• 【發(fā)布單位】82902
• 【發(fā)布文號】新政辦[1999]154號
• 【發(fā)布日期】1999-12-30
• 【生效日期】1999-12-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

關于印發(fā)《新疆維吾爾自治區(qū)實施建設 項目法人責任制暫行辦法》的通知

 關于印發(fā)《新疆維吾爾自治區(qū)實施建設
 項目法人責任制暫行辦法》的通知
 
（新政辦〔1999〕154號）
伊犁哈薩克自治州,，各州,、市,、縣人民政府，各行政公署,，自治區(qū)人民政府各部門,、各直屬機構：

 實行建設項目法人責任制是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，是投資建設領域運用經(jīng)濟辦法管理投資建設活動的重大改革和重要體現(xiàn),，是建立投資責任約束機制的主要制度之一,。自1996年國家計委發(fā)布《
關于實行建設項目法人責任制的暫行規(guī)定》以來，我區(qū)基本建設積極推行法人責任制,，部分項目按規(guī)定組建了有限責任公司,，經(jīng)營性建設項目實行了企業(yè)化經(jīng)營，取得了一定進展,。但是,，目前仍有一些地方和企業(yè)的建設項目沒有實行法人責任制，投資責任約束機制和監(jiān)督制約機制沒有建立,，有些建設項目仍然采用“指揮部”,、“籌建處”、“管理局”等傳統(tǒng)做法組織建設,，責,、權、利不統(tǒng)一,，特別是責任不到位,，造成部分項目隨意擴大建設規(guī)模，增加建設內(nèi)容,，提高建設標準,，甚至擠占、挪用和侵吞國家建設資金,，造成國有資產(chǎn)的流失,。另一方面，投資建設活動中的行政色彩還比較濃厚,，一些地方政府部門干預企業(yè)正常的經(jīng)營和管理活動的情況仍然存在,，企業(yè)的經(jīng)營自主權沒有得到很好的落實。

 自從國家頒布實行項目法人責任制的規(guī)定后,，特別是去年實施擴大內(nèi)需政策,，加強基礎設施建設以來,，貫徹執(zhí)行項目法人責任制，規(guī)范投資行為是國家監(jiān)督檢查的重點內(nèi)容之一,，國家要求新上的項目,，都要按“新項目，新體制”的要求進行運作,。否則,，項目不予批準。為了深化投資體制改革,，保持投資對我區(qū)經(jīng)濟的拉動作用,，根據(jù)《
中共中央關于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》和《
國務院辦公廳關于加強基礎設施工程質(zhì)量管理的通知》精神和國家計委
關于實行建設項目法人責任制的暫行規(guī)定，自治區(qū)計委研究制定的《新疆維吾爾自治區(qū)實施建設項目法人責任制暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，并提出如下要求，請遵照執(zhí)行：



 一,、自2000年1月1日起,，凡新上的經(jīng)營性項目，必須按《
公司法》和本《辦法》規(guī)定,，組建,、設立項目法人，實行“新項目,，新體制”,。



 二、各有關單位在進行項目前期工作時,，必須按《
公司法》和本《辦法》的規(guī)定,，認真開展工作，在編制各種報批文件中要增加有關項目法人的內(nèi)容,。在項目建議書批準后及時成立項目法人籌備組,；在可行性研究報告批準后，要積極籌措建設資金,，辦理公司登記,。在報批初步設計文件前，項目單位必須完成公司的注冊工作,，公司高級管理人員必須到位開展工作,。各級計委在履行項目審批程序如項目建議書、可行性研究報告,、初步設計,、開工報告時，要把組建項目法人作為重要的審查內(nèi)容，對其可行性,、規(guī)范性,、合法性、資信性進行認真的評估審查,，嚴格把關,。對不符合本通知要求，不實行法人責任制的項目,，一律不予審批,。



