• 【發(fā)布單位】81102
• 【發(fā)布文號】浙政辦發(fā)[2000]41號
• 【發(fā)布日期】2000-03-24
• 【生效日期】2000-03-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā) 2000年浙江省利用外資工作指導意見的通知

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)
 2000年浙江省利用外資工作指導意見的通知
 
（浙政辦發(fā)〔2000〕41號）
各市（地）、縣（市,、區(qū)）人民政府（行政公署）,，省政府直屬各單位：

 省外資局、省計經(jīng)委《2000年浙江省利用外資工作指導意見》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行,。



 浙江省人民政府辦公廳

 二000年三月二十四日

 2000年浙江省利用外資工作指導意見

 （省外資局 省計經(jīng)委 2000年3月21日）



 1999年,，我省認真貫徹省第十次黨代會精神，按照全省經(jīng)濟工作會議的總體部署,，進一步強化外資工作基礎(chǔ),，加大招商引資力度，著力改善投資環(huán)境,，全省利用外資在困難的情況下實現(xiàn)了全面增長,，外資投向進一步趨向合理，第三產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)大幅度增長,，滬杭甬高速公路沿線和各類經(jīng)濟（技術(shù)）開發(fā)區(qū)成為我省利用外資的集聚區(qū)域,，外商獨資企業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，私營企業(yè)利用外資有了新的進展,。但是與國民經(jīng)濟發(fā)展的要求相比，與沿海先進省市相比,，我省利用外資還存在較大的差距,。利用外資的總量小，結(jié)構(gòu)不合理,，質(zhì)量水平較低,；投資環(huán)境仍不盡人意；在招商手段,、方式上還不適應形勢發(fā)展的要求,。

 當前及今后一個時期,，我省利用外資工作面臨難得的發(fā)展機遇。一是世界宏觀經(jīng)濟形勢趨向好轉(zhuǎn),，歐美經(jīng)濟保持穩(wěn)定增長,，亞洲經(jīng)濟基本走出了金融危機的陰影，我國即將加入ＷＴＯ,，這些對我省進一步擴大利用外資都是十分有利的,。二是去年國家和省都出臺了一系列鼓勵外商投資的政策，今年將產(chǎn)生明顯的政策效應,。三是我省投資環(huán)境進一步改善,，一些重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強；我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的不斷推進,，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的深化,，使利用外資有了更多的內(nèi)在需求，也為外商投資創(chuàng)造了更多的商業(yè)機會,。我省利用外資也面臨嚴峻的挑戰(zhàn),。目前國際資本流向中，西方發(fā)達國家之間的直接投資占了75％以上,，流入發(fā)展中國家的資本比重減少,。我國周邊國家經(jīng)濟開始恢復，普通放寬吸引外資政策,，加大吸引外資的力度,，我國面臨的引資競爭加劇,；國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,，對西部地區(qū)政策扶持力度加大，沿海省市積極改善投資環(huán)境,，加大招商力度,，對我省的招商引資形成壓力。加入ＷＴＯ后,，有一個過渡和適應期,，對利用外資的推動作用不可能立竿見影；投資者對人民幣貶值預期的心理對投資信心會產(chǎn)生一定影響,；隨著關(guān)稅降低,，一批原以市場取向為特征的外商投資會采取商品而非投資的形式進入中國等等。這些因素都會不同程度地影響我省的利用外資工作,。

 我們必須審時度勢,，增強危機感和機遇意識，開拓進取,，扎實工作,，力爭今年我省利用外資取得新的突破,。



 一、2000年全省利用外資工作指導思想和工作目標

 今年全省利用外資工作的指導思想是：深入貫徹落實中共中央,、國務(wù)院《關(guān)于進一步擴大對外開放,，提高利用外資水平的若干意見》（中發(fā)〔1998〕6號）和省委、省政府浙委〔2000〕5號文件精神,，根據(jù)省委“抓落實,、重提高、促發(fā)展”的總要求,，適應中國即將加入ＷＴＯ的新形勢,，按照“大開放促進大發(fā)展”的戰(zhàn)略，進一步解放思想,，開拓進取,，積極合理有效地利用外資，在確保全省利用外資一定規(guī)模的同時,，進一步拓寬利用外資領(lǐng)域,，提高質(zhì)量和水平，努力開創(chuàng)浙江利用外資工作新局面,。

