• 【發(fā)布單位】廣東省
• 【發(fā)布文號】廣東省人民政府令第138號
• 【發(fā)布日期】2009-09-01
• 【生效日期】2009-11-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣東省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣東省政府規(guī)章清理工作規(guī)定

廣東省政府規(guī)章清理工作規(guī)定

(廣東省人民政府令第138號)





 《廣東省政府規(guī)章清理工作規(guī)定》已經(jīng)2009年8月14日廣東省人民政府第十一屆39次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布,，自2009年11月1日起施行,。



 二○○九年九月一日





廣東省政府規(guī)章清理工作規(guī)定




第一章 總 則




第一條 為完善政府規(guī)章清理工作機(jī)制，推動政府規(guī)章清理工作制度化,、規(guī)范化和常態(tài)化,，維護(hù)法制統(tǒng)一，根據(jù)《
中華人民共和國立法法》,、《
規(guī)章制定程序條例》和國務(wù)院《
全面推進(jìn)依法行政實施綱要》,，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定,。




第二條 本省省人民政府和較大的市人民政府制定的規(guī)章清理工作,，適用本規(guī)定。



 本規(guī)定所稱政府規(guī)章清理,，是指根據(jù)法律,、法規(guī)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，對政府規(guī)章進(jìn)行系統(tǒng)分析,，確定其是否保留、修改,、廢止或者宣布失效的政府規(guī)章管理工作制度,。




第三條 政府規(guī)章的制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對政府規(guī)章清理工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，并提供必要的人員,、經(jīng)費等保障,。




第四條 省人民政府行政主管部門、較大的市人民政府行政主管部門,、中直駐粵有關(guān)行政主管部門（以下統(tǒng)稱制定機(jī)關(guān)的規(guī)章實施部門）對其負(fù)責(zé)組織實施的政府規(guī)章進(jìn)行初步清理,，提出清理意見。由兩個以上部門共同實施的,，應(yīng)當(dāng)由主要實施部門會同其他部門聯(lián)合進(jìn)行初步清理,，提出清理意見。



 省人民政府法制機(jī)構(gòu),、較大的市人民政府法制機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱制定機(jī)關(guān)的政府法制機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)政府規(guī)章清理工作的組織,、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，并分別對其同級的規(guī)章實施部門提出的初步清理意見進(jìn)行審查,，報制定機(jī)關(guān),。



 其他行政機(jī)關(guān)和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),，配合做好政府規(guī)章的清理工作。




第五條 政府規(guī)章清理應(yīng)當(dāng)堅持合法原則,，清理程序,、清理結(jié)果符合法律、法規(guī),、規(guī)章等規(guī)定,。




第六條 政府規(guī)章清理應(yīng)當(dāng)堅持及時原則，對與法律,、法規(guī),、規(guī)章和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要不一致的政府規(guī)章，應(yīng)當(dāng)及時予以修改,、廢止或者宣布失效,。




第七條 政府規(guī)章清理應(yīng)當(dāng)堅持民主原則，廣泛征求公民,、法人和其他組織的意見,。




第二章 清理方式與標(biāo)準(zhǔn)



 第一節(jié) 清理方式




第八條 政府規(guī)章清理分為單項清理、專項清理和全面清理,。



 單項清理是指對本行政區(qū)域內(nèi)與某一行業(yè)特定事項相關(guān)的現(xiàn)行有效的政府規(guī)章進(jìn)行清理的活動,。



 專項清理是指對本行政區(qū)域內(nèi)與某一綜合性事項相關(guān)的現(xiàn)行有效的政府規(guī)章進(jìn)行清理的活動。



 全面清理是指對本行政區(qū)域內(nèi)全部現(xiàn)行有效的政府規(guī)章進(jìn)行清理的活動,。




第九條 有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)對政府規(guī)章進(jìn)行單項清理：



 （一）制定了新的某一行業(yè)法律、法規(guī)的,；



 （二）某一行業(yè)法律,、法規(guī)已修改、廢止或者宣布失效的,；



 （三）其他原因需要進(jìn)行單項清理的,。




第十條 政府規(guī)章實施滿3年的，應(yīng)當(dāng)按照《廣東省政府規(guī)章立法后評估規(guī)定》進(jìn)行評估,，立法后評估報告建議修改或者廢止的,，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修改或者廢止。



 政府規(guī)章自施行之日起5年內(nèi)未進(jìn)行立法后評估的,，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清理,。




