• 【發(fā)布單位】81908
• 【發(fā)布文號】深府辦[2000]11號
• 【發(fā)布日期】2000-01-26
• 【生效日期】2000-01-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

深圳市人民政府辦公廳關(guān)于 清理整頓深圳市經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)的通知

深圳市人民政府辦公廳關(guān)于
 清理整頓深圳市經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)的通知
 
（深府辦〔2000〕11號2000年1月26日）
各區(qū)人民政府，市政府直屬各單位：

 針對經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)在發(fā)展過程中存在的“亂辦,、亂管,、亂執(zhí)業(yè)”等突出問題,，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于清理整頓經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)的通知》（國辦發(fā)〔1999〕92號），對清理整頓的指導(dǎo)思想和目標(biāo),、管理,、政策要求、步驟等提出了明確要求,。

 市委市政府于1996年10月開展了整頓市場中介組織的工作,，由12個行業(yè)主管部門牽頭，會同有關(guān)部門,，分線分類對會計審計評估,、法律服務(wù)、建設(shè)中介,、房地產(chǎn)中介,、職業(yè)介紹、拍賣行,、信息咨詢,、婚姻介紹等18大類市場中介組織依法進(jìn)行了整頓，至1997年5月結(jié)束,，取締,、注銷了一批非法設(shè)立、違規(guī)經(jīng)營的中介機構(gòu)及從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格,，原掛靠政府機關(guān)的中介組織辦理了人,、財、物脫鉤,，修訂,、完善了一些有關(guān)規(guī)范中介組織的法規(guī)制度，取得了預(yù)期效果,，與國務(wù)院通知的精神基本一致,。

 根據(jù)國務(wù)院國辦發(fā)〔1999〕92號通知要求，從2000年2月開始,，在我市展開清理整頓經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)的復(fù)查工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：



 一、復(fù)查的范圍

 我市展開復(fù)查的范圍是：與市場經(jīng)濟運行和市場經(jīng)濟活動有著密切關(guān)系,、對維護(hù)市場秩序具有重要作用,，并依靠專業(yè)知識和技能向社會提供經(jīng)濟鑒證服務(wù)的經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)（包括實行企業(yè)化經(jīng)營或者從事經(jīng)營活動的事業(yè)單位）及其行業(yè)管理組織，如會計師事務(wù)所,、財務(wù)咨詢公司,、代理記帳機構(gòu)、稅務(wù)師事務(wù)所，各種資產(chǎn)評估,、價格鑒證,、工程造價審計（審核、咨詢）等經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)以及相關(guān)的行業(yè)管理協(xié)會,、公會,、管理中心等。



 二,、復(fù)查的重點

 （一）打擊違法,、違規(guī)、違紀(jì)經(jīng)營的中介組織,。在執(zhí)業(yè)過程中存在做假帳,、出具假證、假驗資報告,、提供虛假信息等違規(guī)行為的,，按照有關(guān)法規(guī)從嚴(yán)進(jìn)行處罰,，情節(jié)嚴(yán)重的立即予以取締,，從業(yè)人員取消其執(zhí)業(yè)資格，觸犯刑律的,，移交司法機關(guān)處理,。對在1996－1997年整頓中發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為的中介機構(gòu)，重點予以檢查,，若再次出現(xiàn)違規(guī),、違法行為的，立即取締其機構(gòu),，并取消從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)資格,。

 （二）清理、整頓機構(gòu),。對從業(yè)人員數(shù)量少,、達(dá)不到國家規(guī)定要求以及長期無業(yè)務(wù)或業(yè)務(wù)量很小的中介組織，實行撤消或合并,；凡以離退休人員或兼職人員為主體,，內(nèi)部規(guī)章制度不健全的，必須限期進(jìn)行整頓,，整頓期限內(nèi)仍無改進(jìn)的予以注銷,。

 （三）檢查目前是否仍有未與政府行政主管部門脫鉤的中介組織。仍未與行政機關(guān)辦理脫鉤手續(xù)的,，由行業(yè)主管部門加大督促力度,，必須在限期內(nèi)辦理脫鉤手續(xù)。

 （四）調(diào)查各中介行業(yè)協(xié)會建立行業(yè)懲戒組織,、制定懲戒規(guī)則,、健全自律性監(jiān)督機制的情況,；行業(yè)協(xié)會對中介機構(gòu)違規(guī)行為的監(jiān)督、懲罰情況,；各有關(guān)政府主管部門對中介組織的執(zhí)法監(jiān)督情況,。

 （五）調(diào)查、清理我市經(jīng)濟鑒證類中介市場的法制建設(shè)情況,，各中介行業(yè)是否都已立法,，現(xiàn)有法規(guī)、制度是否存在滯后情況,，是否有相互沖突的條款,。



