• 【發(fā)布單位】82305
• 【發(fā)布文號(hào)】昆政發(fā)[2000]10號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-03-15
• 【生效日期】2000-03-15
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

昆明市人民政府關(guān)于印發(fā)整頓財(cái)政周轉(zhuǎn)金 部門(mén)有償使用資金實(shí)施意見(jiàn)的通知

昆明市人民政府關(guān)于印發(fā)整頓財(cái)政周轉(zhuǎn)金
 部門(mén)有償使用資金實(shí)施意見(jiàn)的通知
 
（昆政發(fā)〔2000〕10號(hào)）
各縣（市）,、區(qū)人民政府,，市政府各委、辦、局：

 現(xiàn)將《昆明市整頓財(cái)政周轉(zhuǎn)金,、部門(mén)有償使用資金實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行,。



 二000年三月十五日

 昆明市整頓財(cái)政周轉(zhuǎn)金,、部門(mén)有償使用資金實(shí)施意見(jiàn)



 為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化金融改革,、整頓金融秩序的有關(guān)政策精神,，確保清理整頓財(cái)政周轉(zhuǎn)金、部門(mén)有償使用資金各項(xiàng)工作的完成,，根據(jù)《
國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部整頓財(cái)政周轉(zhuǎn)金方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔1999〕1號(hào)）和《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)整頓財(cái)政周轉(zhuǎn)金,、部門(mén)有償使用資金實(shí)施辦法的通知》（云政發(fā)〔1999〕152號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際,，制定本實(shí)施意見(jiàn),。



 一、清理整頓范圍

 （一）財(cái)政周轉(zhuǎn)金及其他有償專(zhuān)項(xiàng)資金（國(guó)債資金除外）,。全市各級(jí)財(cái)政部門(mén)設(shè)置,、管理并按照有償原則周轉(zhuǎn)使用的財(cái)政資金，包括財(cái)政周轉(zhuǎn)金和其他有償或有償無(wú)償結(jié)合使用的政府財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)財(cái)政有償資金）,。

 （二）政府其他部門(mén)有償使用資金,。各級(jí)政府除財(cái)政以外的其他職能部門(mén)利用財(cái)政預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外及其他財(cái)政性資金實(shí)行有償使用的資金,，包括利用臨時(shí)性調(diào)度資金,、間歇資金、拆借資金及暫付款進(jìn)行有償使用的資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)部門(mén)有償使用資金）,。

 預(yù)算內(nèi)有償使用的資金主要包括無(wú)償撥款改有償使用,，采取收入退庫(kù)或退稅方式進(jìn)行有償使用，行政性收費(fèi)和政府基金有償使用等,。

 預(yù)算外有償使用資金主要包括利用間歇資金周轉(zhuǎn)使用,、將預(yù)算外資金有償使用等。預(yù)算外資金范圍按《
國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》（國(guó)發(fā)〔1996〕29號(hào)）規(guī)定進(jìn)行界定,。

 其他有償使用資金主要包括用上級(jí)單位補(bǔ)助資金進(jìn)行有償使用,，占用費(fèi)及利息轉(zhuǎn)入，從各種財(cái)政性資金帳戶拆借資金有償使用等,。

 （三）國(guó)家法律,、法規(guī)及國(guó)務(wù)院有明確規(guī)定可以有償使用的資金，即全國(guó)人大,、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意可以有償使用的政府財(cái)政性資金,，經(jīng)申報(bào)確認(rèn)后，可不列入整頓范圍,。



 二,、清理整頓工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

 為更好地完成清理整頓任務(wù),，市政府成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，財(cái)政局,、審計(jì)局,、監(jiān)察局、人民銀行昆明中心支行和使用周轉(zhuǎn)金數(shù)額較多的行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)同志參加的“昆明市清理整頓財(cái)政周轉(zhuǎn)金,、部門(mén)有償使用資金工作領(lǐng)導(dǎo)小組”（簡(jiǎn)稱(chēng)市清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組）,。市清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市財(cái)政局綜合處。市清理整頓辦公室職責(zé)是：按照清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組的部署及要求,，組織做好全市財(cái)政周轉(zhuǎn)金及部門(mén)有償使用資金的自查,、重點(diǎn)檢查、債權(quán)回收及呆帳處理工作,，并負(fù)責(zé)情況匯總上報(bào),。

