• 【發(fā)布單位】80802
• 【發(fā)布文號】黑政發(fā)[2000]12號
• 【發(fā)布日期】2000-01-31
• 【生效日期】2000-01-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省人民政府印發(fā)關于推進 省政府組成人員依法行政工作意見的通知

黑龍江省人民政府印發(fā)關于推進
 省政府組成人員依法行政工作意見的通知
 
（黑政發(fā)〔2000〕12號）
各行政公署,，各市,、縣人民政府，省政府各直屬單位：

 現(xiàn)將《關于推進省政府組成人員依法行政工作意見》印發(fā)給人們,，請認真貫徹執(zhí)行,。



 2000年1月31日

 關于推進省政府組成人員依法行政工作意見



 為貫徹依法治國方略，提高省政府組成人員的依法行政水平,，加強省政府對全省依法行政工作的領導,，鞏固“三講”教育整改成果,，根據(jù)《
中華人民共和國憲法》（以下簡稱《
憲法》）、《
中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》（以下簡稱《地方組織法》）和《
國務院關于全面推進依法行政的決定》（國發(fā)〔1999〕23號）,，制定本工作意見,。



 一、提高認識,，明確省政府組成人員的依法行政責任

 （一）依法行政是依法治國方略的重要組成部分,。省政府組成人員要從鞏固我們黨執(zhí)政地位、維護國家政權的高度,，充分認識依法行政對于做好全省各項行政工作,，建設廉潔、勤政,、務實、高效政府的重大意義,，從而增強依法行政的自覺性,。

 （二）根據(jù)《
憲法》中關于“國家機構實行民主集中制的原則”和各級政府實行行政首長負責制的規(guī)定，省長是省政府依法行政的第一責任人,；副省長按照省政府領導班子分工,，對分管戰(zhàn)線的依法行政工作負主要責任；省長助理,、秘書長和副秘書長協(xié)助省長,、副省長做好職責范圍內(nèi)的依法行政工作；省政府各組成部門及其他直屬工作部門的主要負責人是本部門,、本系統(tǒng)依法行政的第一責任人,，對省長、副省長和省政府全體會議負責,。

 （三）省政府組成人員要帶頭依法行政,。要把依法行政作為關系改革、發(fā)展,、穩(wěn)定大局的一件大事,，真正落實到行政活動的各個方面、各個環(huán)節(jié),，從根本上轉(zhuǎn)變那些同依法治國,、依法行政不相適應的傳統(tǒng)觀念、工作習慣和工作方法,，嚴格按照法定權限和程序辦事,，切實加強對全省依法行政工作的領導。



 二,、認真學法,，提高省政府組成人員的依法行政水平

 （一）建立省政府組成人員學法制度,，使之成為領導班子學習制度的重要內(nèi)容，并長期堅持下去,。學法采取綜合法和專業(yè)法相結合,、自學和集中聽專家講座相結合的方式進行，以不斷增強省政府組成人員的法律意識,，提高依法決策水平和依法辦事能力,。

 （二）綜合法包括《
憲法》、重要的基本法和涉及政府行為共同規(guī)范的法律,、法規(guī),、規(guī)章（主要篇目及學習計劃附后），省政府組成人員都要學習和掌握,，有關講座安排及學習材料的提供由省政府法制局負責,。

 （三）專業(yè)法是涉及某一領域行政管理規(guī)范的法律、法規(guī),、規(guī)章（主要參考篇目附后）,，分管或者涉及該領域工作的副省長、省長助理,、副秘書長和省政府有關工作部門主要負責人要熟悉并了解其主要內(nèi)容,，有關講座安排另行確定；學習材料由省政府有關部門負責提供,。

 （四）省政府組成人員集中聽專家講座,，每年2至4次；自學從2000年開始,，以個人安排為主,，每人每年不少于6部法律、法規(guī)或者規(guī)章,。每年年底前,，根據(jù)省政府組成人員個人申請的學習情況，安排相應的法律知識測試,。



 三,、突出重點，加強對全省依法行政工作的領導

 （一）結合“三講”教育,，抓好干部學法,，大力提高全體政府機關工作人員的法律素質(zhì)。

 1,、省政府組成人員在帶頭學法的同時,，要加強對本機關和分管戰(zhàn)線、系統(tǒng)學法工作的領導,。要從廳以下機關干部“三講”教育學習階段開始,，穿插學法內(nèi)容,，并建立相應的學法制度，作為“三講”教育成果堅持下去,。機關干部學法的內(nèi)容,、時間和方式，除了比照省政府組成人員安排外,，對于在執(zhí)法崗位上工作的機關干部,，還必須精通本機關負責組織實施的專業(yè)法，并對涉及本機關工作的其他專業(yè)法有相當?shù)牧私狻?
 2,、加強對省以下各級政府特別是縣,、鄉(xiāng)兩級政府領導成員學法工作的領導。要按照國務院國發(fā)〔1999〕23號文件和全省依法行政工作會議的要求,，有計劃,、有重點地組織地（市）、縣（市,、區(qū)）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領導干部集中學法，并建立必要的培訓考核制度,。具體工作由省政府法制局負責。

