• 【發(fā)布單位】湖南省
• 【發(fā)布文號】湘辦發(fā)［2001］36號
• 【發(fā)布日期】2001-12-31
• 【生效日期】2001-12-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖南省關于轉發(fā)《關于實施國有企業(yè)監(jiān)事會制度若干問題的意見》的通知

湖南省關于轉發(fā)《關于實施國有企業(yè)監(jiān)事會制度若干問題的意見》的通知

(湘辦發(fā)［2001］36號)





各市州委,，各市州人民政府，省直機關各單位：



 省委,、省人民政府同意《關于實施國有企業(yè)監(jiān)事會制度若干問題的意助,，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。



中共湖南省委辦公廳

湖南省人民政府辦公廳

2001年12月31日





關于實施國有企業(yè)監(jiān)事會制度若干問題的意見



 為改革對國有企業(yè)的管理方式和對企業(yè)領導人員的管理制度,，建立有效的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營運機制,，確保國有資產(chǎn)保值增值,，省政府已頒布《
湖南省國有企業(yè)監(jiān)事會暫行辦法》（省政府令第147號），決定向國有重點企業(yè)派出監(jiān)事會?，F(xiàn)就實施中的若干問題提出如下意見,。



 一、向國有企業(yè)派出監(jiān)事會是一項重大的制度創(chuàng)新



 1．實施國有企業(yè)監(jiān)事會制度是實現(xiàn)政企分開的重大舉措,。近幾年來,，我省國有企業(yè)改革取得了實質(zhì)性進展,，企業(yè)效益明顯好轉，活力日益增強,。但由于多方面的原因,，還普遍存在政企不分，國有資產(chǎn)所有者監(jiān)管不到位等一些亟待解決的問題,。向國有重點企業(yè)派出監(jiān)事會,，代表國家行使監(jiān)督權力，就是在放手讓企業(yè)自主經(jīng)營的同時,，強化政府對企業(yè)的監(jiān)督,，使企業(yè)成為適應市場的法人實體和競爭主體。



 2．實施國有企業(yè)監(jiān)事會制度是國家對國有企業(yè)監(jiān)管方式的重大轉變,。機構改革后,，政府不直接管理企業(yè)正常的經(jīng)營活動，但并不意味政府放松或放棄對國有資產(chǎn)的管理和對國有企業(yè)經(jīng)營管理的監(jiān)督,。實施國有企業(yè)監(jiān)事會制度,，是政府在為企業(yè)改善經(jīng)營環(huán)境，建立適應市場經(jīng)濟的管理體制過程中,，加大對國有資產(chǎn)管理力度和對企業(yè)經(jīng)營管理監(jiān)督力度的一項制度創(chuàng)新,。其根本目的，就是提高國有資產(chǎn)營運質(zhì)量,，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。



 3．實施國有企業(yè)監(jiān)事會制度是加快國有企業(yè)人事制度改革和推進企業(yè)領導班子建設的重大措施,。實施國有企業(yè)監(jiān)事會制度,，加強對國有企業(yè)的監(jiān)督和管理，對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績作出評價,，對企業(yè)領導人員的獎懲任免提出建議和意見,，是把黨管干部原則與市場經(jīng)濟條件下出資者行使選擇經(jīng)營者權力有機結合的實現(xiàn)形式，體現(xiàn)了管人與管資產(chǎn)相結合,，有利于對企業(yè)經(jīng)營管理人員建立起有效的激勵和約束機制,，是企業(yè)領導人員管理制度的重大改革。



 二,、實施國有企業(yè)監(jiān)事會制度的總體安排



 4．實施國有企業(yè)監(jiān)事會制度的基本原則是：統(tǒng)籌規(guī)劃,、先行試點、總結經(jīng)驗,、精心組織,、分批派出。第一批選擇對全省經(jīng)濟發(fā)展,、國計民生有重大影響,，在行業(yè)中占有重要地位，經(jīng)營機制、管理基礎等方面有典型性,、代表性的14戶國有企業(yè),，派出6個監(jiān)事會先行試點。在總結經(jīng)驗的基礎上,，爭取明年下半年再派出第二批監(jiān)事會,。力爭用三年左右的時間把省屬國有重點企業(yè)的監(jiān)事會制度實施到位。



 5．目前只向省屬重點企業(yè)中的總公司,、集團公司或廠（礦）本部派出監(jiān)事會,，對這些企業(yè)的全資?？毓勺庸净蚍种C構不派出監(jiān)事會,，但監(jiān)事會有權依照省政府147號令對其全資、控股子公司以及有重大投資項目的企業(yè),、分支機構進行監(jiān)督檢查,，即國有資產(chǎn)延伸到哪里，監(jiān)事會工作就監(jiān)督到哪里,。國有獨資企業(yè)已設立內(nèi)部監(jiān)事會的,，在省政府派出監(jiān)事會到位時應依《公司法》的規(guī)定予以撤銷，企業(yè)可依法按規(guī)定派職工代表參加監(jiān)事會,。國有控股企業(yè)監(jiān)事會中的國有股東代表半數(shù)以上由省政府派出,。