 各縣（市）區(qū)也應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由財(cái)政局牽頭,，組織專(zhuān)門(mén)工作班子,，做好清理整頓工作。各縣（市）區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置情況,，于2000年3月31日以前報(bào)市清理整頓辦公室,。



 三、清理整頓工作的主要內(nèi)容

 （一）停止發(fā)放有償資金,。

 從1998年12月起（1998年7月已通知停止發(fā)放有償資金）,，各級(jí)財(cái)政有償資金、各級(jí)政府職能部門(mén)有償使用資金一律停止發(fā)放,，只收不借,。

 （二）清理核實(shí)債權(quán)、債務(wù),，如實(shí)申報(bào)資金情況,。

 各縣（市）區(qū)財(cái)政和有關(guān)部門(mén)在清理核實(shí)帳目的基礎(chǔ)上，將所管有償資金設(shè)置的政策依據(jù),、性質(zhì)及截止1998年12月31日的資金來(lái)源,、規(guī)模、投向,、回收管理情況,、財(cái)務(wù)決算和統(tǒng)計(jì)報(bào)表等向同級(jí)財(cái)政部門(mén)申報(bào)，由財(cái)政部門(mén)匯總,，上報(bào)本級(jí)清理整頓領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),，并逐級(jí)上報(bào)上級(jí)財(cái)政部門(mén)。

 市級(jí)部門(mén)有償使用資金由市政府各職能部門(mén)匯總核實(shí)并經(jīng)部門(mén)主管領(lǐng)導(dǎo)簽批后，向市財(cái)政局申報(bào),；市以下財(cái)政有償資金和部門(mén)有償使用資金由各縣（市）區(qū)財(cái)政局逐級(jí)匯總核實(shí)后報(bào)市財(cái)政局,。

 （三）制定清理整頓實(shí)施細(xì)則和整頓方案

 各縣（市）區(qū)人民政府要按照中央和省、市實(shí)施辦法（意見(jiàn)）的規(guī)定,，結(jié)合本地實(shí)際,，制定本地區(qū)整頓財(cái)政周轉(zhuǎn)金、部門(mén)有償資金具體實(shí)施細(xì)則,，并于2000年3月31日前報(bào)市清理整頓辦公室備案。

 各縣（市）區(qū)財(cái)政部門(mén)和市政府各職能部門(mén)要根據(jù)中央,、省,、市有關(guān)規(guī)定和本地區(qū)清理整頓實(shí)施辦法（細(xì)則），制定本部門(mén)有償資金整頓方案,。整頓方案應(yīng)包括：清理整頓工作的組織領(lǐng)導(dǎo),、有償資金債權(quán)清理回收措施，有償資金債權(quán)債務(wù)處置,、呆帳處理,、有償資金凈存量和回收資金的處置、使用,、管理等內(nèi)容,。縣（市）區(qū)財(cái)政有償資金整頓方案報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施,；政府各職能部門(mén)將本部門(mén)的有償資金整頓方案送同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核后,，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

 （四）征收,、處理有償資金債權(quán)

 按照誰(shuí)放款,、誰(shuí)負(fù)責(zé)回收，并按批準(zhǔn)的整頓方案進(jìn)行處理的原則,，各級(jí)財(cái)政和政府職能部門(mén)要按照中央,、省的有關(guān)規(guī)定，采取積極的（經(jīng)濟(jì),、法律,、行政）手段，制定切實(shí)可行的措施和辦法,，加強(qiáng)有償資金債權(quán)的回收處理工作,。

 1、各級(jí)財(cái)政及政府職能部門(mén)要配備專(zhuān)職人員和機(jī)構(gòu),，制定具體措施和辦法,，建立責(zé)任制，抓緊、抓好債權(quán)的回收處理工作,。

