• 【發(fā)布單位】82002
• 【發(fā)布文號】桂政發(fā)[2000]7號
• 【發(fā)布日期】2000-01-31
• 【生效日期】2000-01-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加強 我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施基金管理的通知

 廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加強
 我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施基金管理的通知
 
（桂政發(fā)〔2000〕7號）
各地區(qū)行署,，各市,、縣、自治縣人民政府,，柳鐵,，區(qū)直各委,、辦、廳,、局：

 為了貫徹落實中央關(guān)于增加投入,，擴大內(nèi)需，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的決策和《
國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理的通知》（國辦發(fā)〔1999〕16號）精神,，加快我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，確保1998年以來列入國家計劃的農(nóng)林水利,、交通,、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施,、國家直屬儲備糧庫,、經(jīng)濟適用住房、教育等基礎(chǔ)設(shè)施的工程質(zhì)量,，特作如下通知,。



 一,、切實做好建設(shè)前期工作

 （一）基礎(chǔ)設(shè)施項目的主管部門和項目法人要嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序，按照國家規(guī)定履行報批手續(xù),。任何部門和項目法人不準擅自簡化建設(shè)程序和超越權(quán)限,、化整為零進行項目審批。

 （二）項目建議書,、可行性研究報告和初步設(shè)計與概算,，必須委托有相應(yīng)資格等級證書的單位按照國家規(guī)定的內(nèi)容和深度進行編制，經(jīng)自治區(qū)行業(yè)主管部門提出意見后,，按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序和管理權(quán)限,，報自治區(qū)有關(guān)部門審批或上報國家有關(guān)部門審批。前期工作達不到規(guī)定要求的,，審批部門不得審批,。如果審批，要追究審批部門和直接責(zé)任人的責(zé)任,。

 （三）建設(shè)項目可行性研究報告和重大項目的項目建議書必須經(jīng)有資格的評估咨詢機構(gòu)評估論證,。評估咨詢機構(gòu)要對出具的評估論證意見承擔(dān)責(zé)任。對評估論證意見嚴重失實的,，要依法降低資質(zhì)等級,，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照。

 （四）工程建設(shè)要堅持先勘察,、后設(shè)計,、再施工的原則。嚴禁搞邊勘察,、邊設(shè)計,、邊施工的“三邊”工程。建設(shè)單位應(yīng)及時,、真實,、準確地提供工程建設(shè)的原始資料，工程勘察單位要全面加強對現(xiàn)場踏勘,、勘察綱要編制,、原始資料收集和成果資料審核等環(huán)節(jié)的管理，必須對所提供的地質(zhì),、地震,、水文、氣象等勘察資料的質(zhì)量負責(zé),。設(shè)計單位要嚴格依據(jù)批準的可行性研究報告,，按照國家和自治區(qū)規(guī)定的設(shè)計規(guī)范、規(guī)程和技術(shù)標準進行工程設(shè)計。對違反規(guī)定的勘察,、設(shè)計單位,，根據(jù)情節(jié)輕重，依法給予停業(yè)整頓,、降低資質(zhì)等級等處罰,，直至吊銷資質(zhì)證書，并對有關(guān)責(zé)任人給予行政處分,，造成重大損失的,，要追究法律責(zé)任。



 二,、加強項目投資計劃管理

 （五）列入國家計劃的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目屬非重點建設(shè)項目的,，一律視同自治區(qū)重點建設(shè)項目管理?；A(chǔ)設(shè)施項目所在地人民政府負責(zé)與基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)有關(guān)的征地,、拆遷、通信,、供水,、供電等協(xié)調(diào)工作，并提供必要的建設(shè)條件,。

 （六）自治區(qū)計委負責(zé)組織編制和下達基礎(chǔ)設(shè)施項目年度投資計劃,。凡列入投資計劃的新開工項目，必須具備國家和自治區(qū)規(guī)定的開工條件方可開工建設(shè),。項目法人應(yīng)根據(jù)投資計劃,，按單項工程編制季度施工進度計劃，報自治區(qū)計劃,、建設(shè),、財政、項目主管部門及有關(guān)銀行備案,。按照批準的初步設(shè)計及概算進行建設(shè),，任何單位或個人不提擅自變更。如需調(diào)整,，經(jīng)項目主管部門審核后報原批準機關(guān)批準,。

 （七）加強建設(shè)資金管理。健全項目建設(shè)資金監(jiān)管制度,，對出現(xiàn)質(zhì)量事故,、存在質(zhì)量隱患以及缺乏質(zhì)量安全保障的項目，要停止撥款和貸款,。對連續(xù)出現(xiàn)嚴重工程質(zhì)量事故的地區(qū)和部門,，要核減下年度投資并暫停審批新項目,。



 三,、認真落實建設(shè)資金

 （八）經(jīng)營性項目必須按國家規(guī)定的比例落實資本金,，并按時到位。城市基礎(chǔ)設(shè)施項目使用國債轉(zhuǎn)貸資金的新開工項目,，必須按照國家規(guī)定落實33％以上的地方配套資金,，在建項目必須落實50％以上的地方配套資金。在項目法人必須按地方配套資金的比例及時到位,，保證資金盡快形成工作量,。

 （九）國家財政預(yù)算內(nèi)專項資金、國債轉(zhuǎn)貸資金和國內(nèi)銀行貸款,，必須做到?？顚Ｓ茫荒苡糜趦斶€舊債,，不能替換和抵頂?shù)胤酵顿Y,，不得以任何形式截留、挪用,。一經(jīng)發(fā)現(xiàn),，即暫停撥付資金，已截留,、挪用的資金限期收回,。