 三、各地各有關部門要協(xié)助項目法人開展工作,，幫助項目法人落實策劃,、籌資,、建設,、經(jīng)營過程的自主權，同時要督促項目法人相應的責任到位,，落實項目法人的責,、權、利,。項目法人要正確地理解和行使權力,，認真履行職責，嚴格地執(zhí)行國家基本建設程序和投資建設領域的方針政策,，確保各項建設任務的完成和國有資產(chǎn)的保值增值,。



 四、各地各有關部門要把貫徹落實十五屆四中全會精神與實行建設項目法人責任制工作有機地結合起來,，加強學習和宣傳,，增強依法行政的自覺性。計劃,、工商和行業(yè)主管部門要加強協(xié)調(diào)和配合,。各級政府要高度重視落實項目實行法人責任制，加強領導,，加強協(xié)調(diào)和組織領導,。各級計委要認真做好項目法人責任制實施工作的指導和監(jiān)督工作，將貫徹執(zhí)行項目法人責任制,、資本金制與執(zhí)行《
招標投標法》有機地結合起來,，推動投資建設工作的規(guī)范化和法制化。



 自治區(qū)人民政府辦公廳

 一九九九年十二月三十日

 新疆維吾爾自治區(qū)施行建設項目法人責任制暫行辦法




 第一章 總則





 第一條 為了建立投資責任約束機制,，規(guī)范項目法人的行為,，明確其責、權、利,，提高投資效益,，根據(jù)《
公司法》以及國家有關規(guī)定，結合自治區(qū)實際,，制定本辦法,。



 第二條 本辦法適用于國有單位投資建設的經(jīng)營性新建、擴建和改建項目（以下簡稱“建設項目”）



 第三條 建設項目實行法人責任制,，由項目法人對項目的策劃,、資金籌措、工程建設,、生產(chǎn)經(jīng)營,、債務償還和資產(chǎn)的保值增值全過程負責，建設項目的法定代表人是項目實施的第一責任人,，對工程建設負總責,。




 第二章 項目法人的設立





 第四條 項目法人可按規(guī)定設立有限責任公司（包括國有獨資公司）或股份有限公司。

 由兩個以上股東共同出資建設的項目,，項目建議書批準后,，投資方須派代表組成項目法人籌備組，由項目法人籌備組負責項目法人的組建和項目籌建工作,。



 第五條 申報的可行性研究報告應當同時報出項目法人的組建方案,。項目法人組建方案應當載明下列內(nèi)容：

 （一）投資各方的名稱、地址以及法人代表,；

 （二）投資方簽署的公司發(fā)起人協(xié)議書,；

 （三）投資方簽署的公司認股協(xié)議書；

 （四）其它有關內(nèi)容,。



 第六條 項目可行性研究報告批準后,，應當成立項目法人，并按有關規(guī)定確保注冊資金和資本金到位,。



 第七條 自治區(qū)大中型建設項目的公司章程須報自治區(qū)計劃行政主管部門備案,。其他項目的公司章程須按項目隸屬關系分別報自治區(qū)政府有關主管部門或地州市計劃行政主管部門備案。



 第八條 項目法人組織應當精干,、高效,。項目法人在建設管理工作中，應當發(fā)揮咨詢,、監(jiān)理,、會計師和律師等社會中介組織的作用，為項目建設服務,。



 第九條 原有企業(yè)獨資建設的項目,，設立子公司的，應組建新的項目法人；設分公司或分廠等非法人單位的,，原企業(yè)法人承擔建設項目的管理職責,。

 國家授權投資的機構或者國家授權的部門單獨投資的項目，由國家授權投資的機構或國家授權投資的部門按《
公司法》及上述規(guī)定程序組建項目法人,。




 第三章 組織形式和職責





 第十條 建設項目為國有獨資公司的,，應當設立董事會。董事會由投資方負責組建,。

 國有控股或參股的有限責任公司或股份有限公司應當設立股東會,、董事會和監(jiān)事會。董事會,、監(jiān)事會由各投資方按《
公司法》的有關規(guī)定進行組建,。



