• 【發(fā)布單位】81005
• 【發(fā)布文號】寧政發(fā)[2000]56號
• 【發(fā)布日期】2000-03-01
• 【生效日期】2000-03-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

南京市國有土地使用權(quán)招標和拍賣管理辦法

 南京市國有土地使用權(quán)招標和拍賣管理辦法
 
（2000年3月1日寧政發(fā)〔2000〕56號）

 第一條 為了加強土地市場管理,，規(guī)范國有土地使用權(quán)招標,、拍賣行為，建立公開,、公平,、公正的土地市場秩序，促進土地資源的合理利用,，根據(jù)《
中華人民共和國土地管理法》,、《
中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《
中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》及有關(guān)法律,、法規(guī)規(guī)定,，結(jié)合本市實際，制定本辦法,。



 第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的國有土地使用權(quán)招標,、拍賣（以下簡稱土地招標、拍賣）適用本辦法,。



 第三條 南京市國土管理局主管全市范圍內(nèi)的土地招標,、拍賣工作,。

 計劃、建設(shè),、規(guī)劃,、房產(chǎn)等部門在各自職責范圍內(nèi)協(xié)同做好土地招標、拍賣工作,。

 本市十區(qū)范圍內(nèi)的土地招標,、拍賣工作由南京市土地市場管理辦公室具體實施。

 五縣的土地招標,、拍賣工作在市國土管理局的指導(dǎo)下由各縣土地行政主管部門組織實施,。

 對于土地利用總體規(guī)劃確定的城市規(guī)劃區(qū)外的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府所在地的集鎮(zhèn)，其國有土地使用權(quán)拍賣管理辦法另行制訂,。



 第四條 商業(yè),、旅游、娛樂,、金融,、房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營性用地必須以招標、拍賣方式出讓國有土地使用權(quán),。

 下列國有土地依法出讓于商業(yè),、旅游、娛樂,、金融,、房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營性用途的，由政府先行收回土地使用權(quán),，統(tǒng)一以招標,、拍賣方式供地：

 1、經(jīng)清理納入拍賣范圍的原“以地補路”項目用地,；

 2,、“退二進三”、“污染搬遷”及特困企業(yè)遷址后原企業(yè)用地,；

 3,、破產(chǎn)企業(yè)原生產(chǎn)經(jīng)營性用地；

 4,、舊城改造地塊,；

 5、單位自有劃撥土地,；

 6,、其他依法應(yīng)當以招標、拍賣方式出讓的土地,。

 屬于下列情況之一的,，通過拍賣方式出讓：

 1,、以獲取最高出讓金為主要目的，以出價最高為條件確定受讓人的,；

 2,、對土地使用者資格沒有特別限制，一般單位或個人均可能有受讓意向的,；

 3,、土地用途無特別限制及要求的。

 屬于下列情況之一的,，通過公開招標方式出讓：

 1、除獲取較高出讓金外,，還具有其他綜合目標或特定的社會,、公益建設(shè)條件的；

 2,、土地用途受嚴格限制,，僅少數(shù)單位或個人可能有受讓意向的。

 對土地使用者有資格限制或特別要求的,，可對符合條件的用地申請進行邀請招標,。

 因抵押權(quán)實現(xiàn)及司法機關(guān)依法裁定應(yīng)以拍賣方式處置的國有土地使用權(quán)參照本辦法進行拍賣。

 原出讓土地以招標,、拍賣方式轉(zhuǎn)讓的應(yīng)委托南京市土地市場管理辦公室統(tǒng)一實施,。



 第五條 土地招標、拍賣應(yīng)當有計劃,、有步驟地進行,，由市、縣國土管理局會同有關(guān)部門根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展計劃產(chǎn)業(yè)政策,、市場需求狀況,、土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的要求及上級下達的土地利用年度計劃制訂國有土地使用權(quán)招標、拍賣出讓計劃,，報經(jīng)同級人民政府批準并報上一級土地行政主管部門備案,。



 第六條 具體地塊的招標、拍賣出讓,，應(yīng)由市,、縣國土管理局會同有關(guān)部門作好對擬招標、拍賣地塊的勘測定界,、規(guī)劃用途,、確定規(guī)劃設(shè)計要點、招標（拍賣）底價評定,，編制地塊位置圖,、投標（拍賣）須知,、土地使用權(quán)投標標書及其他有關(guān)文件等的前期準備工作，共同擬定招標,、拍賣方案,，報有批準權(quán)的人民政府批準后實施。