 2,、各級(jí)財(cái)政及政府職能部門(mén)有償資金債權(quán)，原則上由各級(jí)財(cái)政和政府職能部門(mén)負(fù)責(zé)清收,。也可根據(jù)具體情況,，將部份逾期時(shí)間較長(zhǎng)、較難于回收的有償資金借放款本息委托金融部門(mén)或國(guó)有資產(chǎn)（持股）經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司等機(jī)構(gòu)協(xié)助清收,；對(duì)委托銀行發(fā)放的貸款,，要與有關(guān)銀行協(xié)商，制定和采取各種有效措施,、手段,，予以清收。

 3,、對(duì)積極采取措施,、落實(shí)還款計(jì)劃、歸還到逾期借款及占用費(fèi),、還款成效顯著的借款單位,，對(duì)已歸還借款部份，各級(jí)財(cái)政和政府職能部門(mén)可采取減收罰息,、確有困難的可酌情減免部份或全部占用費(fèi),、還本掛息等措施，這些措施由政府職能部門(mén)提出意見(jiàn),，送同級(jí)清理整頓辦公室審核后,，報(bào)同級(jí)整頓領(lǐng)導(dǎo)小組審批后執(zhí)行；對(duì)下級(jí)財(cái)政部門(mén)及轉(zhuǎn)貸部門(mén)可實(shí)行占用費(fèi)分成,、補(bǔ)助業(yè)務(wù)費(fèi)及獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)等辦法,，加大債權(quán)的回收力度。

 困難單位標(biāo)準(zhǔn)：

 （1）產(chǎn)品有市場(chǎng),、有效益,，但由于技術(shù)改造投入大，債務(wù)重,，企業(yè)處于暫時(shí)困難,；

 （2）企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)不正常,，處于停產(chǎn),、半停產(chǎn)狀態(tài)，職工下崗較多,，連續(xù)虧損兩年以上,；

 （3）職工年工資收入低于全市平均水平且不能正常發(fā)放工資的企業(yè),；

 （4）企業(yè)辦社會(huì)，社會(huì)負(fù)擔(dān)重,，離退休人員過(guò)多,，在職人員與離退休人員的比例達(dá)到1∶0．5以上。

 4,、對(duì)嚴(yán)重違反借款規(guī)定,，不履行借款償還責(zé)任的部門(mén)和單位，各級(jí)財(cái)政和政府職能部門(mén)要組織財(cái)政,、審計(jì),、監(jiān)察部門(mén)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，并可采取抵扣財(cái)政補(bǔ)助,、稅收返還,、經(jīng)費(fèi)撥款或訴諸法律等措施，收回欠款,。

 5、各級(jí)財(cái)政和政府其他有償資金管理部門(mén)要積極與商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)協(xié)商,，在財(cái)政和部門(mén)收回有償資金借款的同時(shí),，對(duì)符合貸款條件的單位給予貸款支持。

 6,、對(duì)財(cái)政和部門(mén)有償資金由下級(jí)政府和財(cái)政承借并轉(zhuǎn)貸的定向建設(shè)項(xiàng)目借款,，且逾期一年以上的，下級(jí)政府和財(cái)政努力回收,、償還上級(jí)財(cái)政和部門(mén)的,，可按實(shí)際回收債權(quán)資金的比例給予返還，其中：屬省級(jí)債權(quán)資金返還5％－20％,，屬市級(jí)債權(quán)資金返還30％,。經(jīng)多方催收，借款使用單位確無(wú)能力償還,，而由下級(jí)政府和財(cái)政用自有財(cái)力歸還,，其中：省級(jí)資金借款償還70％－85％后，市級(jí)資金借款償還60％后,，其余債務(wù)可予以核銷(xiāo),。

