• 【發(fā)布單位】廣東省人大常委會
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2009-07-30
• 【生效日期】2009-10-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣東
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣東省行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理條例（2009年修訂）

廣東省行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理條例（2009年修訂）







 （2000年7月28日廣東省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過 2009年7月30日廣東省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議修訂）




第一章 總 則




第一條 為規(guī)范行政機(jī)構(gòu)設(shè)置,，加強(qiáng)編制管理，提高行政效能,，根據(jù)《
中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》,、《
地方各級人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī),，結(jié)合本省實際,，制定本條例。




第二條 本條例適用于本省各級人民政府行政機(jī)構(gòu)設(shè)置,、職責(zé)配置,、編制核定以及對機(jī)構(gòu)編制工作的監(jiān)督管理。




第三條 行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理工作,，應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求,，適應(yīng)全面履行職能的需要，遵循精簡,、統(tǒng)一,、效能的原則。




第四條 行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制的核定必須依照國家和省規(guī)定的程序?qū)徟?，不得擅自變動?


 依照國家和省規(guī)定的程序設(shè)置的機(jī)構(gòu)和核定的編制,，是錄用、聘用,、調(diào)配工作人員,、配備領(lǐng)導(dǎo)成員和核撥經(jīng)費的依據(jù)。




第五條 縣級以上人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)在本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，按照管理權(quán)限具體負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)設(shè)置,、職責(zé)配置和編制管理工作，并對下級機(jī)構(gòu)編制工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督,。




第六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立機(jī)構(gòu)編制,、人員工資與財政預(yù)算相互制約的機(jī)制，在設(shè)置機(jī)構(gòu),、核定編制時,，應(yīng)當(dāng)充分考慮財政的供養(yǎng)能力,。機(jī)構(gòu)實有人員不得突破規(guī)定的編制。



 對擅自設(shè)置機(jī)構(gòu)和增加編制的,，不得核撥財政資金或者挪用其他資金安排其經(jīng)費,。對擅自超編使用的人員，人力資源和社會保障,、公安等部門不得為其辦理調(diào)配,、核定工資、戶口遷移等手續(xù),。




第七條 上級人民政府行政機(jī)構(gòu)不得干預(yù)下級人民政府行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置和編制管理工作,，不得要求下級人民政府設(shè)立與其業(yè)務(wù)對口的機(jī)構(gòu)或者提高機(jī)構(gòu)規(guī)格，不得要求為其業(yè)務(wù)對口的機(jī)構(gòu)配備或者增加編制,。




第八條 行政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年向機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提供其機(jī)構(gòu)編制管理的情況報告,，并在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，配合機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)做好機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理工作,。




第九條 行政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開制度,，對不涉及國家秘密的機(jī)構(gòu)、職責(zé),、編制和人員配備情況，通過有效形式依法向社會公開,。




第二章 機(jī)構(gòu)設(shè)置管理




第十條 行政機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)當(dāng)遵守國家和省的規(guī)定,，以職責(zé)的科學(xué)配置為基礎(chǔ)，綜合設(shè)置,，做到職責(zé)明確,、分工合理、機(jī)構(gòu)精簡,、權(quán)責(zé)一致,、決策和執(zhí)行相協(xié)調(diào)，但不得超過國家和省規(guī)定的限額,。



 行政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)履行職責(zé)的需要,，適時調(diào)整。但是,，在一屆政府任期內(nèi),，各級人民政府的工作部門應(yīng)當(dāng)保持相對穩(wěn)定。




第十一條 行政機(jī)構(gòu)的設(shè)立,、撤銷,、合并或者變更規(guī)格、名稱,，由本級人民政府提出方案,，經(jīng)上一級人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核后,，報上一級人民政府批準(zhǔn)。



 縣級以上人民政府行政機(jī)構(gòu)的設(shè)立,、撤銷或者合并,，應(yīng)當(dāng)依法報本級人民代表大會常務(wù)委員會備案；鎮(zhèn)級人民政府行政機(jī)構(gòu)的設(shè)立,、撤銷或者合并,，應(yīng)當(dāng)報本級人民代表大會備案。




第十二條 設(shè)立行政機(jī)構(gòu)的方案,，應(yīng)當(dāng)包括下列事項：



 （一）設(shè)立機(jī)構(gòu)的必要性,、合法性和可行性,；



 （二）機(jī)構(gòu)的名稱,、職責(zé),、規(guī)格和隸屬關(guān)系；



 （三）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的名稱,、職責(zé)和規(guī)格,；



 （四）與業(yè)務(wù)相近的行政機(jī)構(gòu)職責(zé)的劃分,；



 （五）機(jī)構(gòu)所需的編制,。



 撤銷或者合并行政機(jī)構(gòu)的方案,，應(yīng)當(dāng)包括下列事項：



 （一）撤銷或者合并機(jī)構(gòu)的理由；



 （二）撤銷或者合并機(jī)構(gòu)后職責(zé)的消失,、轉(zhuǎn)移情況,；



 （三）撤銷或者合并機(jī)構(gòu)后編制的調(diào)整和人員的分流安置。




第十三條 行政機(jī)構(gòu)的職責(zé)應(yīng)當(dāng)依法確定,。機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)在確定行政機(jī)構(gòu)的職責(zé)前，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門的意見,。




