• 【發(fā)布單位】湖南省
• 【發(fā)布文號(hào)】湘辦發(fā)［2001］36號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-12-31
• 【生效日期】2001-12-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖南省關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于實(shí)施國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)制度若干問題的意見》的通知

湖南省關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于實(shí)施國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)制度若干問題的意見》的通知

(湘辦發(fā)［2001］36號(hào))





各市州委，各市州人民政府,，省直機(jī)關(guān)各單位：



 省委,、省人民政府同意《關(guān)于實(shí)施國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)制度若干問題的意助，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



中共湖南省委辦公廳

湖南省人民政府辦公廳

2001年12月31日





關(guān)于實(shí)施國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)制度若干問題的意見



 為改革對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理方式和對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理制度，建立有效的國(guó)有資產(chǎn)管理,、監(jiān)督和營(yíng)運(yùn)機(jī)制,，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，省政府已頒布《
湖南省國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行辦法》（省政府令第147號(hào)）,，決定向國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)派出監(jiān)事會(huì)?，F(xiàn)就實(shí)施中的若干問題提出如下意見。



 一,、向國(guó)有企業(yè)派出監(jiān)事會(huì)是一項(xiàng)重大的制度創(chuàng)新



 1．實(shí)施國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)政企分開的重大舉措,。近幾年來，我省國(guó)有企業(yè)改革取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,，企業(yè)效益明顯好轉(zhuǎn),，活力日益增強(qiáng)。但由于多方面的原因,，還普遍存在政企不分,，國(guó)有資產(chǎn)所有者監(jiān)管不到位等一些亟待解決的問題。向國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)派出監(jiān)事會(huì),，代表國(guó)家行使監(jiān)督權(quán)力,，就是在放手讓企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的同時(shí),，強(qiáng)化政府對(duì)企業(yè)的監(jiān)督，使企業(yè)成為適應(yīng)市場(chǎng)的法人實(shí)體和競(jìng)爭(zhēng)主體,。



 2．實(shí)施國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)制度是國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)監(jiān)管方式的重大轉(zhuǎn)變,。機(jī)構(gòu)改革后，政府不直接管理企業(yè)正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，但并不意味政府放松或放棄對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理和對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的監(jiān)督,。實(shí)施國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)制度，是政府在為企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)環(huán)境,，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理體制過程中,，加大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理力度和對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理監(jiān)督力度的一項(xiàng)制度創(chuàng)新。其根本目的,，就是提高國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)質(zhì)量,，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。



 3．實(shí)施國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)制度是加快國(guó)有企業(yè)人事制度改革和推進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重大措施,。實(shí)施國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)制度,，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督和管理，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)作出評(píng)價(jià),，對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的獎(jiǎng)懲任免提出建議和意見,，是把黨管干部原則與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下出資者行使選擇經(jīng)營(yíng)者權(quán)力有機(jī)結(jié)合的實(shí)現(xiàn)形式，體現(xiàn)了管人與管資產(chǎn)相結(jié)合,，有利于對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員建立起有效的激勵(lì)和約束機(jī)制,，是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理制度的重大改革。



 二,、實(shí)施國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)制度的總體安排



 4．實(shí)施國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)制度的基本原則是：統(tǒng)籌規(guī)劃,、先行試點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn),、精心組織,、分批派出。第一批選擇對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、國(guó)計(jì)民生有重大影響,，在行業(yè)中占有重要地位，經(jīng)營(yíng)機(jī)制,、管理基礎(chǔ)等方面有典型性,、代表性的14戶國(guó)有企業(yè)，派出6個(gè)監(jiān)事會(huì)先行試點(diǎn),。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，爭(zhēng)取明年下半年再派出第二批監(jiān)事會(huì)。力爭(zhēng)用三年左右的時(shí)間把省屬國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)事會(huì)制度實(shí)施到位。



