• 【發(fā)布單位】81002
• 【發(fā)布文號(hào)】蘇政發(fā)[2000]5號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-01-24
• 【生效日期】2000-01-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江蘇省政府關(guān)于加強(qiáng)水利工程管理工作的通知

江蘇省政府關(guān)于加強(qiáng)水利工程管理工作的通知
 
（蘇政發(fā)〔2000〕5號(hào)2000年1月24日）
各市、縣人民政府,，省各委,、辦、廳,、局,，省各直屬單位：

 為加強(qiáng)水利工程管理，充分發(fā)揮水利工程防災(zāi)減災(zāi)效益,，為全省國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人民生命財(cái)產(chǎn)提供防洪安全保障及水資源保證,，現(xiàn)作如下通知：



 一、充分認(rèn)請(qǐng)加強(qiáng)水利工程管理的重要作用

 水利工程抗御水旱災(zāi)害的物質(zhì)基礎(chǔ),。多年來,，我省興建了大量的水利工程設(shè)施，形成水利工程固定資產(chǎn)230多億元,，已建水利工程在防汛防旱斗爭中發(fā)揮了重要作用,，為保障全省國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全做出了貢獻(xiàn)。但是,，長期以來水利工程重建設(shè),，輕管理，管理投入嚴(yán)重不足,，工程缺乏必需的維護(hù),，老化失修嚴(yán)重，加上河道,、湖泊淤積,，擅自圈圩設(shè)障,、非法采砂以及破壞水利工程的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，致使水利工程效益衰減十分嚴(yán)重,，不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求。1991年以來,，全省掀起了以治理淮河,、太湖為中心的水利建設(shè)高潮，修建了一大批質(zhì)量較高的水利工程,，更需要加強(qiáng)管理,。當(dāng)前，全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展對(duì)水利提出了新的,、更高的要求,，在進(jìn)一步抓好防洪保安設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，必須扭轉(zhuǎn)“重建輕管”思想,，堅(jiān)持建管并重,，切實(shí)加強(qiáng)水利工程管理，確保水利工程安全運(yùn)行,，充分發(fā)揮抗災(zāi)減災(zāi)效益,，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)全省國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,。



 二,、明確目標(biāo)任務(wù)，實(shí)行分級(jí)管理

 全省水利工程管理工作的目標(biāo)是,，努力實(shí)現(xiàn)工程管理的制度化,、規(guī)范化、科學(xué)化,、法制化,，創(chuàng)建現(xiàn)代化水利工程管理體系。水利工程管理工作的任務(wù)是,，健全管理機(jī)構(gòu),，明確管理職責(zé)，依法管理水利工程,；加快現(xiàn)有工程除險(xiǎn)加固和更新改造步伐,，恢復(fù)和提高防災(zāi)抗災(zāi)能力；加快水利工程管理現(xiàn)代化建設(shè),，提高工程管理水平,，充分發(fā)揮水利工程利益；水利工程管理單位積極開發(fā)水土資源,，大力發(fā)展水利多種經(jīng)營,；深化水利工程管理改革,，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的水利工程管理機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)水利工程管理的良性運(yùn)行,。

 水利工程實(shí)行統(tǒng)一管理與分級(jí)管理相結(jié)合,。流域性水利樞紐和跨流域調(diào)水控制工程，涉及兩市以上的重點(diǎn)建筑物工程,，由省水利部門負(fù)責(zé)管理,。受益和影響范圍在兩個(gè)縣（市）以上，一個(gè)市范圍內(nèi)的建筑物工程,，由市水利部門負(fù)責(zé)管理,。受益和影響范圍在兩上鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上、一個(gè)縣（市）范圍內(nèi)的建筑物工程,，由縣（市）水利部門負(fù)責(zé)管理,。流域性河道堤防、湖泊,、湖蕩,，其行洪、蓄洪,、排澇和滯澇涉及到上下游,、左右岸之間的關(guān)系，省負(fù)責(zé)對(duì)其范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目占用堤防,、岸線,、水域進(jìn)行審查，檢查監(jiān)督工程管理狀況,，對(duì)防汛歲修以及重點(diǎn)工程除險(xiǎn)加固給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助,；按照屬地管理原則，由市,、縣水行政主管部門分段實(shí)施具體管理,。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站是縣水利部門派出機(jī)構(gòu)，在縣水利部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，具體負(fù)責(zé)農(nóng)田水利工程的管理工作,。



 三、理順投入渠道,，增加水利工程管理的投入

 按照“分級(jí)管理,、分級(jí)負(fù)擔(dān)”原則，省市縣級(jí)分鄉(xiāng)負(fù)擔(dān)所管水利工程的運(yùn)行管理和除險(xiǎn)加固,、更新改造經(jīng)費(fèi),。

 流域性防洪、城市防洪,、水土保持等以社會(huì)效益為主,、公益性較強(qiáng)的水利管理工程,，其維護(hù)運(yùn)行管理費(fèi)用以各級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)為主。供水工程要逐步提高水價(jià),，農(nóng)業(yè)用水按成本計(jì)價(jià),，工業(yè)、城市用水按成本加合理利潤計(jì)價(jià),，實(shí)行有償服務(wù),。水力發(fā)電、水庫養(yǎng)殖,、水利多種經(jīng)營等以經(jīng)濟(jì)效益為主、兼有一定社會(huì)效益的水利工程,，要逐步辦成企業(yè),，其維護(hù)運(yùn)行管理費(fèi)用納入企業(yè)成本。

