• 【發(fā)布單位】81102
• 【發(fā)布文號】浙政發(fā)[1999]287號
• 【發(fā)布日期】1999-11-22
• 【生效日期】1999-11-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

浙江省人民政府關(guān)于 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)工作的通知

 浙江省人民政府關(guān)于
 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)工作的通知
 
（浙政發(fā)〔1999〕287號）
各市（地）,、縣（市、區(qū)）人民政府（行政公署）,，省政府直屬各單位：

 我省自1985年建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制以來,，經(jīng)過十多年的快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政責(zé)權(quán)基本明確,，事權(quán)和財權(quán)比較好地得到結(jié)合,，有效地發(fā)揮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府生財、聚財和理財功能,，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn),。但隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)也暴露出不少問題,，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能不夠健全,、體制不夠完善,、預(yù)算約束不力、監(jiān)督管理薄弱,、機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字和政府負(fù)債逐年增加等。為了進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)工作,，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：



 一,、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識,，切實(shí)加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是我國財政體系的重要組成部分,，不僅為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行政治、經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會管理職能提供財力保障,，而且關(guān)系到國家基層政權(quán)的鞏固和農(nóng)村社會的穩(wěn)定,，對促進(jìn)我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)的持續(xù)、快速,、穩(wěn)定發(fā)展,，滿足農(nóng)村社會公共需求，推動我省小城鎮(zhèn)和農(nóng)村城市化建設(shè),，都發(fā)揮了重要作用,。各級政府和各有關(guān)部門都要從講政治的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)工作的重要性和緊迫性,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，規(guī)范和完善有關(guān)管理制度，切實(shí)解決一些實(shí)際問題,，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)成職能完善,、體制規(guī)范、財源穩(wěn)固,、制度健全,、管理嚴(yán)格、收支平衡,、高效精干的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政,。



 二、進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能

 各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國家的各項(xiàng)方針,、政策,，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和各項(xiàng)財政財務(wù)制度。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的政府性資金實(shí)行綜合預(yù)算管理,，協(xié)助上級財政部門組織好收入,，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采取切實(shí)措施培植財源；根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)范疇,，安排好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出,，實(shí)現(xiàn)資源有效配置,，做到收支平衡、略有結(jié)余,；負(fù)責(zé)和協(xié)助做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬行政和企事業(yè)單位,、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財務(wù)監(jiān)督管理。



 三,、進(jìn)一步規(guī)范和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制

 各級政府應(yīng)根據(jù)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、分級管理”和“財權(quán)與事權(quán)相結(jié)合”的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,，在合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事權(quán)的前提下,，進(jìn)一步規(guī)范和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制。要充分運(yùn)用“兩保兩掛”,、“兩保兩聯(lián)”的財政政策,，因地制宜地建立起激勵與約束相統(tǒng)一的理財機(jī)制，調(diào)動縣鄉(xiāng)兩級政府培植財源,、科學(xué)理財?shù)姆e極性,。



 四、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實(shí)行綜合預(yù)算管理

 根據(jù)《
中華人民共和國預(yù)算法》和國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的有關(guān)規(guī)定,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)建立綜合財政預(yù)算,，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外資金統(tǒng)一納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)根據(jù)綜合財力狀況,，堅(jiān)持量入為出、收支平衡的原則,，合理安排支出,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性支出資金應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政統(tǒng)一安排和管理,，對重大建設(shè)項(xiàng)目,，應(yīng)由上級財政部門審核資金的落實(shí)情況后，再按程序辦理有關(guān)事項(xiàng),，不得超越財力可能搞建設(shè),。要嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)開支標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格執(zhí)行,，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府日常支出管理原則上實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長“一支筆”審批制度,，上級有關(guān)部門不得在鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂開支出口子。

 對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的歷年累計赤字,，要制定計劃,，逐年消化。在確保當(dāng)年財政收支綜合平衡的前提下,，原則上預(yù)算內(nèi)累計赤字3年內(nèi)消化完畢,，預(yù)算外累計赤字5年內(nèi)消化完畢,。對已經(jīng)形成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的擔(dān)保、集資及其他債權(quán)債務(wù)等,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要組織力量,，限期妥善處理。今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或財政不準(zhǔn)提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保,。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算外資金收入是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的主要來源之一,，應(yīng)納入縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制統(tǒng)一管理。除省政府另有規(guī)定的項(xiàng)目外,，任何部門和單位不得在鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)收費(fèi)中私自提成,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)收費(fèi)要統(tǒng)一使用省級財政部門印制的票據(jù)。



 五,、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政組織建設(shè),，提高財政人員素質(zhì)

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能部門，各縣（市,、區(qū)）政府應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模大小,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作機(jī)構(gòu),，配備專職財政工作人員,，重點(diǎn)選配好專職財政負(fù)責(zé)人和財政總預(yù)算會計，所需編制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制中解決,，以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的順利開展,。

 各地在加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機(jī)構(gòu)建設(shè)的同時，要加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè),，定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作人員進(jìn)行培訓(xùn),，建設(shè)一支政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng),、作風(fēng)正派的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊(duì)伍,。



 六、積極培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源

 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè),，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政有可靠的收入來源,，是開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的前提。根據(jù)分稅制財政體制的要求,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要理清財源建設(shè)思路,，繼續(xù)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,，鞏固主體財源,；大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定基礎(chǔ)財源,；積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),，培養(yǎng)新興財源,；積極發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，拓展替代財源,；加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收征管,，防止稅收流失。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)上,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要充分發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用,，引導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)戶拓展新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子,。



 七,、加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政財務(wù)工作的監(jiān)督考核

 各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政財務(wù)工作,，建立科學(xué)合理的考核評比制度和監(jiān)督管理機(jī)制，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有赤字消化進(jìn)度和當(dāng)年綜合財政收支平衡情況,，作為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及具主要領(lǐng)導(dǎo)綜合考核的主要內(nèi)容之一,，并落實(shí)具體的獎懲措施。要充分發(fā)揮各級人民代表大會及其常委會對財政的監(jiān)督職能,，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)決算的審查力度,。各級審計部門要認(rèn)真做好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的年度審計工作，特別要加強(qiáng)對赤字鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)資金的審計力度,。各級財政部門要嚴(yán)肅各項(xiàng)財經(jīng)紀(jì)律,，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務(wù)工作的管理,。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)工作,，關(guān)系到農(nóng)村社會的長治久安，關(guān)系到黨和國家的方針政策在農(nóng)村得到正確地貫徹執(zhí)行,，各級政府要高度重視這項(xiàng)工作,，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定切實(shí)有效的管理辦法；各有關(guān)部門要增強(qiáng)全局觀念,，積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)工作,；各級財政部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并指定專人負(fù)責(zé)管理,，切切實(shí)實(shí)把我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)工作推向一個新的臺階，為我省經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)持續(xù),、快速,、穩(wěn)定發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。



 浙江省人民政府

 一九九九年十一月二十二日