 5．目前只向省屬重點(diǎn)企業(yè)中的總公司,、集團(tuán)公司或廠（礦）本部派出監(jiān)事會(huì),，對(duì)這些企業(yè)的全資,?？毓勺庸净蚍种C(jī)構(gòu)不派出監(jiān)事會(huì)，但監(jiān)事會(huì)有權(quán)依照省政府147號(hào)令對(duì)其全資,、控股子公司以及有重大投資項(xiàng)目的企業(yè),、分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查，即國(guó)有資產(chǎn)延伸到哪里,，監(jiān)事會(huì)工作就監(jiān)督到哪里,。國(guó)有獨(dú)資企業(yè)已設(shè)立內(nèi)部監(jiān)事會(huì)的，在省政府派出監(jiān)事會(huì)到位時(shí)應(yīng)依《公司法》的規(guī)定予以撤銷,，企業(yè)可依法按規(guī)定派職工代表參加監(jiān)事會(huì),。國(guó)有控股企業(yè)監(jiān)事會(huì)中的國(guó)有股東代表半數(shù)以上由省政府派出。



 三,、國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)必須依法接受監(jiān)事會(huì)監(jiān)督檢杏



 6．國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)由省政府派出,，對(duì)省政府負(fù)責(zé)，代表國(guó)有資產(chǎn)所有者,，依法對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)營(yíng)管理行為進(jìn)行監(jiān)督,。不參與不干預(yù)企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。要突出監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)保值增值狀況和規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)營(yíng)管理行為這兩個(gè)重點(diǎn),，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)所有者投資收益的最大化,，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改革與發(fā)展。



 7．企業(yè)必須積極支持和配合監(jiān)事會(huì)的工作,。要嚴(yán)格按照規(guī)定要求,，認(rèn)真填報(bào)《企業(yè)基礎(chǔ)材料》，詳實(shí)提供企業(yè)的情況,。要為監(jiān)事會(huì)開展工作提供必要的工作條件和良好的工作環(huán)境,。不得拒絕或不及時(shí)提供有關(guān)資料，不得出具不實(shí),、不當(dāng)?shù)淖C明,，不得隱瞞實(shí)際財(cái)務(wù)狀況，不得使用違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)務(wù)處理方法,，更不得給監(jiān)事會(huì)開展監(jiān)督檢查工作設(shè)置障礙,。



 8．企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表在經(jīng)企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人審定或注冊(cè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所簽署意見后必須報(bào)監(jiān)事會(huì)備查。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員必須按照監(jiān)事會(huì)的要求參加有關(guān)會(huì)議,，如實(shí)匯報(bào)有關(guān)情況,。根據(jù)需要，監(jiān)事會(huì)主席可以列席或者委派監(jiān)事會(huì)其他成員列席企業(yè)董事會(huì)議、總經(jīng)理辦公會(huì)議等有關(guān)重要會(huì)議,，監(jiān)事會(huì)成員是黨員的還可以列席企業(yè)黨委（黨組）會(huì)議,。企業(yè)有關(guān)重要經(jīng)營(yíng)管理、經(jīng)營(yíng)決策,、投資項(xiàng)目,、產(chǎn)權(quán)變動(dòng)等重要事項(xiàng)必須及時(shí)向監(jiān)事會(huì)報(bào)告。企業(yè)不得以任何形式弄虛作假,。



 四,、切實(shí)抓好監(jiān)事會(huì)檢查報(bào)告的落實(shí)



 9．監(jiān)事會(huì)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督檢查報(bào)告，是衡量企業(yè)財(cái)務(wù)管理,、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況,、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)營(yíng)管理業(yè)績(jī)和水平的綜合性材料，也是國(guó)有資產(chǎn)所有者及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)問題,、有針對(duì)性采取糾正和防范措施的重要依據(jù),。



 10．經(jīng)省政府審定批復(fù)的檢查報(bào)告，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子主管部門和紀(jì)檢（監(jiān)察）機(jī)關(guān)應(yīng)將其作為對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任免和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù),，在未聽取檢查報(bào)告意見的情況下,，不得研究決定企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任免獎(jiǎng)懲事宜。