 全省利用外資工作目標是：以吸引外商直接投資為重點,，實現(xiàn)合同外資18億－－20億美元，實際外資15億美元的工作目標,。積極拓展吸收外資領(lǐng)域,，優(yōu)化外資投向結(jié)構(gòu)，提高技術(shù)層次,，實現(xiàn)我省利用外資的重點從主要追究數(shù)量,、擴大規(guī)模轉(zhuǎn)移到量、質(zhì)并重,，以質(zhì)為主上來,，從主要推出項目、引進資金轉(zhuǎn)移到引進企業(yè),、技術(shù)上來,，推動全省利用外資工作上一個新臺階。



 二,、今年我省利用外資的主要工作

 為了實現(xiàn)上述目標,，今年要在拓展外資領(lǐng)域，加強投資促進,，加快重點開發(fā)區(qū)建設(shè)和改善投資環(huán)境等方面下大力氣，著重抓好以下工作：

 （一）以我國加入ＷＴＯ為契機,，積極拓展領(lǐng)域和方式,，優(yōu)化外資投向,。

 優(yōu)化外商投資結(jié)構(gòu)，拓寬利用外資領(lǐng)域,。結(jié)合我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，引導外資重點投向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和高新技術(shù),、高附加值的產(chǎn)業(yè),。利用外資大力發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥,、機電一體化,、新材料以及環(huán)保等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),，培育壯大機械,、電子、醫(yī)藥,、化工四大主導產(chǎn)業(yè),，改造提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)層次和競爭素質(zhì)。加大農(nóng)業(yè)利用外資力度,，提高農(nóng)業(yè)利用外資的比重,，推動效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展。著手做好服務(wù)業(yè)利用外資工作,，拓寬利用外資工作領(lǐng)域,。今年重點要在商業(yè)、金融,、保險,、外貿(mào)、旅游等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)若干新突破,，省會城市和計劃單列市要先行一步,。積極探索電信、建筑,、醫(yī)療衛(wèi)生,、教育、中介服務(wù)以及研究開發(fā)機構(gòu)（Ｒ＆Ｄ）等領(lǐng)域的利用外資,。我省上述相關(guān)行業(yè)管理部門要認真研究國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策,，根據(jù)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的需要，結(jié)合制訂全省和本行業(yè)“十五”規(guī)劃,，積極提出利用外資的規(guī)劃,、具體對策和措施，推進這些行業(yè)的對外開放和利用外資工作,。

 積極鼓勵外資參與國有資產(chǎn)重組,。針對跨國并購成為國際直接投資主流的趨勢和國有企業(yè)改革的方向,，貫徹國家《關(guān)于國有企業(yè)利用外商投資進行資產(chǎn)重組的暫行規(guī)定》的精神，鼓勵外商和外商投資企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)交易等方式參與我省企業(yè)的資產(chǎn)重組或進行企業(yè)并購,。鼓勵外商采取參股,、控股（國家規(guī)定禁止的除外）、聯(lián)營,、收購,、租賃、承包,、托管等形式,，參與國有企業(yè)重組、改造,，為國有企業(yè)發(fā)展開辟新路子,。企業(yè)主管部門應有步驟地推出一批企業(yè)對外招商，引導包括外資在內(nèi)的多種經(jīng)濟成份參與重組,。

 進一步拓寬利用外資方式,。積極探索以外商投資股份公司、基金,、ＢＯＴ,、ＴＯＴ、特許經(jīng)營,、可轉(zhuǎn)換債券等方式利用外資,。充分發(fā)揮國家政策效應，推動符合條件的外商投資企業(yè)特別是高新技術(shù)企業(yè)在國內(nèi)發(fā)行Ａ股或Ｂ股,，到境外上市,，積極利用國內(nèi)外證券市場融資。繼續(xù)用好各類對外借款,。我省利用外國政府貸款,、金融組織貸款及其他商業(yè)貸款，要提高使用效益,，加強風險管理,，建立償還約束機制，確保對外信譽,。