 （二）加強對政府立法工作的領導,，嚴格立法程序,，不斷提高立法質(zhì)量。

 1,、根據(jù)國家立法安排和省委,、省政府的中心工作，制定省政府5年立法規(guī)劃和年度立法計劃,，在同省人大常委會的立法規(guī)劃,、計劃銜接后，認真組織落實,，并建立政府立法工作目標責任制,。

 2、嚴格執(zhí)行《地方組織法》和省人大,、省政府制定的立法程序,，把審議地方性法規(guī)草案送審稿和規(guī)章草案列為省政府常務會議的重要內(nèi)容。提報地方性法規(guī)草案,，必須經(jīng)省政府常務會議討論通過,，并保證提報時間；發(fā)布省政府規(guī)章,，必須經(jīng)省政府常務會議或者省長辦公會議討論通過,。

 3,、要采取有效措施，在提高立法質(zhì)量上狠下功夫,。一是分清輕重緩急,，突出立法重點，從我省經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際出發(fā),，把立法決策與黨的改革,、發(fā)展、穩(wěn)定的重大決策緊密結合起來,，注重立法實效,。二是樹立全局觀念，維護社會主義法制的統(tǒng)一,，防止借法爭權和地方,、部門保護主義傾向。三是全面體現(xiàn)政府機構改革的精神和原則,，促進政府職能切實轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié),、社會管理和公共服務上來，防止把那些已經(jīng)不能適應社會主義市場經(jīng)濟要求的傳統(tǒng)行政管理辦法用法規(guī),、規(guī)章予以肯定,。四是加強立法調(diào)研和執(zhí)法成本論證，廣泛聽取各方面意見,，并對可能出現(xiàn)的問題提前作出規(guī)范,，以增強法規(guī)、規(guī)章的針對性,、可行性,、可操作性和適當超前性。

 （三）以認真落實和不斷完善行政執(zhí)法責任制為核心,，加強對行政執(zhí)法工作的領導,，確保政令暢通。

 1,、根據(jù)黨的十五大提出的“一切政府機關都必須依法行政,，切實保障公民權利，實行執(zhí)法責任制和評議考核制”的要求和《黑龍江省規(guī)范行政執(zhí)法條例》的規(guī)定,，建立以常務副省長協(xié)助省長全面負責的省政府行政執(zhí)法責任制,。要通過有效機制，把政府和部門的行政執(zhí)法責任層層分解落實到基層執(zhí)法組織和人員,，明確目標責任,，嚴格檢查考評，并將執(zhí)法工作的好壞作為考核各級行政機關領導及全體執(zhí)法人員政績和兌現(xiàn)獎懲的重要依據(jù)。要進一步加大行政執(zhí)法責任制在省政府目標考核體系中的份量,，在認真總結我省5年來實行行政執(zhí)法責任制經(jīng)驗的基礎上,，將這一制度適時上升為省政府規(guī)章。

 2,、切實加強對行政執(zhí)法工作的領導,。要以政府機構改革為契機，逐步理順行政執(zhí)法體制,，調(diào)查和優(yōu)化干部隊伍結構,，建立精干、高效的行政執(zhí)法隊伍,，并保證其從事執(zhí)法工作所必須的經(jīng)費和條件,。要嚴格加強執(zhí)法隊伍的管理，嚴肅紀律,，從嚴治政,。

 3、省政府組成人員要安排一定時間組織或參與重要法律,、法規(guī),、規(guī)章實施情況的檢查，支持執(zhí)法機關和執(zhí)法人員嚴格執(zhí)法,，并幫助其解決執(zhí)法工作中遇到的重大問題,，以加大行政執(zhí)法力度，認真克服經(jīng)濟和社會生活中有法不依,、執(zhí)法不嚴,、違法不究的現(xiàn)象。

 （四）自覺接受上級監(jiān)督和外部監(jiān)督,，切實強化內(nèi)部監(jiān)督,，認真履行行政復議職責,，依法處理信訪案件,。

 1、省政府組成人員在履行職責的過程中,，必須自覺接受國務院及其工作部門的監(jiān)督,、省人大及其常委會的監(jiān)督和省政協(xié)及民主黨派的監(jiān)督，并虛心接受黨內(nèi)監(jiān)督,、法律監(jiān)督,、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。對各種監(jiān)督提出的問題,，要抓緊整改,，認真糾正。