第十四條 行政機(jī)構(gòu)職責(zé)相同或者相近的，一般應(yīng)由一個行政機(jī)構(gòu)承擔(dān),。必須由兩個或者兩個以上行政機(jī)構(gòu)承擔(dān)職責(zé)的,，應(yīng)當(dāng)明確職責(zé)分工,。



 行政機(jī)構(gòu)之間對職責(zé)劃分有異議的,，應(yīng)當(dāng)主動協(xié)商解決,。協(xié)商一致的，報本級人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)備案,；協(xié)商不一致的,，應(yīng)當(dāng)提請本級人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)，由機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)征求有關(guān)部門意見后提出意見,，報本級人民政府決定,。




第十五條 行政機(jī)構(gòu)需要調(diào)整職責(zé)的，由該行政機(jī)構(gòu)提出方案,，經(jīng)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)征求有關(guān)部門意見并審核后,，報本級人民政府批準(zhǔn)。




第十六條 省,、市,、縣級人民政府行政機(jī)構(gòu)的最高規(guī)格分別為正廳級、正處級,、正科級,；鎮(zhèn)級人民政府行政機(jī)構(gòu)為正股級。法律,、行政法規(guī)或者國務(wù)院,、國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)另有規(guī)定的，從其規(guī)定,。




第十七條 縣級以上人民政府行政機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要和精干原則,，設(shè)立必要的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。省,、市,、縣級人民政府行政機(jī)構(gòu)內(nèi)可以分別設(shè)處（室）、科（室）,、股（室）,。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。




第十八條 縣級以上人民政府行政機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷,、合并或者變更規(guī)格,、名稱以及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間職責(zé)的調(diào)整，除另有規(guī)定的外，由該行政機(jī)構(gòu)報本級機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審批,。




第十九條 縣級以上人民政府行政機(jī)構(gòu)增設(shè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的方案,，應(yīng)當(dāng)包括下列事項：



 （一）增設(shè)機(jī)構(gòu)的必要性；



 （二）增設(shè)機(jī)構(gòu)的名稱,、職責(zé)和規(guī)格,；



 （三）與業(yè)務(wù)相近的其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)的劃分；



 （四）增設(shè)機(jī)構(gòu)所需的編制,。



 撤銷,、合并內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)的方案，應(yīng)當(dāng)包括下列事項：



 （一）撤銷,、合并機(jī)構(gòu)或者調(diào)整職責(zé)的理由,；



 （二）撤銷、合并機(jī)構(gòu)職責(zé)的消失,、轉(zhuǎn)移情況或者職責(zé)的調(diào)整情況,；



 （三）撤銷、合并機(jī)構(gòu)后或者職責(zé)調(diào)整后編制的調(diào)整,。




第二十條 行政機(jī)構(gòu)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的名稱應(yīng)當(dāng)規(guī)范,、明確，并與該機(jī)構(gòu)的職責(zé)相符,。




第二十一條 各級人民政府設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),，必須嚴(yán)格控制；可以交由現(xiàn)有機(jī)構(gòu)承擔(dān)職能的或者由現(xiàn)有機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)可以解決問題的,，不另設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),。



 確需設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的，由相關(guān)部門提出方案,，機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核后,，報本級人民政府審批。議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不得代替相關(guān)職能部門行使行政職權(quán),。



 議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的撤銷或者合并,，由相關(guān)部門提出方案，機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核后,，報本級人民政府審批。各級人民政府可以直接撤銷或者合并經(jīng)其批準(zhǔn)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),。



 為處理一定時期內(nèi)某項特定工作設(shè)立的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),，在批準(zhǔn)設(shè)立時，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定其撤銷的條件和期限,。




第二十二條 各級人民政府的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不單獨設(shè)立辦事機(jī)構(gòu),，具體工作由有關(guān)的行政機(jī)構(gòu)承擔(dān)。




第二十三條 機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核機(jī)構(gòu)設(shè)立、撤銷,、合并方案和機(jī)構(gòu)職責(zé),、規(guī)格調(diào)整方案，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查,、論證,。




第三章 編制管理




第二十四條 行政機(jī)構(gòu)的編制應(yīng)當(dāng)根據(jù)其所承擔(dān)的職責(zé)，按照精簡的原則核定,。




第二十五條 機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照編制的使用范圍審批編制,。行政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用行政編制，不得混用,、擠占,、挪用或者自行設(shè)定其他類別的編制。




第二十六條 各級人民政府的行政編制實行總額控制,，其行政編制總額由省人民政府提出,，經(jīng)國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核后,，報國務(wù)院批準(zhǔn)。