 第十一條 建設項目在實施過程中，董事會應當派一名董事常駐現(xiàn)場履行職責,。

 董事會應當建立例會制度,，討論項目建設中的重大事項，并以決議形式予以確認,。



 第十二條 建設項目的籌劃和實施,，董事會具體行使下列職權：

 （一）負責可行性研究報告批準后項目實施過程的籌劃和決策,；

 （二）負責籌措建設項目資金,，審核年度投資計劃，督促檢查資金的使用和計劃的落實,；

 （三）負責初步設計和概算文件的審核,；

 （四）審核建設項目招標方案，審核開工,、竣工驗收和后評價報告,；

 （五）研究和解決項目建設過程中出現(xiàn)的重大問題；

 （六）審定建設項目資金運用,、建設進度計劃,。審核財務預、決算等專項報告,；

 （七）審定企業(yè)償還債務及生產(chǎn)經(jīng)營計劃,；

 （八）聘任或解聘項目總經(jīng)理，并根據(jù)總經(jīng)理的提名,，聘任或解聘其他高級管理人員,；

 （九）國家法律法規(guī)規(guī)定的其他職權。



 第十三條 在建設項目籌劃和建設過程中,，董事會應當履行下列義務：

 （一）執(zhí)行國家和自治區(qū)投資建設的方針政策,、法律、法規(guī)和管理措施，嚴格執(zhí)行基本建設程序,；

 （二）及時上報年度投資計劃,，落實年度建設資金，做到建設資金專戶存儲,，?？顚Ｓ茫_保建設資金使用合規(guī)合法,；

 （三）及時上報初步設計和概算文件以及重大設計變更和概算調(diào)整的方案,，并按批準的建設規(guī)模、建設內(nèi)容和建設標準完成建設任務,；

 （四）及時上報建設項目的招標方案并按規(guī)定和批準的方案實施,，落實建設項目的開工條件和竣工驗收前的準備工作，及時上報建設項目開工,、竣工驗收和后評價報告,；

 （五）落實建設項目控制投資、確保質(zhì)量,、加快進度的各項措施和管理制度,，及時反映項目建設過程中自身難以解決的重大問題；

 （六）及時上報建設項目財務預,、決算等專項報告,，并確保財務預、決算編制的質(zhì)量,；

 （七）落實建設項目生產(chǎn)準備大綱和職工培訓計劃以及生產(chǎn)經(jīng)營,、債務償還計劃，確保國有資產(chǎn)的保值增值,；

 （八）配合政府部門搞好稽和監(jiān)督檢查工作,，并按規(guī)定及時向政府有關主管部門報送項目建設、生產(chǎn)經(jīng)營等信息資料,；

 （九）國家法律法規(guī)規(guī)定的其他義務,。



 第十四條 根據(jù)董事會的授權，項目總經(jīng)理行使下列職權并履行下列義務：

 （一）組織編制建設項目初步設計和概算文件,，對項目工藝流程,、設備選型、建設標準,、總圖布置等提出書面意見,，提交董事會審核，并負責按批準的初步設計和概算文件組織實施,；

 （二）擬定建設項目的招標方案,，并按批準的方案編制或委托編制招標文件和評標標準,，按招標文件規(guī)定的程序和公布的評標標準組織或委托組織工程設計、監(jiān)理,、施工和設備材料采購等招標,、評標、定標工作,；

 （三）編制建設項目的年度投資,、資金運用、建設進度等計劃,，并組織實施,。編制項目財務預、決算等專項報告,，提交董事會審核,；

 （四）組織工程建設實施，負責落實控制工程投資,、工期和質(zhì)量的各項措施,，研究解決或反映項目實施中的具體問題，處理項目實施中的緊急事件,，并及時報告董事會和政府有關部門,；