 2、省政府組成人員要按職責分工,，切實加強對下級政府,、分管戰(zhàn)線或者本部門、本系統(tǒng)執(zhí)法行為的層級監(jiān)督,，特別是加強對行政處罰,、行政許可、行政收費,、行政強制等涉及公民,、法人和其他組織重要權利、義務的行為的監(jiān)督,，并建立和落實行政違法案件督查等層級監(jiān)督制度,。對于各種渠道反映的行政機關違法或者不依法行政的問題，將通過《黑龍江省人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》責令有關地方或者部門限期糾正,。接到通知書的行署,、市政府或者省直部門的主要負責人要高度重視，親自督辦,，按期反饋結果,。逾期不糾正的，省政府將根據(jù)《
憲法》和《地方組織法》賦予的職權,，依法撤銷有關行政行為,。

 3、認真貫徹執(zhí)行《
中華人民共和國行政復議法》,，及時受理管理相對人的行政復議申請,，在法定的時限內(nèi)作出行政復議決定。對于省政府受理的行政復議案件,，必要時以省長辦公會的形式審議復議決定,，依法解決公民、法人和其他組織與行政機關之間的行政糾紛,。對下級行政機關不依法受理行政復議申請或者不履行行政復議決定的,，要依法監(jiān)督并嚴肅處理。

 4,、省政府組成人員要高度重視人民群眾來信來訪工作,，對于本機關和分管戰(zhàn)線、系統(tǒng)信訪工作中的“老,、大,、難”問題，必要時要親自過問,、受理或者督辦,，以維護社會穩(wěn)定。要進一步暢通和完善省長熱線電話等信訪渠道，通過信訪接待工作,，引導群眾自覺遵紀守法并依法維護自身的合法權益,。對群眾反映的重大涉法問題和行政機關及其執(zhí)法人員的違法亂紀線索，要交由有關機關及時處理,。

 （五）要把依法行政同反腐倡廉,、糾正行業(yè)不正之風結合起來，同步推進,。

 1,、依法行政是消除腐敗行為、糾正行業(yè)不正之風的有效途徑,。要通過大力推進依法行政,，規(guī)范政府及其所屬部門的行政行為，清除腐敗和行業(yè)不正之風賴以生存的土壤,。要堅決糾正地方和部門保護主義,，認真執(zhí)行國務院關于政府機關與所辦經(jīng)濟實體徹底脫鉤、“罰繳分離”和“收支兩條線”等一系列加強廉政建設的重大舉措,，通過健全制度,，形成約束機制，防止和消除腐敗行為,。

 2,、對于反腐敗斗爭和糾正行業(yè)不正之風工作中發(fā)現(xiàn)的行政機關及其工作人員執(zhí)法違法、勒拿卡要,、侵犯企業(yè)和群眾合法權益尚未構成犯罪的問題,，要及時通過層級監(jiān)督或者政紀、審計,、財政等專項監(jiān)督予以糾正和查處,，并追究有關人員的行政責任；對于層級監(jiān)督,、專項監(jiān)督和糾正行業(yè)不正之風工作中發(fā)現(xiàn)的有關人員玩忽職守,、貪污受賄、徇私枉法等構成犯罪的問題,，要及時交由檢察機關依法立案查處,，追究刑事責任,。



 四,、加強政府法制建設，適應依法行政的需要

 （一）政府法制建設作為政府及其所屬部門職權和行為的法律化,、制度化建設,，是全面推進依法行政，使政府工作在法制軌道上高效率運行的前提和保障。省政府常務會議要把政府法制建設納入重要日程,，經(jīng)常研究和及時解決全省政府法制建設中的重大問題,。省政府常務會議或者省長辦公會議審議涉及全省經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大問題時，應有省政府法制機構的負責人列席,。

 （二）在地方政府機構改革中,，要按照國務院這次機構改革中加強政府法制工作的精神和做法，切實加強政府法制機構建設,，注意選調(diào)政治強,、業(yè)務精、作風正的人員充實政府法制工作隊伍,，并為其開展工作提供必要的條件,，盡快使我省各級政府法制機構的設置和人員配備同依法行政工作任務相適應。

 （三）要充分發(fā)揮政府法制機構在協(xié)助政府及其所屬部門承辦立法,、執(zhí)法,、監(jiān)督、復議及其他涉法事項中的參謀,、助手和法律顧問作用,，不斷提高隊伍的素質(zhì)，以適應全面推進依法行政工作的需要,。