• 【發(fā)布單位】82002
• 【發(fā)布文號(hào)】桂政發(fā)[2000]7號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-01-31
• 【生效日期】2000-01-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng) 我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施基金管理的通知

 廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)
 我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施基金管理的通知
 
（桂政發(fā)〔2000〕7號(hào)）
各地區(qū)行署，各市,、縣,、自治縣人民政府，柳鐵,，區(qū)直各委,、辦、廳,、局：

 為了貫徹落實(shí)中央關(guān)于增加投入,，擴(kuò)大內(nèi)需，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的決策和《
國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理的通知》（國辦發(fā)〔1999〕16號(hào)）精神，加快我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，確保1998年以來列入國家計(jì)劃的農(nóng)林水利,、交通、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造,、城市基礎(chǔ)設(shè)施,、國家直屬儲(chǔ)備糧庫、經(jīng)濟(jì)適用住房,、教育等基礎(chǔ)設(shè)施的工程質(zhì)量,，特作如下通知。



 一,、切實(shí)做好建設(shè)前期工作

 （一）基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的主管部門和項(xiàng)目法人要嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序,，按照國家規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)。任何部門和項(xiàng)目法人不準(zhǔn)擅自簡化建設(shè)程序和超越權(quán)限,、化整為零進(jìn)行項(xiàng)目審批,。

 （二）項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)與概算,，必須委托有相應(yīng)資格等級(jí)證書的單位按照國家規(guī)定的內(nèi)容和深度進(jìn)行編制,，經(jīng)自治區(qū)行業(yè)主管部門提出意見后，按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序和管理權(quán)限,，報(bào)自治區(qū)有關(guān)部門審批或上報(bào)國家有關(guān)部門審批,。前期工作達(dá)不到規(guī)定要求的，審批部門不得審批,。如果審批,，要追究審批部門和直接責(zé)任人的責(zé)任,。

 （三）建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和重大項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書必須經(jīng)有資格的評(píng)估咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)估論證,。評(píng)估咨詢機(jī)構(gòu)要對(duì)出具的評(píng)估論證意見承擔(dān)責(zé)任。對(duì)評(píng)估論證意見嚴(yán)重失實(shí)的,，要依法降低資質(zhì)等級(jí),，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照。

 （四）工程建設(shè)要堅(jiān)持先勘察,、后設(shè)計(jì),、再施工的原則。嚴(yán)禁搞邊勘察,、邊設(shè)計(jì),、邊施工的“三邊”工程。建設(shè)單位應(yīng)及時(shí),、真實(shí),、準(zhǔn)確地提供工程建設(shè)的原始資料，工程勘察單位要全面加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場踏勘、勘察綱要編制,、原始資料收集和成果資料審核等環(huán)節(jié)的管理,，必須對(duì)所提供的地質(zhì)、地震,、水文,、氣象等勘察資料的質(zhì)量負(fù)責(zé)。設(shè)計(jì)單位要嚴(yán)格依據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告,，按照國家和自治區(qū)規(guī)定的設(shè)計(jì)規(guī)范,、規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程設(shè)計(jì)。對(duì)違反規(guī)定的勘察,、設(shè)計(jì)單位,，根據(jù)情節(jié)輕重，依法給予停業(yè)整頓,、降低資質(zhì)等級(jí)等處罰,，直至吊銷資質(zhì)證書，并對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予行政處分,，造成重大損失的,，要追究法律責(zé)任。



 二,、加強(qiáng)項(xiàng)目投資計(jì)劃管理

 （五）列入國家計(jì)劃的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目屬非重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的,，一律視同自治區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目所在地人民政府負(fù)責(zé)與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的征地,、拆遷、通信,、供水,、供電等協(xié)調(diào)工作，并提供必要的建設(shè)條件,。