 （五）做好開工和竣工驗收前的各項準備工作，向董事會提出建設項目開工和竣工驗收申請,；

 （六）組織編制生產(chǎn)準備大綱,、職工培訓、生產(chǎn)經(jīng)營和債務償還計劃,，上報董事會批準后組織實施,；

 （七）組織項目后評價工作，編制項目后評價報告,，提交董事會審核；

 （八）負責項目實施過程的日常協(xié)調(diào)和與政府有關部門的日常聯(lián)絡工作,，做好與政府部門監(jiān)督檢查等有關的配合工作,；

 （九）提請董事會聘任或解聘公司副經(jīng)理、財務負責人以上的高級管理人員,。聘任或解聘除應由董事會聘任或解聘以外的管理人員,；

 （十）國家法律法規(guī)規(guī)定或董事會授予的其他職權和應履行的其他義務。




 第四章 任職條件和任免程序





 第十五條 具體負責工程建設管理工作的董事,、總經(jīng)理及其高級管理人員的任職條件,，除按國家有關法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行以外，還應具備下列條件：

 （一）熟悉國家和自治區(qū)有關投資建設的方針,、政策和法規(guī),，有一定的組織能力和較高的政策水平,；

 （二）具有工程或經(jīng)濟類大專以上學歷；

 （三）具有工程或經(jīng)濟類中級（含中級）以上專業(yè)技術職務的任職資格,；

 （四）具有3年以上建設項目管理工作的實際經(jīng)驗,，并經(jīng)實踐證明是稱職的。

 自治區(qū)大中型建設項目的高級管理人員的任職要求,，除應具備前3個條件外,，還應參與過大中型項目的建設，有5年以上的項目管理經(jīng)驗,，并經(jīng)實踐證明是稱職的,。

 國有單位派駐建設項目的高級管理人員的任職要求，除按本辦法執(zhí)行外,，還應具備組織或人事部門規(guī)定的任職條件,。



 第十六條 自治區(qū)大中型建設項目高級管理人員在項目批準開工前，應當經(jīng)國務院計劃主管部門,、國務院有關主管部門或自治區(qū)計劃行政主管部門組織的專門培訓,；小型建設項目高級管理人員按隸屬關系應當經(jīng)自治區(qū)有關主管部門或地州市組織的專門培訓。培訓合格,，方能上崗,。



 第十七條 國有獨資和控股項目的主要投資方應當向國家或自治區(qū)有關主管部門書面提出董事長人選意見，經(jīng)審查同意后,，由董事會選舉產(chǎn)生,；董事會應當向國家或自治區(qū)有關主管部門書面提出總經(jīng)理人選意見，經(jīng)審查同意后,，由董事會聘任,。



 第十八條 國有單位派駐參股項目的代表，須報自治區(qū)有關主管部門審批,。



 第十九條 自治區(qū)大中型建設項目的董事會,、監(jiān)事會成員及所聘請的項目總經(jīng)理、副總經(jīng)理等高級管理人員,，經(jīng)選舉產(chǎn)生或聘任后應當報自治區(qū)計劃行政主管部門備案,，同時抄送自治區(qū)有關主管部門或項目所在地的地州市計劃行政主管部門。