 市政府成立“南京市國有土地使用權(quán)招標和拍賣領(lǐng)導(dǎo)小組”,，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理十區(qū)范圍內(nèi)此項工作,。



 第七條 土地招標，拍賣出讓以凈土為主,。征用集體土地作出讓土地的征地拆遷,、前期開發(fā)工作由市、縣國土管理局統(tǒng)一組織實施,。工廠“退二進三”,、“污染搬遷”、破產(chǎn)企業(yè)等,，一律以凈地方式拍賣或招標,。



 第八條 土地招標、拍賣所得資金,，扣除土地取得,、拆遷安置、上交國家土地有償使用費等成本費用及按規(guī)定提取的業(yè)務(wù)部門工作開支后專戶存儲,，按市,、縣人民政府規(guī)定實行專款專用,。



 第九條 土地招標,、拍賣活動應(yīng)遵循依法、公平,、公開,、公正、擇優(yōu)和誠實信用的原則,，并接受社會和上級土地行政主管部門的監(jiān)督,。

 土地招標、拍賣活動應(yīng)依法進行公證,。



 第十條 舉行土地招標,、拍賣活動，市,、縣國土管理局應(yīng)提前三十日發(fā)布公告,，公布競投（買）的時間、地點、地塊,、方式,，并向競投（買）人提供以招標或拍賣地塊的基本情況（包括面積、位置,、用途,、開發(fā)程度、土地使用年期,、規(guī)劃設(shè)計要求,、權(quán)屬來源等），參與人應(yīng)具備的資格條件和競投（買）規(guī)則等,。



 第十一條 競投（買）應(yīng)了解招標或拍賣地塊的有關(guān)資料,，遵守規(guī)則，依法參與競投（買）活動,，不得有弄虛作假或串通壓價等行為,。



 第十二條 市、縣國土管理局進行土地招標出讓,，可以選用以下之一項條件確定中標人：

 （一）在競投期內(nèi)出價最高者；

 （二）依據(jù)競投出價,、支付土地使用權(quán)出讓金的期限,、方式及規(guī)劃設(shè)計方案等經(jīng)評標小組綜合評定最優(yōu)者。



 第十三條 招標出讓國有土地使用權(quán)的基本程序：

 （一）發(fā)布招標公告,。

 （二）投標者報名并提供資格身份證明文件,。資格身份證明文件包括企業(yè)注冊證明及資質(zhì)等級證書，主要開發(fā)經(jīng)歷,，資金或財務(wù)資信等,。

 （三）按照招標文件要求對投標人資格進行審查。經(jīng)審查合格的投標人領(lǐng)取有關(guān)招標文件并交付保證金,。

 （四）組織投標單位勘察現(xiàn)場,，并進行招標地塊答疑。

 （五）投標單位編制標書,，并在規(guī)定的時間內(nèi)將密封的標書投入指定標箱,。

 （六）邀請各投標單位和公證人員及有關(guān)部門人員召開開標會議，宣布評標,、定標辦法,，進行驗標，當眾啟封宣讀標書并宣布標底,。

 投標人有權(quán)要求查詢開標記錄及附件,。

 （七）組織評標小組進行評標、決標,。采用本辦法第十二條第（二）項為中標條件的,，應(yīng)由評標小組在開標后五日內(nèi)對投標書進行評標,、定標。

 （八）向中標和未中標者發(fā)出書面通知,，未中標的,，定標后七日內(nèi)退還保證金。

 （九）中標人在接到中標通知書后十五日內(nèi)與市,、縣國土管理局簽訂土地出讓合同并繳納土地使用權(quán)出讓金總額15％的定金,。

 （十）中標人按合同約定付清土地使用權(quán)出讓金后依法辦理土地登記及領(lǐng)取土地使用證。



 第十四條 拍賣出讓國有土地使用權(quán)的基本程序：

 （一）發(fā)布拍賣公告,。

 （二）競買人報名參加競買并提交有關(guān)資格身份證明文件,，包括企業(yè)注冊證明及資質(zhì)等級證書，主要開發(fā)經(jīng)歷,，資金或財務(wù)資信等,。