 （六）自治區(qū)計(jì)委負(fù)責(zé)組織編制和下達(dá)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目年度投資計(jì)劃,。凡列入投資計(jì)劃的新開工項(xiàng)目，必須具備國家和自治區(qū)規(guī)定的開工條件方可開工建設(shè),。項(xiàng)目法人應(yīng)根據(jù)投資計(jì)劃,，按單項(xiàng)工程編制季度施工進(jìn)度計(jì)劃，報(bào)自治區(qū)計(jì)劃,、建設(shè),、財(cái)政、項(xiàng)目主管部門及有關(guān)銀行備案,。按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及概算進(jìn)行建設(shè),，任何單位或個(gè)人不提擅自變更,。如需調(diào)整，經(jīng)項(xiàng)目主管部門審核后報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn),。

 （七）加強(qiáng)建設(shè)資金管理,。健全項(xiàng)目建設(shè)資金監(jiān)管制度，對(duì)出現(xiàn)質(zhì)量事故,、存在質(zhì)量隱患以及缺乏質(zhì)量安全保障的項(xiàng)目,，要停止撥款和貸款。對(duì)連續(xù)出現(xiàn)嚴(yán)重工程質(zhì)量事故的地區(qū)和部門,，要核減下年度投資并暫停審批新項(xiàng)目,。



 三、認(rèn)真落實(shí)建設(shè)資金

 （八）經(jīng)營性項(xiàng)目必須按國家規(guī)定的比例落實(shí)資本金,，并按時(shí)到位,。城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目使用國債轉(zhuǎn)貸資金的新開工項(xiàng)目，必須按照國家規(guī)定落實(shí)33％以上的地方配套資金,，在建項(xiàng)目必須落實(shí)50％以上的地方配套資金,。在項(xiàng)目法人必須按地方配套資金的比例及時(shí)到位，保證資金盡快形成工作量,。

 （九）國家財(cái)政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金,、國債轉(zhuǎn)貸資金和國內(nèi)銀行貸款，必須做到?？顚Ｓ?，不能用于償還舊債，不能替換和抵頂?shù)胤酵顿Y,，不得以任何形式截留,、挪用。一經(jīng)發(fā)現(xiàn),，即暫停撥付資金,，已截留、挪用的資金限期收回,。

 （十）自治區(qū)財(cái)政部門應(yīng)在地方配套資金按計(jì)劃到位的情況下,，在財(cái)政部下達(dá)給我區(qū)的財(cái)政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)補(bǔ)助資金和國債轉(zhuǎn)貸資金計(jì)劃內(nèi),，根據(jù)項(xiàng)目投資計(jì)劃和
轉(zhuǎn)貸協(xié)議,，及時(shí)、足額地將建設(shè)資金撥付到地區(qū),、地級(jí)市財(cái)政部門和區(qū)直主管部門,，地區(qū)、地級(jí)市財(cái)政部門和區(qū)直主管部門也要將建設(shè)資金按項(xiàng)目進(jìn)度及時(shí),、足額撥付到縣（市）財(cái)政部門或項(xiàng)目實(shí)施單位,。地方配套資金不落實(shí)的,，自治區(qū)財(cái)政部門不得撥付財(cái)政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)補(bǔ)助資金和國債轉(zhuǎn)貸資金。

 （十一）有關(guān)銀行應(yīng)在地方配套資金按計(jì)劃到位的情況下,，根據(jù)項(xiàng)目監(jiān)理人員對(duì)工程質(zhì)量的簽字認(rèn)可和工程進(jìn)度,，按時(shí)足額撥付建設(shè)資金。



 四,、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目財(cái)政財(cái)務(wù)的監(jiān)督與管理

 （十二）財(cái)政部門要嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各項(xiàng)財(cái)政財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督的制度和法規(guī),，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查。嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，防止突破審定的工程概算,；嚴(yán)格監(jiān)督建設(shè)資金使用方向，保證?？顚Ｓ?；嚴(yán)格控制財(cái)務(wù)開支標(biāo)準(zhǔn)和范圍，降低工程建設(shè)成本,。