 7、各級(jí)財(cái)政和政府有償資金管理部門(mén)可根據(jù)中央,、省,、市和本地區(qū)國(guó)有企業(yè)改革政策，制定有關(guān)措施辦法,，并經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn),，在借款企業(yè)實(shí)行股份制改造中,，對(duì)企業(yè)發(fā)展前景較好、并且采取各種有效措施辦法后企業(yè)負(fù)債率仍較高,、暫時(shí)難以收回的有償資金借款,，可實(shí)行借款改投資，但對(duì)實(shí)行“借改投”的范圍和條件要嚴(yán)格控制,，在“借改投”的過(guò)程中防止造成國(guó)有資產(chǎn)流失,。市級(jí)財(cái)政性有償資金的“借改投”必須由借款單位提出申請(qǐng)，報(bào)政府職能部門(mén)提出意見(jiàn),，送市財(cái)政局審核后,，報(bào)請(qǐng)政府常務(wù)會(huì)審批?！敖韪耐丁痹瓌t上均應(yīng)轉(zhuǎn)為股權(quán),，市級(jí)財(cái)政性有償資金由市財(cái)政委托“昆明市國(guó)有資產(chǎn)（持股）經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司”持股經(jīng)營(yíng)。并通過(guò)股權(quán)的轉(zhuǎn)讓和參與經(jīng)營(yíng)收益分配,，逐步收回政府財(cái)政投資,。實(shí)行“債轉(zhuǎn)股”及股權(quán)的轉(zhuǎn)讓變動(dòng)，必須按規(guī)定向國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)辦理產(chǎn)權(quán)登記,。

 8,、各級(jí)財(cái)政和政府有償資金管理職能部門(mén)，要加強(qiáng)對(duì)債權(quán)的管理,，對(duì)未到期的借款要加強(qiáng)監(jiān)督和管理,，鼓勵(lì)提前歸還。對(duì)因客觀原因并已采取必要手段后仍無(wú)法回收的債權(quán),，要與借款單位簽訂分期還款協(xié)議,，辦理必要的法律手續(xù)，確保借款合同的法律效力,。

 9,、對(duì)符合
財(cái)政周轉(zhuǎn)金呆帳處理規(guī)定的有償資金呆帳，要盡快核實(shí)情況,，按呆帳列報(bào)程序經(jīng)批準(zhǔn)后予以核銷(xiāo),。

 （五）按規(guī)定使用好存量和回收資金

 1、各級(jí)財(cái)政部門(mén)要嚴(yán)格按照經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)的整頓方案,，正確安排和使用現(xiàn)有存量和回收的有償資金,。清理整頓后，現(xiàn)有存量和回收資金要重點(diǎn)用于歸還上級(jí)財(cái)政債務(wù),、彌補(bǔ)歷年財(cái)政赤字,、解決財(cái)政掛帳、增補(bǔ)預(yù)算周轉(zhuǎn)金,；在財(cái)力可能的情況下,，也可保留,、設(shè)置一定的國(guó)有企業(yè)改革脫困、下崗職工基本生活保障與再就業(yè),、扶貧,、財(cái)源培植、農(nóng)業(yè),、教育,、科技等方面的無(wú)償使用專(zhuān)項(xiàng)資金。

 2,、政府各職能部門(mén)現(xiàn)有和回收的有償資金,，已申報(bào)并經(jīng)同級(jí)財(cái)政審核、政府批準(zhǔn)整頓方案的,，原則上按政府批準(zhǔn)的整頓方案所規(guī)定的使用方向和財(cái)政預(yù)算內(nèi),、外資金管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 3,、各級(jí)財(cái)政,、審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政有償資金和部門(mén)有償使用資金清理整頓的監(jiān)督、指導(dǎo),，對(duì)不按規(guī)定申報(bào),、整頓措施不力、弄虛作假的或不按財(cái)政預(yù)算內(nèi)外資金有關(guān)規(guī)定管理使用資金的,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，除通報(bào)批評(píng)外,，一律予以沒(méi)收或相應(yīng)核減財(cái)政撥款,。上級(jí)財(cái)政、審計(jì)部門(mén)要對(duì)下級(jí)清理整頓情況進(jìn)行檢查,，對(duì)違紀(jì)資金,，哪一級(jí)審計(jì)檢查出來(lái)的，收歸哪級(jí)財(cái)政,。