 （二）大力加強投資促進工作,，提高招商引資水平。

 加大招商引資工作力度,。加強對全球經(jīng)濟發(fā)展趨勢,、國際資本流動、跨國公司投資戰(zhàn)略的了解和研究。繼續(xù)加強“有人招商,、有錢招商,、有項目招商、有商可招”的“四有”基礎(chǔ)建設(shè),，加強各級招商工作機構(gòu)建設(shè)，各產(chǎn)業(yè)管理部門要確定機構(gòu)和專人負責本行業(yè)招商工作,。抓好重點項目庫建設(shè),，各地、各行業(yè)要按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，把技術(shù)含量高,、經(jīng)濟效益好、市場潛力大的項目拿出來招商,，同時注意掌握外商投資意向,，使項目推介逐步走向雙向互通。組織切實有效的招商活動,，推進重大項目的招商洽談,，積極參加中國投資貿(mào)易洽談會、中國國際高新技術(shù)成果交易會,。要突出高層領(lǐng)導,、產(chǎn)業(yè)管理部門和企業(yè)主體相結(jié)合的專業(yè)化、小分隊招商,，進行高層推動,，提高成功率。積極探索商業(yè)化招商,、委托招商,、網(wǎng)上招商、以商招商和建立招商激勵機制等與國際接軌的多種手段,，拓寬招商路子,。進一步加強浙江省招商投資信息網(wǎng)的建設(shè)，突出實用性,、實效性和商務(wù)性,，使其成為一個具有較高知名度的投資專業(yè)網(wǎng)站，更好地發(fā)揮對浙江投資環(huán)境宣傳的積極作用,。

 全力辦好2000年浙江投資貿(mào)易洽談會,。這是今年全省對外開放和利用外資一個重要的工作抓手。各市地和省級各有關(guān)部門要層層發(fā)動,，積極參與,，加強協(xié)作，全力以赴辦好本屆省洽會，努力提高洽談會的實效,，推動全社會開放意識的進一步增強,，投資環(huán)境的進一步改善，擴大浙江省的知名度,，樹立浙江對外開放新形象,。

 繼續(xù)實行利用外資工作目標責任制。進一步加強對各市地,、省級有關(guān)單位利用外資目標完成情況的跟蹤和督查,，逐步完善目標考核激勵機制。

 積極推進利用外資來源和主體多元化,。鞏固港澳,、日韓以及東南亞等傳統(tǒng)引資國家（地區(qū)），加大對臺招商工作,，發(fā)揮我省對臺經(jīng)貿(mào)合作在地緣,、人緣方面的優(yōu)勢，吸引更多的臺灣企業(yè)到我省投資,。重視北美,、歐盟等發(fā)達國家地區(qū)的招商，根據(jù)我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要,，瞄準國際上產(chǎn)業(yè)對應的跨國公司,，積極發(fā)展與跨國公司的交流和合作，吸引跨國公司到我省設(shè)立研究開發(fā)中心,。積極鼓勵我省企業(yè)與跨國公司開展配套協(xié)作,，進入跨國公司的產(chǎn)業(yè)和營銷網(wǎng)絡(luò)。要實現(xiàn)引資主體多元化,，今年要在繼續(xù)鼓勵國有企業(yè),、集體鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利用外資的同時，爭取在民營企業(yè)利用外資方面有更大的進展,。積極引導我省民營企業(yè)更多地通過利用外資掌握先進技術(shù)和管理經(jīng)驗,，走向國際市場，推動企業(yè)上規(guī)模,、上水平,，增強競爭力。

 （三）大力推進開發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展,，培養(yǎng)浙江經(jīng)濟新的增長點,。

 高起點、高標準加快開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。制定和完善開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃,，明確功能定位,。充分發(fā)揮省政府貼息資金政策的導向作用，抓住國家增加投資,、擴大內(nèi)需的有利時機,，積極利用銀行貸款，加大開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,，努力使開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)環(huán)境得到較大的改善,。努力把開發(fā)區(qū)建設(shè)成為體制創(chuàng)新的先導、產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整的基地,、浙江經(jīng)濟新的增長點,，發(fā)揮應有的示范、輻射和帶動作用,。

