• 【發(fā)布單位】82102
• 【發(fā)布文號】川委辦[2000]23號
• 【發(fā)布日期】2000-03-27
• 【生效日期】2000-03-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共四川省委辦公廳、四川省人民政府辦公廳關(guān)于 加快建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度的實施意見

中共四川省委辦公廳、四川省人民政府辦公廳關(guān)于
 加快建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度的實施意見
 
（二000年三月二十七日川委辦〔2000〕23號）
 我省自1992年以來進行了現(xiàn)代企業(yè)制度試點,，并在面上逐步推開,。但是改制面不大,，1999年全省國有及國有控股大中型企業(yè)改制面僅為45％,。不少改制企業(yè)存在國有資產(chǎn)所有者缺位，法人治理結(jié)構(gòu)不完善,，經(jīng)營機制沒有真正轉(zhuǎn)換等問題,。

 建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是國有企業(yè)改革的方向,。中央提出：要用三年左右的時間,，到本世紀(jì)末，使大多數(shù)國有大中型虧損企業(yè)擺脫困境,，使大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度,。按照黨的十五屆四中全會精神，結(jié)合我省實際,，針對存在的問題,，經(jīng)省委、省政府同意,，現(xiàn)提出加快建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度的實施意見,。



 一、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的工作目標(biāo)和基本要求

 （一）建立現(xiàn)代企業(yè)制度的工作目標(biāo)：今年內(nèi),，全省40戶國有及國有控股大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度（名單見附1）,。

 （二）根據(jù)“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確,，政企分開,、管理科學(xué)”的原則，國有及國有控股企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度要達到以下基本要求：

 －－實現(xiàn)政企分開,。今年內(nèi),，黨政機關(guān)與所管和所辦企業(yè)全部脫鉤，政府履行好社會管理職能,，不干預(yù)企業(yè)日常經(jīng)營活動,，企業(yè)擁有法人財產(chǎn)權(quán)，以全部法人財產(chǎn)享有獨立民事權(quán)利,，承擔(dān)民事責(zé)任,，依法自主經(jīng)營，照章納稅,。

 －－健全國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體系,，國有資產(chǎn)出資人到位。對于國家出資興辦和擁有股權(quán)的企業(yè)，政府通過出資人代表行使所有者職能,。

 －－規(guī)范
公司法人治理結(jié)構(gòu),，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督體系,，股東會,、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層各負其責(zé),、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn),、有效制衡。

 －－進一步建立健全國有及國有控股企業(yè)經(jīng)營者的考核評價,、選撥任用和激勵約束機制,。

 －－轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，形成企業(yè)優(yōu)勝劣汰,、經(jīng)營者能上能下,、人員能進能出、收入能增能減,、技術(shù)不斷創(chuàng)新,、國有資產(chǎn)保值增值等機制。

 －－建立和完善社會保障體系,。



 二,、加快公司制改革

 （三）大力加快公司制改革。目前,，全省未改制的國有大中型企業(yè)還有288戶,，今年要重點抓好202戶企業(yè)的改制工作（名單見附2），其他企業(yè)也要創(chuàng)造條件,，盡快完成改制,。

 （四）已改制企業(yè)要嚴格按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求認真進行規(guī)范，針對存在的國有資產(chǎn)所有者缺位,，企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不完善,，沒有真正轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制等問題，逐步清理,，按《
公司法》要求進行規(guī)范,。

 （五）選擇適合企業(yè)實際的改制形式。企業(yè)可以根據(jù)自己的實際,，按《
公司法》的要求改制為有限責(zé)任公司,、股份有限公司和國有獨資公司等形式。

 －－競爭性行業(yè)中的企業(yè)主要改制為股東結(jié)構(gòu)多元化的有限責(zé)任公司或股份有限公司,。

 －－大型企業(yè)集團按母子公司體制進行改制,。

 －－由國家授權(quán)投資的機構(gòu)或者國家授權(quán)的部門單獨出資的企業(yè),，經(jīng)同級政府批準(zhǔn)，可以改制為國有獨資公司,。



 三,、規(guī)范
公司法人治理結(jié)構(gòu)

 （六）
公司法人治理結(jié)構(gòu)是公司制的核心，企業(yè)要按《
公司法》要求進行改制,，建立健全股東會,、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層,，建立健全決策,、執(zhí)行,、監(jiān)督體系和工作制度,。

 （七）建立和規(guī)范股東會的組織機構(gòu)和工作職責(zé)。

 －－股東會由全體股東組成,。

 －－股東會依法行使最高權(quán)力,，切實落實對公司的資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者等權(quán)利,，加強對公司運行的監(jiān)管,。

 （八）建立健全董事會的組織機構(gòu)和工作職責(zé)。

 －－董事會的董事由出資方委派或由股東會選舉的董事組成,。逐步建立外部董事制度,，經(jīng)理層人員進入董事會的人數(shù)不超過經(jīng)理層人員的五分之一。董事長由董事會由選舉產(chǎn)生,。董事長和總經(jīng)理原則上分設(shè),。