 4,、各級(jí)政府和財(cái)政部門(mén)要妥善解決整頓有償資金后對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持引導(dǎo)方式問(wèn)題。對(duì)過(guò)去有償資金長(zhǎng)期支持并確屬政府職能范圍內(nèi)的事項(xiàng),，可采取政策性補(bǔ)貼,、貼息和其他無(wú)償方式繼續(xù)給予支持。要積極研究和探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府扶持,、引導(dǎo),、調(diào)控社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能手段，盡量減輕有償資金取消后對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、社會(huì)穩(wěn)定的負(fù)面影響,。



 四,、清理整頓工作的方法、時(shí)間,、步驟和要求

 清理整頓工作按照“上級(jí)監(jiān)督指導(dǎo),、分級(jí)負(fù)責(zé)整頓”的原則，采取內(nèi)部自我整頓與外部督促檢查相結(jié)合的方法進(jìn)行,。全部工作用兩年時(shí)間完成,，具體劃分為以下幾個(gè)階段：

 （一）自查階段（2000年1月1日－2000年4月15日）

 主要內(nèi)容：按規(guī)定停止發(fā)放有償資金，清理核實(shí)債權(quán)債務(wù),，核對(duì)帳目,，采取措施回收到逾期債權(quán)，申報(bào)資金管理情況,，制定有償資金整頓方案等,。自查階段工作必須在4月15日以前結(jié)束。市政府職能部門(mén)及各縣（市）區(qū)財(cái)政局要在4月15日以前將自查報(bào)告報(bào)市財(cái)政局（自查報(bào)告包括文字材料和附表）,。

 （二）重點(diǎn)檢查階段（2000年4月16日－2000年5月15日）

 主要內(nèi)容：按照中央和省的有關(guān)規(guī)定,，根據(jù)市級(jí)各部門(mén)和各縣（市）區(qū)上報(bào)的自查報(bào)告情況，由市和縣（市）區(qū)清理整頓辦公室組織審計(jì),、財(cái)政,、監(jiān)察及其他有關(guān)部門(mén)對(duì)本級(jí)財(cái)政有償資金和部門(mén)有償使用資金的清理整頓情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查，找出存在的問(wèn)題,。對(duì)不按規(guī)定申報(bào),、自查情況不實(shí)、弄虛作假的單位,，除通報(bào)批評(píng),、限期整改外，還要追究有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,。各縣（市）區(qū)重點(diǎn)檢查情況要求以書(shū)面報(bào)告形式于2000年5月20日以前報(bào)市財(cái)政局,。

 （三）整頓階段（2000年5月21日－2000年10月31日）

 主要內(nèi)容：重點(diǎn)做好債權(quán)回收處理工作。要按照經(jīng)批準(zhǔn)的整頓方案,，及時(shí)回收和處理各項(xiàng)有償資金債權(quán),。對(duì)在清理整頓過(guò)程中發(fā)現(xiàn)和暴露的違法違紀(jì)行為，要徹底清查,，從嚴(yán)處理,，除對(duì)違紀(jì)責(zé)任者給予必要的紀(jì)律處分外，要追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任,；觸犯法律的,，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)借機(jī)侵吞國(guó)家資金或因?yàn)^職造成國(guó)有資產(chǎn)損失的,，要依法追究有關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任,。

 （四）總結(jié)驗(yàn)收階段（2000年11月1日－12月20日）

 依照清理整頓工作的有關(guān)政策和規(guī)定,，對(duì)清理整頓工作進(jìn)行檢查和總結(jié)，把各項(xiàng)政策貫徹落實(shí)到實(shí)處,。市政府各職能部門(mén)及縣（市）區(qū)財(cái)政局要把本部門(mén),、本地區(qū)的清理整頓工作總結(jié)形成書(shū)面材料，于2000年12月20日前報(bào)送市財(cái)政局,。各級(jí)清理整頓領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要組織有關(guān)部門(mén)對(duì)清理整頓工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收,。



 五、其他

 （一）本意見(jiàn)由昆明市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋,。

 （二）本意見(jiàn)自頒布之日起執(zhí)行,。