 11．計(jì)劃,、經(jīng)貿(mào),、財(cái)政、審計(jì),、勞動(dòng),、稅務(wù)、銀行等有關(guān)部門和單位要把檢查報(bào)告作為重大項(xiàng)目論證審查,、實(shí)施債轉(zhuǎn)股,、兼并破產(chǎn)、國(guó)有資產(chǎn)管理,、信貸扶持,、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分配政策、財(cái)政監(jiān)督,、稅務(wù)稽查,、審計(jì)監(jiān)督等方面的重要依據(jù)。檢查報(bào)告涉及行政處罰案件和其他違法犯罪案件的,，移送有關(guān)執(zhí)法部門和單位依法處理,；涉及侵害國(guó)有企業(yè)合法權(quán)益的，有關(guān)部門和單位應(yīng)積極主動(dòng)地落實(shí)維權(quán)事宜,；涉及企業(yè)生計(jì)和社會(huì)安全穩(wěn)定的重大問題,，有關(guān)部門和單位要限期提出切實(shí)可行的解決辦法，并做好落實(shí)工作。



 12．監(jiān)事會(huì)管理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真抓好檢查報(bào)告的落實(shí),，并把落實(shí)情況及時(shí)匯總報(bào)省政府,。



 五、切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)



 13．按照德才兼?zhèn)?、任人唯賢,，業(yè)務(wù)熟悉、專業(yè)對(duì)口,，公開,、平等、競(jìng)爭(zhēng),、擇優(yōu)的原則選拔監(jiān)事會(huì)成員。監(jiān)事會(huì)主席列入《中共湖南省委管理的干部職務(wù)名稱表》,，其人選經(jīng)省委審批后,，由省政府任命、派出,。監(jiān)事會(huì)管理機(jī)構(gòu)協(xié)助省委組織部做好管理工作,。專職監(jiān)事由監(jiān)事會(huì)管理機(jī)構(gòu)選拔、任命,，采取選調(diào)與公開招考相結(jié)合的方式,，原則上從財(cái)會(huì)、審計(jì),、金融等經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)人才中選拔,。兼職監(jiān)事的選拔，主要從省直有關(guān)部門和單位的處級(jí)干部,、資產(chǎn)管理公司的有關(guān)人員,、企業(yè)的職工代表和高級(jí)專家學(xué)者中選聘。



 14．監(jiān)事會(huì)主席和專職監(jiān)事列入?yún)⒄諊?guó)家公務(wù)員管理范圍,。監(jiān)事會(huì)主席實(shí)行"分散管理,、集中工作"的方式，黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)入監(jiān)事會(huì)管理機(jī)構(gòu),，人事關(guān)系仍留在原所在單位,，享受原所在單位同級(jí)別人員的同等待遇，不占原所在單位的編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),。專職監(jiān)事的黨組織關(guān)系和人事關(guān)系全部轉(zhuǎn)入監(jiān)事會(huì)管理機(jī)構(gòu),，實(shí)行集中統(tǒng)一管理。



 15．所有監(jiān)事會(huì)人員上崗前必須進(jìn)行上崗培訓(xùn),，上崗后每年至少要參加一次業(yè)務(wù)培訓(xùn),，以不斷更新知識(shí)，提高業(yè)務(wù)工作能力。根據(jù)需要,，可選派監(jiān)事會(huì)主席,、專職監(jiān)事參加國(guó)務(wù)院舉辦的監(jiān)事會(huì)培訓(xùn)或出國(guó)進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)以及業(yè)務(wù)交流合作。