 第二十條 在項目建設期間,，國有單位派出的高級管理人員應當保持相對穩(wěn)定,。確需調(diào)整的應當按隸屬關系征求有關主管部門的意見。

 董事會成員原則上不得兼任項目總經(jīng)理,。



 第二十一條 國家機關工作人員不得兼任企業(yè)的任何職務,。




 第五章 考核和獎懲





 第二十二條 建設項目及有關領導人的考核和監(jiān)督按下列規(guī)定執(zhí)行。

 自治區(qū)大中型建設項目,，由自治區(qū)計劃行政主管部門會同自治區(qū)有關主管部門或地州市進行考核和監(jiān)督,。

 小型建設項目,，按隸屬關系由自治區(qū)有關主管部門或地州市進行監(jiān)督和考核。



 第二十三條 建設項目的考核和監(jiān)督應當包括下列內(nèi)容：

 （一）國家和自治區(qū)發(fā)布的固定資產(chǎn)投資與建設的法律,、法規(guī)以及相關政策的執(zhí)行情況,；

 （二）經(jīng)批準的初步設計、概算文件,、年度投資,、建設進度計劃的執(zhí)行情況；

 （三）投資控制,、資金使用和工程組織管理情況,；

 （四）建設工期、施工安全和工程質(zhì)量控制情況,；

 （五）生產(chǎn)能力和國有資產(chǎn)形成及投資效益情況,；

 （六）土地、環(huán)境保護和國有資源利用情況,；

 （七）其他需要考核和監(jiān)督的事項,。



 第二十四條 股東會負責對董事會成員進行考核和監(jiān)督，并根據(jù)對建設項目的考核結論,，對董事會成員進行獎罰,。董事會負責對項目高級管理人員進行考核和監(jiān)督，并根據(jù)對建設項目的考核結論,，對有關人員進行獎罰,。



 第二十五條 國有獨資和控股項目的董事長、總經(jīng)理等高級管理人員,，其在任和離任應當進行審計,。具體審計辦法由自治區(qū)審計機關另行制定。



 第二十六條 根據(jù)對項目的考核,，經(jīng)股東會同意,，董事會可決定對為項目建設做出突出成績的項目管理班子和有關工程技術進行適當?shù)莫剟睢?


 第二十七條 未按本辦法實行項目法人責任制的建設項目，有關主管部門不得批準初步設計和開工報告,，投資計劃主管部門不得安排年度投資計劃,。擅自開工建設造成損失的，由計劃行政主管部門會同審計,、監(jiān)察機關按有關規(guī)定予以處理。



 第二十八條 在建設項目籌劃,、建設過程中,，項目法人有下列行為之一的，由有關部門依法追究責任：

 （一）違反國家規(guī)定搞計劃外工程,，建設資金未實行?？顚Ｓ?，資金使用不符合規(guī)定或擠占、挪用和侵吞建設資金,，造成建設資金流失的,；

 （二）違反建設程序逃避審批或邊勘察、邊設計,、邊施工的,；擅自擴大建設規(guī)模，增加建設內(nèi)容,，提高建設標準,，嚴重超概算的；

 （三）違反《
招標投標法》應當招標而不招標或規(guī)避招標或明招暗定,，搞私下交易的,；

 （四）開工報告未經(jīng)批準或不具備開工條件擅自開工建設造成損失以及未經(jīng)驗收或驗收不合格交付使用的；

 （五）項目管理混亂造成投資失控,、質(zhì)量低劣,、工程延期或出現(xiàn)重大工程質(zhì)量和安全事故的；

 （六）會計資料不真實,，會計憑證不完整,，不按規(guī)定編制財務預、決算或財務資料,、財務報告嚴重失實的,；

 （七）違反規(guī)定應當承擔責任的其他情況。



 第二十九條 根據(jù)董事會授權的具體情況,，項目總經(jīng)理應當承擔與其授權相適應的責任,。



 第三十條 國有獨資和控股項目法人的董事長、總經(jīng)理等高級管理人員以及國有單位派駐參股項目的高級管理人員,，違反國家有關規(guī)定,，或因重大失誤，造成嚴重損失的,，應當予以撤換或解聘,，并在3年內(nèi)不得擔任建設項目的高級管理職務。構成犯罪的,，依法追究刑事責任,。




 第六章 附則



 第三十一條 自治區(qū)境內(nèi)其他建設項目可參照本辦法執(zhí)行。



 第三十二條 本辦法由自治區(qū)計劃行政主管部門解釋,。



 第三二三條 本辦法自發(fā)布之日起施行,。