• 【發(fā)布單位】江蘇省
• 【發(fā)布文號】蘇政發(fā) [2002] 118號
• 【發(fā)布日期】2002-09-18
• 【生效日期】2002-09-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江蘇省人民政府關(guān)于做好征地補償安置工作切實維護農(nóng)民合法權(quán)益的通知

江蘇省人民政府關(guān)于做好征地補償安置工作切實維護農(nóng)民合法權(quán)益的通知

(蘇政發(fā) [2002] 118號)





各市,、縣人民政府，省各委,、辦,、廳、局,，省各直屬單位：



 近年來,，各地努力做好征地補償安置工作，保證了國家建設(shè)用地需要,。但一些地方在征地工作中不同程度地存在著補償標(biāo)準(zhǔn)低,、經(jīng)費不到位、安置不落實等問題,，損害了被征地農(nóng)民的利益,。由此引發(fā)群眾上訪時有發(fā)生，影響了社會穩(wěn)定,。為切實做好征地補償安置工作,，維護農(nóng)民合法利益，現(xiàn)作如下通知：



 一,、充分認(rèn)識做好征地補償安置工作的重要性



 征地補償安置工作事關(guān)國家經(jīng)濟建設(shè),，涉及被征地農(nóng)民的切身利益和長遠(yuǎn)生計，關(guān)系到維護社會穩(wěn)定,。征用各類建設(shè)用地時,，必須切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益。這是黨在農(nóng)村的一項重要政策,，也是國土管理工作應(yīng)當(dāng)長期堅持的基本原則,。在對外開放和經(jīng)濟加快發(fā)展的新形勢下，做好征地補償安置工作尤為重要,。各級政府和有關(guān)部門要按照實踐“三個代表”重要思想的要求,，高度重視征地補償安置工作,，全面貫徹《
土地管理法》及其配套的法規(guī)、規(guī)章,，嚴(yán)格執(zhí)行法定的征地補償標(biāo)準(zhǔn),，妥善安置被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活，認(rèn)真協(xié)調(diào)解決征地中出現(xiàn)的各種問題,，切實處理好保障經(jīng)濟建設(shè)用地與保護農(nóng)民合法權(quán)益的關(guān)系,，促進改革開放和經(jīng)濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定,。



 二,、依法把征地補償安置工作落到實處



 依法制定征用土地方案，是搞好征地補償安置工作的前提,。各地要按照《土地管理法》、《
江蘇省土地管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定,，從本地區(qū)的實際出發(fā),，以保證被征地農(nóng)民原有生活水平不下降為原則，制定切實可行的征用土地方案,。有條件的地區(qū),，可制定不同地類的年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平,、農(nóng)民人均收入水平,、人均耕地面積和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平等因素，確定征用土地的補償標(biāo)準(zhǔn),。各地制定的征用土地補償標(biāo)準(zhǔn),，不得低于《江蘇省土地管理條例》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。對征用土地安置的農(nóng)業(yè)人員,，在按規(guī)定辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后,，符合城鎮(zhèn)居民最低生活保障條件的，應(yīng)與城鎮(zhèn)居民同等享受最低生活保障待遇,。

各市,、縣人民政府要對上報的征用土地方案真實性、可行性全面負(fù)責(zé),。征用土地方案上報后,，省、市兩級國土資源管理部門要切實履行監(jiān)督,、指導(dǎo)職責(zé),，嚴(yán)格依法審查。對征地補償標(biāo)準(zhǔn)不符合法律規(guī)定,、安置措施難以落實的,，不得報批用地,；對征地已依法批準(zhǔn)，但沒有按批準(zhǔn)文件妥善安置被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活的,，要限期糾正,。對弄虛作假取得征地批準(zhǔn)文件的，一律撤銷原批文,，并依法追究有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任,。



 對征地補償安置經(jīng)費要嚴(yán)格監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?。土地補償費支付給享有被征用土地所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，用于發(fā)展生產(chǎn),。但農(nóng)村集體經(jīng)濟組織未能調(diào)整相當(dāng)?shù)耐恋亟o失地農(nóng)民繼續(xù)承包經(jīng)營的,，應(yīng)當(dāng)將其不少于70%的土地補償費支付給被征地農(nóng)民。地上附著物及青苗補償費支付給其所有者,。安置補助費根據(jù)不同的安置途徑處理：進行統(tǒng)一安置的,，支付給負(fù)責(zé)安置的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或單位；不需要統(tǒng)一安置的,，全部發(fā)給被安置人,，由其自謀職業(yè)。土地被全部征用,，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織被撤銷建制,，實行“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的，其征地費用全部用于原村組人員生產(chǎn)生活安置,。對按照規(guī)定應(yīng)支付給農(nóng)民的安置補償費用,，要全額發(fā)給農(nóng)民，嚴(yán)禁克扣,、侵占,、截留和挪作他用。