第十一條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對政府規(guī)章進(jìn)行專項清理：



 （一）法律,、法規(guī)或者國家,、省、較大的市要求進(jìn)行專項清理的；



 （二）制定了新的綜合性法律,、法規(guī)的,；



 （三）某一綜合性法律、法規(guī)已修改或者廢止的,；



 （四）其他原因需要進(jìn)行專項清理的,。




第十二條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對政府規(guī)章進(jìn)行全面清理：



 （一）國家,、省或者較大的市要求的,；



 （二）國家、省或者較大的市的政策重大調(diào)整,，需要進(jìn)行清理的,；



 （三）其他原因需要進(jìn)行全面清理的。



 第二節(jié) 清理標(biāo)準(zhǔn)




第十三條 政府規(guī)章清理工作按照以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行：



 （一）合法性,，即政府規(guī)章是否與上位法不一致或者相抵觸,；



 （二）合理性，即政府規(guī)章是否與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要相適應(yīng),；



 （三）協(xié)調(diào)性,，即政府規(guī)章之間是否協(xié)調(diào)一致；



 （四）操作性,，即政府規(guī)章是否存在需要進(jìn)一步完善或者細(xì)化的問題,；



 （五）實施效果，即政府規(guī)章是否實現(xiàn)立法目的,；



 （六）其他需要清理的內(nèi)容,。




第十四條 政府規(guī)章符合有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求,，可以繼續(xù)適用的，予以保留,。




第十五條 政府規(guī)章有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以修改：



 （一）部分內(nèi)容與法律,、法規(guī)不一致或者相抵觸的,；



 （二）國家政策重大調(diào)整，政府規(guī)章的部分內(nèi)容與之不適應(yīng)的,；



 （三）部分內(nèi)容明顯不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的,；



 （四）部分內(nèi)容的程序性、可操作性不強(qiáng),，需要予以細(xì)化和完善的,；



 （五）政府規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致的；



 （六）其他原因需要予以修改的。




第十六條 政府規(guī)章有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)予以廢止：



 （一）主要內(nèi)容與新的法律,、法規(guī)或者國家政策相抵觸的；



 （二）依據(jù)的法律,、法規(guī)已廢止或者宣布失效的,；



 （三）主要內(nèi)容已被新制定或者修訂后的法律、法規(guī)涵蓋的,；



 （四）主要內(nèi)容已被新制定的政府規(guī)章替代的,；



 （五）主要內(nèi)容已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的；



 （六）其他原因需要予以廢止的,。




第十七條 政府規(guī)章有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)宣布失效：



 （一）適用期已過的；



 （二）調(diào)整對象已消失的,；



 （三）規(guī)定的事項及任務(wù)已完成的,；



 （四）其他原因需要予以宣布失效的。




第三章 清理程序



 第一節(jié) 單項清理程序




第十八條 有本規(guī)定
第九條 第（一）,、（二）項情形的,，制定機(jī)關(guān)的規(guī)章實施部門應(yīng)當(dāng)在新的法律、法規(guī)或者法律,、法規(guī)修改,、廢止或者宣布失效決定發(fā)布之日起30日內(nèi)，提出如下處理意見：



 （一）認(rèn)為該政府規(guī)章需要廢止或者宣布失效的,，擬訂該政府規(guī)章廢止或者宣布失效的意見,，報制定機(jī)關(guān)；



 （二）認(rèn)為該政府規(guī)章的個別條 款需要修改的,，擬訂該政府規(guī)章的修正建議及修改后的政府規(guī)章文本,，報制定機(jī)關(guān)；



 （三）認(rèn)為該政府規(guī)章需要較大修改的,，擬訂該政府規(guī)章的修訂建議,，報制定機(jī)關(guān)的政府法制機(jī)構(gòu)。




第十九條 有第十條第二款情形的,，制定機(jī)關(guān)的規(guī)章實施部門應(yīng)當(dāng)在該政府規(guī)章實施5年期滿前3個月提出該政府規(guī)章的清理意見,，報制定機(jī)關(guān)的政府法制機(jī)構(gòu)。




第二十條 制定機(jī)關(guān)的政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對制定機(jī)關(guān)的政府規(guī)章實施部門報送的擬廢止,、宣布失效或者修改政府規(guī)章的意見進(jìn)行審查,，形成清理報告，報制定機(jī)關(guān),。



 清理報告包括清理的基本情況以及廢止政府規(guī)章的決定（草案）,、宣布失效政府規(guī)章的決定（草案）、修改政府規(guī)章的決定（草案）。



 第二節(jié) 專項清理與全面清理程序




第二十一條 有本規(guī)定第十一條第（一）項或者第十二條第（一）項情形的,，制定機(jī)關(guān)的政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在接到國家或者制定機(jī)關(guān)的決定之日起20日內(nèi)擬定政府規(guī)章清理工作方案,，報制定機(jī)關(guān)。