 －－董事會依法履行決策職責(zé)，維護出資人權(quán)益,，對股東會負責(zé),，董事會對公司發(fā)展目標(biāo)和重大經(jīng)營活動作出決策，聘請經(jīng)營者,，并對經(jīng)營者的業(yè)績進行考核,。當(dāng)董事會的決議使企業(yè)遭受嚴格損失時，參與決議的董事要對公司負賠償責(zé)任,。

 （九）建立健全監(jiān)事會的組織機構(gòu)和工作職責(zé),。

 －－監(jiān)事會由出資方代表、職工代表和有關(guān)方面專家組成,。監(jiān)事會要設(shè)立專職的監(jiān)事會主席,。出資方要選派一位具有5年以上財務(wù)或?qū)徲嫻ぷ鹘?jīng)歷的人員擔(dān)任監(jiān)事。

 －－監(jiān)事會依法履行監(jiān)督職責(zé),。監(jiān)事會要負責(zé)監(jiān)督檢查公司財務(wù)狀況,，監(jiān)督公司的重大經(jīng)營活動，對公司經(jīng)營管理狀況作出評價。監(jiān)事會要獨立開展工作,，對股東會負責(zé),，不受制于公司董事會和經(jīng)理層。監(jiān)事會認為必要時,，可指定中介機構(gòu)對公司財務(wù)進行審計,，但不得干預(yù)公司的經(jīng)營管理活動。

 （十）組建好經(jīng)理層,，完善其工作職責(zé),。

 －－經(jīng)理層由董事會聘任的經(jīng)營管理人員組成?？偨?jīng)理由董事會聘任,，副總經(jīng)理由總經(jīng)理提請董事會聘請。

 －－經(jīng)理層依法履行執(zhí)行職能,。經(jīng)理層要嚴格執(zhí)行董事會的決議,，對董事會負責(zé)。經(jīng)理層既不能放棄對公司日常經(jīng)營活動的管理權(quán),，也不能越權(quán)代替董事會決策,。

 （十一）公司黨委負責(zé)人可依照法定程序進入董事會或監(jiān)事會，董事長和黨委書記可由一人擔(dān)任,。董事會,、監(jiān)事會、經(jīng)理層及工會中的黨員負責(zé)人可按黨章及有關(guān)規(guī)定進入黨委會,。

 （十二）進一步完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度,，實行民主評議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和廠務(wù)公開。職工代表依法進入董事會,、監(jiān)事會,，并認真履行職責(zé)。



 四,、著力轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制

 （十三）改革用工制度,，形成職工能進能出的機制。建立企業(yè)和職工雙向選擇的用工制度,，企業(yè)自主決定用工數(shù)量和用工條件,、方式與時間。全面落實勞動合同制,，企業(yè)與職工按照平等自愿,、協(xié)商一致的原則簽訂勞動合同，依法確定勞動關(guān)系,。勞動合同變更,、終止,、解除按有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營遇到困難,，可依法實施經(jīng)濟性裁員,。實行全員競爭上崗和考核制度，引入競爭機制,，促進人員合理流動,。

 （十四）改革人事制度，形成管理人員能上能下的機制,。取消企業(yè)行政級別,，企業(yè)管理人員不再套用國家行政機關(guān)的干部級別，徹底消除企業(yè)中“干部”和“工人”的身份界限,。各級管理人員實行競聘任期制,，要將作風(fēng)正派、業(yè)務(wù)熟悉,、敢管善管,、業(yè)績突出的人員選聘到各級管理崗位上。建立和完善對各級管理人員的考評以及管理人員述職報告制度,。根據(jù)管理績效，適時調(diào)整管理人員,，實現(xiàn)能上能下,、競爭上崗的動態(tài)管理。

 （十五）改革內(nèi)部分配制度,，形成工資收入能升能降的機制,。根據(jù)經(jīng)濟效益狀況和當(dāng)?shù)厣鐣骄べY水平，企業(yè)在核定的年度工資總額內(nèi)自主決定內(nèi)部分配辦法,。按照效率優(yōu)先,、兼顧公平的原則，采取多種有效的分配形式,。各級管理人員的收入應(yīng)與其崗位責(zé)任,、管理績效直接掛鉤。并實行易崗易薪,。根據(jù)責(zé)任和貢獻大小合理拉開職工分配差距,，采用靈活多樣的分配方式，充分調(diào)動科技人員,、營銷人員積極性,。



 五、提高認識,，加強組織領(lǐng)導(dǎo),，確保建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度的各項任務(wù)全面完成

 （十六）各級黨委,、政府要進一步提高對建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度重要性的認識，增強緊迫感和責(zé)任感,，緊緊圍繞國企改革與脫困目標(biāo),，解決好國有企業(yè)面臨的突出困難和深層次問題，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐,。

 （十七）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),。建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度工作涉及面廣，政策性強,，各地黨政一把手要親自抓,，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各級經(jīng)貿(mào)委具體組織實施,，各部門密切配合,，及時對企業(yè)進行指導(dǎo)、監(jiān)督,、檢查,，及時研究解決工作中出現(xiàn)的重大問題，確保此項工作規(guī)范有序進行,。要認真制定本地建立現(xiàn)代企業(yè)制度的規(guī)劃,，逐戶提出時間要求和具體措施，確保目標(biāo)任務(wù)的全面完成,。