhì)上,。



 十,、規(guī)范棉花企業(yè)與供銷社的關(guān)系，深化棉花企業(yè)改革

 各地供銷社棉花企業(yè)要全面貫徹落實《
國務(wù)院關(guān)于深化棉花流通體制改革的決定》（國發(fā)〔1998〕42號）,，積極參與市場競爭,，面向市場，在經(jīng)營體制上與供銷社徹底分開,，成為自主經(jīng)營,、自負盈虧,、自我發(fā)展,、自我約束的經(jīng)營實體。要實行棉花儲備與經(jīng)營分開,，棉花收儲和籽棉加工業(yè)務(wù)與多種經(jīng)營分開,。供銷社棉花企業(yè)的多種經(jīng)營要設(shè)立獨立法人，單獨在商業(yè)銀行開戶,，不得占用棉花收購貸款,。

 為適應(yīng)國務(wù)院關(guān)于深化棉花流通體制改革的要求,，根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展趨勢的總體需要，本著有利于棉花生產(chǎn)的發(fā)展,、有利于棉花市場秩序的穩(wěn)定,、有利于棉花經(jīng)營企業(yè)扭虧增盈的原則，發(fā)揮聯(lián)合經(jīng)營的優(yōu)勢,，避免出現(xiàn)無序競爭,，我省擬建立集團化棉花經(jīng)營體制，即以省棉麻公司為依托,，縣級公司參與,，下聯(lián)棉花生產(chǎn)專業(yè)合作社，外聯(lián)紡織企業(yè)的山西棉花集團公司,，形成穩(wěn)定的購銷渠道,，進而建立貿(mào)工農(nóng)一體產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，以提高棉花的綜合效益,，最終達到棉花增產(chǎn),、棉農(nóng)增收、企業(yè)增效的目的,。具體事宜由省供銷社會同有關(guān)部門制定,。

 要深化供銷社棉花企業(yè)內(nèi)部改革，加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制,，改善經(jīng)營管理,，加強成本核算，降低生產(chǎn)經(jīng)營費用,。要實施下崗分流,、減員增效和再就業(yè)工程，增強企業(yè)的市場競爭力,。要大力發(fā)展代理,、貿(mào)工農(nóng)一體化等現(xiàn)代流通組織形式和營銷方式。供銷社棉花企業(yè)是棉花流通的主要力量,，要克服當前棉花壓庫等困難,，千方百計做好棉花購銷工作，在保證市場供應(yīng),、穩(wěn)定市場棉價中發(fā)揮重要作用,。

 棉花流通體制改革是1999年的一項重要任務(wù)，是棉花資源實現(xiàn)市場化配置的重要一步,，對于建立和完善社會主義市場經(jīng)濟具有重大意義,。各級人民政府要繼續(xù)加強對棉花工作的領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門要通力合作,，密切配合,，周密部署,，認真貫徹落實國務(wù)院和省人民政府制定的有關(guān)棉花流通體制改革的政策措施，統(tǒng)一認識,，加強領(lǐng)導(dǎo),，從改革的大局出發(fā)，妥善解決改革過程中出現(xiàn)的新問題,，確保棉花流通體制改革的順利進行,。