• 【發(fā)布單位】82802
• 【發(fā)布文號(hào)】寧政發(fā)[1999]130號(hào)
• 【發(fā)布日期】1999-12-27
• 【生效日期】1999-12-27
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

寧夏回族自治區(qū)人民政府 關(guān)于實(shí)行水土流失防治目標(biāo)責(zé)任制的通知

 寧夏回族自治區(qū)人民政府
 關(guān)于實(shí)行水土流失防治目標(biāo)責(zé)任制的通知
 
（寧政發(fā)〔1999〕130號(hào)1999年12月27日）
固原行署,，各市,、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 水土流失是我國(guó)的頭號(hào)環(huán)境問(wèn)題,。水土保持是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體，是農(nóng)業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ),，是國(guó)土整治,、江河治理的根本，也是我們必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策,。在新世紀(jì)到來(lái)之前,，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)跨世紀(jì)的水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)作出了一系列戰(zhàn)略性的部署,，黨的十五屆三中全會(huì)提出了水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的奮斗目標(biāo),、任務(wù)、工作重點(diǎn)和措施,，國(guó)務(wù)院〔1998〕36號(hào)文件對(duì)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)作出了全面安排部署,，構(gòu)筑起我國(guó)跨世紀(jì)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的框架。

 我區(qū)是全國(guó)水土流失最嚴(yán)重的省區(qū)之一,，水土流失面積占自治區(qū)總面積的75％,，除引黃灌區(qū)外，土壤水力侵蝕和風(fēng)蝕沙化遍及全區(qū),。據(jù)衛(wèi)星遙感調(diào)查,，到1990年，全區(qū)仍有水土流失面積38873平方公里,，每年全區(qū)治理水土流失面積只有約700平方公里,，而由于生產(chǎn)建設(shè)和資源開(kāi)發(fā)忽視水土保持，每年新增水土流失面積約200平方公里,，且呈繼續(xù)增長(zhǎng)之勢(shì),。水土流失成為制約我區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾脫貧致富的嚴(yán)重障礙，與實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,、治理江河,、扶貧攻堅(jiān)、改善生態(tài)環(huán)境的要求很不適應(yīng),。

 為了貫徹黨中央,、國(guó)務(wù)院及中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于治理水土流失、建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè),，“再造一個(gè)山川秀美的大西北地區(qū)”的指示精神,，加快治理我區(qū)水土流失速度,，制止新的人為的水土流失。根據(jù)《
中華人民共和國(guó)水土保持法》,、國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔1993〕5號(hào)和《寧夏回族自治區(qū)實(shí)施＜
中華人民共和國(guó)水土保持法＞辦法》的規(guī)定,，現(xiàn)將我區(qū)水土保持工作實(shí)行政府目標(biāo)責(zé)任制的問(wèn)題做如下通知：



 一、把水土保持防治任務(wù)納入各級(jí)政府國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,。根據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)的《
全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》,、《全國(guó)水土保持規(guī)劃綱要》和自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)的《寧夏生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》及《寧夏天然林資源保護(hù)工程規(guī)劃方案（送審稿）》，1999－2010年期間,，我區(qū)每年要完成水土流失治理任務(wù)1000－1420平方公里,，2011－2030年，每年要完成水土流失治理任務(wù)800平方公里,。各級(jí)人民政府要根據(jù)自治區(qū)總體防治任務(wù),，分別制定近、中,、遠(yuǎn)期防治水土流失的目標(biāo)及年度實(shí)施計(jì)劃,，并納入本地國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃實(shí)施。按照我區(qū)水土流失防治計(jì)劃,，今后10年內(nèi),，重點(diǎn)防治區(qū)的山區(qū)八縣年治理進(jìn)度不低于4％，其余各市,、縣年治理進(jìn)度不低于2％,。（見(jiàn)附表：寧夏各地市縣2000－2005年水土流失防治任務(wù)表）



 二、加強(qiáng)對(duì)水土流失生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo),。各市縣要堅(jiān)持實(shí)行“政府導(dǎo)演,，水保搭臺(tái)，各業(yè)唱戲”的運(yùn)行機(jī)制,，努力將相關(guān)部門的人力,、資金集中起來(lái)，以流域?yàn)閱卧M(jìn)行綜合治理,。各級(jí)水土保持委員會(huì)要充分發(fā)揮作用,，建立年度例會(huì)制,，及時(shí)研究,、部署、協(xié)調(diào)水土保持工作,。



 三,、全面實(shí)施水土保持方案報(bào)告制度。凡在山區(qū),、丘陵區(qū),、風(fēng)沙區(qū)新上資源開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目,，都要有水行政主管部門審批的水土保持方案，沒(méi)有水土保持方案,，項(xiàng)目審批單位不得批準(zhǔn)建設(shè),，環(huán)境保護(hù)部門不得審批其環(huán)境影響報(bào)告書，土地部門不得審批土地,，礦產(chǎn)資源管理部門不得發(fā)放采礦證,。各級(jí)政府水行政主管部門要與有關(guān)部門緊密配合，確保水土保持方案報(bào)告制度的實(shí)施,。