 （三）按照拍買文件要求對競買人資格進行審查，符合要求的發(fā)給競買資格證書和統(tǒng)一編號的應(yīng)價牌,，并由競買人交付保證金,。

 （四）組織競買單位勘察現(xiàn)場，進行拍買地塊答疑,。

 （五）拍賣會現(xiàn)場操作：

 1,、競買人顯示應(yīng)價牌，拍賣主持人點算競買人,。

 2,、主持人簡介土地的位置、面積,、用途,、使用年期、規(guī)劃要點和其他有關(guān)事項,。

 3,、主持人宣布起價和第一次應(yīng)價后叫價遞增的幅度。

 4,、競買人按規(guī)定的方法應(yīng)價或加價,。

 5、主持人連續(xù)三次宣布最后應(yīng)價而沒有加價的,，主持人落槌,。

 6、主持人宣布最后的應(yīng)價者為競得人,。

 7,、現(xiàn)場拍賣公證。

 8、簽定《拍賣成交確認書》,。

 （六）競得人應(yīng)在拍賣成交當日與市,、縣國土管理局簽訂土地出讓合同，并交納土地使用權(quán)出讓金額15％的定金,。

 （七）競得人按合同約定付清土地使用權(quán)出讓金后依法辦理土地登記,，領(lǐng)取土地使用證。



 第十五條 所有競投（買）人報出的最高價均低于招標（拍賣）底價或達不到中標條件的,，市,、縣國土管理局可以宣布停止該幅土地使用權(quán)的招標，拍賣活動,。



 第十六條 按本辦法通過招標,、拍賣出讓取得土地使用權(quán)的，可憑簽訂的國有土地使用權(quán)出讓合同向有關(guān)部門申請辦理立項和開發(fā)許可等有關(guān)手續(xù),。



 第十七條 對招標,、拍賣出讓的土地，中標人或競得人應(yīng)嚴格按照出讓合同的約定進行建設(shè),，不得擅自更改,。



 第十八條 中標人或競得人交納的投標（競買）保證金可抵作土地使用權(quán)出讓金。



 第十九條 土地招標,、拍賣成交后,，中標人或競得人不按規(guī)定時間簽訂出讓合同的，應(yīng)賠償組織該地塊招標,、拍賣支出的全部費用,，該地塊由市,、縣國土管理局重新組織招標,、拍賣。



 第二十條 中標人或競得人未按規(guī)定期限付清土地使用權(quán)出讓金的,，市,、縣國土管理局可報請市、縣人民政府批準解除土地出讓合同,，已交付的定金不予退還,。



 第二十一條 中標人或競得人已按規(guī)定期限付清土地使用權(quán)出讓金，市,、縣國土管理局未按約定提供土地的,，中標人或競得人有權(quán)解除出讓合同，由市,、縣國土管理局雙倍返還定金,。



 第二十二條 土地招標、拍賣結(jié)果應(yīng)報上一級土地行政主管部門備案。市國土管理局應(yīng)對縣級招標,、拍賣活動進行監(jiān)督,，對不符合規(guī)范的招標、拍賣行為予以糾正,。

 對違反法律,、法規(guī)和本辦法的招標、拍賣活動,，報同級人民政府批準后,，宣布無效，造成的損失應(yīng)依法賠償,。



 第二十三條 招標,、拍賣工作人員在土地招標、拍賣活動中,，接受賄賂,、泄露秘密、玩忽職守,、循私舞弊的由其所在單位或上級機關(guān)給予行政處分,，構(gòu)成犯罪的由司法機關(guān)依法追究刑事責任。



 第二十四條 投標人,、競買人以弄虛作假,、串通壓價等非法手段取得土地使用權(quán)的，土地使用權(quán)出讓方可取消其中標或競得資格,，收回土地使用權(quán),，已交付的定金不予退還，對有關(guān)責任人由其所在單位或上級機關(guān)給予行政處分,，構(gòu)成犯罪的由司法機關(guān)依法追究刑事責任,。



 第二十五條 本辦法由南京市國土管理局負責解釋。



 第二十六條 本辦法自公布之日起實施,。