 抓好重大項目投資促進工作，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色,。全省開發(fā)區(qū)要從各地實際出發(fā),，發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，按照“有所為有所不為”的原則,，在產(chǎn)業(yè)選擇上要突出重點,，有所取舍，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),。要把引進項目作為開發(fā)區(qū)工作的生命線,，采取更加靈活、更有競爭力的招商策略,，推動大項目招商,。特別是對結(jié)構(gòu)調(diào)整有重大影響的利用外資大項目，各級要建立領(lǐng)導,、部門和項目業(yè)主或基礎(chǔ)上所在開發(fā)區(qū)組成的協(xié)調(diào)小組，幫助協(xié)調(diào)解決在洽談,、審批和建設(shè)方面存在的問題,，進行全過程的跟蹤服務(wù)。國家級,、省級重點開發(fā)區(qū)在吸引跨國公司投資,，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面應有更大的作為。

 發(fā)揮開發(fā)區(qū)體制環(huán)境綜合優(yōu)勢,。繼續(xù)深入貫徹省政府《關(guān)于進一步加快開發(fā)區(qū)發(fā)展若干意見的通知》（浙政發(fā)〔1999〕230號）精神,，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)從主要依靠政策優(yōu)勢向主要依靠綜合環(huán)境優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)從注重規(guī)模向注重質(zhì)量效益的轉(zhuǎn)變,，實現(xiàn)從土地經(jīng)營到資本,、技術(shù)經(jīng)營的轉(zhuǎn)變。進一步完善開發(fā)區(qū)考核制度，實行優(yōu)勝劣汰,。今后原則上不再增加開發(fā)區(qū)總量,，對長期名不符實的開發(fā)區(qū)要進行調(diào)整。進一步搞好嘉興開發(fā)區(qū)封閉式管理試點,，繼續(xù)推進在杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)建立出口加工區(qū)的工作,，爭取在今年取得較大的進展。同時進一步發(fā)揮我省開發(fā)區(qū)協(xié)會的橋梁紐帶作用,。

 （四）繼續(xù)努力改善投資環(huán)境,。

 貫徹落實國家和省有關(guān)文件精神，充分發(fā)揮政策效應,。今年特別要貫徹落實好國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于當前進一步鼓勵外商投資意見的通知》及國家有關(guān)部門出臺的配套文件精神,。進一步落實省政府浙政〔1998〕8號、9號文件各項規(guī)定,，加強部門之間的協(xié)調(diào)和配合,，充分發(fā)揮現(xiàn)有政策的效應。針對目前各地優(yōu)惠政策趨同的情況,，對重點產(chǎn)業(yè)和重大項目的招商引資要研究實行專項政策,，進行重點扶持。

 進一步簡化,、理順外資審批工作程序,。結(jié)合今年政府機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變,，在實行政務(wù)公開的基礎(chǔ)上,，進一步簡化、理順各項外資審批工作程序,。在全省推行涉外項目“一個窗口對外”,、“一站式審批”和“一條龍服務(wù)”,，實行服務(wù)承諾制和限時審批制,。

 逐步完善我省的涉外經(jīng)濟法規(guī)體系,。根據(jù)我國加入ＷＴＯ的新形勢，及時清理我省現(xiàn)有涉外地方性法規(guī),、政策,，調(diào)整不利于擴大開放和吸引外資的政策規(guī)定，建立良好的法制環(huán)境,。加緊制訂出臺《浙江省外商投資保障條例》等地方性法規(guī),，依法保護中外投資者的合法權(quán)益,。

 加快形成全省性的外商服務(wù)體系和投訴調(diào)解工作機制。各級外商投資企業(yè)協(xié)會要提高服務(wù)功能,，擴大服務(wù)范圍,，真正發(fā)揮外商投資的“企業(yè)之家”和政府與企業(yè)的橋梁作用。積極籌建省,、市,、縣三級外商投訴調(diào)解中心，認真及時處理外商投訴,，維護我省的對外形象,。