 四,、多形式、多渠道增加投入,，大力開(kāi)展水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè),。要發(fā)揚(yáng)自力更生的精神，本著以地方投入,、群眾投勞為主,，國(guó)家適當(dāng)扶持的原則，發(fā)動(dòng)群眾投資投勞,。繼續(xù)執(zhí)行“各負(fù)其責(zé),，各投其資，各記其功”的做法,，全面推動(dòng)水土流失治理工作的開(kāi)展,。區(qū)、縣在安排各種農(nóng)業(yè)建設(shè)資金時(shí),，都要安排水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目,，各級(jí)水利建設(shè)基金，都要依實(shí)劃出一定比例用于水土保持生態(tài)建設(shè),。根據(jù)我區(qū)的實(shí)際,，山區(qū)要?jiǎng)澇?0％，川區(qū)要?jiǎng)澇?0％以上專門用于水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè),；自治區(qū)財(cái)政安排的水土保持專項(xiàng)資金要逐步增加,；國(guó)家生態(tài)環(huán)境建設(shè)、水土保持重點(diǎn)防治工程投資,，自治區(qū)和地市縣要按要求比例匹配到位,；繼續(xù)實(shí)行誰(shuí)投資進(jìn)行治理，新開(kāi)發(fā)的土地歸誰(shuí)使用的政策,，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體,、企事業(yè)單位和個(gè)人購(gòu)買、承包開(kāi)發(fā)治理荒山,、荒溝,、荒丘,、荒灘；加強(qiáng)水土保持“兩費(fèi)”收繳,，擴(kuò)大治理資金來(lái)源,。各級(jí)政府要加強(qiáng)資金管理，提高各項(xiàng)治理資金使用效果,。



 五,、各市、縣,、（區(qū)）人民政府每年應(yīng)組織人員并邀請(qǐng)同級(jí)人大代表參加對(duì)目標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行檢查,，并將檢查情況報(bào)自治區(qū)人民政府和同級(jí)人民代表大會(huì)。



 六,、加強(qiáng)水土保持治理工作的檢查和考核,。自治區(qū)水利廳作為水保主管部門，要牽頭組織計(jì)劃,、財(cái)政,、監(jiān)察、人事等有關(guān)部門和專家對(duì)年度目標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和考核,。主要考核內(nèi)容如下：

 （一）把水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)納入本地的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,，并按照計(jì)劃組織實(shí)施；

 （二）建立每年向同級(jí)人民代表大會(huì)常委會(huì)及上級(jí)水行政主管部門報(bào)告水土保持工作的制度和政府領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)的水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標(biāo)考核制,，層層簽定責(zé)任狀,；

 （三）全面完成上級(jí)下達(dá)的水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)年度治理任務(wù)和本地水保計(jì)劃要求的治理任務(wù)；

 （四）生產(chǎn)建設(shè)和資源開(kāi)發(fā)造成的水土流失要按照批準(zhǔn)的水土保持方案進(jìn)行治理,；

 （五）建立健全水土保持預(yù)防監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),，制定配套的規(guī)范性文件，發(fā)布有關(guān)公告,；

 （六）督促計(jì)劃和其他部門,，在審批、上報(bào)生產(chǎn)建設(shè)和資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目時(shí),，要有經(jīng)過(guò)水利行政主管部門批準(zhǔn)的水土保持方案,，方可立項(xiàng)和辦理有關(guān)手續(xù)；

 （七）水土流失防治費(fèi),、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)的征收率應(yīng)在90％以上,；

 （八）督促生產(chǎn)建設(shè)和資源開(kāi)發(fā)單位及個(gè)人遵守《
水土保持法》及有關(guān)法規(guī)、制度,?？刂浦卮笕藶樗亮魇О讣?，減少一般案件的發(fā)生并及時(shí)查處違法案件,；

 （九）農(nóng)村“四荒”資源開(kāi)發(fā)利用工作深入扎實(shí),；

 （十）根據(jù)實(shí)際情況需增加的其它內(nèi)容。

 檢查考核結(jié)果結(jié)束后,，對(duì)在水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作中作出突出成績(jī)的單位和個(gè)人,，按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定由各級(jí)人民政府予以表彰鼓勵(lì)。



 七,、嚴(yán)格水土流失治理工作責(zé)任制,。因工作不負(fù)責(zé)，玩忽職守,，或違反《
水土保持法》等有關(guān)法律,、制度的規(guī)定，造成嚴(yán)重水土流失的,，將依據(jù)有關(guān)法律予以處理,。