 （十）自治區(qū)財政部門應(yīng)在地方配套資金按計劃到位的情況下，在財政部下達給我區(qū)的財政預(yù)算內(nèi)專項補助資金和國債轉(zhuǎn)貸資金計劃內(nèi),，根據(jù)項目投資計劃和
轉(zhuǎn)貸協(xié)議,，及時、足額地將建設(shè)資金撥付到地區(qū),、地級市財政部門和區(qū)直主管部門,，地區(qū)、地級市財政部門和區(qū)直主管部門也要將建設(shè)資金按項目進度及時,、足額撥付到縣（市）財政部門或項目實施單位,。地方配套資金不落實的，自治區(qū)財政部門不得撥付財政預(yù)算內(nèi)專項補助資金和國債轉(zhuǎn)貸資金,。

 （十一）有關(guān)銀行應(yīng)在地方配套資金按計劃到位的情況下,，根據(jù)項目監(jiān)理人員對工程質(zhì)量的簽字認可和工程進度，按時足額撥付建設(shè)資金,。



 四,、加強基礎(chǔ)設(shè)施項目財政財務(wù)的監(jiān)督與管理

 （十二）財政部門要嚴格執(zhí)行國家關(guān)于加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各項財政財務(wù)管理與監(jiān)督的制度和法規(guī)，切實加強執(zhí)法監(jiān)督檢查,。嚴格控制建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標準,，防止突破審定的工程概算,；嚴格監(jiān)督建設(shè)資金使用方向，保證?？顚Ｓ?；嚴格控制財務(wù)開支標準和范圍，降低工程建設(shè)成本,。

 （十三）財政部門要按規(guī)定匯總和審批年度基本建設(shè)財務(wù)決算和建設(shè)項目竣工財務(wù)決算,，參與建設(shè)項目竣工驗收，協(xié)助項目主管部門搞好建設(shè)項目后的評估工作,。



 五,、建立工程質(zhì)量管理責(zé)任制

 （十四）建立項目法人責(zé)任制、工程質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制,、參建單位工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制和工程質(zhì)量終身負責(zé)制,。如發(fā)生重大工程質(zhì)量事故，按照國務(wù)院和自治區(qū)有關(guān)工程質(zhì)量管理的規(guī)定處理,。

 （十五）必須實行招標投標制,。基礎(chǔ)設(shè)施項目的勘察,、設(shè)計,、施工、監(jiān)理和主要設(shè)備,、材料采購都要嚴格按照國家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定,，采取公開招標或邀請招標的方式確定。對未按規(guī)定進行招標投標的,，不批準開工建設(shè),。

 嚴禁任何單位和個人以任何名義、任何形式干預(yù)正當(dāng)?shù)恼袠送稑嘶顒?，嚴禁搞地方和部門保護主義,，嚴禁在同一經(jīng)營實體或者同一行政單位直接管轄范圍內(nèi)搞設(shè)計、施工,、監(jiān)理“一條龍”作業(yè),。對違反規(guī)定的單位和個人，不論有無謀取私利,，都要根據(jù)情節(jié)輕重作出處理,；對轉(zhuǎn)包和違法分包的單位，要依法降低資質(zhì)等級,，情節(jié)嚴重的,，要依法吊銷營業(yè)執(zhí)照，并追究法律責(zé)任,。

 （十六）必須實行工程監(jiān)理制,?；A(chǔ)設(shè)施項目的施工，必須由具備相應(yīng)資質(zhì)條件的監(jiān)理單位進行監(jiān)理,。監(jiān)理單位必須配備足夠的,、合格的監(jiān)理人員。監(jiān)理人員要對建筑材料,、設(shè)備配件和施工質(zhì)量負責(zé),，履行簽字手續(xù),，對有質(zhì)量問題的工程有權(quán)責(zé)令施工單位返工和向有關(guān)主管部門報告,。監(jiān)理單位因不負責(zé)造成工程質(zhì)量問題的，依法對其進行降低資質(zhì)等級,，,、直至吊銷營業(yè)執(zhí)照。

 （十七）必須實行合同管理制度,。建設(shè)工程的勘察,、設(shè)計、施工,、監(jiān)理和設(shè)備材料采購都要依法訂立合同,。各類合同要有明確的質(zhì)量要求、履約擔(dān)保和違約處罰條款,。違約方要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,。

 （十八）必須實行竣工驗收制度。項目建成后必須按國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定組織竣工驗收,，經(jīng)建設(shè)項目竣工驗收委員會（或竣工驗收小組）簽字認可,。在組織建設(shè)項目竣工驗收前，建設(shè)單位應(yīng)報請工程質(zhì)量監(jiān)督部門核定工程質(zhì)量等級,，并經(jīng)建設(shè)項目法人簽字認可,。項目竣工驗收合格后，方可交付使用,。對未經(jīng)驗或驗收不合格就交付使用的,，要追究項目法定代表人的責(zé)任，造成重大損失的,，要依法追究其法律責(zé)任,。

 （十九）加強政府監(jiān)督、社會監(jiān)督和審計監(jiān)督,。對基礎(chǔ)設(shè)施項目實行強制性工程質(zhì)量監(jiān)督檢查,，由自治區(qū)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織有關(guān)部門進行稽察，必要時由審計部門進行專項審計和跟蹤審計,。如有重大工程質(zhì)量問題,，限期進行整頓,，并按有關(guān)法律規(guī)定處理。



 廣西壯族自治區(qū)人民政府

 二000年一月三十一日