 三、通過清理整頓復(fù)查工作,，加強對市場中介組織的監(jiān)管

 （一）對中介機構(gòu)的設(shè)立實行嚴(yán)格審批制度,。凡不具備執(zhí)業(yè)條件的中介組織，一律不準(zhǔn)設(shè)立,，凡不具備執(zhí)業(yè)資格的從業(yè)人員,，一律不準(zhǔn)執(zhí)業(yè)。在清理整頓復(fù)查階段,，停止審批新的中介組織,。

 （二）從嚴(yán)審批外地在深設(shè)立中介組織（包括分支機構(gòu)）。外地在深設(shè)立的中介組織（包括分支機構(gòu)）必須嚴(yán)格遵守我市的法規(guī),、規(guī)章,，不得違法、違規(guī)經(jīng)營,。

 （三）政府有關(guān)主管部門要充分利用行政處罰手段,，打擊中介組織及其從業(yè)人員的違法行為；各中介行業(yè)協(xié)會要加強行業(yè)監(jiān)督和懲罰,，不斷完善行業(yè)自律機制,；加強群眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督，各政府主管部門和行業(yè)協(xié)會要設(shè)立舉報箱,，公開舉報電話,，接受投訴舉報，對中介機構(gòu)及其從業(yè)人員的違法行為,，一經(jīng)查實,，要通過新聞媒介予以曝光。

 （四）逐步建立完善的中介組織法律體系,，為中介市場發(fā)展提供法律保障,。對現(xiàn)行的法律、法規(guī)進(jìn)行清理；凡已滯后并相互矛盾的,，提請立法機關(guān)進(jìn)行修訂,。監(jiān)管的各個環(huán)節(jié)要有相應(yīng)的法律、法規(guī)制約,，以建立規(guī)范的法制秩序,。各主管部門要通過這次復(fù)查工作，使經(jīng)濟鑒證類中介市場的規(guī)范化,、法制化建設(shè)上一個新的臺階,。

 （五）規(guī)范對經(jīng)濟鑒證社會中介機構(gòu)的管理。包括健全資格認(rèn)定和管理法規(guī),，統(tǒng)一行業(yè)管理組織,，明確政府主管部門，建立健全內(nèi)部管理和執(zhí)業(yè)質(zhì)量保障機制,。



 四,、清理整頓復(fù)查工作的分工安排

 按照“誰審批、誰負(fù)責(zé),、誰整頓”的原則,，由市財政局、工商局,、國稅局,、地稅局,、司法局,、國資辦、審計局,、建設(shè)局,、規(guī)劃國土局等部門對所屬行業(yè)的經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)進(jìn)行清理整頓復(fù)查。由市財政局對全市復(fù)查情況進(jìn)行匯總,。會計師事務(wù)所,、資產(chǎn)評估機構(gòu)、財務(wù)咨詢公司,、代理記帳機構(gòu)的整頓復(fù)查由市財政局牽頭,，工商局、國資辦,、注冊會計師協(xié)會配合,；稅務(wù)代理機構(gòu)的整頓復(fù)查由市國稅局和地稅局負(fù)責(zé)；律師事務(wù)所的整頓復(fù)查由市司法局牽頭,，工商局配合,；建設(shè)監(jiān)理、工程造價審計（審核、咨詢）機構(gòu)由市建設(shè)局負(fù)責(zé),；房地產(chǎn)評估,、咨詢機構(gòu)由市規(guī)劃國土局負(fù)責(zé)。各主管部門要針對所屬行業(yè)的特點分別制定整頓復(fù)查方案,，落實整頓措施,，限期整頓、按時驗收,。各有關(guān)單位要加強配合,，團(tuán)結(jié)協(xié)作。



 五,、成立整頓復(fù)查工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

 為便于協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌安排,，保證整頓復(fù)查工作順利進(jìn)行，成立深圳市經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)整頓復(fù)查領(lǐng)導(dǎo)小組,，由市政府副秘書長陳應(yīng)春同志任組長,，市財政局局長陳錫桃同志任副組長，成員包括市財政局,、工商局,、國稅局、地稅局,、審計局,、國資辦、司法局,、建設(shè)局,、規(guī)劃國土局的主管領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)規(guī)劃,、指導(dǎo),、協(xié)調(diào)、督促,、檢查整頓復(fù)查工作,。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市財政局,，負(fù)責(zé)日常工作,，以上有關(guān)部門各指派一名同志作為辦公室聯(lián)絡(luò)員。



 六,、時間安排

 2000年2月1日至28日宣傳發(fā)動,、布置具體工作，2000年3月1日至4月30日整頓復(fù)查,，2000年5月1日至20日進(jìn)行總結(jié),，各有關(guān)單位于2000年5月20日前所屬行業(yè)經(jīng)濟鑒證類中介機構(gòu)復(fù)查情況總結(jié)交整頓復(fù)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。

 各部門要把整頓復(fù)查經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)作為一項嚴(yán)肅的政治任務(wù)，嚴(yán)格按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署,，依照國家法律,、法規(guī)和本通知精神，齊心協(xié)力,，扎扎實實地抓好落實,，確保按時完成對經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)的清理整頓復(fù)查工作。