 切實制止對外商投資企業(yè)任何形式的“亂檢查、亂收費,、亂攤派,、亂罰款”現(xiàn)象。把規(guī)范對外商投資企業(yè)的收費工作,，作為今年改善我省投資環(huán)境的突破口,。在1999年全省對涉外收費進行檢查的基礎(chǔ)上，落實國家和省有關(guān)取消,、降低收費標準的規(guī)定。進一步清理地方和有關(guān)部門越權(quán)出臺的涉及外商投資企業(yè)的行政事業(yè)性收費和強制性有償服務(wù)收費,，切實減輕外商投資企業(yè)負擔,。規(guī)范收費行為，開發(fā)區(qū)及有條件的地方應當實行“一個口子收費”,，對收費項目和標準進行公示,。完善《企業(yè)交費登記卡》制度，凡向外商投資企業(yè)的合理收費,，收費單位必須如實填寫《企業(yè)交費登記卡》,，嚴禁向外商投資企業(yè)亂收費。各級政府職能部門要加大查處力度,，對違反規(guī)定的及時糾正,，對典型案例予以曝光。同時落實省委提出的“除中央明確規(guī)定之外的各種達標評比檢查活動今年一律暫停,，進行清理整頓”要求,，除國家七部委規(guī)定的聯(lián)合年檢外，對外商投資企業(yè)不另行進行普遍的檢查活動,。

 認真辦好現(xiàn)有外商投資企業(yè),，不斷改善服務(wù)和管理。要抓好重點外商投資企業(yè)的聯(lián)系和服務(wù)工作,，努力營造安商,、重商,、富商的良好氛圍，以點帶面,，促進外商投資企業(yè)健康發(fā)展,。鼓勵外商投資企業(yè)把關(guān)聯(lián)企業(yè)和上下游產(chǎn)品引到我省，推動企業(yè)增資擴股,，鼓勵外商投資企業(yè)引薦其他外資項目,，達到“以外引外”。大力抓好外商投資企業(yè)的進出口工作,，積極幫助外商投資企業(yè)解決配額,、許可證、招標,、交易會攤位,、出口退稅等方面存在的實際困難，力爭外商投資企業(yè)出口增幅超過全省平均水平,。充分重視聯(lián)合年檢工作,，加強年檢各部門的配合，提高企業(yè)年檢參加率和數(shù)據(jù)的準確性,，促使企業(yè)提高外資到位率,。



 三、切實加強對利用外資工作的領(lǐng)導

 各級政府和有關(guān)部門必須進一步加強對全省利用外資工作的領(lǐng)導,，把利用外資工作擺到重要位置,。要克服浙江民資充裕而忽視外資的現(xiàn)象，克服重引進資金而輕引進技術(shù),、管理的現(xiàn)象,，克服重審批而輕服務(wù)的現(xiàn)象，充分認識到利用外資在我省實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級,、經(jīng)濟增長方式實現(xiàn)從量擴張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變中的重要作用,，認識到擴大利用外資是我省提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要途徑。認真貫徹中央和省關(guān)于加快開放和利用外資的一系列方針政策,，立足全省工作大局,，加強協(xié)調(diào)和配合。計經(jīng)委,、外經(jīng)貿(mào),、財政、稅務(wù),、外管,、海關(guān)、檢驗檢疫,、工商,、土管,、勞動等部門，要結(jié)合各自職責,，研究提出擴大利用外資的相關(guān)配套政策和工作舉措,，不斷改進工作作風，強化服務(wù)意識,，提高辦事效率,。各涉外部門特別是外辦、僑辦,、臺辦等部門要形成合力,，充分發(fā)揮窗口橋梁作用。進一步發(fā)揮省利用外資聯(lián)席協(xié)調(diào)會議的作用,，加強宏觀指導和協(xié)調(diào),。努力建立一支政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的外資工作隊伍，確保我省對外開放和利用外資工作的健康發(fā)展,。

 世紀之交,，機遇和挑戰(zhàn)并存，各地各部門必須認真研究新形勢,，解決新問題,，結(jié)合實際，創(chuàng)造性地開展工作,。通過努力,，逐步縮小與沿海先進省市的差距，不斷開創(chuàng)我省利用外資工作的新局面,，為我省提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，保證我省經(jīng)濟持續(xù),、健康,、穩(wěn)定發(fā)展作出新的貢獻。