 三、國有重點企業(yè)必須依法接受監(jiān)事會監(jiān)督檢杏



 6．國有企業(yè)監(jiān)事會由省政府派出,，對省政府負責,，代表國有資產(chǎn)所有者，依法對企業(yè)經(jīng)營狀況和企業(yè)領導人員經(jīng)營管理行為進行監(jiān)督,。不參與不干預企業(yè)的日常經(jīng)營活動,。要突出監(jiān)督國有資產(chǎn)保值增值狀況和規(guī)范企業(yè)領導人員經(jīng)營管理行為這兩個重點，實現(xiàn)國有資產(chǎn)所有者投資收益的最大化,，促進國有企業(yè)的改革與發(fā)展,。



 7．企業(yè)必須積極支持和配合監(jiān)事會的工作。要嚴格按照規(guī)定要求,，認真填報《企業(yè)基礎材料》,，詳實提供企業(yè)的情況。要為監(jiān)事會開展工作提供必要的工作條件和良好的工作環(huán)境,。不得拒絕或不及時提供有關資料,，不得出具不實、不當?shù)淖C明,，不得隱瞞實際財務狀況,，不得使用違反國家規(guī)定的財務處理方法,，更不得給監(jiān)事會開展監(jiān)督檢查工作設置障礙。



 8．企業(yè)財務會計報表在經(jīng)企業(yè)主要領導人審定或注冊會計師事務所簽署意見后必須報監(jiān)事會備查,。企業(yè)領導及有關人員必須按照監(jiān)事會的要求參加有關會議,，如實匯報有關情況。根據(jù)需要,，監(jiān)事會主席可以列席或者委派監(jiān)事會其他成員列席企業(yè)董事會議,、總經(jīng)理辦公會議等有關重要會議，監(jiān)事會成員是黨員的還可以列席企業(yè)黨委（黨組）會議,。企業(yè)有關重要經(jīng)營管理,、經(jīng)營決策、投資項目,、產(chǎn)權變動等重要事項必須及時向監(jiān)事會報告,。企業(yè)不得以任何形式弄虛作假。



 四,、切實抓好監(jiān)事會檢查報告的落實



 9．監(jiān)事會對企業(yè)的監(jiān)督檢查報告,，是衡量企業(yè)財務管理、國有資產(chǎn)經(jīng)營狀況,、企業(yè)領導班子及領導人員經(jīng)營管理業(yè)績和水平的綜合性材料,，也是國有資產(chǎn)所有者及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)問題、有針對性采取糾正和防范措施的重要依據(jù),。



 10．經(jīng)省政府審定批復的檢查報告,，企業(yè)領導班子主管部門和紀檢（監(jiān)察）機關應將其作為對企業(yè)領導人員任免和獎懲的重要依據(jù)，在未聽取檢查報告意見的情況下,，不得研究決定企業(yè)領導人員任免獎懲事宜,。



 11．計劃、經(jīng)貿(mào),、財政、審計,、勞動,、稅務、銀行等有關部門和單位要把檢查報告作為重大項目論證審查,、實施債轉股,、兼并破產(chǎn)、國有資產(chǎn)管理,、信貸扶持,、企業(yè)領導人員分配政策、財政監(jiān)督,、稅務稽查,、審計監(jiān)督等方面的重要依據(jù),。檢查報告涉及行政處罰案件和其他違法犯罪案件的，移送有關執(zhí)法部門和單位依法處理,；涉及侵害國有企業(yè)合法權益的,，有關部門和單位應積極主動地落實維權事宜；涉及企業(yè)生計和社會安全穩(wěn)定的重大問題,，有關部門和單位要限期提出切實可行的解決辦法,，并做好落實工作。



 12．監(jiān)事會管理機構要認真抓好檢查報告的落實,，并把落實情況及時匯總報省政府,。



 五、切實加強國有企業(yè)監(jiān)事會干部隊伍建設



 13．按照德才兼?zhèn)?、任人唯賢,，業(yè)務熟悉、專業(yè)對口,，公開,、平等、競爭,、擇優(yōu)的原則選拔監(jiān)事會成員,。監(jiān)事會主席列入《中共湖南省委管理的干部職務名稱表》，其人選經(jīng)省委審批后,，由省政府任命,、派出。監(jiān)事會管理機構協(xié)助省委組織部做好管理工作,。專職監(jiān)事由監(jiān)事會管理機構選拔,、任命，采取選調(diào)與公開招考相結合的方式,，原則上從財會,、審計、金融等經(jīng)濟管理專業(yè)人才中選拔,。兼職監(jiān)事的選拔,，主要從省直有關部門和單位的處級干部、資產(chǎn)管理公司的有關人員,、企業(yè)的職工代表和高級專家學者中選聘,。