第二十二條 有本規(guī)定第十一條第（二）,、（三）項或者第十二條第（二）項情形的,，制定機(jī)關(guān)的政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在該情形出現(xiàn)后30日內(nèi)，會同級有關(guān)行政主管部門研究,，擬定政府規(guī)章清理工作方案,，報制定機(jī)關(guān)。




第二十三條 向制定機(jī)關(guān)報送的政府規(guī)章清理工作方案應(yīng)當(dāng)明確清理工作的指導(dǎo)思想,、清理原則,、清理范圍、職責(zé)分工,、工作步驟及工作進(jìn)度安排等內(nèi)容,。



 政府規(guī)章清理工作方案經(jīng)制定機(jī)關(guān)同意后，制定機(jī)關(guān)的政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織實施,，具體工作由其所屬的政府法制研究機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),。




第二十四條 制定機(jī)關(guān)的規(guī)章實施部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府規(guī)章清理工作方案和政府規(guī)章清理標(biāo)準(zhǔn)對其負(fù)責(zé)組織實施的政府規(guī)章進(jìn)行逐件逐條 分析，提出初步清理意見,，并說明依據(jù)理由,，報同級政府法制機(jī)構(gòu)。




第二十五條 制定機(jī)關(guān)的規(guī)章實施部門報送初步清理意見,，應(yīng)當(dāng)包括下列材料：



 （一）保留,、修改、廢止或者宣布失效的意見,；



 （二）理由和依據(jù),；



 （三）征求意見及處理情況；



 （四）其他相關(guān)材料,。




第二十六條 制定機(jī)關(guān)的政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對制定機(jī)關(guān)的規(guī)章實施部門提出的初步清理意見進(jìn)行審查,，形成清理報告，報制定機(jī)關(guān),。



 清理報告包括清理的基本情況以及廢止政府規(guī)章的決定（草案）,、宣布失效政府規(guī)章的決定（草案）、修改政府規(guī)章的決定（草案）,。



 第三節(jié) 決定與公布




第二十七條 制定機(jī)關(guān)收到政府規(guī)章清理報告后，按照規(guī)定程序提交同級政府常務(wù)會議討論,。




第二十八條 經(jīng)常務(wù)會議討論決定修改,、廢止或者宣布失效的政府規(guī)章，應(yīng)當(dāng)以政府令的形式予以公布，并在新聞媒體和制定機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站向社會公開,。




第二十九條 廢止政府規(guī)章的決定,、宣布失效政府規(guī)章的決定應(yīng)當(dāng)將廢止和宣布失效的政府規(guī)章名稱、公布及修訂時間,、文號及廢止或者宣布失效的理由等予以公布,。



 修改政府規(guī)章，應(yīng)當(dāng)同時公布修改政府規(guī)章決定及修改后政府規(guī)章文本,。




第三十條 決定廢止政府規(guī)章的,，可以采用一個決定廢止若干政府規(guī)章的方式。



 決定宣布失效的,，可以采用一個決定宣布若干政府規(guī)章失效的方式,。



 以修正案方式修改政府規(guī)章的，可以采用一個修正案修改若干政府規(guī)章的方式,，但應(yīng)當(dāng)分別公布修正后的政府規(guī)章文本,。




第四章 清理要求



 第一節(jié) 收集意見




第三十一條 制定機(jī)關(guān)的規(guī)章實施部門、政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過跟蹤分析,、執(zhí)法檢查等方式,，掌握政府規(guī)章的實施情況，收集相關(guān)資料,。




第三十二條 各級行政主管部門應(yīng)當(dāng)將政府規(guī)章執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題及處理建議等逐級上報,，由制定機(jī)關(guān)的規(guī)章實施部門匯總后報制定機(jī)關(guān)的政府法制機(jī)構(gòu)。




第三十三條 開展政府規(guī)章清理工作,，應(yīng)當(dāng)收集廣播,、電視、報刊,、網(wǎng)絡(luò)等媒體與政府規(guī)章相關(guān)的報道資料,，對其反映的執(zhí)行情況及存在問題進(jìn)行分析。




第三十四條 政府規(guī)章清理過程中,，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取公民,、法人和其他組織的意見。聽取意見可以采取座談會,、論證會,、聽證會等多種形式。




第三十五條 制定機(jī)關(guān)的政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在其門戶網(wǎng)站設(shè)立政府規(guī)章清理專欄,，登載政府規(guī)章執(zhí)行,、立法后評估和清理工作情況等信息，設(shè)立公眾意見反饋專欄,，方便公眾發(fā)表意見和提出建議,。




第三十六條 公民,、法人和其他組織可以通過互聯(lián)網(wǎng)、信函,、傳真和電子郵件等方式,，向制定機(jī)關(guān)的政府法制機(jī)構(gòu)或者規(guī)章實施部門提出意見和建議。