 流域性河道,、湖泊,，除省直接管理的以外，省對(duì)由所在市,、縣管理的工程所需維修,、除險(xiǎn)加固和更新改造經(jīng)費(fèi)予以適當(dāng)補(bǔ)助，其余所需經(jīng)費(fèi)由市,、縣負(fù)擔(dān),。

 各級(jí)財(cái)政要逐年增加對(duì)水利工程管理的投入。公益性水利工程設(shè)施的維修,、加固,、更新改造經(jīng)費(fèi)以及水利工程管理的運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)，要納入財(cái)政年度預(yù)算安排計(jì)劃,。各級(jí)政府在本級(jí)征收的防洪保安資金中要安排10％～20％用于現(xiàn)有水利工程的維修管理,。工程水費(fèi)要征足用好，確保用于供水工程的運(yùn)行管理與維護(hù),。水利工程管理單位,，要采取有效措施，按規(guī)定收足用好各項(xiàng)規(guī)費(fèi),，并積極開展水利多種經(jīng)營,，多渠道解決工程管理經(jīng)費(fèi)。

 實(shí)行水利工程建設(shè),、管理,、經(jīng)營、開發(fā),、服務(wù)一體化,。在各項(xiàng)水利工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)階段,，就要明確管理體制、管理機(jī)構(gòu),、管理設(shè)施及管理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)渠道,，并與工程建設(shè)同步實(shí)施。以管理機(jī)構(gòu)不落實(shí),、管理設(shè)施不健全,、運(yùn)行機(jī)制與經(jīng)費(fèi)不明確的項(xiàng)目，不予審批,，不予驗(yàn)收,。各級(jí)水行政主管部門應(yīng)將現(xiàn)有工程的除險(xiǎn)加固和更新改造納入水利建設(shè)計(jì)劃，分別輕重緩急,，統(tǒng)籌安排,，使現(xiàn)有工程盡快恢復(fù)和提高防災(zāi)減災(zāi)能力，并逐步完善管理設(shè)施,，提高水利工程管理的現(xiàn)代化水平,。



 四、堅(jiān)持依法管理,，注重科技創(chuàng)新

 嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省水利工程管理?xiàng)l例》,、《江蘇省防洪條例》、《江蘇省河道管理實(shí)施辦法》等法律法規(guī),，依法管理水利工程,。做好水利工程用地確權(quán)劃界工作，切實(shí)加大執(zhí)法力度,，堅(jiān)持有法必依,、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,。嚴(yán)禁在河道湖泊內(nèi)圈圩設(shè)障和非法采砂,。嚴(yán)肅查處破壞水利工程設(shè)施、違法設(shè)障,、侵占水利工程管理用地,、侵害水利工程管理單位合法權(quán)益等違法案件，維護(hù)水利工程完整和安全,。

 實(shí)施“科教興水”戰(zhàn)略,，注重科技創(chuàng)新，積極在水利工程控制運(yùn)用,、維修養(yǎng)護(hù),、檢查觀測(cè)、更新改造、除險(xiǎn)加固,、防汛搶險(xiǎn)中推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù),，建設(shè)現(xiàn)代化的水利工程管理監(jiān)控調(diào)度系統(tǒng)，不斷提高水利工程管理的科技含量,。在工程建設(shè)和除險(xiǎn)加固時(shí),，要把現(xiàn)代化的優(yōu)化調(diào)度、監(jiān)控設(shè)施納入建設(shè)內(nèi)容,。



 五,、深化改革，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的水利工程管理良性運(yùn)行機(jī)制

 水利工程管理必須適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要,，按照實(shí)現(xiàn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變的要求,，認(rèn)真貫徹落實(shí)《
水利產(chǎn)業(yè)政策》，明確不同類型工程的管理體制,。對(duì)于公益性工程按事業(yè)單位管理,，生產(chǎn)經(jīng)營型工程按照企業(yè)管理，并建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度,。

 加大水利工程管理單位內(nèi)部改革力度。要加強(qiáng)職工教育和職工技術(shù)培訓(xùn),，提高水利工程管理隊(duì)伍整體素質(zhì),。切實(shí)改變水利工程管理單位“小而全”管理模式，推行運(yùn)行,、維修管理人員分開,。搞好公益性工程管理單位定員定編工作，精減機(jī)構(gòu),，核減管理人員,，超編人員要逐步進(jìn)行分流，提高水利工程管理效率,。大力引進(jìn)競爭機(jī)制,，深化人事、分配制度改革,，推選全員競爭上崗,，加強(qiáng)成本核算，減員增效,。

 積極引導(dǎo)和扶持水利工程管理單位開發(fā)水土資源,，開展多種經(jīng)營，發(fā)展水利經(jīng)濟(jì),。各級(jí)政府和有關(guān)部門要積極給予支持,。



 六、加強(qiáng)對(duì)水利工程管理工作的領(lǐng)導(dǎo)

 各級(jí)政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)水利工程管理的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)扭轉(zhuǎn)重建輕管傾向,，堅(jiān)持建管并重,，采取得力措施，確保水利工程管理政策措施落實(shí)到位,。要認(rèn)真解決水利工程管理單位在健全管理機(jī)構(gòu),、核定人員編制和明確管理經(jīng)費(fèi)渠道等方面的突出問題，支持水利工程管理單位深化改革,，不斷提高水利工程管理工作水平,。

 各級(jí)水行政主管部門是水利工程管理的職能部門，要切實(shí)加大水利工程管理工作力度,，確保水利管理工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和任務(wù)的完成,。各級(jí)計(jì)劃、財(cái)政,、物價(jià),、交通、國土,、公安,、司法等部門要大力支持水利工程管理工作，主動(dòng)配合,，通力協(xié)作,，為水利工程管理提供良好的服務(wù)。