 （十三）財(cái)政部門要按規(guī)定匯總和審批年度基本建設(shè)財(cái)務(wù)決算和建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算,，參與建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，協(xié)助項(xiàng)目主管部門搞好建設(shè)項(xiàng)目后的評(píng)估工作,。



 五,、建立工程質(zhì)量管理責(zé)任制

 （十四）建立項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制,、參建單位工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制和工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制,。如發(fā)生重大工程質(zhì)量事故，按照國務(wù)院和自治區(qū)有關(guān)工程質(zhì)量管理的規(guī)定處理,。

 （十五）必須實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制,。基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的勘察,、設(shè)計(jì),、施工、監(jiān)理和主要設(shè)備,、材料采購都要嚴(yán)格按照國家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定,，采取公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)的方式確定。對(duì)未按規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的,，不批準(zhǔn)開工建設(shè),。

 嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人以任何名義、任何形式干預(yù)正當(dāng)?shù)恼袠?biāo)投標(biāo)活動(dòng),，嚴(yán)禁搞地方和部門保護(hù)主義,，嚴(yán)禁在同一經(jīng)營實(shí)體或者同一行政單位直接管轄范圍內(nèi)搞設(shè)計(jì)、施工,、監(jiān)理“一條龍”作業(yè),。對(duì)違反規(guī)定的單位和個(gè)人,，不論有無謀取私利，都要根據(jù)情節(jié)輕重作出處理,；對(duì)轉(zhuǎn)包和違法分包的單位,，要依法降低資質(zhì)等級(jí)，情節(jié)嚴(yán)重的,，要依法吊銷營業(yè)執(zhí)照,，并追究法律責(zé)任。

 （十六）必須實(shí)行工程監(jiān)理制,?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的施工，必須由具備相應(yīng)資質(zhì)條件的監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理,。監(jiān)理單位必須配備足夠的,、合格的監(jiān)理人員。監(jiān)理人員要對(duì)建筑材料,、設(shè)備配件和施工質(zhì)量負(fù)責(zé),，履行簽字手續(xù)，對(duì)有質(zhì)量問題的工程有權(quán)責(zé)令施工單位返工和向有關(guān)主管部門報(bào)告,。監(jiān)理單位因不負(fù)責(zé)造成工程質(zhì)量問題的,，依法對(duì)其進(jìn)行降低資質(zhì)等級(jí)，,、直至吊銷營業(yè)執(zhí)照,。

 （十七）必須實(shí)行合同管理制度。建設(shè)工程的勘察,、設(shè)計(jì),、施工、監(jiān)理和設(shè)備材料采購都要依法訂立合同,。各類合同要有明確的質(zhì)量要求,、履約擔(dān)保和違約處罰條款。違約方要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,。

 （十八）必須實(shí)行竣工驗(yàn)收制度,。項(xiàng)目建成后必須按國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定組織竣工驗(yàn)收，經(jīng)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收委員會(huì)（或竣工驗(yàn)收小組）簽字認(rèn)可,。在組織建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前,，建設(shè)單位應(yīng)報(bào)請(qǐng)工程質(zhì)量監(jiān)督部門核定工程質(zhì)量等級(jí)，并經(jīng)建設(shè)項(xiàng)目法人簽字認(rèn)可,。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后,，方可交付使用,。對(duì)未經(jīng)驗(yàn)或驗(yàn)收不合格就交付使用的,，要追究項(xiàng)目法定代表人的責(zé)任,，造成重大損失的，要依法追究其法律責(zé)任,。

 （十九）加強(qiáng)政府監(jiān)督,、社會(huì)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督。對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)行強(qiáng)制性工程質(zhì)量監(jiān)督檢查,，由自治區(qū)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織有關(guān)部門進(jìn)行稽察,，必要時(shí)由審計(jì)部門進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)和跟蹤審計(jì)。如有重大工程質(zhì)量問題,，限期進(jìn)行整頓,，并按有關(guān)法律規(guī)定處理。



 廣西壯族自治區(qū)人民政府

 二000年一月三十一日