第三十七條 制定機(jī)關(guān)的規(guī)章實施部門或者政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對公眾的意見進(jìn)行分析,，并在其初步清理意見,、審查報告中說明是否采納公眾意見，以及未采納意見的理由,。



 第二節(jié) 清理后續(xù)措施




第三十八條 政府規(guī)章清理工作結(jié)束后,，制定機(jī)關(guān)的政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將清理工作基本情況、遇到的主要問題以及解決問題的建議報送制定機(jī)關(guān),。




第三十九條 采用立新廢舊方式制定政府規(guī)章的,，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將其列入年度政府規(guī)章制訂計劃。




第四十條 全面清理工作結(jié)束后1年內(nèi),，制定機(jī)關(guān)的政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)行有效的政府規(guī)章進(jìn)行匯編,，具體工作由其所屬的政府法制研究機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。



 第三節(jié) 技術(shù)規(guī)范




第四十一條 根據(jù)修改條款和內(nèi)容的多少,，修改政府規(guī)章可以采取修正,、修訂和立新廢舊的方式。



 政府規(guī)章需要對個別條款作修改的,，一般采用修正的方式,。



 政府規(guī)章需要較大修改，但調(diào)整對象基本不變的,，一般采用修訂的方式,。



 政府規(guī)章需要重大修改的，一般采用立新廢舊的方式,。




第四十二條 清理結(jié)果列明需要修改,，但有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)采用立新廢舊的方式,，按照政府規(guī)章制定程序,，在1年內(nèi)將擬新制定的政府規(guī)章草案報制定機(jī)關(guān)：



 （一）政府規(guī)章實施5年以上，未能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要,，主要內(nèi)容需要進(jìn)行重大修改的,；



 （二）政府規(guī)章名稱和調(diào)整對象需要變更的；



 （三）其他原因需要立新廢舊的,。




第四十三條 采用修正方式修改的政府規(guī)章不改變施行日期,。



 采用修訂方式修改的政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)改變原政府規(guī)章的施行日期，重新規(guī)定施行日期,。



 采用立新廢舊方式廢止政府規(guī)章的,，應(yīng)當(dāng)在新制定的政府規(guī)章的最后一條載明予以廢止的政府規(guī)章的名稱,。



 第四節(jié) 委托清理




第四十四條 制定機(jī)關(guān)的政府法制機(jī)構(gòu)可以根據(jù)需要，將政府規(guī)章清理工作的部分事項委托高等院校,、科研機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體（以下統(tǒng)稱受委托清理單位）進(jìn)行,。




第四十五條 受委托清理單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：



 （一）具有熟悉法律,、法規(guī)和規(guī)章等法律知識的人員；



 （二）具有熟悉政府立法,、行政管理事務(wù)的人員,；



 （三）相關(guān)人員參與政府規(guī)章清理工作的時間能夠得到保障；



 （四）其他開展政府規(guī)章清理工作必備的條件,。




第四十六條 受委托清理單位應(yīng)當(dāng)按照委托單位的要求開展清理工作,，提交政府規(guī)章清理工作研究報告。



 政府規(guī)章清理工作研究報告的主要內(nèi)容包括：



 （一）清理工作的基本情況,；



 （二）根據(jù)清理標(biāo)準(zhǔn)對政府規(guī)章的主要內(nèi)容進(jìn)行分析,；



 （三）根據(jù)清理標(biāo)準(zhǔn)提出的具體處理意見、建議等,。




第五章 法律責(zé)任




第四十七條 制定機(jī)關(guān)的規(guī)章實施部門未按照第十八條規(guī)定,，在新的法律、法規(guī)或者法律,、法規(guī)已修改或者廢止決定發(fā)布后30日內(nèi),，向制定機(jī)關(guān)的政府法制機(jī)構(gòu)提出政府規(guī)章清理建議的，制定機(jī)關(guān)的政府法制機(jī)構(gòu)可以提請制定機(jī)關(guān)責(zé)令其改正,；造成重大影響的,，對其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人按照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》給予處分。




第四十八條 制定機(jī)關(guān)的政府法制機(jī)構(gòu)未按照本規(guī)定第二十一條,、第二十二條啟動政府規(guī)章清理工作的,，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正；造成重大影響的,，對其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人按照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條 例》給予處分,。




第六章 附 則




第四十九條 行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的清理工作參照本規(guī)定執(zhí)行。




第五十條 政府規(guī)章清理工作中涉及修改,、廢止政府規(guī)章,，還應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》的規(guī)定。




第五十一條 本規(guī)定自2009年11月1日起施行,。