 三,、認(rèn)真執(zhí)行“兩公告一登記”制度,，加強征用土地批準(zhǔn)后的補償安置管理



 執(zhí)行征用土地公告、征地補償安置方案公告及征地補償?shù)怯浿贫?，是搞好征地補償安置的基礎(chǔ)性工作,，也是政府依法行政的重要內(nèi)容。市,、縣國土資源管理部門是征用土地公告,、征地補償安置方案公告及征地補償?shù)怯浀呢?zé)任人。在收到征用土地方案批準(zhǔn)文件之日起10個工作日內(nèi)，要進行征用土地公告,。在征用土地公告之日起45個工作日內(nèi),，要以被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為單位，擬訂征地補償安置方案,，并予以公告,。征用土地公告和征地補償安置方案公告要在被征用土地所在村組內(nèi)以書面形式進行，公告內(nèi)容要符合《
征用土地公告辦法》（國土資源部第10號令）的要求,。在公告規(guī)定的期限內(nèi),，被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人持土地權(quán)屬證書到指定地點辦理征地補償?shù)怯浭掷m(xù),。在公告過程中,，要認(rèn)真聽取和研究被征地的集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民和其他權(quán)利人對征地補償安置方案的意見,；對要求舉行聽證會的,，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會，確保補償安置辦法切實可行,，符合大多數(shù)農(nóng)民的意愿,。由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織掌握使用的征地安置費用，必須建立財務(wù)公開制度,，定期向本集體經(jīng)濟組織成員公布收支狀況,，維護農(nóng)民的知情權(quán),、參與權(quán),、監(jiān)督權(quán)。

各市,、縣人民政府要組織有關(guān)部門,，對征地補償安置工作進行監(jiān)督、檢查,，督促兌現(xiàn)補償費用,，落實安置措施。



 四,、積極研究采用多種途徑的征地補償安置辦法



 要積極開展征用土地制度改革研究和試點工作,，探索建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的新型征地制度。繼續(xù)抓好國土資源部確定的南京,、蘇州兩市的征地制度改革試點工作,。其他市可選擇征用土地較多、經(jīng)濟條件相對較好的縣（市）進行試點,。在進一步落實貨幣安置,、農(nóng)業(yè)安置、留地安置等措施的基礎(chǔ)上,，各地要總結(jié)推廣征地補償安置工作中的成功做法,，積極研究分別采用征地款入股安置,、社會保險安置等補償安置的有效途徑，從根本上解決被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活問題,，確保被征地農(nóng)民生活水平不因失去土地而下降,。



 五、嚴(yán)肅查處征地中的違法違紀(jì)行為



 當(dāng)前,，土地未批先用,、邊報邊用等違法用地行為還時有發(fā)生。這些違法用地手續(xù)不全,，沒有法律保障,，對農(nóng)民的補償安置往往很難落實。杜絕各類違法用地,，是做好征地補償安置工作的一項治本措施,。各地要切實加強土地管理工作，依法嚴(yán)肅查處各種違法用地,，規(guī)范征地程序和批準(zhǔn)手續(xù),，保證征地補償安置工作的順利進行。

要進一步加大土地管理執(zhí)法力度,，強化國土資源部門的執(zhí)法職能,，加強動態(tài)監(jiān)測，調(diào)動農(nóng)民維護自身權(quán)益的積極性,，做到事前防范,、事中監(jiān)督與事后檢查相結(jié)合，確保在征地工作中不損害農(nóng)民利益,。對群眾信訪反映和檢查發(fā)現(xiàn)的土地未批先用,、越權(quán)批地和侵占、截留,、挪用征地補償安置費用等嚴(yán)重違法違紀(jì)行為,，要依法嚴(yán)肅查處；對涉嫌犯罪的,，有關(guān)部門必須將案件移送司法機關(guān)處理,。



 六、切實加強對征地補償安置工作的領(lǐng)導(dǎo)



 做好征地補償安置工作,，是法律賦予政府的一項重要職責(zé),。全省各級政府要切實承擔(dān)起這一責(zé)任，將落實征地補償安置作為實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn),，切實加強對征地補償安置工作的領(lǐng)導(dǎo),，明確工作責(zé)任，規(guī)范工作程序，抓好各項政策措施的落實到位,。對征地補償安置工作中出現(xiàn)的各種新情況,、新問題、新矛盾,，要及時分析,，查找原因，研究對策,。對群眾反映的問題,，要依照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，妥善予以解決,；一時不能解決的,，要耐心做好宣傳、解釋和疏導(dǎo)工作,，取得群眾的理解和支持,。



 二○○二年九月十八日