 14．監(jiān)事會主席和專職監(jiān)事列入?yún)⒄諊夜珓諉T管理范圍。監(jiān)事會主席實行"分散管理,、集中工作"的方式,，黨組織關系轉入監(jiān)事會管理機構，人事關系仍留在原所在單位,，享受原所在單位同級別人員的同等待遇,，不占原所在單位的編制和領導職數(shù),。專職監(jiān)事的黨組織關系和人事關系全部轉入監(jiān)事會管理機構，實行集中統(tǒng)一管理,。



 15．所有監(jiān)事會人員上崗前必須進行上崗培訓,，上崗后每年至少要參加一次業(yè)務培訓，以不斷更新知識,，提高業(yè)務工作能力,。根據(jù)需要，可選派監(jiān)事會主席,、專職監(jiān)事參加國務院舉辦的監(jiān)事會培訓或出國進行專業(yè)培訓以及業(yè)務交流合作,。



 16．監(jiān)事會人員要嚴格執(zhí)行"六要""六不"行為規(guī)范。即要認真學習鄧小平理論,，學習江澤民同志"三個代表"重要思想,，貫徹黨的基本路線，與以江澤民同志為核心的黨中央保持一致,；要堅持原則,，清正廉潔，嚴于律己,，公道正派,，光明磊落；要依法辦事,，敢于講真話,，不怕得罪人，勇于同違反國家政策,、財經(jīng)紀律,、弄虛作假的行為作斗爭，自覺維護國家利益,；要努力學習,，不斷提高政治素養(yǎng)、政策水平,、業(yè)務能力,；要嚴格行使監(jiān)督權力，實事求是,，全面準確地評價和反映企業(yè)的經(jīng)營,、財務狀況和領導人員工作業(yè)績,；要嚴格履行公務員職責,，恪盡職守，埋頭苦干,，深入群眾,，注意聽取各方面意見,，提高工作質(zhì)量和工作效率。不得泄露檢查結果和企業(yè)商業(yè)秘密,；不得參與和干預企業(yè)經(jīng)營決策和經(jīng)營管理活動,；不得直接向所監(jiān)督企業(yè)發(fā)表結論性意見和提出經(jīng)營管理方面的建議；不得接受企業(yè)的任何饋贈,、報酬,、福利待遇；不得參加有可能影響公正履行公務的活動,；不得在企業(yè)兼職,、購買股票和為自己、親友及他人謀取私利,。



 17．監(jiān)事會管理機構要加強監(jiān)事會的日常管理和自身建設,，建立符合監(jiān)事會特點的獎勵和約束機制，獎勵為維護國家利益作出重要貢獻的集體和人員,，對企業(yè)重大違法亂紀問題隱匿不報或者失職的,、與企業(yè)串通編造虛假檢查報告的或者在進駐企業(yè)謀取不正當利益的，要依法依紀予以懲處,。建立健全監(jiān)事會內(nèi)部管理制度,，規(guī)范工作程序和標準，確保國有企業(yè)監(jiān)事會制度的順利實施,。



 六,、加強領導，協(xié)調(diào)配合,，確保國有企業(yè)監(jiān)事會制度順利實施



 18．國有企業(yè)監(jiān)事會工作是一項重大的制度創(chuàng)新,，涉及面廣，任務艱巨,，必須切實加強領導,。省委、省政府建立聯(lián)席會議制度,，及時聽取監(jiān)事會工作的情況匯報,，研究、協(xié)調(diào),、解決實施國有企業(yè)監(jiān)事會制度中的重大問題,。



 19．省直有關部門和單位要協(xié)調(diào)配合，形成合力,。主要負責人要親自抓與監(jiān)事會工作有關問題的協(xié)調(diào),，需要抽調(diào)力量參與監(jiān)事會的重大專項檢查的，各部門要積極支持,。有關部門,、單位要加強與監(jiān)事會的聯(lián)系,，相互提供有關信息、資料,，配合監(jiān)事會查實有關情況,，部門的有關監(jiān)督檢查要注意與監(jiān)事會協(xié)調(diào)，加強溝通,，避免重復,。



 20．機構編制部門要按照省政府批準的派出監(jiān)事會名單，分批核定監(jiān)事會的機構編制,。財政部門要按照實事求是,、保證工作需要的原則，安排每批監(jiān)事會的開辦經(jīng)費和人員選拔,、業(yè)務培訓,。聘請專業(yè)人員、委托社會中介機構,、重點專項檢查的專項經(jīng)費,，統(tǒng)籌安排好監(jiān)事會的正常經(jīng)費預算、工作用車和辦公用房,，并盡快制定監(jiān)事會人員工作補貼標準,、監(jiān)督檢查的食宿標準和交通通信補貼標準，辦理人身意外保險,。



 21．派出監(jiān)事會的企業(yè)所在地的黨委,、政府要關心、支持監(jiān)事會的工作,，明確提供服務和協(xié)調(diào)的部門,，為保證監(jiān)事會工作的順利開展提供必要的協(xié)調(diào)和工作條件。