 16．監(jiān)事會(huì)人員要嚴(yán)格執(zhí)行"六要""六不"行為規(guī)范,。即要認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論,，學(xué)習(xí)江澤民同志"三個(gè)代表"重要思想，貫徹黨的基本路線,，與以江澤民同志為核心的黨中央保持一致,；要堅(jiān)持原則，清正廉潔,，嚴(yán)于律己,，公道正派，光明磊落,；要依法辦事,，敢于講真話，不怕得罪人,，勇于同違反國(guó)家政策,、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、弄虛作假的行為作斗爭(zhēng),，自覺維護(hù)國(guó)家利益,；要努力學(xué)習(xí)，不斷提高政治素養(yǎng),、政策水平,、業(yè)務(wù)能力；要嚴(yán)格行使監(jiān)督權(quán)力,，實(shí)事求是,，全面準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)和反映企業(yè)的經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)狀況和領(lǐng)導(dǎo)人員工作業(yè)績(jī),；要嚴(yán)格履行公務(wù)員職責(zé),，恪盡職守，埋頭苦干,，深入群眾,，注意聽取各方面意見，提高工作質(zhì)量和工作效率,。不得泄露檢查結(jié)果和企業(yè)商業(yè)秘密,；不得參與和干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策和經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)；不得直接向所監(jiān)督企業(yè)發(fā)表結(jié)論性意見和提出經(jīng)營(yíng)管理方面的建議,；不得接受企業(yè)的任何饋贈(zèng),、報(bào)酬,、福利待遇；不得參加有可能影響公正履行公務(wù)的活動(dòng),；不得在企業(yè)兼職,、購(gòu)買股票和為自己、親友及他人謀取私利,。



 17．監(jiān)事會(huì)管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)的日常管理和自身建設(shè),，建立符合監(jiān)事會(huì)特點(diǎn)的獎(jiǎng)勵(lì)和約束機(jī)制，獎(jiǎng)勵(lì)為維護(hù)國(guó)家利益作出重要貢獻(xiàn)的集體和人員,，對(duì)企業(yè)重大違法亂紀(jì)問題隱匿不報(bào)或者失職的,、與企業(yè)串通編造虛假檢查報(bào)告的或者在進(jìn)駐企業(yè)謀取不正當(dāng)利益的，要依法依紀(jì)予以懲處,。建立健全監(jiān)事會(huì)內(nèi)部管理制度,，規(guī)范工作程序和標(biāo)準(zhǔn)，確保國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)制度的順利實(shí)施,。



 六,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)配合,，確保國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)制度順利實(shí)施



 18．國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)工作是一項(xiàng)重大的制度創(chuàng)新，涉及面廣,，任務(wù)艱巨,，必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。省委,、省政府建立聯(lián)席會(huì)議制度,，及時(shí)聽取監(jiān)事會(huì)工作的情況匯報(bào)，研究,、協(xié)調(diào),、解決實(shí)施國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)制度中的重大問題。



 19．省直有關(guān)部門和單位要協(xié)調(diào)配合,，形成合力,。主要負(fù)責(zé)人要親自抓與監(jiān)事會(huì)工作有關(guān)問題的協(xié)調(diào)，需要抽調(diào)力量參與監(jiān)事會(huì)的重大專項(xiàng)檢查的,，各部門要積極支持,。有關(guān)部門、單位要加強(qiáng)與監(jiān)事會(huì)的聯(lián)系,，相互提供有關(guān)信息,、資料，配合監(jiān)事會(huì)查實(shí)有關(guān)情況,，部門的有關(guān)監(jiān)督檢查要注意與監(jiān)事會(huì)協(xié)調(diào),，加強(qiáng)溝通,，避免重復(fù)。



 20．機(jī)構(gòu)編制部門要按照省政府批準(zhǔn)的派出監(jiān)事會(huì)名單,，分批核定監(jiān)事會(huì)的機(jī)構(gòu)編制,。財(cái)政部門要按照實(shí)事求是、保證工作需要的原則,，安排每批監(jiān)事會(huì)的開辦經(jīng)費(fèi)和人員選拔,、業(yè)務(wù)培訓(xùn)。聘請(qǐng)專業(yè)人員,、委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu),、重點(diǎn)專項(xiàng)檢查的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌安排好監(jiān)事會(huì)的正常經(jīng)費(fèi)預(yù)算,、工作用車和辦公用房,，并盡快制定監(jiān)事會(huì)人員工作補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督檢查的食宿標(biāo)準(zhǔn)和交通通信補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),，辦理人身意外保險(xiǎn),。



 21．派出監(jiān)事會(huì)的企業(yè)所在地的黨委、政府要關(guān)心,、支持監(jiān)事會(huì)的工作,，明確提供服務(wù)和協(xié)調(diào)的部門，為保證監(jiān)事會(huì)工作的順利開展提供必要的協(xié)調(diào)和工作條件,。