 行政編制總額按照省、市,、縣、鎮(zhèn)分級進(jìn)行管理,。各級人民政府根據(jù)調(diào)整職責(zé)的需要，可以在行政編制總額內(nèi)調(diào)整本級人民政府有關(guān)部門的行政編制。但是,，在同一個行政區(qū)域不同層級之間調(diào)配使用行政編制的,，應(yīng)當(dāng)由省人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)報國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審批,。




第二十七條 行政機(jī)構(gòu)的編制應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)構(gòu)設(shè)立時核定,。



 縣級以上人民政府行政機(jī)構(gòu)的編制增減，由本級人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)在本級人民政府的行政編制總額內(nèi)核定,；鎮(zhèn)級人民政府行政機(jī)構(gòu)的編制增減,，由上一級人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)在鎮(zhèn)級人民政府行政編制總額內(nèi)核定,。




第二十八條 各級人民政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不單獨確定編制，所需要的編制由承擔(dān)具體工作的行政機(jī)構(gòu)解決,。




第二十九條 行政機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，按照《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的有關(guān)規(guī)定確定。其領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的職數(shù)限額內(nèi)任命、調(diào)配,。




第三十條 各級公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)的編制實行單列管理,，由機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)按照國家核準(zhǔn)的專項編制總額分配下達(dá),。法律,、行政法規(guī)或者國務(wù)院,、國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。




第三十一條 行政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立機(jī)構(gòu)編制實名管理制度,。




第四章 監(jiān)督檢查




第三十二條 縣級以上人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限,，對機(jī)構(gòu)編制管理的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；必要時,，可以會同監(jiān)察機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門對機(jī)構(gòu)編制管理的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,。有關(guān)組織和個人應(yīng)當(dāng)予以配合。



 縣級以上人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查協(xié)調(diào)機(jī)制,，互相通報處理機(jī)構(gòu)編制違法違紀(jì)行為信息,。




第三十三條 縣級以上人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)實施監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的程序,，發(fā)現(xiàn)違反本條例規(guī)定的行為,，應(yīng)當(dāng)向本級人民政府提出處理意見和建議。




第三十四條 縣級以上人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)如實向上級人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提交機(jī)構(gòu)編制年度統(tǒng)計資料,，不得虛報,、瞞報、偽造,。




第三十五條 縣級以上人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期評估機(jī)構(gòu)和編制的執(zhí)行情況,，并將評估結(jié)果作為調(diào)整機(jī)構(gòu)編制的參考依據(jù)。




第三十六條 任何組織和個人對違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的行為,，均有權(quán)向機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān),、監(jiān)察機(jī)關(guān)等有關(guān)部門舉報。



 縣級以上人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)接受本級人民代表大會及其常務(wù)委員會監(jiān)督,。




第五章 法律責(zé)任




第三十七條 各級人民政府及其行政機(jī)構(gòu)有下列行為之一的,，由同級或者上級機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)給予通報批評,，并責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的,，由有關(guān)機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,，依法給予處分：



 （一）越權(quán)審批或者擅自增減行政機(jī)構(gòu)的；



 （二）擅自改變行政機(jī)構(gòu)職責(zé),、規(guī)格,、名稱和隸屬關(guān)系的；



 （三）擅自設(shè)立,、增減內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的,；



 （四）擅自增加編制或者改變編制使用范圍的；



 （五）擅自超職數(shù),、超規(guī)格配備領(lǐng)導(dǎo)成員的,；



 （六）違反規(guī)定審批機(jī)構(gòu)、編制的,；



 （七）違反規(guī)定干預(yù)下級人民政府行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置和編制管理工作的,；



 （八）超出編制限額使用人員，為超編使用的人員核撥財政資金或者挪用其他資金安排其經(jīng)費,、辦理戶口遷移等手續(xù),，以虛報人員等方式占用編制并冒用財政資金的；



 （九）不按照規(guī)定及時撤銷或者合并議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的,；



 （十）不依法向社會公開機(jī)構(gòu)編制情況的,；



 （十一）違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的其他行為。




第三十八條 機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)及其工作人員在機(jī)構(gòu)編制管理工作中濫用職權(quán),、玩忽職守,、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分,。




第六章 附 則




第三十九條 本條例所稱行政機(jī)構(gòu),，是指本省各級人民政府工作部門和派出機(jī)構(gòu)；所稱編制,，是指機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)核定的行政機(jī)構(gòu)的人員數(shù)額和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),。




第四十條 使用行政編制、參照行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理的機(jī)關(guān)以及社會組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制核定,，根據(jù)有關(guān)法律,、行政法規(guī)進(jìn)行管理；法律,、行政法規(guī)沒有規(guī)定的,，由機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)參照本條例進(jìn)行管理,。




第四十一條 本省事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理辦法，由省人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)擬定,，報國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核后,，由省人民政府發(fā)布。



 事業(yè)編制的全省性標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)會同省財政部門和其他有關(guān)部門制定,。




第四十二條 本條例自2009年10月1日起施行。