• 【發(fā)布單位】81102
• 【發(fā)布文號】浙政發(fā)[1999]287號
• 【發(fā)布日期】1999-11-22
• 【生效日期】1999-11-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

浙江省人民政府關于 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設工作的通知

 浙江省人民政府關于
 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設工作的通知
 
（浙政發(fā)〔1999〕287號）
各市（地）,、縣（市,、區(qū)）人民政府（行政公署），省政府直屬各單位：

 我省自1985年建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制以來,，經過十多年的快速發(fā)展,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政責權基本明確，事權和財權比較好地得到結合,，有效地發(fā)揮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府生財,、聚財和理財功能，為地方經濟建設和發(fā)展作出了積極貢獻,。但隨著社會主義市場經濟的進一步發(fā)展,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設也暴露出不少問題，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能不夠健全,、體制不夠完善,、預算約束不力、監(jiān)督管理薄弱,、機構建設滯后,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字和政府負債逐年增加等。為了進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設工作,，現(xiàn)就有關問題通知如下：



 一,、統(tǒng)一思想，提高認識，切實加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設工作的領導

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是我國財政體系的重要組成部分,，不僅為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行政治,、經濟和各項社會管理職能提供財力保障，而且關系到國家基層政權的鞏固和農村社會的穩(wěn)定,，對促進我省農村經濟和社會各項事業(yè)的持續(xù),、快速、穩(wěn)定發(fā)展,，滿足農村社會公共需求,，推動我省小城鎮(zhèn)和農村城市化建設，都發(fā)揮了重要作用,。各級政府和各有關部門都要從講政治的高度,，充分認識加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設工作的重要性和緊迫性，加強組織領導,，規(guī)范和完善有關管理制度,，切實解決一些實際問題，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設成職能完善,、體制規(guī)范,、財源穩(wěn)固、制度健全,、管理嚴格,、收支平衡、高效精干的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政,。



 二,、進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能

 各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要認真貫徹執(zhí)行黨和國家的各項方針、政策,，嚴格執(zhí)行有關法律法規(guī)和各項財政財務制度,。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內的政府性資金實行綜合預算管理，協(xié)助上級財政部門組織好收入,，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采取切實措施培植財源,；根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權范疇，安排好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出,，實現(xiàn)資源有效配置,，做到收支平衡、略有結余,；負責和協(xié)助做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬行政和企事業(yè)單位,、農村集體經濟組織的財務監(jiān)督管理。



 三,、進一步規(guī)范和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制

 各級政府應根據(jù)“統(tǒng)一領導,、分級管理”和“財權與事權相結合”的原則,，結合當?shù)貙嶋H，在合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事權的前提下,，進一步規(guī)范和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制,。要充分運用“兩保兩掛”、“兩保兩聯(lián)”的財政政策,，因地制宜地建立起激勵與約束相統(tǒng)一的理財機制,，調動縣鄉(xiāng)兩級政府培植財源、科學理財?shù)姆e極性,。



 四,、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實行綜合預算管理

 根據(jù)《
中華人民共和國預算法》和國務院關于加強預算外資金管理的有關規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應建立綜合財政預算,，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算內,、預算外資金統(tǒng)一納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應根據(jù)綜合財力狀況,，堅持量入為出,、收支平衡的原則，合理安排支出,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性支出資金應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政統(tǒng)一安排和管理,，對重大建設項目，應由上級財政部門審核資金的落實情況后,，再按程序辦理有關事項,，不得超越財力可能搞建設。要嚴肅財經紀律,，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務開支標準并嚴格執(zhí)行，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府日常支出管理原則上實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長“一支筆”審批制度,，上級有關部門不得在鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂開支出口子,。

 對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的歷年累計赤字，要制定計劃,，逐年消化,。在確保當年財政收支綜合平衡的前提下，原則上預算內累計赤字3年內消化完畢,，預算外累計赤字5年內消化完畢,。對已經形成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的擔保、集資及其他債權債務等,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要組織力量,，限期妥善處理。今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或財政不準提供經濟擔保,。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算外資金收入是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的主要來源之一,，應納入縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制統(tǒng)一管理,。除省政府另有規(guī)定的項目外，任何部門和單位不得在鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項收費中私自提成,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)收費要統(tǒng)一使用省級財政部門印制的票據(jù),。



 五、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政組織建設,，提高財政人員素質

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能部門,，各縣（市、區(qū)）政府應根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模大小,、經濟發(fā)展情況,，建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作機構，配備專職財政工作人員,，重點選配好專職財政負責人和財政總預算會計,，所需編制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制中解決，以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的順利開展,。

 各地在加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構建設的同時,，要加強干部隊伍建設，定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作人員進行培訓,，建設一支政治素質好,、業(yè)務能力強、作風正派的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍,。



 六,、積極培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源

 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政有可靠的收入來源,，是開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的前提,。根據(jù)分稅制財政體制的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要理清財源建設思路,，繼續(xù)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展,，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經濟效益，鞏固主體財源,；大力發(fā)展效益農業(yè),，穩(wěn)定基礎財源；積極發(fā)展第三產業(yè),，培養(yǎng)新興財源,；積極發(fā)展非公有制經濟，拓展替代財源,；加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收征管,，防止稅收流失。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設上,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要充分發(fā)揮財政資金的導向作用,，引導企業(yè),、農戶拓展新的經濟發(fā)展路子。



 七,、加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政財務工作的監(jiān)督考核

 各縣（市,、區(qū)）政府應當根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政財務工作,，建立科學合理的考核評比制度和監(jiān)督管理機制,，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有赤字消化進度和當年綜合財政收支平衡情況，作為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及具主要領導綜合考核的主要內容之一,，并落實具體的獎懲措施,。要充分發(fā)揮各級人民代表大會及其常委會對財政的監(jiān)督職能，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預決算的審查力度,。各級審計部門要認真做好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的年度審計工作,，特別要加強對赤字鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項資金的審計力度。各級財政部門要嚴肅各項財經紀律,，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政,、財務工作的管理。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設工作,，關系到農村社會的長治久安,，關系到黨和國家的方針政策在農村得到正確地貫徹執(zhí)行，各級政府要高度重視這項工作,，根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況制定切實有效的管理辦法,；各有關部門要增強全局觀念，積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設工作,；各級財政部門要加強業(yè)務指導,，并指定專人負責管理，切切實實把我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設工作推向一個新的臺階,，為我省經濟和社會各項事業(yè)持續(xù),、快速、穩(wěn)定發(fā)展作出新的貢獻,。



 浙江省人民政府

 一九九九年十一月二十二日